PROPUESTA RUTA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA - Derechos de las Mujeres -

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1 PROPUESTA RUTA CONSTRUCCIÓN DE LA AGENDA - Derechos de las Mujeres - Presentación El presente documento funge como una propuesta de agenda para el Derecho Igualdad y no Discriminación, derecho a ser observado en los Espacios de Participación (EP) del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF). La metodología utilizada para la construcción de la agenda estribó en varios pasos o momentos de análisis, en los cuales se buscaron las coincidencias entre los diversos actores involucrados en el PDHDF, las acciones concurrentes con mayor peso por número de líneas de acción en el programa. La selección de las siguientes líneas de acción (LA) tienen como referencia tres puntos sustantivos que se desprenden del trabajo que se ha realizado en la Secretaria Ejecutiva. Los tres criterios de selección: 1) se optan por tres LA que surgen de la clasificación concurrente, 2) tres líneas que están presupuestadas en el presente año 2013 y 3) tres líneas que surgen de los diez pasos para la elaboración de la agenda de políticas públicas. Las mujeres han sido discriminadas históricamente, discriminación que tiene sus raíces en relaciones de poder históricamente desiguales entre mujeres y hombres. Para trasformar esto, en el Distrito Federal tanto el ejecutivo como los poderes judicial y legislativo de la ciudad deben fortalecer las instituciones públicas creadas para lograr una igualdad entre hombres y mujeres, así como la transversalidad de género, y lograr una coordinación más eficiente entre todas las dependencias con miras a garantizar políticas públicas y acciones estratégicas centradas en lograr impacto en la vida de las mujeres. En este contexto, el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, (PDHDF) tiene como premisa el cumplimiento y la garantía de los derechos humanos en la Ciudad de México, y para ello es indispensable que todas las instancias públicas asuman el compromiso de conjuntar esfuerzos para el pleno ejercicio de derechos humanos de las mujeres que transitan en la Ciudad de México. Entre estos esfuerzos cabe mencionar el de contar con suficiencia presupuestal para la implementación de las acciones, en algunas de estas existen avances, sin presupuesto, simplemente se requiere cambiar el enfoque de las políticas, pero otras necesariamente tendrán que contar con recursos adecuados y suficientes para su óptimo cumplimiento. Para la revisión, el diseño y formulación de políticas públicas con enfoque de derechos humanos y género implica fomentar y fortalecer la participación de la ciudadanía, de las

2 organizaciones de la sociedad civil, población y/o poblaciones beneficiarias o afectadas por los problemas y/o las acciones del gobierno. Las leyes y mecanismos existentes actualmente en el D. F., dificultan la incidencia efectiva de las personas en el ejercicio del diseño, ejecución y evaluación del quehacer gubernamental en lo particular, y de la labor de las instituciones del Estado, en lo general. En ese sentido y desde el PDHDF, para fortalecimiento de los derechos de las mujeres, es de vital importancia trabajar en la incidencia en las políticas públicas locales que van encaminadas a mejorar la calidad de vida de las mujeres de la Ciudad de México a través del pleno ejercicio de sus derechos. La propuesta para la construcción de una agenda conjunta que recoja al menos los siguientes puntos: Defensa de los Derechos Políticos de las Mujeres Amplia participación ciudadana, donde mujeres y hombres puedan decidir sobre su vida dentro de un estado de derecho, con instituciones que integren transversalmente el enfoque de género en sus políticas, tanto internas como externas. Políticas y presupuestos públicos con enfoque de género; Participación política y empoderamiento económico de las mujeres; y Derechos sexuales y reproductivos. Observatorio Interinstitucional y Ciudadano para la Promoción y Defensa de los Derechos Políticos de las Mujeres Construcción de redes de ciudadanía, para monitorear, evaluar, la implementación de políticas judiciales Participación en la generación de Políticas Públicas transformadoras para el Acceso a la Justicia de las Personas, para la Prevención Social (y no solo situacional) del Delito y para fomentar así una Vida Libre de Violencia en el ámbito local, nacional e internacional, para generar un Estado, Equitativo, con Justicia, Democracia y Libertad. Las trabajadoras de esta ciudad se posicionen en los ámbitos de toma de decisión dentro de los espacios de trabajo y sindicales organizados bajo una agenda de género, inclusiva y democrática, que coadyuve a construcción de redes para fortalecer las redes de mujeres trabajadoras en la Ciudad y promover la organización, romper el aislamiento, fortalecer y consolidar las identidades colectivas.

