Presentación de Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC) - Ventana Respuestas a preguntas frecuentes

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1 Presentación de Iniciativas Privadas Cofinanciadas (IPC) - Ventana 2015 Respuestas a preguntas frecuentes Sobre la medición de la Capacidad Técnica 1. Las tres experiencias en proyectos similares deben ser sobre contratos de APP? O pueden ser sobre otro tipo de contratos? Las tres experiencias en proyectos similares pueden ser sobre contratos de obra pública o contratos de operación y/o mantenimiento o contratos de APP. 2. Qué significa que los proyectos sean del mismo sector de la IPC propuesta? Implica que el proyecto corresponda a la misma función de acuerdo con el clasificador funcional-programático del Ministerio de Economía y Finanzas, el mismo que puede encontrarse en el siguiente enlace: al_programatico2009.pdf 3. Podrá acreditarse la experiencia con proyectos estructurados en fases, en la medida que al menos una fase haya concluido la construcción? Si, siempre que la fase de la cual se ha concluido la construcción se encuentre en operación. Para ello, se deberá acreditar la culminación satisfactoria de la fase mediante conformidades de servicio o documentos similares. 4. Qué ocurre si la IPC no tiene experiencia previa por ser idea novedosa? Se rechazaría? Se debe buscar que la empresa proponente o alguno de los integrantes del consorcio proponente tengan experiencia en construcción y/u operación de servicios en proyectos similares al planteado en la IPC. El Comité Especial a cargo evaluará si con la experiencia presentada el proponente reúne la capacidad técnica necesaria para llevar adelante la IPC. 5. Cuantitativamente cómo se califica la experiencia? Monto de inversión? Ámbito de influencia? Cuantos proyectos como mínimo? Se deben presentar tres proyectos similares como mínimo. Pueden ser contratos de obra pública o contratos de operación y/o mantenimiento o contratos de APP. Además, los proyectos deben ser de similar envergadura, es decir, deben tener montos de inversión similares al de la IPC presentada. En cuanto al ámbito de influencia, ver la respuesta a la pregunta N Puede una empresa proponente postular con socios subcontratados (sub contratistas nominados). En el caso de: Servicios, Construcción. En todo caso, siempre el Proponente es el responsable de la IPC. Posteriormente, durante la ejecución del Proyecto, pueden ir subcontratando? De conformidad con el Acápite a del Numeral 25.1 del Artículo 25 del Decreto Supremo N EF, PROINVERSIÓN deberá evaluar la capacidad financiera y técnica del proponente de la iniciativa privada. Por lo tanto, si el proponente cumple con acreditar el objeto principal de la IPC propuesta, podría presentar a los proveedores para los servicios no estratégicos. Cabe destacar 1

2 que luego de la declaratoria de interés se podría solicitar que en la sociedad de propósito especial que se constituya para la ejecución del contrato se incluya a los proveedores si se considera que el servicio que proveen es estratégico. 7. Para acreditar la capacidad técnica es necesario presentar solo el contrato, solo la conformidad, o ambos? - Si la experiencia corresponde a un proyecto cuya construcción y operación ya concluyó, solo es necesaria la presentación de un documento de conformidad emitido por el contratante (contratante final en el caso de un sub contrato). Dicho documento deberá consignar como mínimo la siguiente información: nombre del contratante, descripción del servicio prestado, ubicación donde se prestó el servicio, monto del contrato, fecha de inicio y término y, de ser el caso, indicar si existieron adicionales al contrato o ampliaciones de plazo. Además debe indicar que el servicio se prestó a satisfacción del cliente. - Si la experiencia corresponde a un proyecto cuya fase constructiva ya concluyó y que actualmente se encuentra en operación, se debe presentar el documento de conformidad de la fase constructiva, así como algún documento que certifique la continuidad de la fase de operación. 8. Cuando el proponente tiene contratos y/o conformidades de obra en otros idiomas, es necesario presentar una traducción? Debe ser una traducción oficial? Los documentos presentados en otro idioma deben estar acompañados de una traducción simple al español, no es necesaria una traducción oficial. Sin embargo, al momento de contar con la opinión de relevancia y consistencia de la Entidad, se solicitará una traducción oficial de los documentos presentados. 9. En el numeral 3.5 de los Lineamientos (sobre la verificación de la capacidad técnica del Proponente) se hace referencia a que debe acreditarse experiencia en "Proyectos Similares". Sin embargo, en el Anexo 07 también se contempla la posibilidad de acreditar experiencia en "Proyectos en General". En ese sentido, el PROPONENTE debe acreditar su experiencia únicamente en "Proyectos Similares" y considerar la presentación de la información relacionada a Proyectos en General como opcional? o la acreditación de experiencia en "Proyectos en General" necesariamente debe acreditarse en forma conjunta con la experiencia en "Proyectos Similares"? Es obligatoria la presentación de por lo menos 3 experiencias en proyectos similares, tal como se indica en el numeral del punto 3.5 del literal B del punto VI de los Lineamientos. La presentación de los proyectos en general señalados en el Anexo 07 es opcional. 10. Habría algún inconveniente en el caso de que la empresa proponente haya cambiado recientemente de razón social, y por lo tanto los contratos con los que se acredita su capacidad técnica se encuentren a nombre de otra razón social? En este caso sí se puede acreditar la capacidad técnica con contratos que correspondan a la razón social anterior, siempre y cuando se acredite que ha habido un cambio de razón social. 2

