Guatemala: Inversión Pública para la Reducción de Riesgo de Desastres

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1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Guatemala: Inversión Pública para la Reducción de Riesgo de Desastres Luis Antonio Catalán, Dirección de Inversión Pública de la Secretaría General de Planificación (SEGEPLAN) de Guatemala Seminario Regional sobre Inversión Pública y Mecanismos Financieros, Seguros y Reaseguros Contra Desastres en América Latina y el Caribe: Experiencias Recientes Ciudad de México, México 22 y 23 de noviembre de 2010 SP/SR-IPMFSRCDALC/Di N 14-10

2 Copyright SELA, Noviembre Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 Seminario Regional sobre Inversión Pública y Mecanismos Financieros, Seguro y Reaseguro contra Desastres en América Latina y el Caribe: experiencias recientes, 22 y 23 de noviembre de 2010

4 VULNERABILIDAD GEOGRÁFICA 3 placas tectónicas 44 volcanes 2 océanos 3 vertientes hidrográficas 38 cuencas

5 3 años 4 años 3 años 2 años 9 meses Crisis alimentaría Crisis política Crisis energética Crisis económica mundial Crisis fiscal de Guatemala

6 Área afectada por DT 16 Reincidencia de municipios afectados por Mitch, Stan, DT16 y Agatha, muestran la vulnerabilidad del territorio Área afectada por Agatha Área afectada por Huracán Mitch Área afectada por Tormenta Stan Datos comparados del impacto del Huracán Mitch, Tormenta Stan y Tormenta 16

7 MITCH ( ) STAN ( ) AGATHA/PACAYA 1 ( ) 106,000 personas damnificadas 268 personas fallecidas 10 departamentos afectados 475,000 personas damnificadas 669 personas fallecidas 15 departamentos afectados 102,639 personas damnificadas 165 personas fallecidas 21 departamentos afectados Daños y perdidas 748 Millones de dólares Daños y perdidas Millones de dólares Daños y perdidas 982 Millones dólares Fuente: CEPAL 1. Del Stan a Agatha se implementó un sistema de registro de información

8 (datos en millones de Quetzales*) Sub Sector Daños Perdidas TOTAL Público Privado SOCIAL 1, , Vivienda Salud Educación Patrimonio Cultural y Deportes PRODUCTIVOS , ,007.7 Agricultura/Gandería/Pesca Industria Comercio Turismo INFRAESTRUCTURA 2, , , Transporte Energía Agua y Saneamiento TRANSVERSALES , , , Ambiente , , , Impacto sobre la mujer Gestión de Riesgo Quetzales* 4, , , , ,377.6 Total US$ Fuente: Missión Interagencial de Evaluación *Moneda Nacional Tipo de Cambio: US$1.00 = Q.8.00

9 Fuente : Misión Inter-Agencial de Evaluación

10 Fuente: Misión Inter-Agencial de Evaluación Total: US$ 982 millones

11 Vulnerabilidad social Patrón demográfico Patrón asentamiento Vulnerabilidad económica Economía poco diversificada Pobreza y desigualdad Vulnerabilidad institucional Falta de ordenamiento territorial Falta de regulación de calidad de construcción y patrones inapropiados de construcción Debilidad de los procesos de contratación Vulnerabilidad ambiental

12 El Sistema Nacional de Inversión Pública en Guatemala

13 DISTORSIONES RECURRENTES EN LA INVERSIÓN PÚBLICA Inexistencia de unidades de planificación sectorial, territorial e institucional Los proyectos no están fundamentados en planes y programas de desarrollo Ausencia de documentos técnicos que respalden los proyectos propuestos. Existe una débil cultura de formulación de proyectos. Baja ejecución del gasto Transferencias: Sustitución de proyectos con asignación de recursos

14 QUÉ ES EL SNIP? Es el conjunto de normas, instrucciones, procedimientos y herramientas, orientadas a ordenar el proceso de la inversión pública y concretar las opciones de inversión más rentables económica y socialmente, tomando en cuenta las políticas públicas.

15 OBJETIVOS DEL SNIP Ordenar el proceso de inversión pública para mejorar su calidad. Disponer de carteras de proyectos técnicamente formulados que surjan de un proceso de planificación. Integrar la planificación con el presupuesto público. Apoyar la descentralización, la transparencia y la auditoria social. Fundamentar la negociación eficaz de la cooperación internacional.