3 Campañas de difusión e información y de difusión sobre los derechos humanoslaborales de las mujeres. Promover entre el público en general, el enfoque de los derechos humanos desde una perspectiva de género, y específicamente los derechos de las mujeres, mediante el diseño e implementación de campañas en los medios masivos. Análisis y observación de la información pública y de la apropiación del derecho a una vida equitativa, igualitaria y libre de violencia. Es importante mencionar que en el caso que nos ocupa, los atributos del derecho en PDHDF son los derechos de las mujeres: Legislación (LA ) Educación ( ). Trabajo y derechos laborales ( ) Laborales y de seguridad social para el trabajo ( ) Salud ( ) Sexuales y reproductivos ( ) Vida libre de violencias ( ) Participación política ( ) Acceso a la justicia ( ) Tabla 1 Universo de los Derechos de las Mujeres Número total de Líneas de acción Número total de estrategias Atributos del derecho 9 Fuente: Elaborado por EP Revisión de la composición del PDHDF a la luz de las acciones concurrentes

4 Las acciones concurrentes se conforman de varias líneas de acción, las 3 principales acciones concurrentes fueron: programas y proyectos, acciones afirmativas, y diagnósticos, estudios e investigaciones. Tabla 2. Líneas de acción por concurrencia Acciones concurrentes Total de líneas Porcentaje % de acción Programas y Proyectos % Acciones Afirmativas % Diagnósticos, estudios e % investigaciones Armonización y reformas legislativas % Difusión en materia de derechos % humanos Capacitación y sensibilización con % enfoque de derechos humanos Adecuación de normatividad interna % Política fiscal y presupuesto con % enfoque de derechos humanos Acceso a la información pública, % trasparencia y rendición de cuentas Educación para los derechos % humanos en el ámbito educativo Protocolo de Atención % Total % Fuente: Elaboración de EP a partir del PDHDF, 2009 Revisión de presupuesto Tabla 3. Continuidad del presupuesto, según línea de Acción No. LA Continuidad

5 si 1444 si 1467 si Fuente: Elaborada por EP, Las 9 Líneas de acción De la selección de acciones concurrentes La violencia contra las mujeres es una clara violación a sus derechos humanos y es perpetrada precisamente por su condición de sexo y género, como una práctica derivada de las costumbres ancestrales propias de un sistema patriarcal que define a las mujeres, como objeto sexual productivo y reproductivo y no como titular de derechos. Hoy en día se reconoce, nacional e internacionalmente, que la violencia contra las mujeres es la forma más grave de discriminación y, por consiguiente, una violación de sus derechos humanos y un obstáculo para su disfrute. LA Adecuar la legislación civil y penal respecto al derecho familiar (divorcio, custodia, pensión, patria potestad, etc.), para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y la violencia sexual de conformidad con la Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia. LA Asesorar de manera adecuada y permanente a las mujeres que sean víctimas de cualquier delito o abuso y a sus familiares sobre: a) Los procedimientos judiciales y/o administrativos que se deben llevar a cabo para denunciar la comisión del delito del cual fueron víctimas y la forma de efectuar contribuciones a la investigación de los hechos. b) Los derechos que derivan del derecho al acceso a la justicia, así como las obligaciones a cargo del Estado, en relación con la exigibilidad del derecho. Responsable: Subprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a la Comunidad-pgj LA Realizar evaluaciones de la eficacia y eficiencia en el servicio prestado por las y los servidores públicos, las cuales deberán incluir indicadores que permitan medir la