3 Sobre la medición de la Capacidad Financiera 11. Qué pasa si se rechaza la IPC porque no cumple con la capacidad financiera al reducirle su capacidad por una IPC, y luego esta IPC es rechazada? No se debería hacer este análisis luego de terminar el proceso? El indicador Porcentaje de Patrimonio Neto será evaluado en la Admisión a Trámite y será en estricto orden de recepción de las IPC en mesa de partes de PROINVERSIÓN conforme a lo indicado en el numeral de los Lineamientos para la Presentación y Admisión a Trámite de las IPC. 12. El Patrimonio Neto es igual al Patrimonio Total? El Patrimonio Neto es el saldo de las cuentas del patrimonio. 13. En el caso que la participación de los integrantes del consorcio sea 50%- 50%, cómo se determina el % de patrimonio requerido? El numeral de los Lineamientos para la Presentación y Admisión a Trámite de las IPC prevé el caso general: cuando más de un integrante del consorcio tiene el mayor porcentaje de participación. Un caso particular de este, es que la participación sea 50%-50%: de acuerdo con lo establecido para el cálculo del indicador de Porcentaje de Deuda, se sumarán tanto el Pasivo Neto como el Patrimonio Neto de ambos. El Patrimonio Neto requerido estará en función del valor que se obtenga en el indicador de Porcentaje de Deuda. Cuando el valor esté entre 60% y 80% se exigirá un Patrimonio Neto mayor o igual al 30% del valor del CAPEX. Cuando el valor sea menor al 60% se exigirá un patrimonio mayor o igual al 15% del valor del CAPEX. 14. De acuerdo a los lineamientos, la evaluación de capacidad financiera para un consorcio permite evaluar al consorciado que tenga mayor participación en el consorcio, esto se refiere a toda la evaluación de capacidad financiera? El numeral de los Lineamientos para la Presentación y Admisión a Trámite de las IPC señala que el indicador Porcentaje de Deuda corresponderá al evaluado en el integrante con mayor porcentaje de participación en el consorcio. El segundo indicador Porcentaje de Patrimonio Neto se evaluará tomando en consideración la información de todos los integrantes que acrediten la capacidad financiera del consorcio Los estados financieros se presentan mediante copia certificada o copia simple? Los estados financieros auditados se presentan en copia simple. 16. En un consorcio todas las empresas deben presentar estados financieros? Aquellos que deben presentar estados financieros son sólo el integrante o los integrantes que acrediten capacidad financiera, pudiendo presentarse también los estados financieros de alguna de sus empresas vinculadas. 3

