Marco Programático de Acción para la Reducción de Riego a Peligros Naturales

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1 Marco Programático de Acción para la Reducción de Riego a Peligros Naturales Introducción El objetivo del DDS/OEA y de su Programa para la Reducción del Riesgo de Desastres Naturales (DDS-PRRDN) es de apoyar las prioridades de los Estados Miembros de la OEA en su adaptación y el manejo de los riesgos asociados a los peligros naturales, proveyéndoles recomendaciones técnicas y políticas relacionadas al manejo del riesgo en desastres naturales con el propósito de integrar el manejo de riesgos en políticas y planificación para el desarrollo sostenible. El propósito de este Marco Programático es guiar la acción del DDS/OEA, tomando en consideración mandatos y directivas relevantes de la OEA; las prioridades cambiantes de los países miembros; las actividades relacionadas que se realizan paralelamente a nivel internacional y regional, incluyendo dentro del sistema de las Naciones Unidas; y aprovechando la experiencia y la ventaja comparativa del DDS/OEA El DDS/OEA sigue la siguiente estrategia: (i) apoyar la implementación regional de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR) de las Naciones Unidas y el Marco de Acción de Hyogo así como el apoyo a la implementación del Comité Interamericano para la Reducción de Desastres Naturales - Plan Estratégico Interamericano para la Política de Reducción de Vulnerabilidad, Manejo del Riesgo, y Respuesta a Desastres (IACNDR-IASP), su actualización, y coordinación inter-agencias para su implementación, y (ii) el avanzar esfuerzos de apoyo a las comunidades locales en la construcción de edificaciones resistentes y de la reducción de la vulnerabilidad, y llevar a cabo el establecimiento de acuerdos multilaterales, convenciones y otros instrumentos legales y administrativos para facilitar los esfuerzos de cooperación en conjunto. El DDS-PRRDN integra los objetivos claves de reducción de riesgos con las metas fundamentales de la OEA los cuales surgieron del Charter de la OEA y de la Carta Democrática de la OEA: buen gobierno, reducción de la pobreza, incremento de posibilidades de trabajo y oportunidades de ingreso, y el fortalecimiento de la democracia, todos como objetivos integrales para reducir el riesgo ocasionado por los desastres naturales. El buen gobierno, incluyendo una significativa participación pública, transparencia y responsabilidad son claves para reducir los desastres naturales. La participación pública responsable busca crear conciencia y la evaluación de riesgos, y en consecuencia, da como resultado comunidades preparadas. Además, provee fuentes de trabajo e ingreso complementario durante temporadas bajas, y oportunidades de empleo alternativas cuando ocurre un desastre, dando alivio a la pobreza y reduciendo las desigualdades. La participación significativa, activa y responsable de los miembros de las comunidades también promueve la transparencia y la responsabilidad en la administración de asistencia en casos de emergencia. La capacitación y el fortalecimiento institucional en todos los niveles, pero particularmente a nivel local es esencial para reducir los desastres naturales, ya que los gobiernos locales y las organizaciones de la sociedad civil son los primeros en responder en casos de desastres y están mejor preparados para promover la concientización del riesgo, la prevención, y la evaluación de los riesgos de un desastre natural. Para llevar esto acabo, es necesario que existan políticas públicas adecuadas y vigentes a todos los niveles: desde el gobierno central o nacional hasta los gobiernos locales. Las políticas regionales, además, permiten un uso más eficiente de recursos escasos y la reproducción de acciones exitosas. Alcance y niveles de intervención El DDS cumple con sus mandatos y directivas en la reducción de desastres naturales, a través de tres niveles de intervención muy distintas. El primer nivel es en la ejecución de proyectos para el desarrollo de buenas prácticas y para responder a situaciones de urgencia en áreas críticas. El segundo nivel de intervención es en establecer redes de comunicación para compartir información y conocimiento, para que las buenas prácticas puedan ser compartidas y replicadas, y para facilitar la transferencia del conocimiento y la experiencia para optimizar los recursos humanos y financieros. Este nivel de intervención es apoyado por la Red

2 Interamericana de Mitigación de Desastres (RIMD), la cual provee además de un medio para promover la prevención y mitigación de desastres, en coordinación con el sector privado y otros segmentos de la sociedad civil. Finalmente el DDS provee mecanismos y herramientas para la formulación de políticas. Así, el DDS apoya a y coordina con todos los órganos y entidades políticas de la OEA, específicamente, la Asamblea General de la OEA, el Consejo Permanente y varios comités de la OEA y del sistema interamericano, particularmente, el IACNDR y el Comité de Seguridad Hemisférica (CSH). Enfoque Programático Las actividades comprendidas en los tres niveles de intervención son dirigidas por los principios siguientes: (i) reducción de vulnerabilidad mediante la adopción de códigos de construcción, zonación basada en riesgo, y manejo de riesgo para los recursos naturales (protección de lagunas y humedales para el control de las inundaciones y las sequías, protección de manglares y zonas costeras, etc.); (ii) prevención y preparación para mediante el cálculo del riesgo y el desarrollo de mapas de riesgo y sistemas de observación; (iii) crear condiciones legales e institucionales adecuadas para la provisión de asistencia humanitaria oportuna y efectiva; (iv) promoción de responsabilidad y uso efectivo de asistencia de recuperación y reconstrucción, creando trabajos, labores especializadas y capacitación técnica; (v) promoción del manejo del riesgo en comunidades y de sistemas de alerta temprana basados en la población; y (vi) promoción de asociaciones público-privadas para transferencia del riesgo. Mientras que el DDS-PRRPN apoya los esfuerzos de comunidades locales, nacionales e internacionales en la provisión de asistencia humanitaria, alivio, recuperación y reconstrucción ante una emergencia ocasionada por un desastre natural, los esfuerzos se centran hacia la reducción de la vulnerabilidad hacia los desastres naturales, y en la prevención y preparación para mitigar los desastres, así como para reducir su impacto negativo en la mayoría de las comunidades y economías vulnerables. Además el DDS-PRRPN está comprometido a apoyar la revisión de los marcos legales e institucionales para crear condiciones adecuadas para proveer asistencia humanitaria, eliminando barreras para el despliegue de grupos de asistencia humanitaria, y la distribución de comida, medicina y bienes. El enfoque también se centra en sistemas de alerta temprana basados en comunidades, y en el fortalecimiento de la resistencia de comunidades locales, mediante el establecimiento de una fuerza laboral especializada en la construcción de infraestructura (urbana, educativa, y de salud) más resistente ante peligros naturales como un medio para crear conciencia y auto-estimar el riesgo, crear oportunidades de trabajo e ingreso, y de reducir la inequidad social. Finalmente, se fomenta la formación de asociaciones publicoprivadas para lograr una mejor integración de la transferencia del riesgo según necesidades a nivel sectorial, y para asegurar la continuidad de las empresas de negocios. Además de estos principios, el DDS-PRRPN esta construido en torno a las necesidades de temas específicos, y específicos a unidades geopolíticas, como los pequeños países insulares en desarrollo (SIDS), el istmo centroamericano, y la comunidad andina. El conocimiento en el manejo de cuencas transfronterizas se aplica para atender el fenómeno hidrometeorológico dentro de regimenes hidrológicos y el funcionamiento de ecosistemas. El DSD-NHRRP apunta hacia el desarrollo de una base de conocimientos que incluya información técnico-científica, socioeconómica, y de experiencia y lecciones aprendidas que pueden ser recogidas en buenas practicas. Finalmente, la colaboración y las sinergias entre todos los grupos de interés es esencial para el éxito del Programa. Programas y Proyectos Las Américas presentan un ámbito variado de características meteorológicas, hidrológicas y geofísicas, que presentan una amenaza natural para valiosos ecosistemas y recursos naturales, así como para la infraestructura social y económica. Por lo tanto, el enfoque temático del

