Comentarios sobre la elaboración de una Ley Marco de Protección de Glaciares en América Latina

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1 Comentarios sobre la elaboración de una Ley Marco de Protección de Glaciares en América Latina Mariano H. Masiokas Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) CCT CONICET Mendoza, Argentina Parlamento Latinoamericano XIII Reunión de Comisión de Medio Ambiente y Turismo Honorable Congreso de la Nación, Buenos Aires, Argentina, 5 de marzo de 2010

2 1 - Justificativos Los glaciares de Latinoamérica se extienden a lo largo de una transecta latitudinal (la Cordillera de los Andes) única en el mundo 65 de latitud, desde los 10 N en México hasta los 55 S en Tierra del Fuego A lo largo de esta transecta existe una diversidad impresionante de ambientes y glaciares Glaciares tropicales; glaciares fríos, muy pequeños y de poca actividad en los Andes áridos a más de 6000 m de altura; glaciares templados, de grandes dimensiones y muy activos, a nivel del mar, en Patagonia y Tierra del Fuego

3 Qué es un glaciar? En pocas palabras podría decirse que un glaciar es: Un cuerpo permanente de hielo, formado en la superficie terrestre por la acumulación, compactación y recristalización de la nieve, que fluye pendiente abajo por acción de la gravedad Forman parte de un glaciar la nieve, el aire y los detritos transportados junto con el hielo y los cursos superficiales e internos de agua

4 Algunas definiciones Lliboutry (1956): toda masa de hielo perenne, formada por acumulación de nieve, cualquiera sean sus dimensiones y su forma, que fluye bajo su propio peso hacia las alturas inferiores. GTOS (2007): masa de hielo en la superficie terrestre, que fluye pendiente abajo (por deformación interna y por deslizamiento en la base), y restringida por la topografía del entorno (por ejemplo las laderas de un valle o las cumbres que lo rodean) Definición en Proyecto de Ley, Horvarth, Chile (2006): ecosistemas constituidos por grandes masas de hielo, con o sin agua intersticial, de límites bien establecidos, originados sobre la tierra por metamorfismo a hielo de acumulaciones de nieve, y que fluyen lentamente deformándose bajo el influjo de la gravedad y según la ley de flujo de hielo, y por un lento deslizamiento sobre el lecho basal si el hielo está a 0 C.

5 Algunas definiciones Definición en Proyecto de Ley, Maffei, Argentina (2008): toda masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con o sin agua intersticial, formado por la recristalización de la nieve, ubicado en diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma, dimensión y estado de conservación. Son parte constituyente de cada glaciar el material detrítico rocoso y los cursos internos y superficiales de agua. Asimismo, se entiende por ambiente periglacial el área de alta montaña con suelos congelados que actúa como regulador del recurso hídrico. Definición en Proyecto de Ley, Filmus, Argentina (2009): a) Glaciares descubiertos: aquellos cuerpos de hielo perenne expuestos, formado por la recristalización de la nieve, cualquiera sea su forma y dimensión. b) Glaciares cubiertos: aquellos cuerpos de hielo perenne que poseen una cobertura detrítica o sedimentaria. c) Glaciares de escombros: aquellos cuerpos de detrito congelado y hielo, cuyo origen está relacionado con los procesos criogénicos asociados con suelo permanentemente congelado y con hielo subterráneo, o con el hielo proveniente de glaciares descubiertos y cubiertos. Son parte constituyente de cada glaciar, además del hielo, el material detrítico rocoso y los cursos internos y superficiales de agua.

6 Glaciares descubiertos, glaciares cubiertos por detritos, y glaciares de escombros Glaciares de escombros: Modificado de presentación del Dr. Alexander Brenning en la Universidad de Chile, 2008

7 Modificado de presentación del Dr. Alexander Brenning en la Universidad de Chile, 2008

8 Formación y anatomía de un glaciar Los glaciares se forman en sitios donde la cantidad de nieve que se acumula es mayor que la cantidad de nieve que se derrite a lo largo de los años. Regiones polares y/o zonas montañosas En general es posible distinguir una zona de acumulación, una zona de ablación, y una línea de equilibrio. Balance de masa de un glaciar: acumulación ablación

9 Formación de un glaciar de escombros Modificado de presentación del Dr. Alexander Brenning en la Universidad de Chile, 2008

10 Importancia de los glaciares Recursos hídricos Reservas estratégicas de agua dulce Un recurso natural estratégico es todo recurso natural escaso que actual o potencialmente es vital para el desarrollo de la actividad económica o para el mantenimiento de la calidad de vida de un país (De Paula 2005). Los glaciares constituyen recursos hídricos especialmente relevantes a) durante periodos secos, b) al final del verano, y c) en regiones áridas y semiáridas de Latinoamérica

