Sistemas de gestión n de

Transcripción

1 SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL Sistemas de gestión n de inversión n pública p en América Latina Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL

2 Temario Está América Latina preparada para invertir con eficacia y eficiencia los excedentes fiscales? Características de un Sistema de Gestión de la Inversión Pública eficaz y eficiente. Dificultades que enfrenta su creación y operación.

3 Pago de intereses de la deuda e inversión pública Pago de intereses de la deuda Inversión física Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial. Promedios ponderados.

4 Está América Latina preparada? En general NO. Pocos países cuentan con Sistemas Nacionales de Inversión Pública (SNIP). La cobertura de estos es limitada. En muchos casos la evaluación ex-ante y de resultados e impactos es a pedido. Hay grandes debilidades en: La planificación de la ejecución, La integración entre la planificación de la ejecución física y la financiera, El seguimiento y control.

5 El método de los dígitos oscilantes en la inversión pública COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS (Menores de 100 mll, rangos de 1 mll) Porcentaje del total de apropiaciones 7.0% 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% Costo del proyecto (miles de $)

6 Qué son los SNIP? Son Sistemas, con cobertura Nacional, diseñados para lograr eficacia y eficiencia en la Inversión Pública. Comprenden: Un marco legal e institucional Personal capacitado Metodologías Un sistema de información (Banco de Proyectos) Se han focalizado, principalmente, en la formulación y evaluación de proyectos.

7 Los SNIP en Latinoamérica Países que en las últimas décadas consideraron la creación de un SNIP y/o trabajaron en ello.

8 Los SNIP en Latinoamérica Países en que el SNIP está operando por más de una década.

9 Tasa Social de Descuento País Bolivia Chile Colombia México Perú Tasa 12,67 % 8 % 12 % 12 % 11% Referencias Resolucion Ministerial No. 159, La Paz, 22 de septiembre de 2006 Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006 Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP (2005) Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo y beneficio de los proyectos de inversión. SHCP - 12/2005 Modifican el Anexo SNIP-09 Parámetros de Evaluación Resolución Directoral N EF/68.01 (9/2006)

10 Problemas de los SNIP existentes Cobertura parcial: En términos del Ciclo de Vida de los proyectos En los niveles de gobierno En cuanto a las fuentes de financiamiento Instituciones exentas Burocratización No han sido apropiados por los ministerios de gasto Pobre integración con los sistemas de administración financiera Evaluaciones deficientes Falta de capacitación de los funcionarios

11 Características de un buen SNGIP Amplia cobertura institucional, territorial y del ciclo de vida de los programas y proyectos. Apropiación por todas las instituciones: presupuestarias, de planificación y de gasto. Aspectos físicos y financieros deben ir de la mano. Integración con los SIAF. Calidad técnica Aportar a la transparencia Credibilidad

12 Sistema de Gestión de la Inversión Pública Preinversión Inversión Operación Formulación y evaluación de proyectos y programas Planificación y control de la ejecución Evaluación de resultados e impactos Evaluación ex-post Aspectos Físicos y Financieros

13 Dificultades a enfrentar Un SNGIP requiere amplio respaldo político (política de estado). Inestabilidad del presupuesto. Reticencia a aceptar los resultados de las evaluaciones sociales y las de resultados e impactos.. y a actuar con base en éstas. Falta de capacitación de los funcionarios. Falta de información básica para las evaluaciones.

14 Temas en que es necesario avanzar Credibilidad de las evaluaciones y los evaluadores. Incorporación del riesgo a las evaluaciones. Presupuestos plurianuales ( estables ): Asegurar el financiamiento para proyectos cuya ejecución sobrepasa el año fiscal. Incorporar los efectos de las inversiones sobre el gasto corriente. Mejorar la capacitación de los funcionarios públicos responsables de la gestión de inversiones. Utilizar nuevas formas de proveer y mantener la infraestructura pública.

15 El panorama no es negro! Países en que opera un SNIP o que están trabajando en mejorar la gestión de la inversión pública. Pero hay que apurarse antes de que se nos pase la bonanza!

16 SEMINARIO REGIONAL DE POLÍTICA FISCAL Gracias por su atención Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/CEPAL