3 Programa está definido por las prioridades establecidas por los estados miembros de la OEA, sus objetivos y planes de desarrollo, la riqueza de sus recursos naturales y ecosistemas en las que se basan su economía local y nacional, y las necesidades de las comunidades y de los sectores productivos más vulnerables. Mientras las características meteorológicas, hidrológicas y geofísicas de las diferentes regiones exigen atención a este fenómeno particular, y el desarrollo de medidas específicas, el Departamento de Desarrollo Sostenible Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales ha identificado seis áreas prioritarias de acción a nivel hemisférico que se describen a continuación: 1) Incrementar la resiliencia de las comunidades locales. Esto significa organizaciones comunitarias y gestión de riesgos, auto evaluación del riesgo incluyendo mapeo y zonificación de riesgo y vulnerabilidad, reducción de la vulnerabilidad de la infraestructura física en la mayoría de las comunidades más frágiles. Esto último con una atención especial a viviendas y escuelas, refugios, y servicios de salud. Debido a esto, aquellas acciones comprendidas dentro del sector salud estarán cercanamente coordinadas con PAHO, en tanto como la organización que liderea la iniciativa interamericana del UN/ISDR para los Hospitales Seguros. Asimismo, esta área de acción incluye la tenencia y planificación del uso del terreno, y la capacitación de mano de obra local especializada en construcción. Igualmente, comprende medidas estructurales y no estructurales como por ejemplo los sistemas de alerta temprana multi-riesgo y la planeación para contingencias, así como la conservación de manglares y humedales para la protección de la zona costera y el control de inundaciones y sequías. 2) Incrementar la capacidad adaptativa al cambio climático y a la variabilidad climática (incluyendo el fenómeno El Niño). Esta área de acción complementa a la anterior, proporcionando medidas adecuadas en relación a la creciente variabilidad climática y a sus intensos acontecimientos resultantes en inundación y sequías. El énfasis está en lo fundamental de los sistemas de servicios, como sanidad y suministro de agua; y en los principales sectores productivos, agricultura y crianza de ganado. Por tanto, el apoyo a la mitigación de desastres en el sector turismo es complementario a los programas y proyectos implementados por el Departamento de Comercio, Turismo, y Competitividad de la OEA. Mientras que el énfasis se le da las prácticas de manejo y estrategias para confrontar la variabilidad climática, el conocimiento científico y tradicional sobre el cambio climático se integran en la generación de escenarios de cambio climático y en el modelaje de impactos a nivel regional. 3) Marco legal e institucional para eliminar obstáculos a la ayuda humanitaria. En sociedad con organizaciones internacionales competentes (en el área de ayuda humanitaria), el DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales trabaja en la revisión de actuales marcos legales, convenios internacionales y otros instrumentos a fin de facilitar la ayuda humanitaria cuando ocurre un desastre. 4) Mecanismos legales y financieros para la transferencia del riesgo. En cooperación con instituciones financieras, bancos internacionales, y otras organizaciones competentes, el DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales apoya el establecimiento de facilidades de seguro contra catástrofes y otros mecanismos e instrumentos de transferencia de riesgos. El DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales apoya estudios sobre restricciones legales existentes a fin de brindar recomendaciones para que los mecanismos legales y financieros faciliten la transferencia de riesgo y el riesgo compartido (la síntesis del riesgo de varios países múltiples en un solo conjunto a fin de reducir el riesgo de países aislados y las primas de seguro)

4 5) Análisis de costo-beneficio incorporando aspectos e impactos sociales en el comercio regional. El DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales busca asociarse con organizaciones competentes a fin de apoyar la relación del análisis costo social y el análisis del impacto de desastres naturales en los tratados y mecanismos de comercio regional, en el análisis económico tradicional de costo, a fin de proponer un análisis integrado costo-beneficio. El DDS- Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales apoya los análisis de vulnerabilidad y los análisis costo-beneficio de sistemas de servicio críticos incluyendo redes de distribución de agua y drenaje y caminos -- para demostrar empíricamente los beneficios que surgen a partir de las medidas de mitigación de desastres, en oposición a medidas post ex para la reconstrucción y la recuperación. 6) Intercambio de información y conocimiento. El DDS- Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales, a través de su Red Interamericana para la Mitigación de Desastres, apoya el intercambio de información y conocimiento hacia el desarrollo de buenas prácticas a ser reproducidas y aumentadas de escala. A su vez el INDM apoya a todos los componentes del DSD - Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales al alcanzar una audiencia mas amplia, transmitiendo conocimientos y experiencias, y fomentando la cooperación inter-institucional. Aunque las áreas de acción mencionadas previamente incluyen todo el hemisferio, proyectos específicos son adaptados a necesidades geográficas particulares. De esa forma, basándose en temas urgentes, en condiciones institucionales y socio-económicas existentes en varias regiones del hemisferio, los proyectos y las acciones han sido desarrollados a fin de tratar temas prioritarios y proporcionar soluciones adecuadas. Al diseñar un proyecto o una acción, también se aplican criterios de reproducción y regionalización con la finalidad de crear experiencia y prácticas, las cuales puedan ser llevadas a mayor escala y luego transferidas a otras comunidades, países o regiones. Mientras que los proyectos son diseñados focalizándose en comunidades y países, estos son desarrollados con un enfoque regional a fin de optimizar los recursos escasos, desarrollar esquemas y tratados de cooperación en países múltiples, y desarrollar soluciones comprensivas. El DDS-Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales está constantemente evaluándose y actualizándose a fin de considerar esfuerzos continuos y planificados, cambios en el ajuste de prioridades y en el énfasis temático, y cambios que resultan de un ambiente dinamico. Actualmente, los esfuerzos en el caribe se orientan hacia el apoyo a la Estrategia y Marco de Gestión Comprensiva de Desastres (CDM), dirigido por la Agencia de Emergencia ante Desastres en el Caribe CDERA. Las acciones específicas en la región incluyen: (i) fortalecer la capacidad para desarrollar marcos legales e institucionales relacionados con el tema de estado de emergencia y la asignación de recursos; (ii) desarrollar infraestructura física resistente, particularmente, en vivienda; y (iii) la aplicación de tecnologías de información y comunicación para la mitigación de desastres, observando la conexión de los datos e información producidos por los sistemas de observación terrestre por satélites de alta tecnología y la participación ciudadana local en sistemas de alerta temprana y la gestión de riesgo. En el caso del istmo centroamericano, el enfoque es en el fortalecimiento del sector educación aplicación de códigos y estándares de calidad en la construcción de escuelas; así como en el desarrollo de medidas adecuadas al cambio climático y la variabilidad climática, tomando la cuenca de agua como unidad de planeamiento y gestión. Basado en la plataforma institucional del RIMD, y en cooperación con la UN-GPPEW y el UN/ISDR, el DSD/OEA está considerando una plataforma regional para la implementación de un Programa de Alerta de Inundaciones en Valles Pequeños. También se esta formulando un Programa Regional de Readecuación de Escuelas, que intenta incrementar la resistencia de la infraestructura de educación ante los desastres naturales. El Programa esta siendo coordinado con la UN/SDR, UNICEF y DIPECHO,

