Módulo 4 Tecnologías de información para desarrollar iniciativas de gobierno electrónico

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1 Módulo 4 Tecnologías de información para desarrollar iniciativas de gobierno electrónico Presentación El desarrollo y bienestar de una sociedad implica que sus miembros se encuentran en igualdad de circunstancias, contando con el mismo acceso a los recursos para hacer uso de ellos y potenciar sus capacidades. El gobierno como regulador de la sociedad tiene como principal reto generar las condiciones necesarias para dicho desarrollo. La producción de conocimiento, su eficiente administración, el uso de tecnologías de información para la implementación de un gobierno electrónico, por sí mismos no aseguran el mejoramiento del bienestar social. Es necesario que exista impulso, apertura y acceso tanto a los recursos tecnológicos como de conocimiento para que sean aprovechados por todos los miembros de la sociedad. Los recursos tecnológicos, en este caso las tecnologías de información y comunicación debieran ser los adecuados de acuerdo al contexto que se viva, pero sobre todo debieran ser aquellos que sean los óptimos para el logro del los objetivos propuestos. Pero más importante aun es que los diferentes sectores que participan en este mercado (sector empresarial, público) faciliten el acceso a estos recursos mediante la innovación e inversión. En la medida en que este impulso y acceso a la tecnología, la apertura, distribución y aprovechamiento del conocimiento aumenten, tendrá un mayor impacto. La constante innovación en tecnologías de información y comunicación genera alternativas que acercan a la ciudadanía con el conocimiento para que ésta tenga una participación informada y reflexiva en su propio desarrollo. El gobierno por su parte debe aprovechar estos avances para ejercer sus funciones de una forma más eficiente, en donde los ciudadanos tengan acceso a los asuntos gubernamentales y de interés público desde los diferentes dispositivos y medios de comunicación a toda hora y en todo lugar. Por eso, este módulo pretende dar una visión en referencia a cómo las innovaciones tecnológicas ofrecen la oportunidad de hacer más eficiente la relación entre el sector público y privado. Como primer elemento se hará un breve acercamiento a la conceptualización de las tecnologías de información y comunicación y la y relación con las cuestiones gubernamentales. Enseguida se expondrán algunas de las innovaciones tecnológicas que apoyan al ejercicio gubernamental, mediante la generación de alternativas digitales, como lo es el gobierno móvil, que hace posible las prácticas de buen gobierno que propician el desarrollo integral y la competitividad de la sociedad. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

2 Esquema conceptual Objetivo del módulo 4 Al final del módulo el participante será capaz de: Identificar componentes de tecnología de información y comunicaciones que tienen que ver con el diseño e implementación de estrategias de gobierno electrónico. Asimismo considerará el gobierno móvil como una de las opciones para incrementar las oportunidades de interacción con los ciudadanos. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

3 Tema 1. Las tecnologías de información y comunicación en los sistemas gubernamentales Cuando una serie de expertos en alguna área convierte el conocimiento producido en el diseño de una máquina, sistema o un proceso que permite facilitar en un ámbito de trabajo o de vida, la realización de una actividad necesaria, entonces este conocimiento se convierte en tecnología y beneficia al ser humano. Por eso el concepto de tecnología se localiza dentro del saber hacer, esto indica que la tecnología debe entenderse en un sentido amplio, en el que no sólo están incluidos las máquinas, sino los procesos relacionados con las personas que trabajan en una organización para facilitar la obtención de resultados. La conocida como "sociedad de la información" se acompaña del concepto de "revolución electrónica", éste último debido a la facilidad con que se transmite la información por medio de los sistemas modernos basados en dispositivos electrónicos. Las NTICS que se traducen como las nuevas tecnología de información y comunicación son la base de esta nueva sociedad. Se puede concluir con lo que comenta Porter (1996), sobre la idea de que en este nuevo mundo la competencia está en el centro del éxito o del fracaso, y que el valor agregado que cada persona pueda darse a sí misma a través del conocimiento, lo mismo que cada organización pueda irse dando, constituirá el único factor de éxito y supervivencia posible. SABÍAS QUE? En el 2004 había más de 500 millones de usuarios de Internet en el mundo y que actualmente el tráfico en Internet se duplica cada 60 días. Que en el 2004, el e-commerce reportó una ganancia aproximada de 1.5 trillones de dólares y que las PC sobrepasaron a los TV en número de unidades vendidas a partir del Que en esta era de la computadora, el icono es el microprocesador, la base de la riqueza es la Información, que su vez conduce a la creación de conocimiento, el cual conduce rápidamente a acciones estratégicas que crean ventajas competitivas para las organizaciones. Pero que sin embargo, lo que hace la diferencia es la inteligencia del ser humano. CASO. LA TECNOLOGÍA Y EL CAMBIO NOS ALCANZAN. El mundo está rápidamente cambiando ante nuestros ojos, con la única certeza de que el cambio es inevitable. Aunque los funcionarios del gobierno tienen mayor resistencia para acomodarse y aceptar el cambio y las implicaciones que trae, éste avanza de todos modos. Aun cuando las instituciones quieran permanecer funcionando de manera tradicional y con una organización conservadora, el mundo tiene que seguir adelante. Por ejemplo, hasta la Iglesia Católica Romana se va adaptando a la realidad del mundo de hoy y utiliza tecnología similar a la de e-gobierno para comunicarse con sus similares alrededor del mundo. En vez del modo antiguo de enviar cartas y llamar ruedas de la prensa para eventos importantes, el Vaticano D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