4 17. Cuál es la formalidad de presentación de los estados financieros de empresas no domiciliadas? Copia simple o apostillado? Los estados financieros auditados de las empresas no domiciliadas pueden ser presentados en copia simple. 18. Cómo se efectuaría el análisis de la capacidad financiera en el caso de un consorcio que presente varias IPC? En los acápites y de los Lineamientos se explica a detalle la metodología a seguir para estimar el indicador de Porcentaje de Patrimonio neto en caso de que un consorcio presente más de una IPC. 19. Por qué se requiere cumplimiento de ratios de patrimonio neto si las APP se ejecutan, normalmente, por una sociedad de propósito especial que es una persona jurídica distinta a la de los proponentes? De conformidad con el Acápite a del Numeral 25.1 del Artículo 25 del Decreto Supremo N EF, PROINVERSIÓN deberá evaluar la capacidad financiera y técnica del proponente de la IPC, que luego será el patrocinador de la Sociedad de Propósito Especial si resulta adjudicatario. El o los patrocinadores de la Sociedad de Propósito Especial deben tener la capacidad financiera de cumplir con lo que se indique en la declaratoria de interés de la IPC de ser el caso. 20. De acuerdo al numeral se señala que el cálculo del Patrimonio Neto Disponible es de cada integrante del consorcio que acredite la capacidad financiera. Sin embargo en el punto 3.4.7, segundo párrafo, se indica que sólo el de mayor participación acreditaría la capacidad financiera. Quiere decir que sólo al integrante de mayor participación se le evaluará para el cálculo del Patrimonio Neto Disponible? El numeral de los Lineamientos para la Presentación y Admisión a Trámite de las IPC se refiere al indicador Porcentaje de Deuda, el cual corresponderá al evaluado en el integrante con mayor porcentaje de participación en el consorcio. El Patrimonio Neto Disponible se evaluará respecto de cada integrante del consorcio que acredite la capacidad financiera. 21. De ser afirmativa la consulta anterior, quiere decir que la fórmula del sería aplicable sólo para el integrante que acredite la mayor participación y no para la suma de los integrantes? Ver respuesta anterior. 22. Existe la posibilidad de plantear como soporte financiero al patrimonio de la empresa algunos instrumentos financieros? La capacidad financiera será evaluada tomando en cuenta el Patrimonio Neto que figura en los Estados Financieros Auditados del proponente conforme se detalla en el numeral 3.4 del sub-literal B del literal VI de los Lineamientos para la Presentación y Admisión a Trámite de las IPC. 23. Considerando que los proponentes deben presentar sus estados financieros auditados de los últimos dos años, para los consorcios puede darse el caso de que uno de los integrantes presente estados financieros del 2013 y 2012 y otro del 2014 y Habría algún inconveniente? No hay inconveniente. Cada empresa debe presentar los estados financieros auditados de los últimos dos ejercicios disponibles. Sin perjuicio de ello, la 4

5 evaluación se realizará con la información contenida en los estados financieros del último ejercicio disponible, que puede ser distinto entre las diferentes empresas integrantes del consorcio. 24. Se deben presentar estados financieros auditados consolidados o individuales? Existe alguna limitación en que uno de los integrantes del consorcio los presente consolidados y el otro integrante individuales? Los estados financieros auditados pueden ser consolidados o individuales. No hay restricción para que uno de los integrantes del consorcio presente estados financieros consolidados y otro integrante presente estados financieros individuales. 25. Considerando que para el caso de consorcios, la medición del indicador de Porcentaje de Patrimonio Neto se hará solo tomando a la empresa con mayor participación, las empresas que no sean consideradas para ésta medición verán comprometido su patrimonio para efectos de la evaluación de alguna otra IPC que presenten? Las empresas que no sean consideradas en la medición del indicador de Porcentaje de Patrimonio Neto en una IPC específica, sí verán comprometido su patrimonio para otras IPC. Para determinar el patrimonio neto disponible se debe seguir la metodología indicada en el sub-numeral 3.4.9, del literal A, del numeral VI de los Lineamientos para la Presentación y Admisión a Trámite de las IPC. Preguntas en general 26. Qué sucede con los proyectos con plazos mayores a 10 años y con montos menores a 10,000 UIT como lo son los proyectos de recolección de residuos sólidos y rellenos sanitarios de competencia municipal? Las IPC deben cumplir ambas condiciones (plazo y monto de inversión mínimo) simultáneamente para ser admitidas a trámite. 27. Entendemos que no interviene en su evaluación el MEF ni PROINVERSIÓN. Es correcto? El MEF y PROINVERSIÓN si intervienen en la evaluación de la IPC. La Dirección General de Inversión Pública del MEF actúa como evaluadora, y PROINVERSIÓN como unidad formuladora de los estudios de pre-inversión. 28. Cuándo se van a publicar las expresiones de interés de los sectores? Dónde se pueden consultar? Las líneas estratégicas que los sectores desean trabajar mediante IPC se encuentran publicadas en el siguiente enlace: rf=2&jer=8101&sec= Qué va a pasar con las IPC que no han sido seleccionadas en el primer filtro que se ha hecho? Siguen en análisis junto con las que están siendo presentadas en la segunda ventana (1ro enero al 15 febrero) o son desestimadas y ya no tienen vigencia? Las IPC presentadas antes del que no recibieron opinión favorable de relevancia y prioridad ya han sido rechazadas y no tienen vigencia. 5

