Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres

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1 Convención sobre la conservación de las especies migratorias de animales silvestres Secretaría administrada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Taller Regional para America Latina de la CMS Lima, Perú, de Octubre del 2001 CMS/RW-LA/Doc.5 La CMS y América Latina: Retos y Oportunidades La Convención de Especies Migratorias (CMS), a diferencia de otros foros internacionales, no tiene que enfrentar agendas que presenten un alto contenido político. Por el contrario la CMS trata de ofrecer los instrumentos para que los expertos colaboren de mejor manera en la investigación, monitoreo y conservación de las especies migratorias, sus hábitats y sus condiciones de vida a lo largo del área de distribución. La comunicación, la coordinación y el establecimiento de condiciones uniformes de trabajo en el ámbito internacional resultan benéficos para los trabajos de conservación en los respectivos países, lo que conduce, a su vez, a mayor eficiencia y crecientes actividades. Debe reconocerse, por tanto, que para ciertas especies migratorias o grupos de especies, la elaboración y conclusión de instrumentos internacionales separados, por ejemplo los Acuerdos, los Memorandos de Entendimiento y los Planes de Acción o Conservación, es un proceso de largo alcance. Las países miembros de la CMS trabajan en forma conjunta para conservar las especies migratorias y sus habitats al proveer de protección estricta para las especies en peligro de extinción, presentes en el Apéndice I de la CMS; vía la realización de acuerdos multilaterales para la conservación y el manejo de las especies listadas en el Apéndice II y realizando acciones de investigación en forma cooperativa. En la CMS, los acuerdos entre los países interesados pueden ser realizados de acuerdo a las necesidades particulares de una región o grupo de animales, haciendo que esta Convención sea muy apropiada para satisfacer estas necesidades específicas. Razones para la acción internacional en la conservación de las especies migratorias Las especies migratorias son: - parte del patrimonio natural (compartido) de los países - parte de nuestros recursos genéticos - parte de una intrincada interrelación con plantas endémicas y locales, con otras especies animales que todavía es muy poco conocida y que, por tanto, requiere de investigación y monitoreo - indicadores de la interdependencia y los vínculos entre ecosistemas - indicadores de los cambios ecológicos, como por ejemplo el clima - benéficas para la humanidad, por ejemplo, los delfines muestran a los pescadores los cardúmenes, las aves consumen insectos dañinos para los cultivos y otras especies son de interés para el turismo, la caza u otros usos - vulnerables debido a sus largas migraciones ya que la reubicación regular implica muchos riesgos - requieren de acción concertada en muchos países para su conservación

2 - hasta ahora, en el ámbito mundial, se benefician sólo de medidas aisladas de conservación en varios países, según ello sea considerado adecuado. Los animales migratorios con frecuencia llegan en grandes cantidades por periodos muy cortos y estacionales, dependiendo de la disponibilidad de recursos naturales, lo que causa grandes impactos a las poblaciones locales. Son con frecuencia, considerados plagas a ser eliminadas en grandes números (las aves, por ejemplo, debido a los daños a los cultivos, los delfines o las focas debido a que afectan los aparejos de pesca). La concertación y cooperación en las actividades de investigación, monitoreo y conservación resultan más eficientes y con mejor relación costo-beneficio que las medidas individuales en los Estados respectivos del área distribución. Obligaciones que asume un Estado al ser Parte de la CMS Adaptar la legislación nacional (y su ejecución) para aquellas especies del Apéndice I de las que la Parte Contratante sea Estado del área de distribución (Art. III para. 4 y 5) Incluir los requerimientos de la CMS en los programas, estrategias y propuestas nacionales Incrementar las comunicaciones internacionales y la cooperación con otros Estados del área de distribución Designación de un