11 Glaciares de escombros Área y equivalente de agua en Chile central Modificado de presentación del Dr. Alexander Brenning en la Universidad de Chile, 2008

12 Importancia de los glaciares Servicios ecosistémicos Glaciares y otros elementos del ecosistema de montaña prestan invalorables servicios ecosistémicos que son en muchos casos irremplazables y que muchas veces no son tenidos en cuenta en estudios de factibilidad económica de proyectos que afectarán dichos ecosistemas Provisión de agua dulce, regulación de caudales en cordillera, mantenimiento de ecosistemas de altura, Por ejemplo: En caso que no existieran los glaciares, cuánto costaría instalar plantas industriales para la producción ininterrumpida de agua dulce de primerísima calidad en todas las cabeceras de los ríos cordilleranos?

13 Importancia de los glaciares Turismo, recreación Las montañas de los Andes deben gran parte de su deslumbrante belleza a los glaciares Paisajes paradisíacos enmarcados por cumbres nevadas y algunos glaciares de fácil acceso atraen miles de turistas cada año Valles, cumbres, lagos, formados, erosionados y modelados por sucesivos avances y retrocesos glaciarios El Glaciar Perito Moreno en el suroeste de Argentina (~50 S) es uno de los principales destinos turísticos del país

14 Importancia de los glaciares Archivos ambientales de altura Capas sucesivas de acumulación de nieve y aire pueden servir como excelentes indicadores de variaciones climáticas, erupciones volcánicas, incendios, etc Registro de avances y retrocesos sirve para documentar cambios climáticos de importancia en el pasado Glaciares andinos particularmente relevantes dado el poco conocimiento existente sobre cambios climáticos en el Hemisferio Sur Huayna Potosí - Quelccaya, Perú -

15 Importancia de los glaciares Íconos culturales Culturas nativas (y sociedades modernas) han tenido especial reverencia hacia las cumbres nevadas y sus lenguas de hielo Riesgos asociados al retroceso glaciario Aludes e inundaciones asociados a desbordes de lagunas y derrumbes en valles glaciarios constituyen una creciente amenaza dada la pérdida de hielo reciente Frente y laguna del Ventisquero Negro, en 2007 ( Destrozos causados por aluvión, 9 km aguas abajo del Ventisquero Negro, mayo 2009 (Diario Río Negro)

16 Riesgos asociados al retroceso de los glaciares

17 Importancia de los glaciares Íconos culturales Culturas nativas (y sociedades modernas) han tenido especial reverencia hacia las cumbres nevadas y sus lenguas de hielo Riesgos asociados al retroceso glaciario Aludes e inundaciones asociados a desbordes de lagunas y derrumbes en valles glaciarios constituyen una creciente amenaza dada la pérdida de hielo reciente Aumento del nivel del mar Glaciares de los Andes tienen una importancia relativa bien alta con respecto a otras regiones con glaciares del mundo Campos de Hielo Patagónicos: responsables de ca. 9% del total global de aumento del nivel del mar (Rignot et al., Science 2003)

18 Cambios climáticos en altura Según modelos climáticos, el calentamiento será más pronunciado en regiones montañosas Los glaciares serán (son) de los más afectados por dichos cambios en el clima, principalmente por aumentos de temperatura que traen aparejados cambios en los niveles de acumulación y derretimiento de masa (hielo) en distintos niveles altitudinales

19 Cambios climáticos en altura Los impactos del cambio climático ya son claramente evidentes en la mayoría de los glaciares de la Cordillera de los Andes

20 Glaciar Chacaltaya, Bolivia

21 Cambios climáticos tienen impactos severos en glaciares pero también afectan el funcionamiento de todo el ecosistema de altura asociado Implicancias para el manejo de los recursos?

22 Cambios en el clima tendrán importantes consecuencias ecológicas, hidrológicas y socioeconómicas

23 Retroceso de glaciares en los Andes de Chile central y Argentina (31-37 S)

24 Andes del norte de la Patagonia (37-45 S) Glaciar Frías, Tronador, ca. 41 S

25 Andes del norte de la Patagonia (37-45 S) Cumbre del Monte Tronador (3554 m) Marzo 1981 Marzo 2008 Fotos : Diario Río Negro online

26 Patagonia sur (~49 S) Glaciar Piedras Blancas

27 El retroceso de los glaciares es generalizado a lo largo de los Andes

28 2 - Situación actual en Latinoamérica Buen momento para proponer protección y estudio de glaciares Población con conciencia y preocupación sobre el tema Existen proyectos de ley e iniciativas para protección y estudio de glaciares que pueden usarse como referencia Ejemplo: Argentina, Chile Avances tecnológicos muy interesantes y accesibles para nuestros científicos Ejemplo: Acceso libre y gratuito a imágenes satelitales y modelos digitales de elevación para mapeo de glaciares Ferviente actividad y buena relación en la comunidad científica Programas internacionales ofrecen facilidades y capacitación para inventariar y monitorear glaciares en los Andes