5 así como la CECC y el CEPREDENAC, entre otras agencias clave internacionales y regionales. Asimismo, y dentro del alcance de esfuerzos hacia el desarrollo de resiliencia de la comunidad local, el DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales apoya la aplicación de las metodologías de la Evaluación de la Vulnerabilidad y las Capacidades (VCA) en comunidades locales. En el caso de la comunidad andina, el DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales está buscando maneras de apoyar el desarrollo de capacidades que se adapten a la variabilidad climática, y especialmente, a impactos climáticos extremos que resulten del fenómeno Oscilación del Sur de El Niño ENSO. Igualmente, el caribe y el istmo centroamericano, la aplicación de TIC para la mitigación de desastres naturales está siendo analizado para identificar vacíos en la información y herramientas a fin de brindar una información oportuna y precisa a las comunidades locales en el manejo de riesgo, proporcionar una detección temprana y prevenir desastres. Actualmente, el DSD/OEA esta formulando un programa para incrementar la resistencia de comunidades locales. Bajo esta iniciativa, se le esta prestando particular atención al mapeo de riesgo y a la autoevaluación del riesgo, la creación de mano de obra especializada para la construcción, y actividades de zonificación y tenencia de la tierra. El DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales está buscando oportunidades a fin de colaborar con los Sistemas del Sistema de Observación Global de la Tierra, SSOGT, una iniciativa de la Oficina Nacional de Administración Oceánica y Atmosférica (NOAA) de los Estados Unidos, conjuntamente implementada por nueve países de las Américas, Argentina, Belice, Brasil, Canadá, Chile, Honduras, México, Paraguay, y los Estados Unidos. El DDS Programa de Reducción de Riesgos de Peligros Naturales planea apoyar este esfuerzo en difundir el sistema a otros estados miembros de la OEA, y usar el RIMD como una herramienta para promover el intercambio de información. Se han sostenido comunicaciones iniciales con la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE) de Argentina, y el Instituto Nacional de Investigación Aérea y Espacial de Brasil. Estas instituciones apoyan los sistemas de observación satelital de la Tierra, abarcando toda la América del Sur y parte de Centroamérica y el Caribe, proporcionando imágenes de referencia geográfica para aplicaciones de mitigación de desastres naturales. Proyectos y actividades por área prioritaria Los proyectos son diseñados en respuesta a situaciones de urgencia en áreas críticas, a la vez que se recogen lecciones aprendidas y experiencias que puedan ser plasmadas en buenas practicas para su futura replicación y aumento a gran escala. De manera coherente con los objetivos estratégicos del DDS-PRRPN, los proyectos son realizados en coordinación con y con cooperación estrecha de agencias nacionales en sectores múltiples que van desde agencias dedicadas a la respuesta y prevención de emergencias, pasando por ministerios de agricultura, salud, medio ambiente, hasta ministerios de educación, finanzas y planeación. Se buscan arreglos en la coordinación y ejecución, siempre sea posible, con organizaciones intergubernamentales sub-regionales como por ejemplo CDERA, CEPREDEMAC y la CAPRADE, y otras organizaciones sub-regionales pertenecientes a sectores específicos de competencia. Un ejemplo de esto es el Comité Regional de Recursos Hidráulicos Centroamericano (CRRH) o el Consejo Regional de Cooperación Agrícola (CORECA). La tabla 1 resume proyectos actuales, y en preparación, tal y como caben dentro de las seis áreas prioritarias de acción, incluyendo el DSD-NHRRP. Los que siguen son algunos ejemplos: Grenada Hurricane Resilient Home Reconstruction Program / Construction Quality Assurance Project (CQA) CIDA Dominica Multi-Hazards Resilient Construction Program CIDA

6 Caribbean Hazard Mitigation Capacity Building Program (CHAMP) Programa para la Readecuación del Sector Educativo de Centroamérica (PRECA) CIDA Vulnerability and Capacity Assessment in Central America and South America (VCA) IFRC, ProVention Caribbean Emergency Legislation Project Banco Mundial Programa para el Aumento de la Resiliencia de las Comunidades Locales, Comunidad Andina (Bolivia), Fondo para las Américas y China Programa de Alerta de Inundaciones y Reducción de la Vulnerabilidad en Valles Pequeños en Centroamérica (SVP): Plataforma Regional UN/GPPEW, GTZ Implementación de la RIMD CIDA, BID, PAHO, PADF y otras Iniciativa de los Cascos Blancos Gobierno de la Argentina y BID Nuestro equipo Cletus Springer, Coordinador de División 1, Energía Sostenible y el Manejo de la Reducción de Riesgos de Desastres Naturales, y Coordinador para el Caribe Pablo González, Jefe, Reducción de los riesgos de Desastres Naturales Pedro Bastidas, Subjefe, Reducción de los riesgos de Desastres Naturales Rosa Trejo, especialista, Reducción de los riesgos de Desastres Naturales Jean-Marc Racine, especialista, Reducción de los riesgos de Desastres Naturales Andrew Giron, Asistente de Investigación y Especialista en ICT Claudia Arango, Asistente Administrativo Anexos Anexo I. Glosario Anexo II. Lista de Siglas Anexo III. Comité Interamericano en Reducción de Desastres Naturales (IACNDR) y El Plan Estratégico para Políticas en Reducción de Vulnerabilidad, Manejo de Riesgos y Respuesta de Desastres (IASP) Anexo IV. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ONU/EIRD) Anexo V. Red Interamericana de Mitigación de Desastres (RIMD) Anexo VI. Mandatos y directrices

