El Programa de Acción e-salud

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1 Iniciativas de e-gobierno en países en desarrollo: comparación entre México y Malasiao Susana B. Vidrio Barón Guillermo Rodríguez Abitia Análisis de la capacidad empresarial (Readiness) para la alineación de bases de datos entre cliente-proveedor Dra. Victoria E. Erosa Dra. Pilar E. Arroyo El Programa de Acción e-salud Seminario sobre Protección de Datos Personales en Iberoamérica Lic. Guillermina González Durand Seminarios y eventos en informática Año XXVI Número

2 CONTENIDO Boletín de Política Informática Año XXVI No. 5 (sin especificar el bimestre) 2003 México Iniciativas de e-gobierno en países en desarrollo: comparación entre México y Malasia Susana B. Vidrio Barón Guillermo Rodríguez Abitia Análisis de la capacidad empresarial (Readiness) para la alineación de bases de datos entre cliente-proveedor Dra. Victoria E. Erosa Dra. Pilar E. Arroyo El Programa de Acción e-salud Seminario sobre Protección de Datos Personales en Iberoamérica Lic.Guillermina González Durand Seminarios y eventos en informática

3 Iniciativas de e-gobierno en países en desarrollo: comparación entre México y Malasia Susana B. Vidrio Barón* Guillermo Rodríguez Abitia** Resumen La evolución de las iniciativas de gobierno electrónico en los países en desarrollo no es igual en todos. El presente trabajo tiene como objetivo tomar las prácticas exitosas de uno de las economías emergentes con mejores resultados en este rubro, como es el caso de Malasia, y establecer un marco comparativo de su aplicación en México, tomando en cuenta los factores críticos que han fomentado su éxito. Los resultados de este estudio cualitativo muestran que, aunque ambos países tienen un grado similar de avance económico, la brecha digital es mucho mayor en el caso de México, como ejemplo de lo que puede estar sucediendo en el resto de América Latina. Una de las diferencias más importantes encontradas en este estudio, es el origen de la iniciativa misma. Si bien en México los esfuerzos de gobierno electrónico surgen como un plan de trabajo del gobierno mismo, en el caso de Malasia, los orígenes obedecen a las demandas de la iniciativa privada. Palabras clave: Comercio electrónico, gobierno electrónico, países en desarrollo, brecha digital. 1. Introducción Con referencia a la revolución en las tecnologías de información y comunicaciones, que está impulsando de manera dramática el desarrollo de una economía global, se manifiesta un tipo de economía con nuevas formas de mercado, mayores niveles de productividad y nuevas demandas para el conocimiento, la actividad empresarial y la innovación. Se reconoce que la tecnología y los beneficios que puede brindar, aún no han alcanzado a millones de personas. * Programa de Comercio Exterior, División de Graduados en Administración, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Colima, susana.vidrio@itesm.mx ** Departamento de Sistemas de Información, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Estado de México, grdrz@itesm.mx 1

4 1.1 Marco general Existen registros históricos de lo que sucede en los gobiernos del mundo. El interés del estudio está dirigido hacia el impacto que han tenido éstos en la promoción del comercio internacional. Específicamente, se tomará en cuenta el caso del Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés) para entender qué han hecho los gobiernos esos países en este sentido. Esta investigación pretende también identificar qué actividades han emanado por parte de los gobiernos de dos países, aparentemente tan disímiles como lo son México y Malasia, para la promoción del uso de los nuevos medios electrónicos en la mejora y rediseño de los procesos de intercambio comercial. Es aparente que el uso que se le ha dado a internet ya no tiene limitaciones y es menester de los países, sobre todo de sus gobiernos, desarrollar todas las potencialidades que presenta este nuevo medio de comunicación, comercio, e intercambio cultural, económico y político. Es de suma importancia no dejar de lado la relación que tiene el desarrollo tecnológico en materia de fomento al comercio internacional, pues éste es pieza integral en el complejo avance del intercambio entre las naciones, además de la observación del alto grado de influencia que tienen los gobiernos de las naciones en el impulso de este tipo de comercio. 2 El estudio del efecto en naciones miembros de APEC, es de especial valor porque reconoce, entre otros aspectos, la importancia y relevancia del desarrollo de los recursos tecnológicos. La tendencia hacia un mundo multipolar se está desarrollando cada vez más y la llamada globalización económica integra cada vez a más países. La globalización económica es el resultado del desarrollo de las fuerzas productivas y sociales, así como de la ciencia y la tecnología, además que los 21 países miembros de APEC entienden la necesidad de analizar la influencia de la ciencia en la educación y la tecnología y el comercio electrónico. Además, se reconoce el hecho de que la globalización económica, dominada por países desarrollados, ha ampliado las diferencias entre los países y regiones en su posición en el desarrollo global, por lo que los miembros más fuertes deberían impulsar a sus empresas y comprometerse a desarrollar capacidades científicas y tecnológicas, impulsar industrias nuevas y de alta tecnología, y a aumentar los contenidos tecnológicos de sus productos. Existe el convencimiento de que en México todavía hay rezagos muy marcados en incorporación de tecnologías de información en los procesos comerciales. Un aspecto que es preocupante, es la falta de innovación tecnológica de primer nivel en las pequeñas y medianas empresas (PYMES), que son las que conforman el grosor de las empresas productivas en México. La ausencia de una política adecuada de fomento tecnológico en la nación se ha reflejado en una planta productiva vulnerable. Esto, tiene como resultado final una desventaja competitiva y comparativa de México con el resto de las naciones que conforman los grandes bloques comerciales. La incursión de México en APEC se agrava al enfrentarse a países con altos niveles de tecnificación, además de recursos humanos

