Instituto de Investigación y Desarrollo Educacional - Centro de Análisis Regional del Maule. Diplomado en Gestión y Desarrollo Local

Transcripción

1 Diplomado en Gestión y Desarrollo Local

2 I. Antecedentes Desde la década de los años 80 y con más fuerza de los 90 en adelante, ha aumentado crecientemente la idea de renovación de las prácticas de trabajo en los proyectos dirigidos al desarrollo, en especial aquellos orientado de preferencia aunque no restrictivamente- hacia el incremento del capital social, cultural y educacional, hasta alcanzar esta corriente una identidad conocida en el concepto de empoderamiento social. Temática que trasunta la preocupación por generar en los beneficiarios capacidad instalada para enfrentar los desafíos que les aquejan, situación que conlleva un rediseño de las prácticas de trabajo y de las relaciones de poder planteadas en las políticas públicas y también en los programas de desarrollo. La temática en la que se inscribe el diplomado, inicialmente como un factor complementario de las políticas públicas de desarrollo, en lo fundamental derivada de los procesos de descentralización y desconcentración del poder político, económico y social, y de la necesidad renovada de aprovechar los recursos endógenos como punto de partida para establecer un nuevo estilo de desarrollo basado en las potencialidades de las economías locales y en rol activo de las personas en la búsqueda de sus propias alternativas. Por su parte el desarrollo de la democracia ha mostrado la necesidad de fortalecer la sociedad civil y también el aparato público ligado al tema, con capacidades técnicas en este plano, a fin que les permita articularse debidamente con los mecanismos de financiamiento y de intervención social hoy existentes, como a su vez, idear nuevos procesos e instrumentos de acuerdo con las necesidades que se vayan identificando. La relevancia de revisar estas materias también proviene de constatar el agotamiento que presentan en este campo las estrategias de desarrollo seguidas a la fecha, las que se van mostrando cada vez menos eficientes para generar capacidad de respuesta en los beneficiarios y fomentar su autonomía, para así alcanzar el desarrollo del capital social y cultural indispensable (empoderamiento) para poder enfrentar los cambiantes desafíos del momento y del futuro, erradicando de paso las prácticas paternalistas y clientelista que dominan aún algunos campos de las políticas públicas y en concreto de los programas de desarrollo impulsados por diversa agencias del Estado, de las iglesias y también del sector privado. En razón de lo señalado, el Diplomado se inicia con la revisión de las principales políticas públicas atingentes al área del desarrollo. Ello por cuanto es indispensable conocerlas y más aún comprender sus supuestos y lógica de funcionamiento, para así entender debidamente los instrumentos que - 1 -

3 de éstas se derivan y la forma cómo interactúan. Igualmente, de su análisis se puede desprender los campos en los cuales aún hay incertidumbres importantes y los espacios y áreas en los que se debe actuar a fin de cerrar aquellas brechas. Este proceso formativo requiere, igualmente, dotar a los participantes de las claves elementales para comprender y en lo posible generar cambio social, pues gran parte de las estrategias de desarrollo demandan este componente en algún instante de su proceso de intervención. De igual forma, se entiende como necesario que se comprendan los criterios, supuestos y mecanismos explícitos mediante los cuales operan las intervenciones y las consecuencias que se pueden alcanzar en materia de impacto y de sustentabilidad de los resultados en función de los distintos procedimientos seguidos para llevar a cabo la intervención. De igual forma, la gestión del desarrollo local, propuesta que tiene aún en estos momentos más componentes de ideal a lograr que de realidad cercana, se enmarca crecientemente en la visión del territorio como espacio verdadero de interacción. Tanto las nuevas propuestas de desarrollo, como las últimas políticas públicas en materia de focalización, han incorporado el concepto de planeamiento y ordenamiento territorial, como una metodología adecuada para optimizar el conjunto de recursos que interactúan en una localidad específica, programas, agencias y, ciertamente, los beneficiarios de éstas. Estableciendo mecanismos de validación de las propuestas a fin de que puedan ser asumidas por los diversos agentes y beneficiarios para de esa forma incrementar su viabilidad y el impacto de los resultados obtenidos. En materia estrictamente técnica, la evaluación de proyectos es una temática de permanente vigencia, casi inagotable como tal. El sentido de incorporar este tópico al diplomado reside en dos razones. Primero, instrumentalmente porque al saber qué y cómo se evalúan los proyectos, en definitiva se conoce lo qué se considera importante y cómo tiene que actuarse para el éxito de las iniciativas que se emprendan, en función de los diversos mecanismos de financiamiento que se han revisado. En segundo lugar, porque conceptualmente es insustituible incorporar la evaluación al quehacer social en su sentido general y en específico a las acciones en pro del desarrollo, para poder identificar cuáles resultan más ventajosas, útiles e impactantes en función de los diversos parámetros que se empleen. Todo ello porque si bien los diversos proyectos pueden, finalmente, tener impactos positivos, debe entenderse que un marco restrictivo de recursos financieros y de tiempo, es importante disponer de criterios que permitan optimizar los recursos en función de los objetivos que se persiguen, noción elemental en muchos campos pero que en el tema del desarrollo aún re