Punto Focal Nacional (las Partes pueden designar un segundo, si así lo desean) Designación de un Consejero Científico y, si lo desean, un suplente Pago de una contribución relativamente modesta al fondo financiero de la CMS (administrado por el PNUMA) Protección de las especies del Apéndice I en términos del Art. III de la CMS Participación activa en la elaboración, conclusión y aplicación de los Acuerdos regionales (en la medida en que las partes sean Estados del área de distribución de la especie concerniente) y el compromiso político que conlleva ser una Parte; legislación interna y medidas de aplicación de la legislación para la conservación de las especies y la cooperación internacional. Derechos Participación en las reuniones de la Conferencia de las Partes (COP) como miembro con derecho a voto y por ende en una posición de influenciar las políticas y definir las prioridades de la CMS Servir como un miembro regional en el Comité Permanente, y por ende poder influenciar las directivas administrativas y políticas Representación en el Comité Científico, y por ende con voz para determinar las prioridades y distribución de fondos para proyectos para actividades de conservación. Participación activa en la elaboración de propuestas para la inclusión de especies en los Apéndices que son de interés y preocupación nacional 2

3 Costos y beneficios de la participación en la Convención en particular para los países en desarrollo COSTOS: (a) Internos: instrumentación de la Convención y sus Acuerdos (en la medida en que dicha Parte sea signataria), en particular: * protección de las especies amenazadas (Apéndice I de la CMS), legislación y ejecución de la ley; * medidas adecuadas de conservación de las especies con estado desfavorable al respecto (Acuerdos para las especies del Apéndice II); * capacitación de personal para instrumentación en los ámbitos gubernamental, científico y de aplicación de la legislación. (b) Externos: * representación en las reuniones de la COP y el Consejo Científico; * cooperación con otras Partes y organizaciones para respaldar la conservación de las especies concernientes; * capacitación de personal (relativamente menor). BENEFICIOS (a) Generales: * la cooperación permite el acceso a la información y los incentivos para los trabajos de conservación nacionales (investigación, monitoreo, legislación, ejecución de la ley, aumento de la conciencia ciudadana, etcétera); * el marco jurídico internacional legal aumenta la conciencia al interior de las entidades públicas (mayor atención a los asuntos relacionados con la conservación, disponibilidad de personal y recursos financieros) y, por tanto: * bases más sólidas para el trabajo de los especialistas. (b) Beneficios para los países en desarrollo * financiamiento para pequeños proyectos por parte de la Convención o los fondos financieros de los Acuerdos; * financiamiento de proyectos mayores por parte de instituciones de subvención internacionales, supranacionales o bilaterales; * apoyo a los delegados (viajes y viáticos) para participar en las reuniones de la COP y los grupos de trabajo del Consejo Científico. El trabajo con los Apéndices de la CMS Apéndice I La CMS cumple un papel esencial al concentrar la atención en las necesidades de conservación de las especies en peligro que figuran en la lista del Apéndice I. Otras convenciones mundiales sobre vida silvestre no se ocupan adecuadamente de muchas de ellas debido a limitaciones en su alcance o en la cobertura taxonómica. Apéndice II Los Acuerdos pueden ser fácilmente adaptables a las necesidades regionales, en la medida en que es factible moldearlos para que correspondan a diferentes grupos taxonómicos y variaciones regionales. Se busca que cubran el espectro completo de las especies para las que se requieren acciones de conservación. Por tanto, a diferencia de los arreglos bilaterales entre países, pueden reducirse al mínimo los vacios en la cobertura geográfica. Los acuerdos multilaterales permiten una mejor coordinación de los esfuerzos de conservación y el mejor 3