5 altamente capacitados en materia de uso y administración de TI. Es por ello que este estudio pretende proponer un modelo de aplicación de tecnologías de información adaptado para las necesidades del gobierno y de las PYMES mexicanas. Además, el mercado latinoamericano dejó de ser atractivo hace algunos años. Existe un dato ineludible: 3 de los 4 países con el más alto nivel de riesgo a la hora de definir una inversión en un mercado emergente son vecinos y forman parte de un mismo bloque comercial, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) [1]. Este es el caso de tres economías emergentes: Argentina, Uruguay y Brasil. Es por ello, que debemos enfocar nuestros esfuerzos como país para seguir manteniendo relaciones comerciales con los países que, al tener un desarrollo económico pleno, tendrán como consecuencia un desarrollo tecnológico similar. Para responder al cuestionamiento de por qué se toma a Malasia como modelo de comparación, esto se debe a que existe el convencimiento de que esta nación miembro de APEC, es la que cuenta con una serie de características políticas, económicas y sociales semejantes a las de México. Al igual que México, Malasia es un país en desarrollo, forma parte de los países seguidores en materia de comercio electrónico, es un país con expectativas de crecimiento en ascenso y presenta factores de comparación similares a los de México en cuanto a expectativas de crecimiento, niveles de conectividad, infraestructura de Internet, factores sociales y culturales locales, aspectos legales del e-business (negocios electrónicos), nivel de desarrollo del comercio electrónico y la existencia de servicios de apoyo al mismo. 3 Existen cuatro categorías de acuerdo a su grado de preparación para incorporar estrategias de comercio electrónico. Dichas categorías son: 1) líderes, que son aquellos países que ya están listos para el comercio electrónico, pero que tienen aún que definir aspectos regulatorios y tributarios; 2) participantes, que son países con una infraestructura satisfactoria y un buen ambiente para el comercio electrónico, pero que todavía carecen de algunos elementos; 3) seguidores, que representa el grupo más numeroso y son los países que están construyendo la infraestructura propicia al comercio electrónico, pero todavía les falta mucho trecho; y 4) atrasados, que son países que corren el riesgo de quedar rezagados y enfrentan obstáculos para el crecimiento del comercio electrónico, principalmente en cuanto a conectividad [2]. A continuación se presenta la lista de preparación electrónica de los 60 países evaluados en los cuatro grupos incluyendo los puntajes correspondientes obtenidos (el puntaje máximo es de 10 y ningún país lo logró).

6 Países seguidores en comercio electrónico 26 Grecia: MÉXICO: Rusia: República Checa: Sudáfrica: Sri Lanka: Hungría: Brasil: Arabia Saudita: CHILE: Turquía: India Polonia: COLOMBIA: Tailandia ARGENTINA: Filipinas: VENEZUELA: Slovakia: (empate) Egipto: Malasia: (empate) PERÚ: 3.88 Tabla 1. Grado de preparación de países para el comercio electrónico (Boletín del Éxito del Exportador, 2001) Además de las similitudes anteriores, Malasia y México se encuentran ubicados en los lugares 17 y 25, respectivamente en la lista de los 25 países líderes en internet por mayor número de usuarios, como se lista en la tabla 2 [12]. 4 Estas dos fuentes citan el caso de Estados Unidos como el país más exitoso en materia de adaptación y consolidación de comercio electrónico y por número de usuarios en América, y a Japón en Asia. Por qué no hacer las comparaciones con estas dos naciones que presentan las mejores prácticas? Lo anterior es debido a que, dadas sus características políticas, económicas y sociales, no pueden ser sujetos de comparación con países en vías de desarrollo como lo son Malasia y México. Los primeros, son potencias de primer mundo, altamente desarrolladas, que presentan también, desarrollo de sus niveles de educación, altos niveles de apoyos en materia de comercio electrónico, estrategia de gobierno electrónico avanzada, es decir, no pueden ser sujetos de comparación. La posición de Malasia en el mercado tecnológico regional, dominado por Singapur y Hong-Kong, ha llamado la atención mientras algunas firmas grandes advertían sobre una posible migración a sitios más baratos como Shangai. Sin embargo, esta nación asiática sigue siendo uno de los centros de tecnología emergentes más importantes. Penang es el centro de la industria eléctrica y electrónica de Malasia, la que representa más del 60% del total de exportaciones. En los últimos meses, gigantes estadounidenses como Intel, Dell Computer y Motorola han pronosticado que la inversión de capital para el 2002 en Malasia bajará a una cifra entre 395 y 526 millones de dólares.