29 Protección de glaciares en otras partes del mundo En general no están protegidos específicamente Protegidos dentro de Parques y Reservas Nacionales Protegidos o considerados dentro de normas, leyes y resoluciones nacionales e internacionales de protección del medio ambiente

30 3 - Presupuestos mínimos Qué proteger? Definiciones claras y específicas Qué es un glaciar? Según la ley o según un libro de glaciología? Grado de protección deseable vs. realizable Proteger glaciares solamente, o también ambientes aledaños, permafrost, nieve, criósfera en general? Importancia de los glaciares de escombros en las distintas regiones andinas

31 Imperiosa necesidad de inventario y estudio detallado de glaciares Muy difícil proteger y manejar un recurso que no se conoce Numerosos proyectos de investigación han mejorado nuestros conocimientos sobre los glaciares andinos pero aún quedan extensas regiones y muchos aspectos de los glaciares que son muy poco conocidos Los Andes de Latinoamérica ofrecen un excelente marco para un estudio integrador, multi-disciplinario y de largo plazo de los glaciares Dichos estudios tienen relevancia a nivel local, nacional, regional y global

32 Imperiosa necesidad de inventario y estudio detallado de glaciares Para poder integrar resultados es necesario que se acuerden metodologías científicas comparables y replicables GLIMS, WGMS, GlobGlacier Además de datos básicos de inventario (ubicación, área, características morfológicas, alturas máximas y mínimas, etc) es fundamental un monitoreo periódico de los glaciares Ejemplo - Plan de trabajo propuesto en Chile: Complementar análisis generales (todos los glaciares, poco detalle) con estudios exhaustivos de una red elegida de glaciares (pocos sitios, muy detallados) Estimaciones de volumen y dinámica de hielo, balances de masa, energéticos e hidrológicos, etc

33 Información registrada Ejemplo - Proyecto de Ley Filmus 2009: El Inventario Nacional de Glaciares deberá contener la información de los glaciares descubiertos, cubiertos y de escombros, por cuenca hidrográfica, ubicación, superficie y clasificación morfológica. Este Inventario deberá actualizarse con una periodicidad no mayor a 5 años, verificando los cambios en superficie de los glaciares, su estado de avance o retroceso y otros factores que sean relevantes para su conservación y prevención de riesgos.

34 Ejemplo Formato básico del Inventario Público de Glaciares, Chile 2009

35 Prohibiciones Discusión sobre Prioridades: Priorizar importancia de glaciares como reservas hídricas y otros beneficios para el país y la población en general (corto, mediano y largo plazo), o intereses económicos (generalmente a corto/mediano plazo y con un reducido número de beneficiarios) Prohibiciones estrictas y no negociables Control/asesoramiento mediante comisiones de especialistas En caso de conflicto/incertidumbre en áreas puntuales (nuevos emprendimientos, supuestas infracciones, etc), las comisiones de especialistas podrían realizar análisis técnicos y asistir en la toma de decisiones

36 Prohibiciones Ejemplo - Actividades Prohibidas (similares propuestas en Proyectos Maffei y Filmus, Argentina): Se prohíben las actividades que puedan afectar la condición natural de los glaciares descubiertos, cubiertos y de escombros, o sus funciones señaladas en el artículo 1º, las que impliquen su destrucción o traslado; o las que interfieran en su avance. Se prohíben, en particular las siguientes actividades: a) La liberación, dispersión o disposición de sustancias o elementos contaminantes, productos químicos o residuos de cualquier naturaleza o volumen; b) La construcción de obras de arquitectura o infraestructura, con excepción de las necesarias para la investigación científica y la prevención de riesgos. c) La exploración y explotación minera o hidrocarburífera. d) La instalación de industrias o desarrollo de obras o actividades industriales. Todas las actividades que no se encuentran prohibidas estarán sujetas a evaluación de impacto ambiental que corresponda conforme a su escala de intervención, previo a su autorización y ejecución, conforme a la normativa vigente. Pocas excepciones como rescates por emergencias, investigación científica.

37 Infracciones y Sanciones Control estricto, sanciones no negociables Ejemplo Proyecto Ley Maffei y Filmus: El incumplimiento de las disposiciones de la presente ley y las normas complementarias que en su consecuencia se dicten, previo sumario que asegure el derecho de defensa y la valoración de la naturaleza de la infracción y el daño ocasionado, serán objeto de las siguientes sanciones, conforme a las normas de procedimiento administrativo que correspondan: a) Apercibimiento. b) Multa de 100 (cien) a (cien mil) sueldos mínimos de la categoría básica inicial de la administración correspondiente. c) Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año, según corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso. d) Cese definitivo de la actividad. Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pudiere imputarse al infractor. En caso de reincidencia, los mínimos y máximos de las sanciones previstas en los incisos b) y c) podrán triplicarse. Se considerará reincidente al que, dentro del término de cinco (5) años anteriores a la fecha de comisión de la infracción, haya sido sancionado por otra infracción de causa ambiental.