7 Anexo I. Glosario Capacidad: Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. Desastre: Interrupción seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas y/o importantes pérdidas materiales, económicas o ambientales; que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Manejo de riesgo de desastres: Los procesos sistemáticos de administración de decisiones, organización y habilidades y capacidades para implementar políticas, estrategias, y capacidad de la sociedad y comunidades para reducir el impacto de los peligros naturales y relacionados a desastres naturales y tecnológicos. Esto abarca todas las actividades, incluyendo estructurales y no estructurales medidas que eviten (prevención) o limiten (mitigacion y medidas de preparación) que disminuya el efecto de los peligros Reducción de riesgo de desastres (Reducción de desastres): Marco conceptual de elementos que tienen la posibilidad de minimizar vulnerabilidades y riesgos de desastres en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. Alerta Temprana: Transmisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta efectiva. Amenaza: Evento físico potencialmente perjudicial, fenómeno o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden presentar futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orígenes: natural (geológico, hidrometeorológico y biológico) o inducido por los procesos humanos (degradación ambiental y peligros tecnológicos) Mitigacion: Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación ambiental. Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas, incluyendo la emisión oportuna y efectiva de sistemas de alerta temprana y la evacuación temporal de población y propiedades de las áreas amenazadas. Prevención: Actividades tendientes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres ambientales, tecnológicos y biológicos relacionados con dichas amenazas. Fuerza radioactiva: Una medida que determina si un factor esta alterando el balance de energía saliente y entrante en el sistema de la atmósfera y es un indicador de la importancia de este factor como un mecanismo potencial del cambio climático. Las fuerzas positivas tienden a calentar la superficie mientras que las fuerzas negativas tienden a enfriarlo [de la IPCC WGI Fourth Assessment Report]

8 Resilencia/Resiliente: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con el fin de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción de riesgo de desastres Riesgo: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsidencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Evaluación de Riesgo/ Análisis: Metodología que determina la naturaleza y extensión del riesgo analizando potenciales amenazas y evaluando condiciones existentes que pueden ser potenciales amenazas y afectar personas, propiedades, vecindarios y el ambiente del cual ellos dependen. Vulnerabilidad: Condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas 1 Todas las definiciones fueron tomada de la estrategia internacional de las naciones unidas para la reducción de desastresall definitions are taken from the United Nations International Strategy for Disaster Reduction (UN/ISDR) publication, Living with Risk: A Global Review of Disaster Reduction Initiatives Version

9 Anexo II. Lista de Siglas AECI: Agencia Española de Cooperación Internacional CAPRADE: Comunidad Andina en la Prevención y Atención de Desastres CDERA: Caribbean Disaster Emergency Response Agency CEPREDENAC:Centro de Coordinación para la prevención de los Desastres Naturales en América Central CHS: Committee on Hemispheric Security CIDA: Canadian International Development Agency CIM: Comisión Interamericana de mujeres CONAE: Comisión Nacional de Actividades Espaciales CORECA: El Consejo Regional de Cooperación Agrícola CRID: Centro Regional de Información sobre Desastres para América Latina y el Caribe CRRH: Comité Regional de Recursos Hidráulicos Centroamericano DDS-PRRPN: Departamento de Desarrollo sostenible Programa de Reducción del Riesgo de Peligros Naturales ENSO: El Niño-Southern Oscillation EWS: Sistema de Alerta Temprana GEF: Facilidad del Medio Ambiente Global GEOSS: Organización de Sistemas de Observación Global de la Tierra IACNDR: Comité Interamericano sobre la Reducción de Desastres Naturales IACNDR-IASP: Comité Interamericano sobre la Reducción de Desastres Naturales-Plan estratégico interamericano para política JID: Junta Interamericana de Defensa BID: Banco Interamericano de Desarrollo ICT: Información and Communication Technologies IDF: Fondo para el Desarrollo Institucional del Banco Mundial IDRC: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo FICR: Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja IICA: Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura RIMD: Red Interamericana de Mitigacion de Desastres INPE: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INSARAG: El Grupo Asesor Internacional en Búsqueda y Rescate IPCC: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático JICA: Agencia de Cooperación Internacional de Japón LAC: Latinoamérica y el Caribe NHRR: Reducción del Riesgo de Peligros Naturales NOAA: Administración Nacional Oceánica y Atmosférica de Estados Unidos OEA: Organización de los Estados Americanos OCAH: Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas OFDA: Oficina de Asistencia para Desastres del Gobierno de los Estados Unidos OPS: Organización Panamericana de la Salud PIDS: Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible FUPAD: Fundación Panamericana para el Desarrollo PRRD: Plan Regional para la Reducción de Desastres

10 SEDI: SIDA: SIDS: PNUD: UNESCO: UNICEF: UN/ISDR: UN USG: USAID: USAR: VCA: Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral Swedish International Development Agency Pequeños Estados Insulares en Desarrollo Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Estrategia Internacional para la Reducción del Desastre Enviado Especial del Secretario General para los Asuntos Humanitarios Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Búsqueda y Rescate Urbano Evaluación de la Vulnerabilidad y Capacidad

11 Anexo III. Comité Interamericano en Reducción de Desastres Naturales (IACNDR) y El Plan Estratégico para Políticas en Reducción de Vulnerabilidad, Manejo de Riesgos y Respuesta de Desastres (IASP) En 1999, la Asamblea General de la OEA pasó la Resolución 1682 (XXIX-O/99), la cual establece el Comité Interamericano sobre la Reducción en Desastres Naturales (IACNDR). El Comité es dirigido por el Secretario General de la OEA, y esta compuesto por el Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Director General de la Organización Panamericana de la Salud (PAHO), el Secretario General del Instituto Panamericano de Geografía e Historia (IPGH), el Presidente de la Fundación Panamericana para el Desarrollo (FUPAD), el Director General del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, el Director General de la Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI), el Director de La Junta Interamericana de Defensa (JID) y la Presidenta de la Comisión Interamericana de la Mujer (CIM). El Secretario General de la OEA invita a los estados miembros, observadores permanentes, y representantes de organizaciones nacionales, sub-regionales, regionales, e internacionales como el considere. El Propósito de la IACNDR es de actuar como el foro principal del Sistema Interamericano para analizar situaciones relacionadas con desastres naturales y otros, incluyendo la prevención y mitigación de sus efectos en coordinación con los gobiernos de los estados miembros; competencia nacional, regional, y organizaciones internacionales, y organizaciones nogubernamentales. Este ultimo busca fortalecer las acciones hemisféricas para realizar máxima cooperación internacional con el apoyo de esfuerzos nacionales y/o regionales para tener prevención previa, preparación, alerta temprana, respuesta, reducción de vulnerabilidad, tratado de emergencia, mitigación, rehabilitación y reconstrucción. Además, el IACNDR es responsable de coordinar la implementación y actualización del Plan Estratégico Interamericano para la Reducción de Políticas y Vulnerabilidad, Manejo de Riesgo y Respuesta de Desastre (IASP). El IASP, en correlación, esta implementado con los esfuerzos en conjunto con las agencias nacionales, organizaciones Intergubernamentales regionales responsables de la mitigación de desastres, la GS/OEA y otras organizaciones relevantes del Sistema Interamericano, de acuerdo a su campo de experiencia y competencia. El IASP busca: (i) reducir la pérdida de vidas humanas y de la propiedad; (ii) mejorar la preparación y respuesta para emergencias; (iii) mejorar protección financiera en caso de pérdidas catastróficas; y (iv) hace infraestructuras económicas y sociales más resistentes para el desarrollo sostenible y seguridad hemisférica. DDS-PRRPN es dirigido por el IACNDR-IASP, mientras apoyan el trabajo del Comité en Seguridad Hemisférica (CHS) de la OEA, un comité dentro del Consejo Permanente el cual se reúne regularmente para considerar sugerencias del IACNDR y para recomendar políticas para la reducción de peligros naturales a la Asamblea General. El CHS refleja un reconocimiento fuerte dentro de la OEA en el que desastres naturales presenta serios problemas a la seguridad para la región entera y esa colaboración es necesaria para trabajar en ellos. El DDS-PRRPN es capable de desarrollar efectivamente políticas colaborando con el IACNDR, el IASP y el CHS. El Consejo Permanente recomienda políticas a la Asamblea General, las cuales son consideradas por todos los estados miembros y, de ser avaladas, son codificadas en resoluciones.