7 Región o País % Población actual (2002) Usuarios en internet Dic/2000 (ITU) Usuarios dato más reciente Fecha dato más reciente Usuarios % Población Estados Unidos 31.6% 288,212,300 95,354, ,745,689 mayo/ % Japón China 11.5% 10.8% 127,459,100 1,306,668,400 47,080,000 22,500,000 60,440,907 56,600,000 mayo/2002 abr/ % 4.3% Alemania 6.2% 81,947,100 24,000,000 32,378,895 mayo/ % Reino Unido 5.5% 59,751,900 15,400,000 28,995,205 mayo/ % Corea del Sur 4.6% 48,651,900 19,040,000 24,380,000 dic/ % Italia 3.6% 58,082,500 13,200,000 18,697,197 jul/ % Canadá 3.2% 31,496,800 12,700,000 16,841,811 mayo/ % Francia 3.0% 59,107,500 8,500,000 15,653,000 dic/ % Brasil 2.6% 176,274,400 5,000,000 13,803,925 mayo/ % Taiwán 2.2% 23,294,700 6,263,000 11,602,523 jul/ % Australia 2.0% 19,606,300 6,600,000 10,627,215 feb/ % España 1.9% 41,153,400 5,387,800 10,037,199 mayo/ % Holanda 1.8% 16,179,500 3,900,000 9,589,011 feb/ % India 1.3% 1,047,074,600 5,000,000 7,000,000 dic/ % Suecia 1.1% 8,870,100 4,048,000 6,025,928 mayo/ % Malasia 1.1% 23,396,700 3,700,000 5,700,000 dic/ % Hong Kong 0.8% 6,800,000 2,283,000 4,358,511 mayo/ % Rusia 0.8% 142,881,200 3,100,000 4,300,000 dic/ % Indonesia 0.8% 217,728,300 2,000,000 4,000,000 dic/ % Argentina 0.7% 36,508,600 2,500,000 3,882,526 jul/ % Polonia 0.7% 38,601,700 2,800,000 3,800,000 dic/ % Bélgica 0.7% 10,274,700 2,000,000 3,769,123 jul/ % Tailandia 0.7% 62,456,900 2,300,000 3,536,000 dic/ % México 0.7% 100,124,800 2,712,400 3,419,075 jul/ % Tot. 25 Países Líderes 100% 4,032,603, ,365, ,183, % creci ( ) + los 184 Países Restantes 2,234,659,300 43,576,900 64,919, % creci ( ) Total Usuarios - Mundial 6,267,262, ,942, ,103, % creci ( ) Tabla 2. Los países líderes en internet por número de usuarios NOTAS: (1) Estos datos fueron actualizados a junio 30 del 2002 por Éxito Exportador. (2) Las cifras de población se basan en los datos del sitio gazetteer.de. (3) Las cifras de usuarios en el fueron tomadas de las estadísticas del ITU. (4) Los datos más recientes de los usuarios corresponden a los datos de las encuestas de Nielsen-NetRatings y datos de otras fuentes. "La razón por la cual las empresas norteamericanas vinieron a Malasia hace 30 años fue por sus bajos costos de mano de obra", dijo Bill Sullivan, presidente ejecutivo de Agilent. "Penang ha llegado muy lejos, pero todavía falta un largo camino que recorrer, pero el futuro es brillante", agregó [3]. 5

8 Con base en la información anterior es posible hacer las siguientes proposiciones: 1.- Entre los países miembros de APEC, Malasia es el que presenta una situación de factores tecnológicos, políticos, económicos y sociales que tienen mayor similitud con el caso de México, es por ello que es el país cuyas mejores prácticas pueden ser más fácilmente adaptadas en el modelo mexicano, y cuyas características están directamente relacionadas a la promoción del comercio internacional entre estos países. 2.- En el marco de la globalización, es un hecho que las PYMES son las empresas que se han quedado más rezagadas debido a que sus esfuerzos de crecimiento y desarrollo se han gestado de manera individual. Una vez que se generen iniciativas desde los aparatos gubernamentales y que éstas puedan ser económicas, viables y creadas para favorecer su desarrollo, podrán competir en un nivel internacional. 3.- Entre las naciones miembros de APEC, México y Malasia son países cuyo proyecto de desarrollo tecnológico enfocado al gobierno electrónico es el que puede integrar de manera real y participativa a la iniciativa privada, específicamente a las PYMES, solamente si estas iniciativas emanan desde los organismos gubernamentales y si cumplen con las características descritas de los países en vías de desarrollo Entre los países miembros de APEC, México es el país cuyo proyecto de desarrollo tecnológico enfocado al gobierno electrónico es el que puede integrar de manera adaptable a las demás economías latinoamericanas, solamente si éstas presentan características similares, un modelo de comercio internacional participativo que incorpore los esfuerzos tanto del gobierno como de la iniciativa privada. 5.- Basándose en el caso de México y Malasia, puede crearse una propuesta de modelo de gobierno electrónico adaptado a las necesidades del primero y que incorpore también de manera eficiente los esfuerzos de las PYMES mexicanas en materia de comercio internacional, debido a que estas dos naciones presentan variables similares; además que se pretende demostrar que las PYMES representan la nueva forma económica en los países en vías de desarrollo que va a ser el disparador de los esfuerzos para mejorar las condiciones económicas de manera tangible y mensurable directamente en los bolsillos de la iniciativa privada. 1.2 Gobierno Electrónico Gobierno electrónico (e-government) es el término utilizado para referirse a las agencias de tecnologías de información del gobierno que tienen la habilidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, negocios y otras ramas del gobierno. Estas tecnologías pueden servir para una variedad diferente de fines: mejor proporción de servicios de gobierno a los ciudadanos, mejora de la interacción con empresas e industria, el facultamiento (empowerment) de los ciudadanos a través del acceso a la información, o administración gubernamental más eficiente.