4 este año eligió utilizar los mensajes de la Web y del texto de SMS a los teléfonos celulares para alertar los medios del mundo sobre la muerte de Papa Juan Pablo Segundo. Aun con una historia de 2,000 años, la iglesia ha reconocido que el uso de la Web y el le permiten resolver con eficacia sus demandas de comunicación en tiempo real. En un estudio mundial de negocios, la encuesta internacional en 2005 sobre dueños de negocios realizada por Grant Thornton, una firma de la contabilidad y auditora, indica que existen amplias diferencias entre diversos países en ambos niveles del uso y actitudes hacia el uso de la tecnología. Por ejemplo, los dueños de negocios en Filipinas pasan la mayoría del tiempo, un promedio de 2.1 horas al día, ocupándose del . Mientras tanto, en otros lugares como la India y México, a pesar de que el Internet puede aumentar los réditos en los negocios, no es tan utilizado. Como dato relevante, se reporta que Francia es una de las naciones donde en los negocios se tiene una de las actitudes más escépticas hacia el uso de la tecnología. Extraído y sintetizado de The Economist (Marzo 3, 2005) 1.1 El papel de las tecnologías de información y comunicación en la gestión de sistemas gubernamentales. Aunque la tecnología representa para la sociedad el progreso y éste significa riqueza, mejora en las condiciones de vida y posibilidades indefinidas de superación, las tecnologías de información y las telecomunicaciones son sólo medios para transmitir y gestionar datos, información y conocimiento. Así, el conocimiento es creado por el ser humano mediante la intuición, la creatividad y la razón, que prevalecen bajo la idea de un aprendizaje para toda la vida, por lo que hablar en términos de innovación, es hablar entonces de ideas y del proceso a través del cual se hacen realidad (Brooking, 1997). La preocupación de los actuales gobiernos se centra en la necesidad de ser innovadores, competitivos y de calidad. Por ende, deben dirigirse hacia la posibilidad de dar respuesta a las demandas y expectativas de los ciudadanos, y transformar radicalmente los esquemas tradicionales de gestión. Una parte de este profundo cambio es la incorporación de las tecnologías de información y comunicación para promover una capacidad de respuesta suficiente para atender con prontitud las necesidades de la sociedad. La relación entre las tecnologías de información y comunicación y el gobierno electrónico se centra en los siguientes puntos: D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

5 El rápido proceso de integración mundial que la tecnología produjo en los mercados mostró la necesidad de la reforma de los gobiernos. El desarrollo de los medios de comunicación y de Internet han acrecentado la responsabilidad del gobierno ante la ciudadanía, dando más voz a los ciudadanos. La revolución digital plantea un reto a la capacidad de respuesta gubernamental ante la creciente demanda ciudadana. El ciudadano pasivo es un concepto del pasado. El gobierno tiene que enfrentar nuevas formas de participación pública en la toma de decisiones y tener listos los canales para darles un seguimiento exitoso. La relación gobierno-ciudadano debe ser más directa y más exigente en términos de tiempo. Las tecnologías de la información y la comunicación permitirán que cada ciudadano participe activa, cercana e inmediatamente en la construcción de las políticas públicas. Los gobiernos deben hallar nuevas formas de operar, de interactuar con los ciudadanos, de organizarse internamente y ofrecer, con todo ello, nuevos conceptos de valor a la sociedad. 1.2 El desarrollo actual del gobierno electrónico. El desarrollo que han tenido los medios electrónicos de información y comunicación en los gobiernos en el mundo es diferencial y va en relación directa con el acceso a la tecnología de los ciudadanos y la evolución tecnológica en los distintos países o incluso diferentes lugares dentro de un mismo país. Sin embargo, el futuro próximo de la mayoría de los gobiernos es claro, y se centra en el uso de las tecnologías electrónicas para mejorar los servicios a los ciudadanos, aumentar la eficiencia propia de la gestión gubernamental y cambiar procesos tradicionales hacia una idea conocida como menos papel o paperless. Sin embargo hay mucho por hacer, incluso modificar leyes de manera que se legitime la documentación manejada de forma electrónica por ejemplo o que se de un valor real a lo que se conoce como gobierno sin paredes, que no es más que la apertura al acceso a la información del gobierno en su totalidad por el ciudadano a través del uso de una página Web. 1.3 Alcances del gobierno electrónico La integración de Internet como instrumento de gestión (gobierno y administración electrónicos), se ha vuelto inevitable tanto para transmitir todo tipo de información y alinearse con las políticas de transparencia y acceso a la información, como para facilitar toda clase de trámites gubernamentales y promover la comunicación ciudadano-gobierno y la participación de los ciudadanos y el sector privado en la toma de decisiones del gobierno. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