12 Anexo IV. Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ONU/EIRD) El DDS-PRRPN trabaja Internacionalmente con las organizaciones y los acuerdos existentes. Por ejemplo, la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres promociona el trabajo en red y traduce mediante la formulación consistente de políticas, la reducción de los desastres naturales. Sus cuatro guías de acción son las siguientes: 1) Incrementar la conciencia para entender el riesgo, la vulnerabilidad y la reducción global de los desastres, 2) obtener el compromiso de la autoridades públicas para implementar las políticas y lineamientos en la reducción de los desastre; 3) Forjar alianzas interdisciplinarias e intersectoriales, incluyendo la expansión de la red de reducción de riesgos; y 4) Mejorar el conocimiento científico sobre la reducción del riesgo de desastres. El DDS-PRRPN se basa en estos principios en sus procesos cotidianos y en la creación de herramientas tales como el INDM para mejorar las capacidades de la red de trabajo. El DDS-PRRPN se esfuerza para seguir y avanzar en los acuerdos internacionales en las Américas. La (ONU/EIRD) es responsable de la promoción del Marco de Acción de Hyogo y su plataforma Global. Este compromiso para la reducción del riesgo de desastres fue firmado por 168 países en Enero del La meta es disminuir para el 2015 el daño causado por los desastres naturales. Daño incluye perdidas en términos de vidas, propiedades, así como lo social, económico y medio ambiental. El DDS-PRRPN, en cooperación con la ONU/EIRD, podría facilitar el establecimiento de una plataforma regional para ayudar a lograr esta meta, podría consolidar el conocimiento y experiencia adquiridos con la existencia de redes regionales y generar más ideas novedosas para lograr la reducción de los riesgos de desastres. La ONU/EIRD y la Plataforma Global de Hyogo forman la opinión internacional sobre la reducción de desastres, lo cual justifica la conformidad y la contribución del DDS-PRRPN. Ambos tal y como han ofrecido, ayudarán a muchos países a ser más seguros para enfrentar los desastres naturales. Además, la Plataforma Global de Hyogo hace un llamado al fortalecimiento institucional y a las organizaciones regionales intergubernamentales competentes tales como: CDERA, CEPREDENAC y CAPRADE. El DDS-PRRPN busca la coordinación de todos estos esfuerzos, mediante el establecimiento de una agenda común y un plan de trabajo de cooperación. Para ese fin, la SG/OEA, a través el Departamento de Desarrollo Sostenible, firma un memorando de entendimiento y de otros instrumentos con la ONU/EIRD, agencias del sistema de la ONU, y organizaciones regionales competentes.

13 Anexo V. Red Interamericana de Mitigación de Desastres La labor de preparación, respuesta y socorros frente a desastres requiere amplia coordinación interinstitucional, que a su vez sólo puede lograrse mediante una sólida labor de formación de sólidas redes. Ello implica, en todas y cada una de las instituciones, conocimiento y comprensión sobre el papel, las necesidades y la capacidad de efectiva comunicación y coordinación de esfuerzos de todas las demás instituciones. No obstante, la labor de reducción de la vulnerabilidad frente a desastres naturales, prevención y mitigación de los mismos requiere aún mayor coordinación y cooperación, ya que abarca una gama más amplia de sectores, instituciones e interesados, concebidos como un todo. La formación de redes no sólo hace posible el intercambio de conocimientos e información para implementar medidas eficaces y sólidas para actividades de reducción y prevención de la vulnerabilidad, sino también el fortalecimiento, establecimiento de cooperación y sinergias eficaces, optimización de recursos escasos y el evitar superposiciones y duplicaciones de esfuerzos. 1. La Red Interamericana de Mitigación de Desastres (RIMD) En ese contexto, la RIMD del DDS ha generado a lo largo de los años acuerdos de asociación y cooperación, y recientemente estableció la Red Interamericana para Mitigación de Desastres (RIMD). Ésta surge de la necesidad de (a) ayudar a los Estados Miembros de la OEA a compartir e intercambiar información, conocimientos y experiencias sobre Gestión de Riesgos de Desastres Naturales; (b) fortalecer las actividades de planificación y gestión de desastres que lleva a cabo la OEA, para responder más eficazmente a desastres naturales que afectan al Hemisferio y se han hecho más frecuentes; (c) proporcionar un mecanismo de coordinación de esfuerzos y fomento de colaboración entre las instituciones del Sistema Interamericano, Organismos Intergubernamentales Regionales, Organismos Internacionales, donantes, instituciones financieras y entidades nacionales responsables de la coordinación de la gestión de desastres naturales; (d) respaldar el seguimiento y la implementación de las decisiones del Comité Interamericano sobre Reducción de Desastres Naturales (IACNDR), y (e) coordinar la implementación, el seguimiento y la revisión periódica del Plan Estratégico Interamericano para la Política sobre Reducción de Vulnerabilidad, Gestión de Riesgos y Respuesta frente a Desastres (PEIA). a. Misión La misión de la RIMD consiste en apoyar el intercambio de información y conocimientos con respecto a desastres del pasado, reducción de la vulnerabilidad, preparación y prácticas y estrategias de respuesta y mitigación de desastres naturales, para integrar la Gestión de Riesgos de Desastres Naturales y la Mitigación de Desastres Naturales en los planes y políticas públicas de desarrollo nacionales y regionales; mejorar la coordinación de los planes de cooperación e inversiones internacionales, y respaldar la implementación de acuerdos multinacionales para sistemas transfronterizos de alerta temprana y actividades encaminadas a compartir e intercambiar datos. b. Objetivos estratégicos Los objetivos estratégicos del RIMD son los siguientes: Respaldar la creación de las Plataformas Nacionales del Marco de Acción Hyogo en una perspectiva regional; Facilitar el intercambio de información, conocimientos y experiencias enseñanzas aprendidas y buenas prácticas- entre los Estados miembros de la OEA participantes; Respaldar el seguimiento y la revisión del Plan Interamericano Estratégico para Políticas sobre Reducción de Vulnerabilidad, Manejo de Riesgo y Respuesta a Desastres (IASP) para que se tengan en cuenta el progreso y las enseñanzas aprendidas a través de las diversas estrategias nacionales y regionales, y