9 Los beneficios resultantes pueden ser una menor corrupción, incremento de la transparencia, más conveniencia, crecimiento del ingreso, y/o reducción de costos. Tradicionalmente, la interacción entre un ciudadano o empresa y una agencia gubernamental se llevaba a cabo en oficinas gubernamentales. Con las tecnologías de información y comunicación emergentes es posible localizar centros más cercanos a los clientes. Estos centros pueden consistir o ser quioscos en agencias de gobierno, quioscos de servicio localizados cerca del cliente, o el uso de una computadora personal en la casa o la oficina. De manera análoga al comercio electrónico, el cual habilita a las empresas a realizar transacciones entre ellas de manera más eficiente (B2B), y que acerca más a los consumidores con las empresas (B2C), el gobierno electrónico procura hacer la interacción entre el gobierno y los ciudadanos (G2C), el gobierno, los empleados (G2E), las empresas (G2B) y entre agencias gubernamentales (G2G) más amigable, conveniente, transparente y económica. El comercio electrónico ha evolucionado a través de cuatro etapas: 1) publicaciones (presencia); 2) interactividad; 3) completar transacciones; y 4) envíos (transformación). Al día de hoy, la mayor actividad del gobierno electrónico está centrada en la publicación. Un estudio de Andersen Consulting [4] encontró vastas diferencias entre países en cuanto a la madurez de sus esfuerzos de gobierno electrónico. Pero quizá el descubrimiento clave es que hasta los países más maduros han aprovechado menos del 20% del potencial. Las cuatro etapas del gobierno electrónico: presencia, interacción, transacción y transformación. 7 Previamente a disertar el estado de las iniciativas de los niveles locales, estatales y federales, es importante describir el proceso de evolución del gobierno electrónico. Garner Dataquest [5] ha desarrollado un modelo de cuatro fases que describe el desarrollo del gobierno electrónico como sigue: Fase 1: Presencia. La primera fase del desarrollo del gobierno electrónico se caracteriza por la premura de simplemente tener presencia en internet para proveer de información general acerca de las agencias gubernamentales y sus contenidos. Fase 2: Interacción. Los sitios Web en la segunda etapa del desarrollo del gobierno electrónico proveen ciertas habilidades o funciones, además de algunas formas interactivas y/o documentos que permiten a los usuarios acceder a información crítica, pero todavía se requiere asistir a la oficina gubernamental para completar la transacción. Fase 3: Transacción. Esta tercera etapa de la construcción de estrategia de gobierno electrónico se caracteriza por el facultamiento (empowerment) de los ciudadanos para llevar a cabo y concluir tareas completas en línea, al utilizar aplicaciones de autoservicio tales como llenado de formas de impuestos y pago, renovación de licencias de manejo, permisos y licencias. Este es el objetivo de la gran mayoría de las iniciativas de gobierno.

10 Fase 4: Transformación. Esta cuarta etapa del desarrollo de gobierno electrónico se caracteriza por una redefinición de la entrega de los servicios, al ir de entregas basadas en la programación o en las agencias, a ser constituida desde el centro. Esta fase se basará en tecnologías que han probado su éxito en el área de comercio electrónico, al incluir portales Web personalizados, arquitecturas robustas de administración de relaciones con el cliente (CRM, por sus siglas en inglés), administración de correo electrónico y de sistemas de rutas, además de tecnologías avanzadas de entrega de contenidos (tales como las inalámbricas). La organización de los sitios Web se volverá basada en las intenciones, los servicios de gobierno y las aplicaciones serán organizadas por la intención de su constitución (por ejemplo, todos los servicios relacionados con la educación) a diferencia de ser organizados de manera rígida por las agencias u oficinas ofreciendo el servicio. Esto dará como resultado las oficinas virtuales que existirán solamente en el ciberespacio. Desarrollar esta última etapa está apenas sembrándose, pero el crecimiento será más acelerado dentro de los siguientes cinco años. 8 Fig. 1. Metodología

11 2. Metodología Esta investigación pretende lograr un acercamiento exploratorio sobre los nuevos métodos, procedimientos y herramientas utilizadas para el manejo de información esencial para la toma de decisiones en la administración pública. La metodología se muestra gráficamente en la figura El caso de Malasia La política en materia de iniciativas de desarrollo tecnológico está contenida en el Plan de Acción Nacional para el Desarrollo de la Tecnología Industrial del Gobierno de Malasia (NAPITD), el cual establece el desarrollo del potencial humano en desarrollo e innovación tecnológica; estimulación de la innovación y desarrollo en la industria; promoción y fomento del conocimiento científico y tecnológico; y fortalecimiento institucional para el desarrollo y gestión de la ciencia y tecnología. 3.1 Ciberleyes Como componente fundamental de su entrada en la Era de la Información, Malasia está intentando transformar su entorno legislativo y fiscal para apoyar a las empresas que desarrollan sus actividades comerciales en el ámbito de la multimedia. Los primeros pasos incluyen el borrador de la Ley de la Convergencia de los Multimedia, que crearía un marco actualizado de las comunicaciones en este sector. La ley sería implantada junto con cinco ciberleyes únicas a nivel mundial: 1) la de la firma digital que permitirá a las empresas y a los ciudadanos el uso de firmas electrónicas en vez de las actuales manuscritas en transacciones legales y comerciales; 2) la de la propiedad intelectual que ofrecerá a los desarrolladores de multimedia protección total de sus derechos de autor mediante el registro en línea de obras, licencias y recaudación de sus derechos; 3) la del delito informático ofrecerá un marco legal que defina el acceso, la interceptación y el uso ilegales de ordenadores y de su información, los estándares para los proveedores de servicio, y las penas potenciales para las infracciones; 4) la del desarrollo de telemedicina autoriza a los médicos a proporcionar servicios médicos desde ubicaciones remotas usando datos y estándares médicos electrónicos; y 5) la del gobierno electrónico permitirá que los políticos, los funcionarios y el público se comuniquen electrónicamente entre sí utilizando formatos y estándares establecidos. Lo anterior permitiría generar núcleos de centralidad en el ámbito del conocimiento reforzando el papel de Kuala Lumpur como uno de los centros mundiales del sector de la multimedia. Una particularidad en el desarrollo de proyectos multimedia es la participación tan activa que han tenido las autoridades y que gran cantidad de recursos han emanado del gobierno. Las autoridades malayas, con la ayuda de un panel de asesores (integrado esencialmente por los presidentes de las compañías inversionistas), están elaborando un conjunto de normas que regulan la firma digital (esencial para autenticar las transacciones electrónicas), los delitos informáticos, los derechos de autor en la creación multimedia y el 9