4 aprovechamiento de los conocimientos técnicos, con lo que se evita la duplicación de esfuerzos. La relación costo-beneficio es, asimismo, atractiva para los gobiernos, ya que es posible lograr importantes ahorros en costos en la medida en que los planes de conservación para varias especies pueden incorporarse en un sólo Acuerdo, con instancias administrativas comunes. Además, los acuerdos de la CMS pueden tener mejores posibilidades de atraer apoyo de las fuentes financieras debido a que representan la voluntad común de varios países para emprender actividades de conservación de importantes elementos de la biodiversidad. La instrumentación de los Acuerdos concluidos a la fecha ha mostrado una mayor conciencia en los gobiernos y en las instancias supranacionales respecto de las necesidades de conservación de las especies concernidas y un mejor disposición para apoyar las actividades de conservación en los países en desarrollo. Para las especies que tienen ya un favorable estado de conservación, es posible también establecer medidas de manejo, incluido el aprovechamiento sustentable, tanto en términos de la Convención como del Acuerdo específico (véase Artículo II, para 3 letra c). La CMS y el uso tradicional La caza tradicional es compatible con la CMS. Los objetivos de la CMS son la conservación y el manejo de las especies migratorias. Con ese propósito, se están elaborando programas de manejo para especies específicas de animales migratorios. El término manejo, en el contexto de la CMS, incluye el aprovechamiento sustentable. Las prácticas tradicionales de caza, por tanto, están permitidas en términos de la CMS, ello es de particular importancia para las comunidades indígenas. Incluso en el caso de las especies del Apéndice I (en peligro) pueden ser capturadas con fines de subsistencia, a condición de que dicha captura no aumente la amenaza sobre la especie. Las especies del Apéndice II pueden ser capturadas en ciertas condiciones, teniendo en consideración aspectos vinculados a la sustentabilidad. La CMS y las ONGs La instrumentación de las convenciones relacionadas con la biodiversidad, requiere de la participación de gran cantidad de diferentes sectores. Las instituciones gubernamentales no pueden, por sí solas, cubrir todo el campo de la instrumentación. Las actividades concertadas de las entidades gubernamentales y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) pueden representar un avance sustancial al respecto. La Secretaría de la CMS colabora con varias ONGs especializadas que la apoyan en la instrumentación de la Convención y sus Acuerdos relacionados, la elaboración de estudios y proyectos, etcétera. Para establecer un marco que permita mayor cooperación, la CMS ha firmado memorandos de entendimiento con ONGs especializadas, por ejemplo con el Programa sobre Derecho Ambiental de la IUCN, en septiembre de 1996, y con Wetlands International, en marzo de La CMS tiene plena conciencia de que las ONGs son vitales para el avance y la instrumentación de las convenciones ambientales, tanto a escala nacional como internacional, por lo que buscará incrementar la colaboración al respecto. Actividades en América Latina A la fecha 6 países (Argentina, Chile, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay) son países miembros (Partes Contratantes) de la CMS. Adicionalmente Jamaica ha expresado su interés con la firma del Convenio. Indudablemente la fauna neotropical es la más diversa del planeta e incluye numerosas especies migratorias. A manera de detalle podemos citar un ejemplo en el Caribe. En Cuba la mayoría de las especies de aves (70%) son especies migratorias. De ellas 114 especies son residentes regulares en el invierno y otras 50 especies ocurren como vagabundas. La gran mayoría proviene de America del Norte, en donde nidifican en el verano, y solo algunas llegan de las regiones del sur para reproducirse en Cuba. La llegada de las especies migratorias es masiva en Agosto, mostrando un pico muy marcado en el mes de Octubre. Cuba es además la isla mas grande del Caribe y presenta una gran diversidad de ecosistemas y biomas y actua como una zona transicional entre las faunas del neotrópico y del neártico. Debido a su tamaño, ubicación geográfica y variedad de ecosistemas, es la isla más importante del Caribe. Presenta además humedales de gran importancia como las Ciénegas de Zapata y el Delta del Cauto. Estos y otros humedales son de excepcional importancia para el pasaje e invernación de aves acuáticas y playeros. 4