6 El desarrollo de Internet genera modificaciones en la organización y en los procesos de trabajo que van más allá de los aspectos técnicos, a fin de trazar un nuevo perfil de administración y atención ciudadana. Las instituciones gubernamentales han realizado grandes inversiones para modernizar sus procesos de trabajo, optimizar el uso de los recursos públicos y mejorar los resultados, con un solo propósito: dar un mejor servicio al ciudadano. La tecnología es parte de esa enorme inversión y es el pilar donde se apoyan los cambios que experimentan las actividades gubernamentales. Para conocer más sobre estos alcances específicamente en México consultar la siguiente página: 1.3 Alcances del gobierno electrónico La Agenda de Buen Gobierno en su vertiente de Gobierno Digital impulsa la utilización óptima de las tecnologías de información y de comunicaciones para hacer más eficiente la gestión gubernamental, proporcionar servicios de mayor calidad y oportunidad a la ciudadanía, transparentar la función pública en todos los ámbitos de gobierno y combatir las prácticas de corrupción al interior de la Administración Pública Federal (APF). El Gobierno Digital en México, constituye un componente importante del Sistema Nacional e-méxico. Para promover una mayor eficiencia y efectividad en la gestión gubernamental, se intensificó la incorporación de esquemas digitales, particularmente el uso de Internet, como la herramienta principal de trabajo al interior de cada una de las unidades que conforman la Administración Pública Federal (APF), a través de las siguientes acciones: La instalación de la infraestructura tecnológica gubernamental, con base en una red de tecnología de información y comunicaciones sustentada en el establecimiento de lo más avanzado en hardware, software, sistemas, redes, conectividad a Internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea (e-learning) y recursos humanos especializados. Con estas acciones ha sido posible la consolidación, tanto de la Intranet gubernamental como del uso de Internet, en todas las dependencias y entidades de la APF, con lo que se logra la integración de la actividad gubernamental a través de medios electrónicos y, al mismo tiempo, que los servidores públicos realicen sus tareas con precisión y oportunidad. La promoción y aplicación de la administración del conocimiento y la colaboración digital, mediante el uso de sistemas y esquemas tecnológicos con el fin de adquirir, organizar y comunicar el conocimiento en la APF en D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

7 sus distintas etapas, tales como el aprendizaje, la colaboración, la evaluación y la toma de decisiones. En particular, estas acciones han sido fundamentales para el pleno ejercicio y operación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. El rediseño de procesos con tecnologías de información permite el desarrollo, actualización y consolidación de los sistemas informáticos en las distintas áreas de la APF, además de facilitar la actualización informática de los procesos que operan las tareas adjetivas y sustantivas de las instituciones públicas. La mayor información y divulgación de los servicios y trámites electrónicos (e-servicios) brinda al ciudadano la oportunidad de acceder a la prestación de éstos a través de medios electrónicos, en beneficio de su comodidad y satisfacción. En este propósito ha sido relevante que las dependencias y entidades de la APF mantengan una constante actualización y rediseño para seguir incorporando los servicios y trámites de mayor impacto a la ciudadanía, por medio de estándares tecnológicos de interoperabilidad, en las políticas y mecanismos de seguridad y salvaguarda de privacidad de información, fundamentados en una plataforma tecnológica intergubernamental que permita la integración de toda la información relativa a servicios y trámites gubernamentales. La mayor difusión y consulta del Portal Ciudadano del Gobierno Federal ha permitido que, con el uso de Internet, las entidades y dependencias que lo integran, hayan ganado presencia en distintos ámbitos que son de gran interés para la ciudadanía. Este portal constituye una puerta de entrada a toda la información, productos, servicios y trámites de la APF, y representa un vínculo de comunicación e interacción entre el gobierno y la ciudadanía, empresas del sector privado, así como con otras instancias gubernamentales. El Portal se ha convertido en un eslabón para la creación de cadenas de valor, y en un medio eficiente para la participación ciudadana, la transparencia y la rendición de cuentas. La ampliación de mecanismos como e-democracia y participación ciudadana, para continuar aplicando y desarrollando esquemas tecnológicos de planeación, participación y atención a la población, espacios en línea que identifiquen y recojan los planteamientos, problemas, necesidades y propuestas de la ciudadanía, facilitando su seguimiento mediante Sistemas de Administración de las Relaciones con Ciudadanos (CRM). La promoción de una política de información, comunicaciones y de organización para el gobierno digital que impulse el desarrollo de una estructura organizacional horizontal, sustentada en una red de trabajo formada por los responsables de las Tecnologías de Información (TI) de las dependencias y entidades de la APF. Si quiere saber más consulte: D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

