Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género PROYECTO DE INFORME. sobre el programa Daphne: logros y perspectivas futuras (2011/2273(INI))

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1 PARLAMENTO EUROPEO Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género /2273(INI) PROYECTO DE INFORME sobre el programa Daphne: logros y perspectivas futuras (2011/2273(INI)) Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género Ponente: Regina Bastos PR\ doc PE v01-00 Unida en la diversidad

2 PR_INI ÍNDICE Página PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO...3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS...6 PE v /7 PR\ doc

3 PROPUTA DE ROLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO sobre el programa Daphne: logros y perspectivas futuras (2011/2273(INI)) El Parlamento Europeo, Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Vistas las Conclusiones del Consejo EPSCO celebrado el 8 de marzo de 2010, Vista la Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres presentada por la Comisión el 21 de septiembre de 2010 (COM (2010)0491), Visto el plan de acción por el que se aplican las prioridades políticas fijadas en el programa de Estocolmo en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia para el periodo , presentado el 20 de abril de 2010 (COM(2010(0171), Vista su Resolución, de 5 de abril de 2011, sobre las prioridades y líneas generales del nuevo marco político de la UE para combatir la violencia contra las mujeres 1, Vista la Decisión nº 779/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2007, por la que se establece para el período un programa específico para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los jóvenes y las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo (Programas Daphne III) integrado en el programa general «Derechos fundamentales y Justicia» 2, Vista la Decisión n 803/2004/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de abril de 2004, por la que se aprueba un programa de acción comunitario ( ) para prevenir y combatir la violencia ejercida sobre los niños, los jóvenes y las mujeres y proteger a las víctimas y grupos de riesgo (programa Daphne II) 3, Vista la Decisión nº 293/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de enero de 2000, por la que se aprueba un programa de acción comunitario (programa Daphne) ( ) sobre medidas preventivas destinadas a combatir la violencia ejercida sobre los niños, los adolescentes y las mujeres 4, Visto el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 11 de mayo de 2011, sobre la evaluación intermedia del «Programa Daphne III » (COM(2011)0254), Vistas las Decisiones de la Comisión por las que se adoptan los programas anuales de trabajo para el Programa Daphne III, Vistas las dos propuestas de decisión de la Comisión previstas para mediados de 1 Textos Aprobados, P7_TA(2011) DO L 173 de , p DO L 143 de , p DO L 34 de , p. 1. PR\ doc 3/7 PE v01-00

4 noviembre sobre la financiación de programas de nueva generación, el programa «Justicia» por una parte, y el programa «Derechos y ciudadanía» por otra, Visto el artículo 48 de su Reglamento, Visto el informe de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A7-0000/2011), A. Considerando que el Programa Daphne, desde su lanzamiento en 1997, ha sido un verdadero éxito, tanto en términos de popularidad entre las personas implicadas (beneficiarios, autoridades públicas y universitarias, ONG) como en términos de la eficacia de los proyectos que se han financiado en el marco de este programa; B. Considerando que Daphne es el único programa de este tipo con el objetivo de luchar contra la violencia en contra de las mujeres, los niños y los adolescentes a escala de la Unión Europea; C. Considerando que en las actuales circunstancias de crisis económica y rigor presupuestario es aún más importante evitar las consecuencias financieras directas de la violencia ejercida sobre las mujeres y los niños en el sistema judicial y los servicios sociales y de salud; considerando, asimismo, que es posible que se reduzca la financiación de los programas nacionales; D. Considerando que ninguna intervención, por sí misma, permitirá acabar con la violencia de género, pero que es posible reducirla considerablemente combinando diversas acciones en los ámbitos de la educación, la sensibilización sobre este fenómeno, la salud, la policía y el sistema judicial; E. Considerando que no se recopilan periódicamente datos comparables sobre los distintos tipos de violencia contra la mujer en la Unión Europea, lo que dificulta la evaluación del alcance real de este problema y la búsqueda de soluciones adecuadas; que recopilar datos fiables es muy difícil, pues mujeres y hombres se muestran renuentes, por miedo o vergüenza, a relatar sus experiencias a las partes interesadas pertinentes; F. Considerando que el coste de la violencia conyugal para nuestras sociedades es sumamente elevado; en el marco de un proyecto Daphne se ha calculado que los costes de la violencia conyugal se elevan a millones de euros, en los que se incluyen los costes médicos directos (urgencias, hospitalización, atención ambulatoria, medicamentos), el coste de las actividades policiales y judiciales, los costes sociales (refugios y ayudas diversas) y los costes económicos (pérdidas de producción) 1 ; G. Considerando que el fundamento jurídico del Programa Daphne es el artículo 168 del TFUE, relativo a la salud pública, pero que la Unión Europea, con el Tratado de Lisboa, dispone de mayores competencias; 1. Toma nota con gran interés de los éxitos y de algunas dificultades del programa, tal y 1 Proyecto Daphne 2006 «IPV EU Cost», JLS/DAP/06-1/073/WY «Estimation du coût des violences conjugales en Europe», Maïté Albagly, Sandrine Baffert, Claude Mugnier, Marc Nectoux, Bertrand Thellot. PE v /7 PR\ doc