38 Autoridades Competentes y de Aplicación Ejemplos de Proyectos de Ley en Argentina AUTORIDAD COMPETENTE. A los efectos de la presente ley, será autoridad competente aquella que determine cada jurisdicción. AUTORIDAD DE APLICACION. Será autoridad de aplicación de la presente ley el Organismo Nacional de mayor nivel jerárquico con competencia ambiental. Serán funciones de la Autoridad de Aplicación: 1. Formular las acciones conducentes a la conservación y protección de los glaciares y del ambiente periglacial, en forma coordinada con las autoridades competentes de las Provincias, en el ámbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); 2. A través del Instituto Argentino de Nivología, Glaciología y Ciencias Ambientales (IANIGLA) realizar y mantener actualizado el Inventario Nacional de Glaciares; 3. Elaborar un informe periódico sobre el estado de los glaciares existentes en el territorio argentino, así como los proyectos o actividades que se realicen sobre glaciares o sus zonas de influencia, el que será remitido al Congreso de la Nación; 4. Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de monitoreo, fiscalización y protección de glaciares; 5. Crear programas de promoción e incentivo a la investigación; 6. Desarrollar campañas de educación e información ambiental conforme los objetivos de la presente ley.

39 Fondos para la conservación de glaciares Ejemplo Proyecto Maffei 2008: El importe percibido por las autoridades competentes, en concepto de multas, se destinará, exclusivamente, a la protección y restauración ambiental de los glaciares afectados en cada una de las jurisdicciones. Créase el Fondo para la Conservación de Glaciares que estará destinado a financiar el Inventario, la evaluación y monitoreo de los glaciares existentes en el país. El Fondo para la Conservación de Glaciares estará integrado por: a) Los recursos que anualmente se asignen a través de la Ley de Presupuesto General de la Administración Pública Nacional, que para el primer año no podrá ser inferior al 0.005% del mismo. b) Ingresos por legados o donaciones; c) Fondos no reintegrables provistos por organismos multilaterales, gobiernos extranjeros u organizaciones no gubernamentales; d) Recursos provenientes de otras fuentes; La administración del Fondo para la Conservación de Glaciares, estará a cargo de la Autoridad de Aplicación de la presente ley.

40 Otras consideraciones Glaciares como recursos públicos Fundamental la participación de especialistas de las provincias / jurisdicciones involucradas en la elaboración y aplicación de la ley Proyecto de Ley Marco consensuado entre países evitaría problemas en zonas limítrofes

41 Algunas iniciativas recientes para el estudio de los glaciares Programa IRD Francia varias décadas apoyando a países andinos Política de Protección de Glaciares en Chile DGA, CECS Ley de Glaciares Argentina, propuestas a nivel nacional y provincial Libro GTNH Glaciares de Latinoamérica pensado especialmente para informar a tomadores de decisiones Proyecto metodología para inventario IANIGLA Proyecto inventario Provincia de San Juan

42 Página web Glaciares de Argentina

43 Conclusiones puntos clave Los glaciares tienen una importancia socio-económica, cultural, ecológica y científico-académica que justifica sobradamente un mayor grado de protección y estudio Una política de protección de glaciares acordada en forma conjunta por países latinoamericanos podría servir como un excelente eje de integración, formación e intercambio de conocimientos y especialistas Dada la extensión y ubicación privilegiada de nuestros glaciares, planes integradores de protección, estudio y manejo serían sin lugar a dudas muy bien vistos por la comunidad internacional Mayores posibilidades de financiamiento para educación e investigación

44 Conclusiones puntos clave Para ser efectivas, las políticas de protección tienen que tener definiciones claras y específicas Debe involucrarse a los especialistas de las distintas regiones para la preparación, aplicación y control de políticas de protección Existen proyectos de ley e iniciativas recientes que pueden tomarse como referencia para la elaboración de la Ley Marco Toda política de protección debe ir acompañada de un programa intensivo y de largo plazo de estudio de los glaciares y de formación de recursos humanos locales Los glaciares son excelentes laboratorios al aire libre o casos de estudio para la formación de profesionales en diversas áreas del conocimiento (ciencias físicas, de la Tierra y de la atmósfera, ciencias sociales, ciencias políticas, etc)

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46 Muchas gracias por su atención! Luna llena asomando detrás del Inti Illimani, sus glaciares, y la ciudad de La Paz, Bolivia (foto:

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48 Summary of evidence for glacier advances during the past 1000 yr