12 "Gobierno electrónico". Un "Cibertribunal internacional de Arbitraje" intentará resolver las disputas que surjan en la región, concernientes al comercio electrónico, que se beneficiará de unas altísimas exenciones fiscales [6] 3.2 Iniciativas de apoyo a las PYMES En un estudio efectuado en Malasia por parte de la Organización Mundial de Comercio (OMC) del año 2000 [7], los resultados principales fueron los siguientes: 1) aunque las PYMES de Malasia parecen saber que existe una amplia gama de tecnologías de fabricación y de gestión, utilizan sólo una gama muy limitada de ellas; 2) debido al nivel de educación generalmente bajo de los recursos humanos en el nivel de gerencia en Malasia, las PYMES no tienen la capacidad de determinar sus verdaderas necesidades tecnológicas y, por lo tanto, no buscan soluciones tecnológicas a sus problemas empresariales; 10 3) en Malasia las PYMES afrontan una variedad de problemas de mercado que pueden abordarse mediante un mejor acceso a la tecnología. Además, las PYMES demuestran intereses en una amplia variedad de oportunidades empresariales que tienen relaciones tecnológicas específicas; 4) en Malasia, las PYMES generalmente tienen un escaso conocimiento de la disponibilidad de asistencia tecnológica por parte de institutos de apoyo a las PYMES del sector público y, como tal, no consideran a estos institutos como fuentes importantes de asistencia técnica; 5) las PYMES parecen adquirir la mayor parte de sus tecnologías de fuentes del sector privado, tales como proveedores de maquinaria y otras empresas; 6) aunque el número de institutos de apoyo a las PYMES en Malasia es bastante importante, y que gubernamentalmente se subsidian los costos de capacitación y consultoría, muy pocos de sus programas contemplan la consultoría técnica. La mayoría de las actividades y los programas son de orden general y no abordan los problemas específicos de las empresas; 7) una de las principales deficiencias en las actividades de los institutos de apoyo a las PYMES es la falta de orientación empresarial: la asistencia técnica ofrecida está muy enfocada en funciones en vez de estar enfocada en empresas; y 8) el problema del acceso de las PYMES a la tecnología de los institutos de apoyo a este tipo de empresas se agrava por el hecho de que la mayoría de ellas tienen suficientes programas de extensión, y por ello, los institutos es esperan que estas empresas se acerquen a ellos.

13 3.3 Fomento de apoyos al comercio internacional En Malasia se puede hablar de la existencia de una Balanza de Pagos Tecnológica, pues tienen un flujo permanente de exportación e importación de bienes y servicios en los siguientes sectores: alta tecnología (aeroespacio, equipos de computación, drogas, medicinas, radio, TV y equipos de comunicación); media-alta tecnología (vehículos automotores, químicos, maquinaria eléctrica, bienes profesionales y otros, así como transporte); media-baja tecnología (maquinarias no eléctricas, petróleos y refinados del rubro, minerales no-metálicos, productos manufacturados, caucho, plástico, otros equipos de transporte); baja tecnología (hierro, acero, productos metálicos, papel, pintura, alimentos, bebidas, tabaco, textiles, productos de madera y muebles). La balanza comercial en tecnología, y especialmente en bienes de alta tecnología, se ha incrementado recientemente en los últimos años. El gobierno de Malasia brinda incentivos financieros como no financieros al campo de la investigación en su país para hacer este sector mucho más fuerte. Dichos incentivos pueden ser directos (dinero, becas) o indirectos (reducción de impuestos). Se puede concluir entonces, que la base de la producción exportable de Malasia es la tecnología, pues tan solo Penang es el centro de la industria eléctrica y electrónica de Malasia, la que representa más del 60% del total de exportaciones. Los productos de tecnología de la informática (TI) han constituido un magnífico negocio de exportación para las economías asiáticas. Las exportaciones de alta tecnología representan el 75% del Producto Interno Bruto (PIB) de Singapur y más del 40% del PIB de Malasia. En Corea del Sur, las exportaciones totales de TI ascendieron a US $ millones en Sin embargo, en términos relativos, las naciones asiáticas no compran la tecnología que producen. En los Estados Unidos, por ejemplo, las inversiones en infraestructura de TI han superado el 3,5% del PIB, mientras que China, Indonesia, las Filipinas y Tailandia están invirtiendo menos del 1% de su PIB. Además, la actual crisis financiera obligó a las empresas asiáticas a reducir su gasto en tecnología de la información. 4. El caso de México 4.1 Iniciativas de gobierno electrónico exitosas A través de la página de la Secretaría de Economía de México, es notable que ya se han hecho grandes avances en materia de gobierno electrónico. La página de la Secretaría se encuentra ya en la fase tres de la evolución de iniciativas de gobierno electrónico, pues se pueden hacer transacciones, y se puede interactuar, además de poder llevar a cabo la tramitación de varias actividades relacionadas principalmente con la cuestión de comercio [8].