6 30. Considerando que las reglas recién ha sido publicadas y que existen nuevas autoridades, se ha considerado ampliar la ventana de presentación de IPC? El plazo de presentación de IPC no será ampliado. 31. En relación a la confidencialidad, no se está vulnerando el carácter confidencial de la IPC al exigir que los miembros del consorcio proponente develen cierta información de las IPC presentadas anteriormente y que aún no han sido declaradas de interés? De conformidad con el numeral 14.5 del artículo 14 del Decreto Legislativo N 1012, las Iniciativas Privadas tienen carácter confidencial y reservado hasta que las mismas, de ser el caso, sean declaradas de interés, bajo responsabilidad de los funcionarios que por su cargo o función tomen conocimiento de estas. En atención a ello, PROINVERSIÓN guardará la confidencialidad de la información que se presente en las IPC de la nueva ventana. 32. En el caso de consorcios, se debe presentar un contrato de consorcio o basta con una promesa de consorcio? La presentación es en copia simple u original? En el caso de consorcios se deberá presentar una copia simple del contrato de consorcio. No basta con una promesa de consorcio. 33. Se han mencionado proyectos de infraestructura. Están considerados dentro de estos los proyectos ambientales (tales como la reforestación con fines de captura de carbono)? Las IPC no se limitan a proyectos de infraestructura, también pueden estar destinadas a cubrir el déficit en servicios públicos y/o servicios vinculados a estos. Para un mayor detalle de la tipología de proyectos que los sectores esperan recibir se puede visitar el siguiente enlace: rf=2&jer=8101&sec= Cuantos juegos de la Iniciativa Privada se deben presentar? De conformidad con lo dispuesto por el Anexo 02 de los Lineamientos para la Presentación y Admisión a Trámite de las IPC, el número de juegos se determina de la siguiente manera: a) Dos (2) ejemplares para PROINVERSIÓN (un original y una copia). b) En caso que la entidad competente sea del Gobierno Nacional, una (1) copia para el Sector competente (de involucrar más de un sector será una copia por cada sector). c) En caso que la entidad competente sea uno o varios gobiernos subnacionales (regional o local): Una (1) copia por cada gobierno sub-nacional y una (1) copia por cada Sector competente. 35. Cómo se establece y de qué depende el plazo de la etapa de formulación del proyecto? No hay un plazo mínimo o máximo para la etapa de formulación del proyecto. Este dependerá de la naturaleza del proyecto, de la existencia de estudios previos, de la velocidad a la que vaya el proponente, entre otros factores. Es el tiempo definido por el Proponente en el cronograma de evaluación concurrente. 6