4 quiere de un mayor esfuerzo para que sea debidamente incorporada. Finalmente, la experiencia en este campo ha demostrado que habiendo diseños claros y pertinentes, existiendo políticas adecuadas y debidamente fundadas, teniendo propuestas con sólidos elementos técnicos, pueden colapsar sin mayor problema si la gestión de la acción, de la intervención, de la práctica misma no está en sintonía con éstas. La mayor parte de las reformas derivadas de políticas públicas pertinentes y adecuadas, requieren que su instalación en la sociedad, al nivel que corresponda, sea un proceso consonante con los aspectos que le anteceden. Esto es particularmente complejo cuando se trata de cambios que implican nuevas prácticas de trabajo o de relación entre los agentes y beneficiarios. Este punto es que se busca abordar debidamente mediante la revisión de casos y su discusión para aprender de la experiencia. En este contexto, nace el como iniciativa conjunta del Instituto de Investigación y Desarrollo Educacional y del Centro de Análisis Regional del Maule, unidades académicas de la Universidad, las que producto de la experiencia de trabajo con el FOSIS Regional el año 2000, han visto la importancia de proponer a la comunidad este programa académico Como se ha señalado, el Diplomado busca calificar los recursos humanos tanto del sector público como privado- ligados a programas de desarrollo, en aquellas temáticas relevantes para su adecuado desempeño y para optimizar sus esfuerzos consistentemente con las demandas vigentes en los diversos ámbitos del desarrollo de proyectos sustentables en el ámbito económico y social. II. Perfil del Programa El objetivo central del programa es: desarrollar en los participantes capacidades para la innovación y competencias para el uso fundamentado de herramientas de gestión orientadas a un desarrollo económico y social sustentable y equilibrado en los ámbitos público y privado, en el marco del desarrollo local y territorial. III. Participantes El programa esta dirigido a funcionarios públicos de áreas afines al campo temático en cuestión, sea del ámbito público centralizado o descentralizado, es decir; de las secretarías ministeriales, de las instituciones ministeriales, de las entidades autónomas, del sector municipal, como también a profesionales y técnicos de ONG s, consultores privados, y otros técnicos o - 3 -

5 profesionales que deseen ampliar el campo de ejercicio profesional hacia el ámbito del desarrollo social, local y territorial. IV. Requisitos de Postulación Acreditar haber cursado estudios superiores en universidades, Institutos Profesionales o Centros de Formación Técnica. Acreditar a lo menos cinco años de experiencia laboral. V. Procedimiento de postulación Los postulantes al Diplomado deberán: a. Completar un formulario de postulación. b. Acreditar haber cursado estudios superiores de acuerdo a lo indicado en la sección anterior. c. Acreditar experiencia laboral. d. Someterse a una entrevista personal VI. Organización de las Actividades Académicas El programa esta organizado en cinco módulos. Contempla la realización de dos sesiones semanales de 4 horas cada una, extendiéndose por un periodo de 22 semanas de actividades académicas desde la de fecha de su inicio. 1. Diagrama N 1. Módulos del plan de estudio del Diplomado Políticas Públicas Cambio Social y Métodos de Intervención Gestión Local y Territorial Diseño y Evaluación de Proyectos Gestión de la Acción Social - 4 -

6 Módulos 2. Tabla N 1. Distribución de las sesiones Número de Sesiones Total Horas Trabajo en Aula Total Horas Trabajo extra Aula M1. Políticas públicas para el desarrollo social M2. Cambio social y métodos de intervención M3. Gestión local y territorial M4. Diseño y evaluación de proyectos M5. Gestión de la acción social El Diplomado en Gestión y Desarrollo Social contempla la realización de un total de 252 horas de actividades de aula y extra-aula. Las clases se encuentran distribuidas en 44 sesiones, por un periodo de dos trimestres académicos