14 4.2 Iniciativas de apoyo a las PYMES Dentro de la iniciativa del gobierno federal, se encuentra una página dirigida específicamente al apoyo de las PYMES mexicanas [9], en la cual se encuentran una serie de documentos e información de gran valor para el empresario mexicano. En esta página se tiene una panorámica de los servicios que ofrece el gobierno mexicano, en general, sobre todo de la Secretaría de Economía; lo que el gobierno puede hacer por los nuevos empresarios; clasificación de PYMES de acuerdo a sus sectores (industria, comercio y servicios); financiamientos, trámites, oportunidades, mercado, cadena productiva, exportación, leyes, asesoría, capacitación, estadísticas, biblioteca, soluciones PYME y, sobre todo, vinculación con el SIEM (Sistema de Información Empresarial Mexicano). Esta página es una respuesta del gobierno federal a la gran necesidad que han presentado los pequeños y medianos empresarios mexicanos de ser competitivos en los nuevos entornos internacionales. 12 Se ha avanzado en la puesta en marcha de comunicación directa con los empresarios, facilitando medios para la realización de diversos trámites en línea, entre los que se encuentran los necesarios para iniciar y operar un negocio; desregulación administrativa; guía básica de oferta exportable; participación del programa de industria exportadora y apertura de una tienda virtual. 4.3 Fomento de apoyos al comercio internacional En el caso de México y los apoyos que brinda al exportador, se encuentran los siguientes: 1. Una serie de tratados comerciales que proporcionan reglas y transparencia para los acuerdos internacionales, certidumbre, entorno conducente a la inversión, acceso preferencial a 32 países en tres continentes a través de una red de 11 tratados comerciales, así como acceso potencial a 850 millones de consumidores. 2. México es un líder comercial. Es la séptima economía exportadora a nivel mundial; primer exportador en América Latina con el 42% de las exportaciones de la región (en el 2001 casi de 160 mil millones de dólares). 3. Existe una mayor participación de exportadores y el número de empresas que se han incorporado a esta actividad es mayor, y mayor la participación de PYMES en las exportaciones. 4. Esta tendencia debe seguir creciendo, pues de las 2.84 millones de PYMES que se registraron en 1999, alrededor de 35 mil participan en la actividad exportadora, lo que representa solamente el 2%.

15 5. El valor de las exportaciones anuales de PYMES es inferior a 5 millones de dólares. Los instrumentos de política de uso más generalizado son: acceso al crédito, incentivos fiscales, compras gubernamentales, simplificación administrativa y estímulo al comercio exterior. Sobre todo, se han hecho esfuerzos muy importantes en materia de simplificación administrativa, de los cuales la gran mayoría provienen de las entidades federales. En general, se establecen metas como: simplificación a trámites de PYMES, coordinación de entes que rigen políticas de PYMES y la difusión de información. México establecerá un solo canal para realizar los trámites que deban cumplir las microempresas ante varias unidades administrativas. Algunos de los retos que presentan las PYMES para incorporarse por completo a la actividad exportadora son: 1) lograr acceso a información de calidad; 2) lograr acceso a financiamientos que les permitan ser competitivas; 3) tener un mejor conocimiento de los mercados internacionales; 4) tener acceso a oportunidades de apertura de mercados; 5) mejora en la cantidad y calidad de trámites y procedimientos en los ámbitos nacional e internacional; 6) mejorar e incrementar los apoyos que brinda el sector público; y 7) crear oportunidades para su incorporación a la cadena productiva de exportación en forma directa o a través de asociaciones. 5. Resultados, conclusiones y recomendaciones 13 Entre los resultados más relevantes se identificaron los siguientes: 5.1 Factores críticos de éxito en el gobierno electrónico de Malasia Existe una gran incorporación de las iniciativas privadas como motores del proyecto del gobierno electrónico malayo, muestra de eso es la gran cantidad de proveedores de telecomunicaciones: Smart Partnership Application Repository (RAAP), Government Intergated Telecommunication Network (GITN) y VPN que conectan a las agencias de gobierno a través de los procesos de implementación. Las empresas de servicios Carrier (paquetes de datos pasan por las redes de datos de las operadoras telefónicas públicas), Telekom Malaysian y Civil Service Link, las cuales contienen listas y links (hiperligas) a la mayoría de las agencias de gobierno, están en el centro de las iniciativas de gobierno electrónico de aquel país. Por otro lado, la formulación de un Consejo Nacional de Tecnologías de Información (NITC, por sus siglas en inglés) [10]. Este es un organismo especializado dedicado exclusivamente a monitorear junto con el Instituto Malayo de Sistemas Microelectrónicos (MIMOS, por sus siglas en inglés) el desarrollo de los esfuerzos de gobierno electrónico, el cual está compuesto por miembros de los sectores público, privado y comunitario, quienes lanzaron la Agenda de Tecnologías de Información (NITA, por sus siglas en inglés) en diciembre de 1996.