8 Para conocer un informe más detallado sobre el impacto de gobierno electrónico, gobierno móvil y p-gobierno en México, consulte el siguiente artículo: Tema 2. Tecnologías inalámbricas En la actualidad se experimentan cambios de paradigmas con el continuo avance de las tecnologías de información y comunicación, como es el caso de las tecnologías que permiten el acceso inalámbrico y móvil. Lo anterior se ve reflejado en: Esto implica que: Prácticamente una persona puede llevar consigo todo su trabajo, comunicarse con quien desee en cualquier momento o lugar o solicitar la información que necesite (Caldow, 2001). Esto a su vez implica una modificación en las posibilidades de comunicación que puede tener un ciudadano con su gobierno o los propios empleados del gobierno con sus sistemas de información y comunicación internos. Es así como se convierte en una responsabilidad del gobierno, no sólo facilitar el acceso a estos servicios de conexión inalámbrica a la población instalando la infraestructura necesaria para hacerlo, sino promover dentro de sus políticas de gobierno electrónico, el uso de nuevas tecnologías que faciliten el acceso equitativo las 24 horas del día los siete días de la semana a los ciudadanos. Conforme los cambios tecnológicos suceden surgen nuevas opciones para el logro de este objetivo, actualmente se puede hablar de dos soluciones tecnológicas conocidas como: WiFi y WiMax, que permiten la instalación de infraestructuras de acceso inalámbrico, que facilitan a los ciudadanos la interacción con sus gobiernos. Antes de ver lo que significa WiFi y WiMax, veamos primero en qué consisten las tecnologías inalámbricas. 2.1 La tecnología inalámbrica en los dispositivos móviles Qué significa el concepto "inalámbrico"? D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

9 El concepto de inalámbrico se puede traducir en la posibilidad de tener al alcance una infraestructura de comunicación y de información móvil a través de una serie de dispositivos de alta tecnología. Esta comunicación inalámbrica permite que las personas estén comunicadas en todo momento y lugar y que el poder del Internet como dispositivo de información y comunicación se magnifique. Conforme esta tecnología inalámbrica se va desarrollando más y se aumentan los anchos de banda que le dan mayor disponibilidad, se permite el establecimiento de conectividades continuas que no dependen de redes estáticas en un solo lugar y que nos llevan a un concepto diferente de uso de los dispositivos electrónicos de comunicación e información. Lo primero que puede motivar a un usuario a utilizar dispositivos inalámbricos es el ahorro de tiempo y la comodidad de tener un acceso rápido y amigable a cualquier tipo de información, comunicación o servicios Creando y usando un ambiente inalámbrico Aun viviendo en la sociedad del conocimiento, pensamos que el uso de dispositivos y conexiones inalámbricas está fuera de nuestro alcance. Sin embargo, con el simple hecho de usar un teléfono celular o una conexión inalámbrica en nuestra casa y oficina, estamos haciendo uso de estos dispositivos, y al no usar las redes inalámbricas de los aeropuertos y los restaurantes, estamos desperdiciando la actual capacidad instalada. Cada año ha llegado a ser más sencillo el establecimiento de un ambiente inalámbrico gracias al uso de mejor y más amigable software y hardware. El CNN en Estados Unidos (2005) (Centro Nacional de Noticias ), proporciona los siguientes consejos para establecer un sistema de acceso inalámbrico a la computadora en el trabajo: D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

10 2.1.2 El valor de la tecnología inalámbrica para el gobierno De acuerdo con Caldow (2001) y con IBM (2002), la tecnología inalámbrica permite al gobierno interactuar con los ciudadanos de una manera más accesible, con el sector privado de una forma más eficiente y con sus propios servidores públicos de una manera más continua. De esta manera, se puede decir que el valor se centra en los siguientes dos puntos principalmente: Creación de una fuerza de trabajo móvil : Se calcula que históricamente que de la fuerza laboral gubernamental el 30% corresponde a trabajo de gobierno móvil, entre ellos se considera a la policía, los bomberos, los policías de caminos, los inspectores de salud, los inspectores de urbanidad y construcción, los inspectores de transportes, los mensajeros, los empleados de parques nacionales, entre otras. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

11 Estos empleados, por la propia naturaleza de sus trabajos, son candidatos a ser parte del gobierno electrónico móvil, a través del uso extensivo de infraestructura inalámbrica que permita comunicar constantemente al gobierno con sus empleados, permitiendo el intercambio de correo electrónico y conectividad a Internet, que faciliten la transmisión inmediata de datos y reportes, el intercambio y consulta de bases de datos, las alertas, el flujo de trabajo personalizado y la distribución de cronogramas por ejemplo, pudiendo tener acceso a información de forma segura y de la misma manera que si estuvieran en su escritorio. Esto aumenta la eficiencia, reduce costos, decrementa el uso de papel y evita repeticiones innecesarias en el manejo de datos, lo mismo que facilita el intercambio de reportes y las diversas aprobaciones requeridas. De la misma manera, un contacto escrito evita los errores o malos entendidos de la comunicación oral y facilita la toma de decisiones. Igual, la conexión inalámbrica permite la consulta de bases de datos y reglamentos, facilitando la supervisón legal. Para empleados de mantenimiento, la conexión inalámbrica reduce los costos y tiempos de reparación, permite revisar en tiempo los manuales de mantenimiento, inventarios, procesar órdenes y verificar garantías o servicios anteriores. Los trabajadores sociales pueden verificar casos y transmitir la información en tiempo real, tener contacto inmediato con otras agencias relacionadas a los casos que atienden y manejar situaciones de emergencia con mejor eficiencia y resultados. Los inspectores pueden hacer sus procesos de inspección más eficientes, ahorrando tiempos y costos, pudiendo extender licencias y revocarlas de manera casi inmediata y hacer notificaciones, lo mismo que hacer sus reportes con mayor agilidad. Acceso inalámbrico a ciudadanos : Considerando que muchos ciudadanos hoy en día utilizan una computadora y acceso a Internet para consultar y utilizar sitios electrónicos gubernamentales, el compromiso del gobierno es dar ese acceso de forma inalámbrica en cualquier momento y lugar a bajo o nulo costo. Prácticamente toda la información y los servicios electrónicos del gobierno se reciben por vía alámbrica y debe transformarse considerando, no sólo los gobiernos federales o las grandes ciudades, sino ciudades más pequeñas e incluso zonas rurales. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