7 36. En relación a las experiencias a acreditar, por qué en el Anexo 07 de los Lineamientos para la acreditación de experiencia se requiere presentar experiencia en general además de similar, si no será evaluada de acuerdo al reglamento? El acápite a del numeral 25.1 del Artículo 25 del Decreto Supremo N EF indica que el proponente deberá acreditar experiencia para la ejecución, gestión u operación y mantenimiento de proyectos de similar envergadura, debidamente sustentada. En este caso, el término similar envergadura hace referencia al tamaño de la inversión, no a la tipología o sector del proyecto. Por lo tanto, solicitar experiencia general o específica (entendida como la tipología del proyecto) no contradice el reglamento. 37. En el numeral 3.5 de los Lineamientos, se establece el mecanismo para la verificación de la capacidad técnica del PROPONENTE. Sin embargo, no se hace referencia a la presentación del Anexo 07, que corresponde al modelo de la Carta de presentación de la Información Técnica. En ese sentido, resulta obligatoria la presentación de dicho Anexo como requisito de admisibilidad y procedencia? Con la presentación de la IPC es obligatoria la presentación de los Anexos 03, 04, 05, 07 y 08. Adicionalmente, en el caso de que el proponente acredite la capacidad técnica y/o financiera mediante una empresa vinculada, se deberá presentar el Anexo Si la IPC es mayoritariamente de infraestructura y tiene un componente menor de operación de servicios, el proponente debe ser un consorcio entre la empresa constructora y la empresa operadora? O puede la constructora ser el proponente y subcontratar los servicios de un operador? Si el proponente cumple con acreditar su capacidad técnica para ejecutar el componente central de la propuesta, puede presentar proveedores para los servicios no estratégicos. Estos proveedores no serían parte del proponente, sin embargo, sí se debe acreditar su capacidad técnica, mas no financiera. Cabe destacar que luego de la declaratoria de interés se podría solicitar que en la sociedad de propósito especial que se constituya para la ejecución del contrato se incluya a los proveedores si posteriormente se considera que el servicio que proveen es estratégico. 39. Es posible presentar una IPC sobre servicios e infraestructura que pertenece a otro Estado a favor del Perú? No, solo es posible presentar Iniciativas Privadas sobre servicios e infraestructura ubicados en otro país si es que dicha infraestructura es de propiedad del Estado Peruano y si el servicio está siendo provisto por el Estado Peruano. 40. Es posible proponer dos contratos de APP, uno de concesión y otro de gestión para un mismo proyecto? El único caso en el que se pueden estructurar dos contratos es aquel en el cual el proyecto contempla diversos componentes y cada componente tiene un concedente distinto. Sin embargo, esto debe ser analizado durante la etapa de evaluación del proyecto y no es relevante para el proceso de admisión a trámite. 7

8 41. Existe alguna información básica que deban consignar las conformidades de obras y servicios solicitadas para acreditar la capacidad técnica? Como mínimo deberán contener la siguiente información: nombre del contratante, descripción del servicio prestado, ubicación donde se prestó el servicio, monto del contrato, fecha de inicio y término y, de ser el caso, indicar si existieron adicionales al contrato o ampliaciones de plazo. Además debe indicar que el servicio se prestó a satisfacción del cliente. Consultas estrictamente legales 42. El contrato de consorcio deberá estar elevado a escritura pública? No es necesario que el contrato de consorcio esté elevado a escritura pública. Basta una copia simple del contrato de consorcio con traducción simple al español de ser necesario. 43. Para consorcios cuyos integrantes no están domiciliados en Perú, cuál es la formalidad que se requiere para el contrato de consorcio? Apostillado o copia simple? Se requiere copia simple con traducción simple del contrato original constitutivo del consorcio. No se requiere que dicha copia simple del contrato esté apostillada ni que cuente con la legalización del Ministerio de Relaciones Exteriores. 44. Debe acreditarse la calidad del representante legal de quien firma la carta de compromiso de medios? Deben estar apostilladas? Deberá adjuntarse el poder a la carta de compromiso de medios, en copia simple, en el que conste la calidad de representante y la facultad para asumir dicho compromiso. No se requiere que dicha copia simple del poder esté apostillada ni que cuente con la legalización del Ministerio de Relaciones Exteriores. 45. En algún momento del proceso de evaluación de la IPC se va a requerir que los documentos presentados en copia simple cumplan alguna formalidad? Si, al momento de contar con la opinión de relevancia y consistencia de la Entidad se solicitará el original del contrato de consorcio y los poderes elevados a escritura pública. Si dichos documentos han sido otorgados en el extranjero, se requerirá que cuenten con la apostilla o con la legalización consular respectiva. 46. En cuanto a los poderes de la empresa, deben ser específicos, es decir, deben tener facultades específicas para actuar en el marco del Decreto Legislativo N 1012? No, bastará que cuente con facultades para presentar propuestas ante entidades públicas nacionales (para proponentes nacionales) o extranjeras (para proponentes no domiciliados), así como para firmar contratos con dichas entidades. 47. Qué formalidad requiere el poder? Debe presentarse en copia simple o vigencia original? Bastará presentar los poderes en copia simple, sin perjuicio de lo señalado en la respuesta a la pregunta N 44. 8