14 Respaldar la coordinación de una agenda regional para la implementación del IASP y las decisiones del IACNDR. c. Fundamentos y principios rectores de la Red La RIMD adopta los siguientes principios fundacionales: Coordinación y carácter inclusivo; Diálogo orientado hacia productos; Valor agregado: eliminar vacíos y evitar superposiciones y duplicación de esfuerzos; Fortalecimiento de organizaciones intergubernamentales regionales, y Creación de capacidad a nivel regional, nacional y local. Además, los siguientes principios generales guían la acción de la RIMD: Prevención y preparación: salvar vidas y bienes y reducir pérdidas y daños a la infraestructura social y económica; Organización de la comunidad y gestión local: auto evaluación de riesgos para valores culturales, sociales y económicos, utilización de conocimientos y prácticas ancestrales (bioindicadores de alerta temprana); Igualdad de género: evaluar vulnerabilidades de género y de edades especificas; Evaluación de riesgos financieros y sociales: invertir en medidas ex ante, y Participación del sector privado en todas las fases de la gestión de riesgos y mitigación de desastres: creación de asociaciones público-privadas. d. Gobierno de la red Esquema de organización Miembros normas generales Toda entidad gubernamental u organización no gubernamental, organismo internacional, agencia de cooperación internacional, empresa privada y toda organización de la sociedad civil que promueva, apoye y/o participe activamente en actividades de Gestión de Riesgos de Desastres Naturales, conforme a los principios, la visión y la misión de la Red, está invitada a convertirse en miembro de la Red. Pueden tener calidad de miembros instituciones; no personas. Una vez que una institución se convierte en miembro, su Director pasa a ser su representante, a menos que decida designar a otro funcionario como representante ante la RIMD. El representante puede delegar la representación en otro funcionario de su entidad siempre que lo considere conveniente. Cuando un representante de una institución se jubila o deja la institución el Director de la misma se convierte en el representante hasta que designe a un sustituto. Todas las organizaciones del Sistema Interamericano y del Sistema de las Naciones Unidas están invitadas a ser miembros de la Red. Todo miembro de la Red puede invitar a cualquier entidad a formar parte de la Red en cualquier momento. Las entidades interesadas en convertirse en miembros tendrán que enviar una carta con breves antecedentes a la Secretaría Técnica, c/o Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Estructura de la organización: Se ha establecido una estructura de la organización para el buen gobierno de la Red. A través de ella se procura: (1) reducir al mínimo los costos de administración y gestión; (2) acelerar el proceso de adopción de decisiones; (3) aprovechar las organizaciones intergubernamentales existentes y las redes existentes del Sistema Interamericano y del Sistema de las Naciones Unidas, y a la

15 vez fortalecer y crear capacidad institucional y humana a nivel subregional, nacional local, y (4) lograr adecuada coordinación y cooperación con las diversas iniciativas mundiales, regionales y nacionales. Junta de Administración: La RIMD es dirigida por una Junta de Administración firmada por cinco miembros, seleccionados entre los miembros plenos del IACNDR. La Junta es copresidida por dos de sus miembros. La principal función de la Junta es definir y revisar el Programa de Trabajo de la Red, su Presupuesto y sus Prioridades. También es responsable de coordinar la labor de captación de fondos y extensión y revisar la lista de miembros, incluso aprobando y declarando el cese de miembros. Finalmente, es prerrogativa de la Junta invitar a instituciones y personas a reuniones y/o actividades de la Red, en la medida en que lo consideren apropiado. Uno de los Copresidentes será el Director de uno de los Puntos Focales Operativos Nacionales de los Estados miembros de la OEA, con mandato de tres años. El otro Copresidente es el Director del DDS/OEA para la NHRR. Para dar continuidad y garantizar la adecuada integración de la RIMD dentro del Programa sobre la NHRR del DDS/OEA, su mandato no tendrá fecha de expiración. No obstante, podrá delegar sus cometidos a otros funcionarios del DDS/OEA, incluido el Director de dicho Departamento. Los cinco miembros de la Junta de Administración representarán a sus instituciones. Cuando un miembro se jubila o deja su institución, el Director de esta última pasa a ser el miembro, hasta que designa a un sustituto. Consejo Asesor Un Consejo Asesor dispensará asesoramiento programático a la Junta de Administración y a sus presidentes. Ser miembro del Consejo se adquiere por invitación de la Junta de Administración, con carácter individual. Pueden formar parte del Consejo especialistas de todas las entidades que son miembros plenos del CIRDN: la OPS, el IICA, el BID y los principales donantes, como la CIDA, la USAID, la OFDA y el FMAM. La Junta de Administración puede invitar a miembros adicionales si lo considera apropiado. Secretaría Técnica: El DDS/OEA se desempeña como Secretaría Técnica de la red, siendo responsable de la implementación cotidiana de las decisiones de la Junta de Administración. La Secretaría Técnica. Además respalda a la Junta de Administración en todo tipo de asuntos administrativos. El DDS/OEA designará a un especialista de NHRR que prestará servicios como Secretario Técnico y dependerá directamente de los Copresidentes de la Junta de Administración. Puntos Focales Operativos Nacionales: Se invita a cada uno de los Estados miembros de la OEA a designar a un Punto Focal Operativo Nacional para coordinar y ser el enlace con entidades pertinentes gubernamentales, no gubernamentales y privadas- dentro de sus territorios nacionales. Los Puntos Focales Operativos Nacionales son las instituciones nacionales responsables de la preparación, prevención y mitigación de desastres naturales. A semejanza de los miembros generales, sólo pueden ser instituciones; no sus asociados. Todas las comunicaciones se realizarán con los Directores de las instituciones, que están facultados para delegar sus atribuciones a cualquier otro funcionario.