5 como se exponen en el Informe de evaluación intermedia del «Programa Daphne III » y en los estudios previos que han servido para su elaboración 1 ; 2. Desea que se mantengan los objetivos del programa para el periodo , así como su financiación a un nivel comparable al de los programas precedentes y su visibilidad en el seno de los programas de nueva generación, a la vista de los éxitos y la popularidad del programa; 3. Pide a la Comisión que aporte soluciones a los problemas detectados en el informe de evaluación intermedia citado más arriba, en particular en lo que respecta a: - el solapamiento con otros programas comunitarios, - la mejora de la transparencia de los programas y de la difusión de sus resultados, - el equilibrio en la distribución de los programas entre los distintos Estados miembros y en los que se han adherido a la UE después de 2004; 4. Pide también a los Estados miembros y a las partes interesadas que contribuyan al objetivo de lograr una mejor distribución de los programas entre los Estados miembros; 5. Espera que en el futuro, las pequeñas ONG puedan seguir participando ampliamente en el marco asociativo, pues con frecuencia su papel es fundamental para detectar problemas poco conocidos, tabúes, o nuevos problemas y abordarlos de forma innovadora; 6. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión. 1 COM (2011)0254 Informe de evaluación intermedia del «Programa Daphne III ». PR\ doc 5/7 PE v01-00

6 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Antecedentes El Programa Daphne, creado en 1997, se ha impuesto como el único programa europeo para combatir la violencia en contra de las mujeres, los niños y los adolescentes. Tras una consulta realizada en 1997 entre representantes de ONG, del Parlamento Europeo y de la Comisión, especialistas en el ámbito de la protección de la juventud y miembros del sistema judicial, la «Iniciativa Daphne», creada en 1997 tenía el objetivo de promover la acción de las ONG para establecer una mejor cooperación a nivel europeo. La iniciativa se dotó con un crédito de tres millones de ecus para una año, y debía servir para apoyar proyectos modestos en los que participaran ONG de al menos dos Estados miembros en una cooperación para la investigación, la recopilación y análisis de datos, la identificación y la difusión de buenas prácticas, la formación, el intercambio y la creación de redes, las campañas de sensibilización y de información, las acciones directas de apoyo a las víctimas de la violencia y la elaboración de instrumentos políticos y prácticos. Esta iniciativa estaba abierta a todos los Estados miembros. Se alentó a las ONG que propusieron proyectos a encontrar socios entre los institutos de investigación, las instancias represivas, las autoridades públicas, las escuelas y los medios de comunicación, cuya cooperación podría ser muy útil en la lucha contra la violencia. Las ONG respondieron masivamente a la oferta de la Comisión. Los dos años siguientes el programa recibió una financiación de 5 millones de ecus. A partir de 2000, la Iniciativa Daphne se transformó en un programa plurianual para el periodo ,, dotado con una financiación de 20 millones de euros, y suscitó un gran interés tanto en la Unión Europea como en diversas instancias internacionales de lucha contra la explotación sexual de los niños con fines comerciales. Los Programas Daphne II y Daphne III se lanzaron, respectivamente, en 2004 y 2007, con presupuestos anuales medios de 10millones de euros para Daphne II y de 16,7 millones de euros para Daphne III. El Programa Daphne III ( ) se inscribe en el marco del programa general «Derechos fundamentales y justicia». El objetivo general de Daphne III es contribuir a la protección de los niños, los adolescentes y las mujeres contra toda forma de violencia, y alcanzar un nivel elevado de protección de la salud, el bienestar y la cohesión social, favoreciendo la profundización de las políticas comunitarias, en particular en los ámbitos de la salud pública, los derechos humanos y la igualdad entre hombres y mujeres, y alentando las acciones a favor de la protección de los derechos del niño y la lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual. El PE v /7 PR\ doc

7 programa está abierto a las ONG, las autoridades públicas y otras instituciones (principalmente las universidades e institutos de investigación de los 27 Estados miembros de la UE). Un balance muy positivo, con algunos reequilibrios que deben realizarse Desde 1997 se han puesto en marcha más de 500 proyectos, cuyos detalles pueden encontrarse en la página web de la Comisión Daphne Toolkit 1. El programa ha suscitado gran interés entre las ONG, que han presentado muchas más propuestas a la Comisión que los proyectos que era posible financiar con la asignación presupuestaria. Los proyectos se han realizado en diversos ámbitos, como la violencia sexual, psicológica y física en diversos entornos (instituciones, escuela, familia). Algunos proyectos con gran éxito tratan de los riesgos para los niños de navegar por Internet, de algunos problemas de comportamiento poco conocidos que conducen a los jóvenes a automutilarse, de las necesidades de salud de las mujeres víctimas de trata, de las mutilaciones genitales femeninas, de prevención de la pornografía infantil y del fenómeno del acoso moral («bullying») en las escuelas. El informe de evaluación intermedia del Programa Daphne de 11 de mayo de 2011 señala algunos puntos en los que recomienda reajustes para la aplicación del programa hasta Señala, en particular, que no todos los Estados miembros participan de forma igual en el programa, y que los Estados que se han adherido después de 2004 y algunos otros están muy poco representados. También sería de desear una mejor difusión de los resultados de los proyectos. El informe propone algunas medidas para una gestión más eficaz del programa. Por ultimo, pide que los programas se vuelvan a centrar en las prioridades de acción de la UE. A este fin, propone en particular la financiación de menos proyectos, pero de mayor envergadura. Futuro del programa La Comisión ya prevé tomar medidas para resolver las dificultades señaladas en el informe de evaluación intermedia, para aplicar políticas coherentes y eficaces. La Comisión detallará sus intenciones en los programas de nueva generación «Justicia» y «Derechos y ciudadanía» en el marco de las dos propuestas de decisión que presentará a mediados de noviembre de 2011 dentro del paquete sobre el marco financiero plurianual PR\ doc 7/7 PE v01-00