9 48. Qué sucede cuando una empresa es no domiciliada en el Perú? El poder debe ser especifico? Cuál es la formalidad de presentación: copia simple o en su defecto apostillado? Ver respuestas a la preguntas N 43, 44 y Cómo se acredita la vinculación? Bastará presentar el Anexo 06 de los Lineamientos y efectuar una explicación del grado de vinculación entre el proponente y la vinculada respecto de la cual presentan la capacidad técnica o la capacidad financiera, con carácter de declaración jurada firmada por el representante legal del proponente. 50. Cómo informo que se utilizará la capacidad técnica o financiera de la vinculada? Mediante la presentación del Anexo 06 de los Lineamientos. 51. Se pueden modificar los formatos de la carta de compromiso de medios? El formato de carta de compromiso de medios (Anexo 06) es un modelo. Por tanto, la redacción de la misma podrá ser modificada siempre que contenga como mínimo los requisitos señalados en dicho Anexo. 52. Es necesario adjuntar los poderes de la persona que firma la carta de compromiso de medios? Sí, deberá adjuntarse el poder de la persona que firma la carta compromiso de medios (Anexo 06) en copia simple, en el que conste la calidad de representante y la facultad para asumir dicho compromiso, sin perjuicio de lo señalado en la respuesta a la pregunta N Qué efectos tiene la carta de compromiso que debe adjuntarse en caso se acredite la experiencia a través de empresas vinculadas? Tiene el efecto de una declaración jurada. 54. Es necesario presentar adicionalmente documentos de sustento a la carta de compromiso de medios? O basta con la declaración suscrita en original? De necesitar un sustento adicional de la vinculación, podría presentarse como una copia simple? Se requiere presentar la carta compromiso de medios (Anexo 06), a la cual se adjuntará copia simple del poder de la persona que firma la carta en el que conste la calidad de representante y la facultad para asumir dicho compromiso, sin perjuicio de lo señalado en la respuesta a la pregunta N De tratarse de experiencia que se acredita a través de concesiones, cómo acredito la relación entre la vinculada y el proponente? Ver las respuestas a las preguntas N 49 y Los poderes del representante legal deben decir explícitamente que se cuenta con poderes para presentar IPCs? Ver la respuesta a la pregunta N 46. 9

10 57. Si la empresa proponente está impedida de contratar con el Estado, puede presentar una IPC? Si alguna persona jurídica o natural se encuentra sancionada administrativamente con inhabilitación temporal o permanente en el ejercicio de sus derechos para participar en procesos de selección y para contratar con Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, estará impedida de presentar en forma individual o en consorcio Iniciativas Privadas Autosostenibles y/o Cofinanciadas. 58. El sello de agua de confidencialidad al que hacen referencia los Lineamientos para la Presentación y Admisión a trámite de las IPC debe ir en qué partes del documento? El sello de agua debe estar obligatoriamente en todos los folios del cuerpo de la propuesta. En cuanto a los documentos anexos (poderes, documentos constitutivos, estados financieros, contratos, conformidades de obra, etc.), el sello debe estar en todos aquellos documentos que no sean públicos. El sello no será obligatorio en documentos de dominio público (por ejemplo: las vigencias de poder o los estados financieros de empresas que cotizan en bolsa). 10

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