12 2.1.3 La opción WiFi Si hay algo que frenaba el desarrollo del mundo de las comunicaciones, y sobre todo lo referente a las computadoras, son los cables. Las palms o handhelds no podrían conectarse a Internet o transmitir datos de una manera tan sencilla como lo logran con la tecnología inalámbrica. Hace unos años, WiFi ( Wireless Fidelity), empezó a hacerse popular como una tecnología que, al igual que Bluetooth, interconectaba diferentes periféricos a la computadora o a la Palm, sin necesidad de cables, pero con un mayor rango de alcance. Entonces era conocida con el nombre comercial de Poco después, grupos independientes de universitarios en varias partes del mundo, empezaron a crear sus propias redes alternativas de Wi-Fi, con sus propios y rudimentarios nodos, que les proporcionaban acceso gratuito a Internet, y además, a alta velocidad (11Mbps). Desafortunadamente, mientras que el Wi-Fi es fácil de establecer y de desplegar, fue diseñada para proporcionar la cobertura al interior de casas u oficinas, para áreas relativamente pequeñas. Tiene un radio de acción de transmisión limitado de aproximadamente 50 metros. Comunicador personal del Internet de AMD es compacto y en una caja: que pesa 3 libras y viene con una impulsión de10 gigabytes Muchos sites hablan sobre los bondades de estas tecnologías, entre ellos puedes consultar el articulo llamado: La tecnología Wi-Fi, a grandes rasgos en Wireless Fidelity: WiFi es un conjunto de estándares para redes inalámbricas basado en las especificaciones IEEE (The Institute of Electrical and Electronics Engineers, el Instituto de Ingenieros Eléctricos y Electrónicos). WiFi se creó para ser utilizada en redes locales inalámbricas, pero es frecuente que en la actualidad también se utilice para acceder a Internet. WiFi es una marca de la Wi-Fi Alliance (anteriormente la Wireless Ethernet Compatibility Alliance ), la organización comercial que prueba y certifica que los equipos cumplen los estándares IEEE x. Un estándar se entiende como una especificación que regula la realización de ciertos procesos o la fabricación de componentes para garantizar la interoperabilidad. Uno de los problemas más graves a los cuales se enfrenta actualmente la tecnología WiFi es la seguridad. Un muy elevado porcentaje de redes son instaladas por administradores de sistemas y redes por su simplicidad de implementación sin tener en consideración la seguridad y, por tanto, convirtiendo sus redes en redes abiertas, sin proteger la información que por ellas circulan. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

13 2.1.4 La opción WiMax WiMax (Worldwide interoperability for Microwave Access), es un protocolo certificado que fundamenta la interoperabilidad de productos fijos y portátiles con estándares IEEE , dirigido al acceso mediante microondas (The Institute of Electrical and Electronics Engineers, WiMax provee hoy en día, la mejor y más efectiva solución en materia de costos, en servicios de banda ancha, mediante rápidos y ágiles enlaces punto a punto, con cobertura expandida comparada como WiFi y soporte de una infraestructura inalámbrica compatible con los diversos productos de información y comunicación de este tipo que existen hoy en día (Intel, 2006). WiMax permite entregar servicios de banda ancha inalámbricos. El foro de WiMax (http://www.wimaxforum.org/home/) define WiMax como: una tecnología inalámbrica de banda ancha, que se soporta por una computadora, efectiva en materia de costos y con una base estandarizada ". Se ha construido para transmitir servicios fijos y móviles como tecnología de información, datos y video a muy bajo costo. WiMax es capaz de cubrir grandes áreas geográficas de hasta 50 Km., con un ancho de banda significativo dirigido al usuario final de hasta 72 Mbps, y es soportada por diferentes estaciones base. Su objetivo es combinar la velocidad y la seguridad de una conexión de banda ancha, pero con un costo más bajo y la conveniencia de no tener ninguna infraestructura alámbrica atada a un módem de cable o a conexiones DSL (Digital subscriber line). Dada la carencia de la infraestructura en gran parte de América Latina, la tecnología de WiMax puede hacer una diferencia enorme en las áreas menos desarrolladas de nuestros países, proporcionando una alternativa más barata en lugares incluso de deficiente infraestructura para el uso del teléfono (Caila, Cohen y Guigon, 2005) La opción óptima De acuerdo con la realidad y los requisitos para las redes inalámbricas, lo que se está requiriendo hoy en día es una nueva solución para la operación al aire libre, con escalabilidad verdadera para combinar lo mejor del WiFi y de las tecnologías celulares, con bastante flexibilidad, que permita mejoras aún a nuevas tecnologías tales como WiMax. Una opción es una LAN (Local Area Network o Red de Área Local) celular con soporte WiMax, se puede combinar para proporcionar redes de acceso homogéneas a través de instalaciones suburbanas como por ejemplo el metro. Las redes celulares del LAN se están integrando con las redes de Ethernet del metro, para construir redes de banda ancha metropolitanas alámbricas, que pueden ofrecer extensiones WiFi para llevar conexiones al hogar. Si quieres saber D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