6 progresividad en la exigibilidad del derecho a la justicia de las mujeres. Las evaluaciones se deberán realizar en al menos las siguientes unidades: a) La Subprocuraduría de Atención a Mujeres de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo. b) Las Unidades de Atención a la Violencia Familiar (UAVIF). c) La Procuraduría General de Justicia del D. F. Responsables: Titular-pgj, styfe, Sedeso y Delegaciones del D. F. De la selección de la elaboración de la agenda de políticas públicas En la vida cotidiana, es decir en la práctica no es posible hablar de un ejercicio pleno y efectivo de estos derechos por parte de las mujeres que viven violencia en cualquiera de sus modalidades, el acceso a la justicia, especialmente de aquellas mujeres que se encuentran en una situación de mayor exclusión por razones de edad, etnia, nacionalidad, condición socio económica, e identidad sexual entre otros, En materia laboral, la tasa de participación económicamente activa de las mujeres va en aumento constante; sin embargo, tal y como se evidencia en el análisis de otros derechos, la inequidad sigue estando presente también en el disfrute de este derecho y se materializa en el ingreso que obtienen por su trabajo, la forma de contratación, el uso del tiempo libre y las actividades económicas en las que participan. LA Diseñar, mejorar y evaluar la capacitación y sensibilización en perspectiva de género y no discriminación hacia las mujeres, dirigida a los diferentes niveles de mando de la PGI, SSPDF y TSJDF ; Dicha capacitación deberá: a) Basarse en la legislación nacional e internacional que regula el tema de la igualdad entre hombres y mujeres, con especial atención en el artículo 2 de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer. b) Hacer una transversalización del enfoque de género y de derechos humanos de las mujeres en materia penal, civil y familiar. c) Ser impartida por una institución que tenga el conocimiento y la experiencia suficiente sobre el tema. d) Certificar que el conocimiento adquirido por parte de las y los funcionarios públicos de la PGJ, SSDF, cuente con los elementos suficientes para ejercer sus funciones desde un enfoque respetuoso a los derechos humanos de las mujeres. Responsables: Instituto de Formación Profesional-PGJ, TSJDFf y Subsecretaría de Operación Policial-SSPDF Plazos: corto plazo (diseño e implementación) y permanente (evaluación) LA Fortalecer el Programa Microcréditos, el servicio de bolsa de trabajo y las becas para la capacitación para el empleo dirigido a las mujeres. Responsables: Dirección General de Empleo, Capacitación y Fomento Cooperativo- STyFE y FONDESO Plazo: corto plazo

7 LA Diseñar, implementar y evaluar, con participación de organizaciones de la sociedad civil especializadas, un programa de formación y capacitación con enfoque de derechos humanos y de género, dirigido a las personas encargadas de la atención a mujeres en el servicio de salud, para que se preste con base en el principio de dignidad humana y el derecho a la intimidad. Responsable: Dirección General de Planeación y Coordinación Sectorial-SSDF Plazos: corto plazo (diseño e implementación) y permanente (evaluación) Presupuesto El Diagnostico Existen diferentes obstáculos para el pleno ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos como el desconocimiento de las mujeres sobre estos derechos; los prejuicios de las y los médicos para realizar la Interrupción Legal del Embarazo, métodos de planificación, pruebas de VIH y el desconocimiento de las y los servidores públicos prestadores del servicio de salud respecto de la legislación que regula la materia (que se traduce en actos de prejuicio y discriminación hacia las mujeres, en general, y hacia los y las jóvenes, en particular). Este panorama, es razón suficiente para que las diferentes instancias del GDF, sean mucho más contundentes en las acciones dirigidas a contrarrestar las falencias en los actuales niveles de atención, prevención y prestación de servicios especializados de salud sexual y salud reproductiva, al igual que en la difusión y exigibilidad de estos derechos, por parte de las mujeres de todas las edades y condiciones socioeconómicas y culturales. Por tanto resulta emergente, Incrementar en todos los niveles, la atención, prevención, accesibilidad y la prestación adecuada de servicios especializados en salud sexual y salud reproductiva de las mujeres LA1477. Diseñar indicadores que permitan medir el impacto de los programas instrumentados para el cumplimiento del derecho a una vida libre de violencia de las mujeres habitantes del D. F. Dicha información deberá de ser pública. Responsable: Inmujeres-df LA Crear y evaluar los mecanismos que garanticen la aplicación de los tratamientos para las enfermedades de cáncer mamario y cervicouterino que se presentan en mujeres, así como brindar los medicamentos necesarios de manera gratuita. Responsable: SSDF LA Implementar e incrementar con perspectiva de género, el servicio de guarderías para hacer compatible el derecho de maternidad con los derechos políticos de la mujer, vigilando que este servicio observe las normas adecuadas de seguridad y protección civil. Responsable: ALDF

