Pacto por la Movilidad en el Área Metropolitana de San Juan

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1 Pacto por la Movilidad en el Área Metropolitana de San Juan Programa de Desarrollo Profesional UPR/PUPR/ATI César García García-Conde Escuela Graduada de Planificación Universidad de Puerto Rico Mayo 2005

2 Los Pactos de Movilidad: Una herramienta alternativa de trabajo para definir el modelo de movilidad urbana Objetivos: Mejorar la movilidad Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos Mejorar la calidad del medio ambiente (desarrollo sostenible) Dar prioridad a medios no motorizados de transporte Participación ciudadana

3 Por qué hacerlo de esta manera? Los PM tienen como objetivo pensar la ciudad de manera integral El enfoque es la calidad de vida, no simplemente mover gente o aliviar la congestión vehicular El objetivo es crear una ciudad que apoye todas los aspectos humanos: trabajo, ocio, cultura, equidad

4 La movilidad afecta todos los aspectos para la calidad de vida urbana Necesidad de incluir a todos los sectores - Administración (estatal, municipal) - Agencias gubernamentales relacionadas con la movilidad - Colectivos sociales y comunitarios - Grupos profesionales, etc.

5 Un modelo de participación: amplio y plural Administración Agencias PACTO DE MOVILIDAD Comunidad Expertos

6 Alternativa a modelo tradicional: Contrato consultorías Este modelo está basado en resolver problemas específicos o puntuales Noestá basado en visión integral de la ciudad Noestá basado en ver la movilidad como eje transformador de la ciudad Noentiende la movilidad como algo que impacta en todos los aspectos de la calidad de vida urbana

7 El Pacto por la Movilidad de Barcelona Cómo surge? Proceso gradual que duró 15 años ( ) No fue planteado como un pacto de movilidad desde el principio Surgió de la necesidad de consenso amplio para una visión integral de ciudad

8 Pacto por la movilidad de Barcelona Antecedentes Consejo Consultivo de Circulación Funciones: - Coordinar a las diferentes entidades y sectores que inciden en el transporte y la movilidad de la ciudad. Carácter: - Meramente consultivo

9 Consejo Municipal de Circulación y Seguridad Vial Se institucionaliza la participación ciudadana Funciones del CMCSV: - Formular propuestas para resolver los problemas de movilidad que afecten al municipio - Emitir informes sobre materias de competencia municipal. - Emitir y formular propuestas en relación con el funcionamiento de los servicios y los organismos públicos municipales. Carácter del CMCSV: Consultivo y activo

10 Consejo de Circulación, Disciplina y Seguridad Vial Esta etapa se caracterizó por los estudios y realización de diferentes propuestas sobre movilidad Pacto por la Movilidad

11 Puesta en marcha del Pacto de Barcelona La firma del Pacto por la Movilidad es el resultado del consenso entre diferentes entidades y organizaciones implicadas en la mejora de la movilidad urbana. Participación: 37 entidades y 4 expertos del Consejo de Circulación El Pacto, se basa en el acuerdo conjunto de diez objetivos, que fijan unos criterios comunes sobre el modelo de movilidad y las acciones para realizarlo.

12 Objetivos del Pacto de Barcelona 1. Conseguir un transporte de calidad e integrado. 2. Mantener la fluidez del tránsito vehicular colectivo y particular 3. Aumentar la superficie y calidad de la red peatonal 4. Reorganización del estacionamiento 5. Mejorar la formación y la información vial 6. Conseguir una normativa legal adecuada a la movilidad de la ciudad. 7. Mejorar la seguridad viaria y el respeto entre los usuarios y usuarias de los diferentes modos de transporte. 8. Reducir la contaminación y el ruido causados por el tráfico. 9. Fomentar el uso de la bicicleta como modo habitual de transporte. 10. Conseguir una distribución urbana de mercancías y productos ágil y ordenada.

