FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES SEDE ACADEMICA DE MEXICO

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María Luisa Villalobos Ruiz
hace 8 años
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1 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES SEDE ACADEMICA DE MEXICO FLACSO - Biblioteca Iberoamericana El laberinto fiscal argentino DOCTORADO EN INVESTIGACIÓN CON ESPECIALEACIÓN EN CIENCIA POL~TICA 11 PROMOCI~N EL LABERINTO FISCAL ARGENTINO: DETERMINANTES POL~TICOS Y ECONÓMICOS DE LA DISTRIBUCIÓN REGIONAL DE RECURSOS DURANTE EL GOBIERNO DE CARLOS MENEM ( ). SlLVlA MORÓN PERALTA DIRECTOR: DR. FRANCISCO VALDES UGALDE Esta tesis corresponde a los estudios realizados con una beca otorgada por el Gobierno de México a través del Instituto de Cooperación Internacional (IMEXI) de la Secretaría de Relaciones Exteriores y una beca otorgada por el Gobierno de Argentina a través del Ministerio de Educación.

CARLOS MENEM (1989-1999). SlLVlA MORÓN PERALTA DIRECTOR: DR.

2 A Maria, mi abuela, a su fortaleza y claridad A Blanca, mi madre, a su valor y por su apoyo sin limites

3 AGRADECIMIENTOS Para comenzar por el origen, como corresponde, encuentro en Córdoba a tres personas: Marcelo Nazareno, Arnoldo Rosenfeld y Mario Navarro (por orden de aparición). Con ellos trabajé, aprendí, discutí, y lo más importante, con ellos nacieron los proyectos que me impulsaron a venir a México a continuar con mi formación. Marcelo estuvo siempre este tiempo, atento a lo que necesitara y me consiguió esos datos que son inaccesibles. El "Gaucho" Rosenfeld se ocupó de que siempre hubiera un espacio para mi en Córdoba y colmó mi correo electrónico de novedosas clasificaciones académicas y de la vida. Mario fue quien me dio la llave que abrió la puerta a este país. Por ellos siento un gran respeto intelectual y un profundo afecto. Marcelo Cavarozzi fue quien nos acompañó en los tramos iniciales de este doctorado. Los primeros pasos de este proyecto los di con él y le agradezco todo su apoyo. Flacso me proporcionó el espacio y la ayuda necesaria para llevar a cabo mi trabajo. Agradezco especialmente a Martita, por su amabilidad sin límites y su paciencia para encontrar siempre lo que buscaba. A Heleno y Nicasio todo mi afecto, no sólo por las fotocopias que mágicamente tenían listas al instante, sino por sus palabras cariñosas que fueron capaces de dibujar una sonrisa hasta en el día mas terrible. A Bertha por su estar siempre atenta y dispuesta a resolver cualquier problema. A Francisco Valdes Ugalde, mi director de tesis, deseo agradecerle toda su paciencia, su apoyo en la investigación, sus lecturas atentas e interrogantes sugerentes y toda la contención que me brindó tanto académica como humanamente. Igualmente quiero destacar los comentarios y lectura detallada de Alicia Puyana, Martin Puchet y Andreas Schedler. Mi reconocimiento a Eusebio

Marcelo estuvo siempre este tiempo, atento a lo que necesitara y me consiguió esos datos que son inaccesibles.

4 Mujal León, no sólo por su presencia en mi tribunal de tesis, sino por su apoyo incondicional en Georgetown. A la Secretaría de Relaciones Exteriores de México y al Ministerio de Educación de Argentina les agradezco el apoyo económico que me brindaron. Quiero destacar especialmente a Maura por su amable atención. A Juan Carlos Gomez Leyton le debo algunas discusiones, de esas que sólo se dan con amigos del corazón, a quienes se respeta mucho, y que tienen como resultado crecer un poco más. Con Carlos Moreira aprendí a comprender la diferencia. Juan Manuel Abal Medina es el compañero, el amigo, el colega. En esos días donde las fuerzas parecían acabarse siempre conté con su abrazo. Son tantas las cosas que compartimos que no cabrían en una sola tesis. Arantxa Guillán Montero compartió su espacio conmigo en mi paso por Washington, y a partir de allí, no dejó de acompañarme. Fue además una lectora crítica de este trabajo. Darío Mijangos me enseñó sobre los colores y las formas de este país y me contó la historia que no está en los libros. Debo decir también que gracias a él, soy parte del Cyberespacio. Adela Coria, mi compañera del 404, participó en la "cocina" de esta tesis. Me ayudó a resolver desde la búsqueda de un sinónimo a mis preguntas existenciales, esas que a veces nos hacen dudar de donde estamos. A Julio Aibar por los últimos días, porque presentarle a México ayuda a despedirme y cerrar esta etapa.

Quiero destacar especialmente a Maura por su amable atención.