7 VII. Contenido General de los módulos Módulo 1: Políticas Públicas para el Desarrollo Social Se analiza, en primer lugar, las instituciones y el proceso a través del cual se diseñan y formulan las principales políticas públicas orientadas al desarrollo social. Posteriormente, se revisan los principales instrumentos de asignación de recursos, describiéndose los principios orientadores y la evolución conceptual de la política social. Considerando que casi tres cuartas del presupuesto nacional se destinan a financiar programas relacionados con diversas áreas de la acción social el tema de la evaluación de la eficiencia y eficacia de los programas públicos sociales es un aspecto que en este módulo adquiere particular relevancia. Módulo 2: Cambio Social y Métodos de Intervención El módulo de formación se orienta a desarrollar algunas de las principales claves de los procesos sociales requeridas para comprender y en lo posible generar cambio en esta dimensión, ya que pues parte de las estrategias de desarrollo se basan en intervenciones que demandan este componente en algún instante. De igual forma, busca que se comprendan los principales criterios, supuestos y mecanismos explícitos mediante los cuales operan las intervenciones y las distintas consecuencias que se pueden alcanzar en materia de impacto y de sustentabilidad de los resultados en función de los procedimientos seguidos para llevarlas a cabo. Módulo 3: Gestión Local y Territorial La gestión del desarrollo local, forma parte del marco de propuestas con componentes más ideales que reales, aunque crecientemen

8 te se fortalece la idea de radicar mayores cuotas de poder y de decisiones en los ámbitos más próximos a la detección de las necesidades. De esta forma, la visión del territorio como espacio verdadero de interacción social, económica y política, así como igualmente del marco de estructuración de las soluciones está presente en las propuestas más actuales de desarrollo, incluyendo las últimas políticas públicas en materia de focalización, que incorporan el concepto de planeamiento y ordenamiento territorial, como una metodología adecuada para optimizar el conjunto de recursos que interactúan en una localidad específica, programas, agencias y, ciertamente, los beneficiarios de éstas. Generando en este escenario mecanismos de identificación de los problemas, clasificación de las temáticas y propuestas de solución y validación de estas últimas, a fin de que puedan ser asumidas por los diversos agentes y beneficiarios como vía de incremento de su viabilidad y del impacto de sus resultados. Módulo 4: Preparación y Evaluación de Proyectos El módulo considera analizar los distintos estudios que deben realizarse en el estado de preinversión: mercado, técnico, insumos, localización, administrativos, legales, financieros y otros. El participante podrá identificar, cuantificar y valorar beneficios y costos pertinentes a un proyecto lo que permitirá construir su perfil de flujos en el tiempo. Para esto, se le entregan los elementos básicos que le permitan determinar los siguientes indicadores de rentabilidad VAN, VAE, VAC, CAE, y la TIR. Se contempla analizar los efectos del financiamiento sobre los flujos y en forma especial el "costo de capital" o tasa de descuento. Adicionalmente, se analizan las principales diferencias que existen entre la evaluación social y privada de proyectos, entregando las herramientas para poder identificar y medir los precios sociales. Se describen situaciones donde las discrepancias entre ambas evaluaciones conducen a resultados distintos

9 Módulo 5: Gestión de la Acción Social La gestión de la acción social destaca como un campo de menor consideración respecto de la evaluación, dado que más recientemente se ha comprendido la importancia creciente que está adquiriendo. La experiencia sistematizada en este campo muestra la relevancia de contar, junto a proyectos diseñados pertinentemente, a políticas adecuadas y fundadas, a propuestas sólidas técnicamente, que estas pueden fracasar sin mayor problema si la gestión de la acción, lo que se denomina la instalación, que es el proceso práctico de desarrollo de la intervención misma, no es consistente y eficiente en un todo. Algunas propuestas de cambio y de reformas sociales derivadas de políticas públicas pertinentes y adecuadas, requieren que su instalación en la sociedad, al nivel que corresponda, sea un proceso consonante con los aspectos que le anteceden. Esto es particularmente complejo cuando se trata de cambios que implican nuevas prácticas de trabajo o de relación entre los agentes y beneficiarios. Este punto es que se busca abordar debidamente mediante la revisión de casos y su discusión para aprender de la experiencia