13 Estructura del Pacto de Barcelona Sesión Plenaria Extraordinaria Sesiones Plenarias Secretaría del Pacto Grupos de trabajo: Ordenación y espacio viario Seguridad y disciplina viaria Información y comunicación Distribución de mercancías Comisión Cívica de la Bicicleta Motos y ciclomotores Día Europeo sin Coches Comisionado por el Pacto Sesiones monográficas

14 Grupos de trabajo Resultados Pacto Barcelona Ordenación y espacio viario Seguridad y disciplina viaria Información y comunicación Distribución de mercancías Comisión cívica de la bicicleta Motos y ciclomotores Día Europeo sin Coches Desarrollo de una Red Básica de Circulación, que jerarquiza los viales según el nivel de servicio. Plan de estacionamiento regulado, supresión de estacionamientos en la calzada y construcción de 8,000 nuevas plazas soterradas para residentes. Construcción de 92.3 km de carriles bus exclusivos (11.5% total de la red: segunda más alta de Europa) Estudios sobre seguridad y siniestralidad (informes sobre puntos de riesgo, etc.) Plan de seguridad viaria (5 programas): -Mejora de seguridad en vías -Educación para la movilidad -Campañas de información -Medidas disciplinarias -Actuaciones según colectivos de riesgo Campaña de señalización informativa y direccional Diseño de página web Moverse por Barcelona con información sobre los diferentes modos de movilidad urbana. Estudio sobre distribución de mercancías Implantación de carriles multiuso (carga y descarga,bus, autos) según horario. Ampliación a 7500 plazas reservadas de carga y descarga, mediante la eliminación de autos en la calzada. Creación de Red de Carriles Bici, con 195 km. Elaboración del Plan Estratégico de la Bicicleta. Organización de la Semana de la Bicicleta. Plan Estratégico de la motocicleta de Barcelona. Plan de estacionamientos de motocicletas (nuevas plazas y exigencia de reserva de espacio en estacionamientos de nueva construcción (comerciales, residenciales, etc.) Celebración del Día Europeo sin Coches y de la Semana del Transporte Público y la Movilidad Sostenible.

15 Hacia un Pacto de Movilidad para el AMSJ Diagnóstico de la movilidad en el AMSJ, mediante indicadores del modelo TERM (Transport and Environment Reporting Mechanism) y la UITP (Unión Internacional del Transporte Público)

16 Características Generales del AMSJ Municipios: Bayamón, Carolina, Cataño, Guaynabo, Loíza, San Juan, Toa Baja y Trujillo Alto Coincidiendo con el ámbito territorial de ATI Población: 1,176,968 hab. (30% total PR) Superficie: 604 km2 (7% total PR) Crecimiento de población ( ): (AMSJ: 10%, PR: 17%)

17 Bases para los Pactos de Movilidad: Indicadores de Movilidad CONGESTIÓN 1. Medios de transportes utilizados 2. Densidad de medios 3. Transporte de 4. Unidades de hogares y posesión de vehículos 5. Ocupación por automóvil privado para ir al trabajo 6. Duración del viaje al trabajo 7. Lugar de trabajo 8. Intensidad media diaria de vehículos SEGURIDAD IMPACTO AMBIENTAL IMPACTO ECONÓMICO PARTICIPACIÓN Accidentes de tránsito (total y muertos Muertes a peatones ĺndice de Peligro al Peatón (PDI) Total de muertos 1. Consumo de energía del sector transporte 2. Consumo de energía por modo de transporte 3. Emisiones de CO 2 y NO X 4. Longitud de infraestructura de transporte 5. Ocupación de suelo por infraestructura de transporte 1. Precios e impuestos del combustible 2. Inversión pública en infraestructura Entidades que pueden trabajar en la elaboración y desarrollo del Pacto

18 CONGESTIÓN

19 100% Medios de transporte utilizados Reducción significativa en uso de medios de movilidad sostenibles: a pie, bicicleta, transporte colectivo 90% Medio de transporte al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan Porcentaje 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Otros (Taxi, Motocicleta ) A pie Bicicleta Transporte colectivo Automóvil privado 0% Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

20 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Medios de transporte utilizados Proporción de viajes en modos sostenibles muy baja respecto a otras ciudades Porcentaje de viajes en modos sostenibles: a pie, bicicleta o transporte público: Año % Houston San Juan Londres Barcelona Tokyo Hong- Kong Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