14 más puedes consultar: En el gráfico de abajo se representa la evolución de productos de cobertura amplia de LANS (redes de área local), desde su inicio en el 2000 ( 3Com,2005 ). Fuente: A Reliable, Secure, and Interoperable Network and it's Wireless! An InformationWeek Vendor Perspectives TechWebCast Sponsored by 3Com November 9, 2005 De interés particular, en 2002 notamos el aspecto que la generación 1+, que es una infraestructura agregada para manejar puntos de acceso múltiples (APs), se comienza a aplicar. Hoy en día, notamos que aplicaciones más resistentes y más seguras de red son utilizadas. También es más frecuente el uso de una infraestructura más segura por ejemplo en los hospitales, edificios educativos y a través del sector privado La combinación de dispositivos y de aplicaciones móviles en una red centralizada permite un control central, aunque los puntos de acceso se dispersen para lograr cobertura. Para utilizar con éxito una infraestructura inalámbrica es necesario: El manejo de dispositivos y políticas de seguridad. Proveer a los usuarios cobertura en todo lugar. Tener acceso a WiMax. Apoyar los usos en tiempo real para ciudadanos y clientes. El manejo de infraestructura apropiada en el sitio y de claves de autentificación. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

15 Después de leer la información de estos puntos, lo invitamos a que continúe con el Tema 2.2 Consideraciones para el desarrollo y conexión de las tecnologías WiMax y WiFi Consideraciones para el desarrollo y conexión de las tecnologías WiMax y WIFi Lo que diferencia al WiMax de otras alternativas es la estandarización. Actualmente se fabrican chips para cada proveedor de equipos de acceso inalámbrico de banda ancha, lo que agrega tiempo y costos. Su equivalente en Europa es Hiperman. Técnicamente WiMax no produce conflicto con WiFi, sino que la complementa. WiMax puede ser una red de área metropolitana (MAN) que conecte Hotspots de WiFi (IEEE ) a la Internet y provea una extensión inalámbrica para instalaciones de cable y DSL (Digital suscriber line). Este estándar provee un área de servicio de hasta 50km lineales y permite conectividad sin línea a la estación base. La tecnología también permite rangos de transmisión de hasta 70Mbit/s, que permiten soportar hasta 60 negocios y más de mil hogares. Un sistema de WiMax, que puede ser fijo para los hogares y los negocios o ser destinado a los dispositivos móviles, tiene dos partes: El receptor que puede estar en forma de una caja pequeña, del tamaño de un módem, o en una tarjeta que se insertar en una computadora portátil de la misma manera que una tarjeta WiFi, que está ya en la mayoría de las computadoras. Sin embargo, también permite insertarse en cualquier dispositivo digital: teléfonos celulares, incluso televisión de alta definición. En economías desarrolladas, donde está consolidado el cable y la infraestructura del DSL, con una cantidad considerable de suscriptores y con un despliegue muy extenso, WiMax no tiene una gran ventaja. Intel es una de las compañías que impulsan la tecnología de WiMax y que ha invertido en su desarrollo. Para saber más sobre esto consultar Existen tres consideraciones importantes sobre este tema: D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

16 .2.1 Conexión entre WiFi y WiMax En términos prácticos, WiMax funciona similar a WiFi pero a velocidades más altas, mayores distancias y para un mayor número de usuarios. WiMax podría superar la carencia de acceso de banda ancha en las áreas suburbanas y rurales que las compañías del teléfono y cable todavía no ofrecen. Un sistema de WiMax tiene dos partes: Por un lado están las torres WiMax, que, dan cobertura de hasta Km cuadrados según el tipo de señal transmitida. Por otro están los receptores, es decir, las tarjetas que conectamos a nuestro PC, portátil, PDA y demás para tener acceso. Además, podemos encontrar dos tipos de formas de ofrecer señal: Cuando hay objetos que se interponen entre la antena y el receptor. En este caso se opera con bajas frecuencias (entre los 2 y los 11 Ghz) para así no sufrir interferencias por la presencia de objetos. Naturalmente esto hace que el ancho de banda disponible sea menor. Las antenas que ofrezcan este servicio tendrán una cobertura de 65 Km. cuadrados (más o menos como las de los teléfonos móviles). Cuando no hay nada que se interponga y hay contacto visual directo. En este caso se opera a muy altas frecuencias, del orden de 66 Ghz, disponiendo de un gran ancho de banda. Además, las antenas que ofrezcan este servicio tendrán una cobertura de hasta Km. cuadrados. Para conocer más sobre el tema consultar: Cobertura y avance de la tecnología inalámbrica De acuerdo con Valdiosera 2006, la tecnología inalámbrica avanza de forma imparable. Al parecer, las tecnologías WiFi y WiMax inalámbricas en el mundo por el momento serán complementarias a lo que ya se conoce. WiFi Continuará expandiéndose a oficinas y hogares. La tasa de transferencia es de 11 mbps y la distancia que abarca son hasta 350 metros en zonas abiertas. WiMax Se expandirá en espacios abiertos, zonas rurales o grandes infraestructuras, acabando con las islas o estaciones que generan el limitado alcance de WiFi. La tasa de transferencia es de 70 mbps a distancias de hasta 50 kilómetros de una estación base. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