16 La principal función de los Puntos Focales Operativos Nacionales cosiste en desempeñarse como enlace, en sus países, con otras instituciones gubernamentales, instituciones no gubernamentales, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil, a los efectos de (1) preparar posiciones del Gobierno sobre determinados temas que estén siendo considerados por la Red; (2) suministrar o recoger información o datos; (3) identificar la entidad o el experto apropiados para participar en foros temáticos o reuniones técnicas, y (4) coordinar y llevar a cabo actividades de la Red en su territorio nacional, tales como reuniones técnicas, conferencias y seminarios, recopilación de datos o distribución de material educativo y de información y foros virtuales. Puntos Focales Regionales: Entidades intergubernamentales, como CDERA, CEPREDENAC y CAPRADE, que actúan en coordinación con organismos nacionales, están invitadas a desempeñarse como Puntos Focales para la Red con el propósito de coordinar las actividades de la Red y apoyar las agencias nacionales dentro de su subregion de competencia Grupo de Expertos: Finalmente un grupo de expertos en áreas temáticas será convocado para prestar apoyo técnico. Expertos y especialistas son invitados para ser parte y participar en grupos temáticos específicos para proveer una fuente de conocimiento/ experiencia que pueda ser consultada para ayudar en el desarrollo de políticas, discusiones subregionales o regionales, borradores de propuesta de un proyecto o diseño de pólizas, revisar un caso de estudio, proyectos o ejecución de programas. La participación en el grupo de expertos no implica algún compromiso financiero o una asignación especifica de tiempo, excepto disponibilidad para consultas, revisiones y eventos técnicos virtuales y no-virtuales. Algunas de las actividades para las cuales será llamado el grupo de expertos son 1) Participación con tiempo limitado en los foros virtuales. En estos casos se les pedirá a los expertos hacer una breve presentación de un caso de estudio, practica, legislación, reportes técnicos, investigaciones científicas o alguna otra información relevante ante una cámara Web, y estar disponibles por un corto periodo de tiempo para responder preguntas o dar mayor información. En estos casos los expertos pueden ser solicitados en actuar como moderadores. 2) Foros virtuales orientados a productos: Estos foros son establecidos para la revisión y discusión de un papel o documento. Estos foros pueden durar pocos días o semanas y los expertos del encuentro pueden ser solicitados en dar consejos, comentarios, o actuar como moderadores o presentadores. 3) Revisiones técnicas: Los expertos pueden ser solicitados para la revisión de un documento. 4) Escritos Técnicos: Los expertos pueden ser llamados para crear borradores de papeles técnicos o políticas, contribuir o dar comentarios y/o información. 5) Reuniones Técnicas, Conferencias, Seminarios y Talleres. Expertos pueden ser llamados a participar como moderadores, panelistas, oradores o participantes de estos eventos. Su participación puede incluir la creación de borradores de presentaciones y antecedentes de documentos, o referencia en casos de discusión e. Bienes y servicios

17 El RIMD busca mejorar la capacidad, habilidades y fortalezas de sus miembros para proveer una amplia gama de bienes y servicios. Algunos servicios y bienes exclusivos están en desarrollo como: La herramienta Dinámica de Mapeo Institucional (DIMT) el cual consiste en una base de datos con múltiples vínculos que también provee información de organizaciones y contactos; acuerdos de cooperación e instrumentos legales y administrativos para proyectos y programas compartidos; proyectos incluye eventos, seminarios, conferencias, talleres, reuniones y convenciones; expertos y encargados de tomar decisiones políticas. La DIMT incluirá un catalogo de publicaciones e información disponible, herramientas para Queries de diversos criterios y múltiples salidas, reportes, gráficos, histogramas e información de georeferencia. Como parte del portal de la red y como salida especifica del DIMT, un Calendario de Eventos Comprensivo y Dinámico (CDCE) será desarrollado para el acceso a información actual y eventos programados. Asimismo un GIS el CDCE permitirá cambiar escalas temporales profundizando en técnicas que comprendan desde calendarios generales a información detallada de eventos, organizadores, patrocinadores, participantes, programas, antecedentes o discusión de documentos., Foros Sub-regionales Temáticos de Geografía Especifica ( América Central Isthmus, Estados Séquenos del Caribe y la Comunidad Andina) están siendo organizados para resolver asuntos específicos, basados en perfiles geográficos, necesidades y temas de prioridad. Finalmente la Inter-Agencia de Coordinación entre las organizaciones Interamericanas y los Sistemas de las Naciones Unidas serán apoyados y fomentados por la red.

18 Anexo VI. Mandatos y Directivas Los mandatos y directiva del DDS-PRRDN surgió del Proceso de la Cumbre de las Américas - declaraciones e iniciativas de acción, y las resoluciones de la Asamblea General. La cumbre sobre Desarrollo Sostenible en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, de 1996, y su proceso de continuidad da directivas específicas para el departamento de Desarrollo Sostenible del SEDI. El Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible (PIDS) establece las prioridades estratégicas de acción cada cinco años. Sus objetivos son establecidos en los mandatos de la Cumbre de las Américas (Miami 1994, Santiago de Chile 1998, Québec 2001, Monterrey 2004 y Mar del Plata 2005), y especialmente en la Cumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible (Bolivia, 1996), así como la asamblea general, el Consejo Permanente, otros consejos y comités de la OEA. En consecuencia, el PIDS resume todos los mandatos que surgieron de las entidades creadoras de políticas más importantes de las Américas, y define la directiva para el DDS- PRRDN Cumbre De las Américas: La Cumbre de las Américas de Miami en 1994, provee mandatos específicos en la mitigación de desastres naturales. Desde las primeras Cumbres, los estados miembros de la OEA resaltan la necesidad de promover la reducción de vulnerabilidad, manejo de riesgos y prevención, a diferencia de la respuesta de emergencia y ayuda. El énfasis fue echo en crear capacitación local, apoyar el estimado de riesgos, hacer conocimiento de riesgos y crear comunidades locales más resistentes en construir una infraestructura más resistente para integrar la consideración de riesgos de desastre natural en la planificación del uso de tierras y las consecuencias de los desastres naturales, particularmente, relacionados con las pérdidas de trabajo y la disminución de ingresos y producción. El fenómeno de El Niño-Southern Oscillation (ENSO), y los panoramas del cambio climático y las evidencias tempranas fueron también acentuados en varias ocasiones en estas Cumbres. En la primera Cumbre, en 1994, la OEA apoyo la iniciativa de los Cascos Blancos, un grupo voluntario de ayuda humanitaria que asiste con la mitigación y ayuda de desastres. El DDS- PRRDN apoya la implementación de la iniciativa de los Cascos Blancos, no solamente dando ayuda técnica y administrativa, sino también facilitando la colaboración de organizaciones internacionales, tales como el Programa del Fondo Mundial de la ONU. Además, planea complementar los esfuerzos por medio de programas y proyectos de organización de comunidades y gerencia de riesgos. El plan de acción que surgió de la segunda Cumbre, en Santiago de Chile, en 1998, incluyo mandatos que tuvieron como objetivo el desarrollo de gerencias estratégicas comprensivas y compartidas para desastres y programas para reducir la vulnerabilidad de la población y la economía ante los desastres naturales. Entre otras prioridades, el Plan de Acción convocado para el establecimiento de redes de información para el intercambio de experiencias y conocimiento científico y tecnológico; el uso de Sistemas de Detección Temprana (SDT), aplicación de detección remota y de Sistemas de Información Geográficos (SIG) datos para determinar riesgos, prevenir, planear y prevenir emergencias de desastres naturales. Los valiosos resultados presentados en el foro necesitaron más investigación sobre el clima para prevenir desastres naturales. Los Estados Miembros prometieron aplicar mecanismos científicos y tecnológicos con el fin de mitigar los daños causados por los efectos de El Niño y otros fenómenos climáticos. Tres años mas tarde, en Québec, en la tercera Cumbre, las discusiones del medio ambiente y desastres naturales incluyeron la gerencia de desastres y una evaluación de vulnerabilidad de Estados Isleños Pequeños en Desarrollo (EIPD).