21 Densidad de medios de transporte Aumento significativo en el número de vehículos, mientras la población sufre un estancamiento Automóviles privados y población en AMSJ: ,400,000 1,200,000 1,000, , ,000 Autos Población 400, , Años Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

22 Densidad de medios de transporte Nacen tres veces más carros que niños en Puerto Rico al año Nuevos vehículos registrados y nacimientos en Puerto Rico: Año Fiscal Nuevos Vehículos Nacimientos Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Informe de estadísticas vitales

23 Densidad de medios de transporte En 25 años se han triplicado la tasa de autos por 1000 habitantes 700 Autos por 1000 habitantes en Puerto Rico y el Área Metropolitana de San Juan Puerto Rico AMSJ Años Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Junta de Planificación, Censo

24 Transporte de De 1965 a 1995 la AMA perdió 2/3 partes de sus pasajeros, aunque a partir de entonces emprendió un ligero aumento Promedio diario de viajes en transporte colectivo Área Metropolitana de San Juan: Número viajes diarios Años Fuente: Luyanda (2004) y UMET (AMA no tenía la información) AMA Públicos

25 Unidades de hogares y posesión de vehículos El 28% de los hogares no disponen de vehículos El 34% de los hogares poseen 2 vehículos o más Porcentaje de hogares según la posesión de vehículos Área Metropolitana de San Juan: 1980, 1990 y 2000 Porcentaje 50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Ninguno 1 2 ó más Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

26 Duración del viaje al trabajo El efecto del tapón: Aumentan los tiempos de recorrido para ir al trabajo 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% Duración del viaje al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan 0% Menos de 30 minutos 30 a 44 minutos 45 minutos o más Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

27 Lugar de trabajo Aumento de las distancias de recorrido debido a la elevada movilidad intermunicipal 200,000 Lugar de trabajo de de trabajadores/as. Años 1980, 1990 y 2000 Area Metropolitana de San Juan 180, ,000 Número de trabajadores 140, , ,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 Trabajaron en municipio 1980 Trabajaron fuera del municipio 1980 Trabajaron en municipio 1990 Trabajaron fuera del municipio 1990 Trabajaron en municipio 2000 Trabajaron fuera del municipio 2000 Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

28 SEGURIDAD

29 Índices de siniestralidad peatonal Ciudades desparramadas y orientadas al automóvil son mucho más peligrosas para peatones Tasa de peatones muertos por cada 100,000 habitantes en 2002 Peatones muertos / 100,000 hab AMSJ Boston San Francisco Houston Orlando Índice de Peligro al Peatón (PDI) en diferentes ciudades PDI Boston Nueva York San Francisco AMSJ Houston Orlando Fuente: Ernst (2004), Censo 2000, Comisión para Seguridad en Tránsito: DTOP

30 IMPACTO AMBIENTAL

31 Emisiones de CO2 y NOX Pueden reducirse las emisiones aumentando el número de vehículos y las distancias recorridas por éstos? Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico Toneladas NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2 NOX CO Puertos Aeropuertos Carreteras Años y Tipo de Emisiones Fuente: ACT (1996) Inventario de Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico

32 IMPACTO ECONÓMICO

33 Precios e impuestos al combustible Importante subsidio a la gasolina en Puerto Rico: Desde 1976: 16 por galón Dólares Costo del galón de gasolina en dólares centavos/galón Impuestos a la gasolina en diferentes territorios de EEUU. Año Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico Puerto Rico EEUU Noruega Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico Fuente: El Nuevo Día (30-III-05) Fuente: El Nuevo Día (30-III-05), Romero, S. (2005)

34 Inversión pública en infraestructura de transporte Escaso peso del transporte colectivo en los presupuestos de la ACT (a excepción del periodo de construcción del TU) 600 Inversión en infraestructura de transporte de la Autoridad de Carreteras y Transportación en Puerto Rico: millones de $ Mantenimiento y construcción de carreteras Transporte colectivo Fuente: Presupuesto de la ACT ( )