16 La incorporación de la iniciativa privada y organismos no gubernamentales ha favorecido grandemente el desarrollo en materia de tecnologías de información de Malasia, pues estos sectores funcionan como motores e impulsan, además de incorporar en sus esfuerzos, los del gobierno. Varios proyectos fueron lanzados para estimular la oferta y la demanda del mercado de las tecnologías de información. El más ambicioso de todos es el Supercorredor Multimedia (MSC, por sus siglas en inglés) y el gobierno se incorporó a este proyecto, promovido, en primer lugar, por la iniciativa privada. Se ha identificado que el gobierno cuenta con el portal central de gobierno, el cual es el Link de Servicio Civil en Malasia (MCSL, por sus siglas en inglés) [11], punto central a todas las agencias de gobierno en línea. El sitio bilingüe (malayo e inglés) lista las agencias de gobierno estatal y federal con sus sitios Web. El MCSL provee varios niveles de clasificación y noticias diarias en un esfuerzo para ser atractivos a los usuarios. MAMPU provee guías de diseño para promover la consistencia entre los sitios Web del sector público. Además, sitios individuales se interrelacionan y se redirigen hacia el MCSL. Alrededor de la mitad de las agencias de gobierno en Malasia han establecido sitios Web, incluyendo todos los ministerios federales Factores críticos de éxito en el gobierno electrónico de México La página de internet de la Presidencia de la República se ha transformado. El sistema de internet organiza su edición diaria y se encarga de coordinar la homologación de los sitios Web del resto de las dependencias federales. El programa de gobierno electrónico en México es coordinado por la Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental. La promulgación y consolidación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, facilita el flujo de información por medios electrónicos. Algunas dependencias rectoras están conformando estrategias derivadas de esta línea de gobierno digital, no solamente en cuanto a lo tecnológico, sino en lo relacionado con aspectos de organización y de infraestructura para, finalmente, enfocarse en los servicios. El presupuesto del gobierno federal para el 2003 en materia de informática gira alrededor de los 8 mil millones de pesos mexicanos. 5.3 Conclusiones El éxito de la implantación de infraestructura de tecnologías de información aplicadas al gobierno electrónico en Malasia es un caso de éxito y modelo de mejores prácticas en el mundo. Existe una enorme brecha entre los resultados obtenidos en Malasia y los esfuerzos incipientes que en materia de gobierno electrónico empezó a realizar hace apenas unos años México. Un factor determinante de esto, es la brecha digital. El hecho de que en Malasia los esfuerzos se hayan gestado desde 1998, con la formulación del CMA (Communications and Multimedia Act), que establecía una estructura regulatoria para soportar los objetivos y políticas para la industria de la comunicación, ha disminuido esta brecha.

17 Otro factor determinante, es la cantidad de oferentes y el grado de liberalización de la competencia que existe en el sector de las telecomunicaciones. Además, existen varios organismos supranacionales que regulan la actividad de las telecomunicaciones. Otro factor que se ha identificado, y que es determinante en el éxito del proyecto de gobierno electrónico en Malasia, es la inversión y la introducción de esfuerzos de capitales privados, es decir, fue la iniciativa privada el motor que impulsó el proyecto de la introducción de tecnologías de información y comercio electrónico en Malasia, el gobierno se incorporó a estos esfuerzos de una manera paralela y gradual, es por eso que se concluye que la brecha digital se ha acortado de manera más rápida. Por otro lado, el caso de México es diferente. El proyecto de gobierno electrónico en México es muy joven, tiene apenas gestándose desde el 2001, con la publicación del Programa de Desarrollo Informático (PDI). Este programa se inicia con la ubicación de México en materia de desarrollo informático y reconoce que el fenómeno de difusión masiva del uso de esta tecnología es reciente. Asimismo, el PDI presenta el ámbito nacional dentro del que ubica como reto principal la brecha digital, la cual está asociada al nivel de ingresos y educación de la población. Se advierte que en la medida que sigamos teniendo rezagos socioeconómicos no será posible abatir esta brecha. Un problema grave en México, es la educación. Hoy en día existen en México profesionistas en informática, de los cuales 52% cuentan con la licenciatura (pregrado), 47% tienen nivel técnico, y únicamente 1% con maestría o doctorado. Esto es grave, pues significa que este país será sólo una entidad que asimile tecnología; por ello, se debe hacer un esfuerzo educativo importante para aumentar el número de postgraduados como la actividad científica en áreas específicas, sobre todo en el área de desarrollo de sistemas informáticos. 15 Se concluye que el problema de raíz es que en México, la iniciativa privada no cuenta con el capital necesario para o no ve la importancia de- consolidar inversiones de tales envergaduras como lo requieren los proyectos de tecnologías de información; además, que en el país no se cuenta con los diversos oferentes o con una liberalización de la industria de las telecomunicaciones. Además, todos los esfuerzos exitosos que se han gestado en materia de adopción de tecnologías de información, han emanado directamente del gobierno, son muy pocas las muestras de empresas de iniciativa privada (solamente algunos casos de éxito con universidades privadas y públicas) en materia de comercio electrónico o uso práctico de los medios electrónicos. En materia de comercio internacional, los únicos esfuerzos que se han conseguido, son la incorporación a la página de la Presidencia de la República de hiperligas a páginas de instituciones financieras que sirven para otorgar apoyos y asesoría en materia de trámites, regulaciones, tarifas y otros requisitos para la exportación pero que, como se mencionó anteriormente, son servicios que tienen costos, muchas veces gravosos para las PYMES y que no tienen el adecuado para ellas.