8 Propuesta de la 9 LA priorizadas: No. Atributo Estrategia Presupuesto Concurrente Presupuesto LA 1484 Derecho a una vida libre de violencia de las mujeres Armonizar las leyes locales, de modo que los lineamientos de los instrumentos internacionales en materia de violencia y discriminación en contra de las mujeres, en particular de la Convención para Eliminar todas las formas de Discriminación contra la Mujer y Convención Suramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer No. Se presupuestó en 2012 Armonización reformas legislativas y Si en Derecho al acceso a la justicia de las mujeres Implementar los mecanismos para garantizar el pleno ejercicio del derecho al acceso a la justicia, teniendo en cuenta los estándares internacionales que regulan la materia, para prevenir y sancionar en plazos y tiempos definidos, la impunidad en la investigación de delitos cometidos contra mujeres. No Fue presupuestada en 2011 Programas Proyectos y Si en Derecho al acceso a la justicia de las mujeres Implementar los mecanismos para garantizar el pleno ejercicio del derecho al acceso a la justicia, teniendo en cuenta los estándares internacionales que regulan la materia, para prevenir y sancionar en plazos y tiempos definidos, la impunidad No Adecuación de normatividad interna Si en 2011

9 en la investigación de delitos cometidos contra mujeres Derecho al acceso a la justicia de las mujeres Implementar los mecanismos para garantizar el pleno ejercicio del derecho al acceso a la justicia, teniendo en cuenta los estándares internacionales que regulan la materia, para prevenir y sancionar en plazos y tiempos definidos, la impunidad en la investigación de delitos cometidos contra mujeres. No Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos S/p 1445 Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las mujeres Generar programas de fomento al empleo, medidas y acciones que refuercen la red de apoyos institucionales a favor de las mujeres incorporadas o que se quieren incorporar al mercado de trabajo. No Política fiscal y presupuesto con enfoque de derechos humanos Si Derecho a la salud de las mujeres Implementar el enfoque de derechos humanos y de género, por parte del personal de salud, en la atención que se brinde a las mujeres que utilicen o soliciten servicios de salud. No Capacitación y sensibilización con enfoque de derechos humanos No s/p 1477 Derecho a una vida libre de violencia de las mujeres Fortalecer las acciones de prevención de la violencia contra las mujeres a través de políticas públicas complementarias. Sí, no hay continuidad presupuestada 2013 Diagnósticos, estudios e investigaciones Si Derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres Incrementar en todos los niveles, la atención, prevención, accesibilidad y la prestación adecuada de servicios especializados en salud sexual y salud reproductiva de las mujeres. Si, no ha continuidad, único presupuesto 2013 Programas y Proyectos Si 2013

10 1444 Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las mujeres Fomentar el acceso de igual valor-igual salario a través de estímulos fiscales y preconocimientos sociales. Si no hay continuidad presupuestada 2013 Armonización reformas legislativas y Si 2013

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