19 El Plan de Acción de Québec insistió en la necesidad de dar capacitación en pronosticar, preparar y mitigar, los impactos potenciales de los desastres naturales; promover la reducción de vulnerabilidades; adoptar y reforzar códigos y estándares para incrementar la resistencia en estructuras físicas; utilizar el planeamiento en el uso de tierras y practicas que tomen en cuenta riesgos y vulnerabilidades; y establecer mecanismos cooperativos para tener acceso y compartir avances en la ciencia y tecnología para su aplicación en EWS, preparación y mitigación de desastres naturales. El Plan de Acción también reconoce la necesidad en estimar cambios climáticos y variación del clima y sus impactos incluyendo el aumento del nivel del mar. En el 2004, en la Cumbre Especial, en Monterrey, delegados de los estados miembros concluyeron en aumentar cooperación para coordinar e implementar medidas para reducir el impacto de desastres naturales en la gente y sus efectos en el desarrollo de planes nacionales, haciendo énfasis en el manejo de prevención, mitigación y riesgos en todos los niveles. La Cuarta Cumbre, en Mar del Plata en el 2005, resulto en un Plan de Acción que fomenta las ideas y principios en el manejo de riesgos y prevención de desastres naturales. Introduce la necesidad de explorar el desarrollo, en colaboración de organizaciones relevantes regionales e internacionales, de un sistema de seguro eficaz para los riesgos catastróficos públicos y privados. Bajo el tema general de la cumbre, Creando Trabajos para Combatir la Pobreza y Fortalecer la Gobernación Democrática, los estados miembros hicieron un llamado para el desarrollo y fortalecimiento de políticas para incrementar las oportunidades de trabajo con principios de igualdad entre géneros y generaciones, erradicando la discriminación contra las mujeres, formas de trabajo infantil, y otras formas de trabajos forzados e inigualdades. El DDS-PRRDN integra buena gobernación, fortalecimiento de democracias, e incremento de oportunidades de trabajo e ingresos, con objetivo final de reducir los riegos creados por desastres naturales. Asamblea General: La Asamblea General ha pasado resoluciones múltiples en el tema de reducción de desastres naturales, coordinando los esfuerzos del DDS-PRRDN. En 1999, AG/RES 1682 (XXIX-0/99) estableció el comité interamericano en la Reducción de Desastres Naturales, una entidad que actúa como el foro principal del sistema Interamericano para analizar temas relacionados con desastres, incluyendo los efectos de la prevención y mitigación, en coordinación con los gobiernos de los estados miembros, capacidad en organizaciones nacionales, regionales e internacionales, y organizaciones no gubernamentales. AG/RES 2184 (XXXVI-O/06) se refiere directamente a la reducción de desastres naturales, manejo de riesgos, y asistencia en situaciones de desastres. Reafirma la importancia en reducir la vulnerabilidad de los estados miembros por medio de estrategias y políticas que promuevan asistencia mutual y cooperación técnica, planificación en el uso de tierras y mejorar la creación de códigos. Reconoce la necesidad de incluir una perspectiva de géneros, para reducir las inigualdades y tratar vulnerabilidades específicas de todas las comunidades miembros. Levanta explícitamente preocupación sobre el impacto de los desastres naturales en temas relacionados con la gobernación democrática, pobreza e inigualdades. AG/RES 2184 hace un llamado al uso de equipos técnicos de La Red de Voluntarios Humanitarios Regionales como un mecanismo de respuesta rápida, y urge a esos estados miembros que no han ratificado la Convención Interamericana de Facilitar Asistencia de Desastres en hacerlo. Otra Resolución importante de mencionar es AG/RES2182 (XXXVI-O/06) que hace un llamado en adoptar los status enmendados en la IACNDR. Reconoce la importancia de la IACNDR y declara que la IACNDR cumplirá los deberes y funciones del Comité Interamericano para las Situaciones de Emergencias (CISE) bajo el Fondo de Ayuda para Emergencias Interamericana (FODEM) y el Comité de Ayuda para Emergencias Interamericana de la Convención Interamericana para Facilitar en Asistencia de Desastres.

20 Cumbre de Santa Cruz sobre Desarrollo Sostenible: El Plan de Acción de Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 1996, fue estructurado en cinco áreas principales: (i) Salud y Educación; (ii) Agricultura y Bosques Sostenible; (iii) Ciudades y Comunidades Sostenibles; (iv) Recursos Acuíferos y área de la costa; y (v) Energía y Minerales. Directivas relacionadas con la mitigación de desastres naturales encajan en varias iniciativas a través de las cinco áreas temáticas. Los siguientes son los más relevantes: Iniciativa 6: promueve la inclusión de la respuesta del brote de enfermedades y planeamiento, preparación, y mitigación de desastres en planes de desarrollo nacionales, busca establecer equipos de respuesta para emergencia regional y examinar regularmente los planes de contingencia, y promover el establecimiento de códigos de construcción apropiados que incluya mecanismos de aplicación y evolución compartiendo la información técnica y experiencia. Iniciativa 43: Promueve el intercambio de información y experiencias entre los mayores del Hemisferio y lo que corresponde en las prácticas mas apropiadas en la administración ambiental urbana, promoción de la práctica del consumo sin contaminación, transporte sostenible, impactos ambientales y tratamiento de aguas residuales. Iniciativa 45: Fomentar la inclusión del desarrollo sostenible en los planes para el desarrollo urbano, incluyendo mecanismos para evaluar los impactos ambientales. Iniciativa 57: Cooperación en el desarrollo, fortalecimiento e implementación de programas de prevención de polución y planes regionales de desastres, incluyendo preparación de respuesta y contingencia para combatir el impacto en los recursos de agua, derrames de petróleo y otras formas de polución los cuales tienen un impacto en los recursos acuíferos. Programa interamericano para el desarrollo sostenible (PIDS, ): El PIDS establece las prioridades estratégicas de acción para los siguientes cinco años, en siete áreas estratégicas de acción: (i) Agricultura Sostenible, el manejo de bosques sostenibles y otros recursos naturales; (ii) Recursos de agua, tierra y salud; (iii) Manejo de riesgos de Desastres Naturales; (iv) Conservación y uso sostenible de biodiversidad; (v) Adaptación y gerencia de las zonas costeras a los cambios climáticos; (vi) energía renovable y promover la uso eficiente de la energía; y (vii) capacitación y fortalecimiento institucional para el desarrollo sostenible y gerencia del ambiente. Acciones estratégicas bajo la Gerencia de Riesgos de Desastres Naturales busca reducir la vulnerabilidad de desastres naturales por medio de un acercamiento integrado evitando así desastres o mitigar sus efectos en la gente, infraestructura y la base de recursos naturales que apoyan el desarrollo económico. Tres grupos de acción muy diferentes son identificados: Foro hemisférico para el apoyo de acción a todos los niveles: Reducir vulnerabilidad económica y social de la infraestructura. Diseminar mapas de áreas propensas a desastres Promover protección de pérdidas catastróficas mediante la industria de seguros para riesgos. Promover preparación y prevención de desastres en comunidades. Promover el fortalecimiento de centralización de gente EWS) y Hablar especialmente de las necesidades del SIDS y países vulnerables en relación a cambios climáticos a adaptación a climas variables.