18 5.4 Recomendaciones En primer lugar, se debe incorporar a la iniciativa privada a participar de los esfuerzos que está haciendo el gobierno federal en materia de incorporación de tecnologías de información al proyecto de gobierno electrónico; que se integre más capital nacional. También es necesario planear, estructurar y promover el proyecto de gobierno electrónico de manera profesional, incorporando al recurso humano, personal capacitado y especialista en materia de comercio electrónico, además de formar equipos multidisciplinarios que puedan entender mejor las necesidades de los diversos sectores a los cuales deberá dirigirse este esfuerzo gubernamental. Es importante promover la participación no sólo de grandes inversionistas nacionales, sino que se hagan mayores esfuerzos para promover la participación de las PYMES, tanto en lo relativo al comercio electrónico, como para favorecer el acceso de éstas a los intentos de fomento de comercio internacional. Finalmente, es crucial proveer de apoyos reales y accesibles en la plataforma de gobierno electrónico para que las PYMES puedan acceder a los esfuerzos en materia de desarrollo, comunicación, adaptación de tecnologías de información y comercio internacional, pues las existentes apoyan, pero son gravosas e incosteables para este sector productivo. 16 Bibliografía [1] Spinetto, J.P. América del Sur: El cono de los problemas. El Financiero, 26 de agosto de 2002, p. 30. [2] Wright, J.R. Testimony on e-government and S.803, U.S. Senate Committee on Governmental Affairs, 9 de noviembre de [3] Wong, C. M. Malasia evitará guerra de precios tecnológicos con China, t1msn.com.mx, 23 de septiembre de 2002 [4] Andersen Consulting. Reporte Especial [5] Gartner Dataquest. Reporte Especial [6] Rebollar, K. Economía asiática y demás aspectos de los NICS asiáticos, su crecimiento y desarrollo [7] The World Bank Institute. A definition of e-government. [8] [9] [10] [11] [12] Almacén Virtual. Los 25 países líderes en internet por mayor número de usuarios. 26 de octubre de

19 Análisis de la capacidad empresarial (Readiness) para la alineación de bases de datos entre cliente-proveedor Dra. Victoria E. Erosa* Dra. Pilar E. Arroyo** Introducción Estudios recientes realizados en México sobre las formas de comunicación comercial entre proveedores y clientes de la industria del retail (Erosa, 2003; Erosa & Arroyo, 2003), revelan que existen asimetrías en materia de formas de interacción, ya que los procesos electrónicos basados en la utilización de mensajes EDI conviven con sistemas tradicionales apoyados en el uso de fax, el teléfono y la visita personal de agentes de venta. En la búsqueda de mayores utilidades, un elemento importante del éxito en las operaciones comerciales es operar al menor costo los procesos de abasto, por lo que el catálogo electrónico es un importante recurso habilitador que permite la operación de los procesos de abasto en forma eficiente (Damanpour, 2001), el cual ofrece además la oportunidad de acceso a la descripción de los productos a más empresas, fomentando con ello las transacciones electrónicas. La colocación de los productos en un catálogo electrónico asegura la difusión de su oferta, aunque no garantiza que podrá captar más clientes ni retenerlos, ya que esto demanda de un soporte técnico y organizacional. Entre los elementos requeridos para apoyar la colocación y compra-venta de productos a través de un catálogo electrónico se identifican los siguientes (Barua et. al., 2001): (1) Capacidad para asegurar el abasto de los bienes Este elemento demanda que la empresa-cliente tenga eficiente sincronización con sus proveedores para asegurar el abasto de producto requerido para satisfacer la demanda * Directora de Investigación y Desarrollo de la Asociación Mexicana para el Comercio Electrónico (AMECE) e Investigadora Nacional del SNI. ** Asesora Técnica de la AMECE 17

20 final, y para hacer planes de producción que permitan administrar la demanda basándose no en pronósticos de ventas, sino en la demanda real de los clientes en POS. (2) Distribución eficiente El uso de un catálogo electrónico en los procesos de compra, abre la posibilidad para la adquisición de nuevos clientes de diversos tamaños localizados en áreas fuera de la zona de influencia de la empresa. La atención a estos nuevos clientes debe ser rentable para la empresa-proveedor, lo que precisa contar con procesos de logística apropiados o subcontratar la distribución a empresas especializadas (3PL). (3) Servicio al cliente La empresa que integra sus productos a un catálogo electrónico tendrá que desarrollar una serie de servicios de soporte al cliente, más allá de la información sobre el producto, como es el apoyo para la colocación de órdenes, realización de pagos, rastreo del estatus del pedido realizado, envío, recepción y servicio postventa. Esto implica que las empresas deben estar preparadas para realizar electrónicamente estas operaciones de soporte a través de la coordinación de sus procesos internos, y establecer mecanismos para mantener un contacto continuo con los nuevos clientes a fin de garantizar su retención. 18 La adopción de un catálogo electrónico tiene varias implicaciones para las empresas usuarias, entre las que destacan como prioritarias la integración de la tecnología con sus recursos humanos y organizacionales, así como la extensión de la alineación de la tecnología con múltiples proveedores y clientes, situación denominada sincronización. Los resultados de diversos estudios (Clemons, 1988; Erosa, 1996), revelan que no es posible crear una ventaja competitiva sostenida del sólo uso de las Tecnologías de Información (TI), a menos que éstas se apliquen para explotar recursos no imitables de la organización como sería el desarrollo de habilidades para la realización de procesos de negocios, resultante de combinar el valor de coordinación de las TI con las capacidades del recurso humano y la cultura organizacional. La causa fundamental es que las tecnologías de información son un recurso disponible a todas las organizaciones, fenómeno conocido como la hipótesis de necesidad estratégica. En este contexto es razonable considerar que la operación de procesos internos para apoyar el uso del catálogo electrónico requiere de la fusión de la aplicación tecnológica (basada en la infraestructura de TI), con las habilidades y experiencia del recurso humano a cargo de estos procesos; mientras que el desarrollo y administración de un sistema de distribución eficiente que garantice el abasto oportuno, requiere del intercambio abierto de información entre cliente, proveedor y canal de distribución, habilitado por el uso de tecnologías de información, estándares de identificación y de comunicación electrónica, y mantenimiento de bases de datos comunes. Para hacer frente a estos retos, el flujo eficiente de información entre los integrantes de una cadena de abastecimiento requiere de alineación