35 PARTICIPACIÓN

36 Creación de un foro plural y abierto a todo tipo de entidades implicadas en el desarrollo de la movilidad de la ciudad Administración Agencias Gubernamentales Asociaciones de transportes y transportistas Entidades sociales y comunitarias Operadores de transporte Entidades profesionales Universidad Municipios Departamento de Transportación y Obras Públicas Unión de tronquistas Club Cicloturismo de Puerto Rico AMA Sociedad Puertorriqueña de Planificación Escuela Graduada de Planificación (UPR) Entidad Metropolitana ATI Club de caminantes Metrobús Colegio de Ingenieros y Agrimensores Departamento de Ingeniería Civil (UPR- PUPR) Junta de Planificación Acuaexpreso Colegio de Arquitectos y Arquitectos Paisajistas Escuela de Arquitectura (UPR-PUPR) Departamento de Vivienda Porteadores Públicos Escuela de Asuntos Ambientales (UMET) Departamento de Recursos Naturales Taxis Departamento de Recreación y Deporte Trolleys municipales

37 Escasa importancia dada por municipios del AMSJ al transporte colectivo y la movilidad en general MUNICIPIOS DEL AMSJ Y SUS POLÍTICAS DE MOVILIDAD Municipios Organismo municipal de transporte y movilidad Servicio de trolley Coordinación con otras agencias (AMA, ATI, ) Planes futuros Bayamón NO SI Contactos puntuales Ampliación de línea de trolley Carolina SI SI SI Estudio para implantación de tranvía y ampliación ruta Tren Urbano Cataño NO NO NO Propuesta de línea de trolley Guaynabo SI SI Contactos puntuales Sin identificar Loíza NO NO NO Sin identificar San Juan SI SI Contactos puntuales Ampliación de líneas de trolley Toa Baja NO NO NO NO Trujillo Alto NO NO NO Propuesta de línea de trolley y dos rutas de porteadores públicos Fuente: Entrevistas personales con representantes municipales

38 Propuestas por grupo de indicador

39 CONGESTIÓN Evaluación sistemática y periódica de todos los operadores de transporte colectivo por un ente regulador común (ATI) Fomento de la intermodalidad e integración del transporte colectivo, evitando la competencia entre los diferentes medios (la única competencia es el automóvil privado) Campaña de educación e información amplia sobre las consecuencias negativas de la auto-dependencia, promoviendo los modos sostenibles de movilidad.

40 SEGURIDAD Realización de estudios sistemáticos y periódicos sobre seguridad y puntos de riesgo Diseñar un Plan de seguridad Vial - Educación para la movilidad - Mejora de seguridad en vías - Campañas de información - Medidas disciplinarias - Actuaciones según colectivos de riesgo (impedidos, personas mayores, etc.)

41 IMPACTO AMBIENTAL Necesidad de realizar estudios sistemáticos y periódicos sobre el efecto de los vehículos privados y el transporte colectivo sobre el medio ambiente (emisiones, nivel de ruido, etc.) Búsqueda de alternativas de combustibles menos contaminantes para la flota de los diferentes operadores de transporte colectivo

42 IMPACTO ECONÓMICO Estudiar posibles aumentos a los diferentes impuestos de combustibles y de vehículos, como medida para desincentivar el uso excesivo del automóvil y como fuente de financiación de proyectos que tiendan a la movilidad sostenible Realización de estudios sobre los costos reales y las externalidades del transporte en el AMSJ y Puerto Rico

43 PARTICIPACIÓN Creación de una entidad jurídico-administrativa autónoma y metropolitana con competencias sobre Ordenamiento Territorial y Movilidad Creación de un Observatorio Metropolitano de la Movilidad que realice evaluaciones sistemáticas y periódicas sobre el estado de la movilidad en el AMSJ

44 Conclusiones Punto de partida para crear un foro abierto al mayor número entidades, pudiendo asumir ATI el liderazgo del Pacto La visión integral de los Pactos de Movilidad es necesaria para poder planificar más eficaz y eficientemente Los Pactos de Movilidad son una excelente herramienta de integración que pueden servir de modelo al futuro desarrollo de ATI

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