17 La promesa de WiMax es movilidad total, pues la diferencia entre estas dos tecnologías inalámbricas radica en su alcance y ancho de banda. A dónde no llegará WiFi, lo hará WiMax, que puede ser una amenaza para lo que se conoce como ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line) y para el cable, especialmente en los sitios "vírgenes", ya que el costo de tender una red es mucho menor (no es necesario levantar una ciudad entera para instalarla). La cobertura de WiMax permitirá que los proveedores de servicios sean capaces de ofrecer acceso a Internet de banda ancha directamente a las casas, sin tener que tender un cable físico hasta el final, lo que se conoce como la "última milla", que conecta cada uno de los hogares con la red principal de cada proveedor. Esto por supuesto, es de suma utilidad para lo que se conoce como un gobierno electrónico. El gobierno electrónico sólo cumple su misión de transformación de las relaciones entre el gobierno y otros actores de la sociedad cuando se materializa el fenómeno de la Sociedad de la Información. El gobierno electrónico es más efectivo cuando se le junta con proyectos de Ciudades Digitales con tecnologías como WiFi y WiMax, pues se descubre la posibilidad de producir y entregar servicios públicos a la sociedad local (Orozco y López, 2006) Tendencias de las ciudades a proporcionar el acceso a Internet Alrededor del mundo se percibe el crecimiento de las comunicaciones inalámbricas y se presenta el debate sobre accesibilidad a los beneficios de éstas por parte de la ciudadanía. Los países, los estados, los municipios y las grandes ciudades están discutiendo el papel del gobierno en la acción de crear los escenarios que permitan a la ciudadanía el acceso a los servicios digitales públicos. Este debate cobra cada vez mayor importancia y se hacen consideraciones respecto a cómo el uso de tecnologías de información y comunicación inalámbricas inciden en el desarrollo de un país; se analiza el impacto que tiene en la productividad de los ciudadanos y se preocupan por proporcionar una infraestructura electrónica, que permita al país, al estado y los municipios una situación competitiva en este mundo globalizado. Casos de otras ciudades del mundo Filadelfia Los Ángeles Herminston San Diego Las Vegas Nueva York Washington Austin Auckland Londres Tokio Philadelphia. La ciudad ha recibido mucha atención para que desarrolle uno de los despliegues más grandes y más densos WiFi de los E.E.U.U. La meta es alcanzar el 42 por ciento de las casas de Philadelphia que no tienen ninguna conexión al Internet ya que los costos actuales de la conexión son demasiado D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

18 altos. Una vez que se ponga en marcha, se espera que el servicio sea manejado de manera no lucrativa y que el costo sea de $16 a $20 dólares por mes. Dianah Neff, principal oficial de información de Philadelphia, menciona que la meta de la ciudad, es que todos tengan acceso al Internet. No deseamos dejar otra generación de familias y niños, sin que tengan acceso a la computadora o desarrollen habilidades en la computadora." Los Ángeles, California. En un estudio en los Ángeles titulado: "Rápido y fácil -- el futuro de WiFi y más allá," publicado en abril del 2005, se concluye que cada persona en la ciudad debe tener acceso de banda ancha a un costo razonable, muy probablemente usando una mezcla de tecnologías inalámbricas. El presidente de panel Morley Winograd dijo que el factor de la movilidad era una razón crítica. El informe estima que una milla cuadrada de cobertura costaría de $ a $ dólares. Los costos del mantenimiento y de la administración podrían doblar esa estimación y la tecnología podría ser obsoleta en cinco años. El informe estimaba que bajo recomendaciones del panel, una carga de $15 dólares-al mes permitiría que la ciudad recupere sus gastos, si se inscriben suficientes usuarios. Herminston, Oregon. Con una población 13,200 habitantes, las áreas rurales necesitan el Internet, el cual cubren con 35 torres y 75 antenas, que difunden una señal que abarca el condado entero. Basándose en el uso de la radio, se construyó la red de banda ancha inalámbrica regional más grande del país, de 600 millas cuadradas de Wi-Fi, y se activó en febrero de La red de las torres WiFi y de las antenas de alta potencia permite que los usuarios en cualquier parte del Condado navegar a velocidades idénticas a las de líneas fijas como el DSL. Pero también los usuarios pueden tomar sus computadoras portátiles y conducir 20 millas a través de la región, mientras que mantienen una conexión de total. San Diego, California. Con una población de 1-2 millones de habitantes, usa tecnología inalámbrica de tercera generación. Emplea la concentración más alta de usuarios en el campo de la conexión inalámbrica de los Estados Unidos Si la tecnología inalámbrica tiene un lugar de nacimiento, ese es San Diego. En 1968, el profesor Irwin Jacobs de la Universidad de San Diego, fundó la compañía llamada Linkabit para crear la primera red digital inalámbrica de comunicaciones del mundo. San Diego tiene cerca de 150 firmas inalámbricas, lo que representa la concentración más alta de usuarios de conexión inalámbrica en el país. Auckland, Nueva Zelanda, D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