16 COMPONENTES DEL SNIP Normas, instrucciones y procedimientos Metodologías de formulación y evaluación Capacitación y difusión Sistema de información (Banco de proyectos módulo de seguimiento)

17 Identificación de necesidades a partir del proceso de planificación PROCESO DE INVERSIÓN Formulación del proyecto Evaluación técnica Priorización de proyectos Programación de recursos (PIP) Cartera de proyectos Gestión de recursos Asignación de recursos Ejecución Evaluación durante (seguimiento) Operación Evaluación ex - post

18 FORMULACIÓN Y TRASLADO DEL PROGRAMA DE INVERSIONES PÚBLICAS (PIP) 1 Unidades ejecutoras y consejos de desarrollo 2 Registro y evaluación técnica en el SNIP 15 de abril 3 SEGEPLAN formula PIP Parte analítica, y proyectos 4 Traslado del PIP al MINFIN el 2 de julio 5 MINFIN Traslado proyecto de presupuesto al Congreso 02 de sept. El PIP forma parte de la estrategia de formulación del presupuesto de inversión del Estado que se elabora para cada ejercicio fiscal

19 GUÍA PARA INCORPORAR LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA

20 El objetivo general de la guía es contar con un instrumento que facilite el la gestión del riesgo, a fin orientar la formulación de los proyectos de inversión pública de manera sean elegibles para su incorporación al SNIP.

21 Objetivos específicos Orientar a los formuladores y evaluadores para aplicar los procedimientos de evaluación de amenazas y vulnerabilidades aprobados por la SEGEPLAN, en los proyectos de inversión pública que serán presentados al SNIP. Dirigir las acciones para la recomendación de medidas de mitigación, con base en los datos obtenidos de la evaluación de amenazas y vulnerabilidades. Establecer criterios estándar para evaluar las medidas de mitigación recomendadas, a fin de seleccionar las alternativas más adecuadas a los proyectos que se presenten al SNIP.

22 ENFOQUE TRANSVERSAL DEL ANÁLISIS Y LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

23 PROCESO PARA INCORPORAR EL ANÁLISIS Y LA GESTIÓN EL RIESGO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

24 ORDENAMIENTO DEL ANÁLISIS Y LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PREPARACIÓN Y PRESENTACIÓN DE PROYECTOS

25

26 Qué estamos haciendo?

27 Mesa Nacional de Dialogo en Gestión para Reducción de Riesgo a Desastres. Programa Nacional de Prevención y Mitigación ante Desastres el cual tiene cuatro estrategias: Identificación y monitoreo del riesgo, Reducción de Riesgo, Planificación y Fortalecimiento Institucional (formulación de la política nacional de ordenamiento territorial y su vinculación con el cambio climático), Estrategia Financiera. Ambas acciones están basadas en el acuerdo de Hyogo. En el plan de reconstrucción con transformación se está planteando la recuperación del sistema de alerta temprana y el fortalecimiento de los niveles comunitarios para su manejo. Se ha estado trabajando en que todas las instituciones tengan elaborado un plan de respuesta ente emergencias.

28 Como parte de los procesos de planificación municipal se a incluido la estimación participativa de riesgo y la forma de incluir el tema en los procesos de planificación. Además de obtener un mapa por tipo de amenaza y factores de vulnerabilidad, que refleje la percepción de la población a nivel de micro regiones hacia adentro de los municipios (200 de 334) Incorporación de la Gestión de Riesgo en el ciclo de vida del proyecto y reforzarlo en las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública. Se necesita fortalecer a las municipalidades con una unidad o persona que maneje el tema de gestión de riesgo. Avanzar en que se disponga en línea de un Sistema de Información por medio del SINIT vinculando lo participativo y lo técnico (CAPRA)

29 Se ha estado trabajando en 4 cuencas en 12 municipios procesos de ordenamiento territorial, como instrumento para la gestión de riesgo (Suchiate, Nahualate, Coyolate y Madre Vieja). Ya existen varios protocolos para la aplicación en caso de emergencia preparados por SE-CONRED. Se está trabajando en la incorporación de la gestión de riesgo en la planificación estratégica y operativa institucional. Con toda está plataforma y las acciones que se han emprendido, se facilito el acceso al financiamiento del Banco Mundial para la atención de la emergencia.

30

31 Muchas gracias por su atención

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