5 A María Eugenia, mi hermana de la vida, por los llamados de cada domingo, por la complicidad y todas esas lágrimas y risas que hemos compartido. A mis amigos de Argentina y Brasil: Andrea, Ana, Pato, Raúl, Rubén, Cecilia, Carli, Nano, Inés y Val. Todos ellos fueron los pilares que me permitieron construir mi vida en México. A Mariano porque parte de este país lo descubrí con él. A Marco que me mostró los laberintos. A Bimm por las 99 estrofas. A los amigos de México: Elizabeth, Adriana, Angi, Ana, Claudio, Susana, Joaquín. Todos ellos hicieron mas fáciles el pasar de los días en El Altillo. A Gustavo Stura, porque mucho de lo que soy lo descubrí a su lado. A mi familia de Córdoba y Ushuaia le agradezco su apoyo y confianza. Especialmente a Marcelo Piva, que no dejó de escribir un mail diario donde siempre decía: vos podés. A mi padre le agradezco ser quien es, una persona honesta y simple que supo estar cerca a su modo. Sé que tanto él, como mi madre, están orgullosos de mi y de alguna manera el llegar hasta aquí es un regalo para ambos. Mil veces gracias! Agosto del 2000 El Altillo

A Mariano porque parte de este país lo descubrí con él. A Marco que me mostró los laberintos. A Bimm por las 99 estrofas.

6 ~ntroducción General 1 presentación del Problema 1 Organización del Trabajo y Algunas Cuestiones Metodológicas 9 PARTE 1 : PRECISIONES CONCEPTUALES Capítulo 1: Algunas consideraciones teóricas sobre el Federalismo 1. Estudios sobre el Federalismo 1.1 Problemas de Definición 1.2 Teorías Políticas sobre el Federalismo 1.3 Teorías Económicas sobre el Federalismo 2. La Economía Política del Federalismo 2.1 El problema desde el marco de referencia de la política Comparada 2.2 Reformas Económicas e lnstituciones Políticas 2.3 La perspectiva teórica de esta investigación - Capítulo 2: El marco analítico: la distribución regional de Recursos Y las lnstituciones Políticas del Federalismo 1. Procedimientos de distribución de Recursos Fiscales 1.1 Transferencias lntergubernamentales: Importancia y Definición 1.2 La racionalidad económica de las transferencias interguber- Namentales Desequilibrio fiscal: transferencia con criterio devolutivo El rol distributivo del sector público Derrames interjurisdiccionales Beneficios Fiscales netos diferenciales 1.3 Criterios para el diseño de los Arreglos fiscales Interguber- Namentales: aspectos normativos 2. Descentralización e lnstituciones del Sistema Político 2.1 Las lnstituciones fiscales en las democracias con sistemas federales de gobierno Agregación de Preferencias Coordinación y Problema del Patrimonio Comun Agencia Compromiso

La Economía Política del Federalismo 2.1 El problema desde el marco de referencia de la política Comparada 2.2 Reformas Económicas e lnstituciones Políticas 2.

7 PARTE II : EL FEDERALISMO FISCAL DURANTE EL GOBIERNO DE CARLOS MENEM: CONSTRUIR EL LABAERINTO Capítulo 3: Antecedentes Políticos lnstitucionales y Socioeconómicos Del Funcionamiento del Federalismo Argentino 1. Antecedentes del proceso de descentralización fiscal En Argentina Desde la Constitución de 1853 hasta Ics antecedentes de La Ley de El Origen, la negociación y evolución de la Ley El Origen, la negociación y evolución de la Ley El Marco Constitucional El Marco Legal Actual Configuración Socioeconómica Regional 4.1 Disparidades entre regiones 5. Las reformas económicas y su Impacto en las Regiones El Proceso de Ajuste estructural en Argentina El Impacto de las reformas en las provincias 114 Capitulo 4: Análisis y Evaluación del Federalismo Fiscal Argentino: los "efectos" de la distribución regional de recursos fiscales. 1. Análisis del Federalismo fiscal argentino La Coordinacion Vertical La distribución de funciones entre niveles de gobierno La distribución de las responsabilidades impositivas Desequilibrio Vertical, autofinanciamiento y Transferencias La Coordinación Horizontal Los "efectos" de la distribución regional de recursos fiscales Las transferencias intergubernamentales como políticas redistributivas Distribución Secundaria de la Coparticipación y Redistribución territorial Problemas de Incentivos Los sitemas de transferencias implementados y sus consecuencias 155

2 El Origen, la negociación y evolución de la Ley 20.221-79 1.3 El Origen, la negociación y evolución de la Ley 23548 85 2. El Marco Constitucional 88 3. El Marco Legal Actual 92 4.

8 Capítulo 5 : Determinantes Político-institucionales de la Distribución de Recursos Fiscales a las provincias 1. Instituciones Políticas del federalismo argentino 1.1 Características del Gobierno de Menem 1.2 La Corte Suprema de Justicia 1.3 Distribución territorial del poder dentro del congreso nacional Evolución del número de legisladores El peso político de las regiones periférica El procesamiento político de las reformas económicas 2. Determinantes Políticos de la Distribución de Recursos 2.1 Un análisis cuantitativo a lo largo del tiempo 2.2 Territorios sobrerrepresentados, transferencias y ' coaliciones políticas 2.3 Inestabilidad y Complejidad del sistema legal La Importancia de los ATN Conclusiones Bibliografía Consultada Anexos

3.3 El procesamiento político de las reformas económicas 2. Determinantes Políticos de la Distribución de Recursos 2.1 Un análisis cuantitativo a lo largo del tiempo 2.

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