19 Con una población de habitantes. Cuenta con ochenta sitios celulares alrededor de la ciudad, que proporcionan el acceso potencial a 1 millón de residentes. En la mayoría de las ciudades alrededor del mundo, el conectarse con Internet significa buscar un hotspot WiFi y sentarse con su computadora portátil en un lugar, o navegar en la red a velocidades más reducidas sobre un teléfono celular con una pantalla incómoda y minúscula. En enero del 2005, Auckland se convirtió en una de las comunidades que despliega una red inalámbrica de alta velocidad que cubre la ciudad entera. Los usuarios pueden navegar la red a altas velocidades en la playa, en su oficina, en sus hogares o aún en un autobús. Las Vegas, Nevada. Con una población de habitantes, cuenta con tan solo 4 hotspots por cada 100,000 personas. A pesar de contar con tan solo cuatro hotspots, el número de usuarios se está incrementando rápidamente, incluso por la necesidad de los jugadores de comprobar su de vez en cuando. Los hoteles como el Río, el Circus Circus y el MGM, están incorporando el acceso del WiFi en los cuartos, por un costo diario de cerca de $10 dólares. Londres, Inglaterra. Con una población de 7.4 millones, de habitantes, en su programa Por una Inglaterra más segura, lucha contra los criminales e incorpora conexiones inalámbricas para lograrlo. Pronto, los policías vigilarán sus áreas de responsabilidad vía las computadoras portátiles Durante la última mitad de 2005, se planea instalar 50 cámaras fotográficas y sensores inalámbricos alrededor de la ciudad. Tomarán los videos para ser admisibles en la corte, los sensores supervisarán los niveles de ruido y enviarán una señal de alarma cuando los niveles excedan lo normal. Las cámaras fotográficas no serán fijas, la policía podrá moverlas constantemente, creando la impresión de que cada pulgada está bajo vigilancia. Nueva York, N.Y. Con una población de 8,2 millones de habitantes, Manhattan tiene una de las redes más pesadas y usadas del WiFi en el mundo. Hay 112 cafés, 60 Mc Donald y centenares de hoteles con ofrecimiento de suscripción a las redes Wi-Wi-Fi. Pero Nueva York es también uno de los mejores lugares del mundo para entrar gratis a hotspots inalámbricos. Las redes cubren el campus de la Universidad de Columbia, el parque de Bryant, Union Square y los embarcaderos de Chelsea en el lado oeste de Manhattan. D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

20 Washington, D.C. Con una población de 572,000 habitantes, la capital de la nación, aunque geográficamente pequeña, tiene ya 344 hotspots comerciales. Washington es una de las dos ciudades (la otra es San Diego) donde Verizon está probando una nueva alta velocidad de la red inalámbrica llamada Ev, la red de la radio de tercera generación. Tokio, Japón, Con 12,4 millones de habitantes, hay 82 millones de teléfonos móviles en Japón, y 20 por ciento de los usuarios en redes de alta velocidad. Casi cada persona sobre la edad de 12 años en Tokio posee un teléfono móvil, de estos un quinto son teléfonos de alta velocidad 3G. Austin, Texas. Con una población de 700,000 habitantes. La ciudad capital tiene 11 hotspots para cada 100,000 residentes. Austin es solamente la cuarta ciudad más grande de Texas, pero está destacándose en una categoría (además de ser la Capital del Estado y el hogar de los fono localizadores de bocinas grandes), tiene más hotspots libres per capita que cualquier otro lugar en el país. Tema 3. Gobierno móvil Hoy en día, existe una evidencia sólida de que las tecnologías móviles son útiles para instrumentar los servicios del gobierno alrededor de las necesidades de los ciudadanos, en materia de acceso a los servicios e información gubernamental, principalmente en áreas rurales o alejadas donde la población tiene poca posibilidad de contacto con el gobierno. Las dependencias gubernamentales se enfrentan a la necesidad de aumentar su productividad y reducir los costos. Esto se basa en la posibilidad de que los empleados del gobierno tengan a la mano la información y la comunicación necesaria para tomar decisiones rápidamente y dar soluciones, y a la vez los ciudadanos tengan comunicación en todo momento y en todo lugar. Esto marca el camino para lo que se conoce como el desarrollo de un Buen gobierno. La iniciativa de gobierno electrónico en materia de movilidad forma parte de este esfuerzo: D.R. Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, México,

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