5 Cuba presenta asímismo una diversa fauna de ballenas que incluye importantes poblaciones de diversas especies altamente amenazadas (ballena franca, ballena jorabada y la ballena azul) y que están incluidas en el Apéndice I. Seis especies de tortugas también ocurren en el país, entre ellas están la tortuga carey, la tortuga lora, la tortuga olivácea, la tortuga verde, la tortuga boba y la tortuga laud. Las que también están incluídas en los Apéndices I y II. Por otra lado un ejemplo en Sudamérica lo representa Colombia. Uno de los países de mayor tamaño en América Latina que posee uno de los mas diversos ecosistemas y biomas, desde bosques tropicales, bosques de nubes, paramos andinos y llanos hasta costas en 2 oceanos. Las especies migratorias constituyen un muy importante componente de la biodiversidad del país, con elementos que provienen de América del Norte y otros de Sur y Centro América, así como del Caribe. Esto es adicional a aquella fauna que se reproduce en Colombia y que migra a otros países. Colombia es particularmente importante para diversas especies de playeros provenientes de la región neártica. El país posee una fauna de cetáceos (ballenas y delfines) diversa, incluyendo diversas especies amenazadas y listadas en el Apéndice I. Adicionalmente seis especies de tortugas marinas también ocurren en el Apéndice I. Especies que son globalmente amenazadas y citadas para Colombia figuran en la lista de el Apéndice I de la CMS. A nivel inicial un total de 37 especies migratorias están incluídas en los Apéndices I y II de la CMS, e incluyen mamíferos terrestres, delfines, ballenas, aves, tortugas, peces y 1 murciélago. Iniciativas apoyadas a la fecha por la CMS en la región Diversas iniciativas a lo largo de los años han permitido la inclusión de especies de la región en los Apéndices de la CMS. Así por ejemplo, en la sexta reunión de la Conferencia de las Partes de la CMS, se adoptó la resolución 6.1 que incluyó al chungungo (Lontra felina), y al pingüino de Humboldt (Spheniscus humboldti) a la lista de especies bajo las medidas concertadas del Apéndice I. Ellas se han sumado al flamenco andino (Phoenicoparrus andinus), el flamenco de James (Phoenicoparrus jamesi), y el cauquén colorado (Chloephaga rubidiceps) como especies representativas para la región y que merecen una atención especial de la CMS. Bajo la modalidad de pequeños proyectos, en los ultimos 3 años se han apoyado un total de 7 proyectos (ver doc CMS/RW-LA/Inf. 5) por un monto de US $ 172,000 En la última reunión del Comité Científico (Mayo 2001) se acordó apoyar 7 nuevas propuestas para el período (listados en el documento CMS/RW-LA/Inf.5 ) y que incluyen a los flamencos andinos, el cauquén colorado, el chingungo, el pingüino de Humboldt, delfines franciscana, aves amenazadas de los pastizales y para los proyectos que emanen del proximo congreso de mamíferos marinos a realizarse a fines del Las necesidades y retos para el futuro Al ser el continente más rico en diversa en el planeta, la región neotropical nos presenta una serie de retos y oportunidades en relación a la conservación y el uso sustentable de las especies migratorias. Impulsar una visión integradora que incorpore a las especies migratorias en las agendas de biodiversidad de los países (v.g. en la elaboración de las estrategias nacionales de biodiversidad y los planes de acción). Buscar desde la base y a nivel nacional la forja de sinergías y cooperación en la implementación de aquellas Convenciones afines y que están vinculadas al que hacer de las especies migratorias. Impulsar el programa de trabajo conjunto CBD/CMS, Ramsar/CMS y otros. Gestar acciones y propuestas alrededor de especies consideradas como prioritarias desde una perspectiva regional. Delinear un plan estratégico y un plan de acción para la región que parta de la identificación de las prioridades a corto mediano y largo plazo, los actores y los mecanismos de implementación. Convertir a la CMS en un instrumento efectivo para la conservación y uso sustentable de las especies migratorias. 5

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