El subcontrato en la Universidad de Santiago de Chile: antecedentes históricos, características y repercusiones.

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1 El subcontrato en la Universidad de Santiago de Chile: antecedentes históricos, características y repercusiones. La subcontratación como nueva dinámica que regula las relaciones laborales, tiene sus orígenes en los cambios estructurales que vivió la economía chilena desde mediados de la década de 1970, que inauguró la etapa neoliberal en nuestro país y que tuvo como telón de fondo la dictadura militar de Augusto Pinochet. Estas transformaciones decantaron en la liberalización de las normas de contratación laboral, traduciéndose en nuevas regulaciones como el Plan Laboral del año 1979, posteriormente en la elaboración del Código del Trabajo y en cambios que redujeron la participación del Estado en la planificación económica 1. La subcontratación se profundizó a través del Decreto No del año 1979, en el que se extendieron las funciones del subcontrato a todas las áreas de la empresa y no sólo a las faenas propias de la producción principal y permanente de esta, que incluía las tareas de reparación y mantención de equipos y que se normaban por la Ley No sobre Régimen de Contratistas del año 1975, las cuales hasta ese momento sólo limitaban el subcontrato a las labores anteriormente definidas. Es este el instante en el que se desataron los nudos que impedían la ampliación del subcontrato a la totalidad de las empresas. Cabe señalar que el contexto específico en el cual se impuso la subcontratación viene dado por altas tasas de desempleo y por una profunda reducción de las expresiones sindicales como la prohibición para la organización de nuevos sindicatos, la eliminación de las negociaciones colectivas y la imposibilidad de ejercer el derecho a huelga. Terminaron por completar este cuadro el abandono del sistema de negociación salarial vigente, imponiendo en su lugar reajustes salariales dictaminados por los economistas que asesoraban al gobierno y finalmente, la imposición en el año 1980 del sistema de AFP en el que los fondos y ahorros de los trabajadores chilenos pasaron a administrarse por instituciones privadas que dejaron a merced del libre mercado las jubilaciones de los trabajadores de Chile 2. Ante todo esto, fue el libre mercado quien pasó a determinar los salarios de los trabajadores, quienes de paso quedaron expuestos a los vaivenes de la economía y del neoliberalismo que comenzaba a instalarse. Así, los empresarios comenzaron su política de traspaso de riesgos del negocio a sus trabajadores, lo que colocó a estos últimos en una situación de precariedad y desventaja respecto a los empresarios. 1 La subcontratación en Chile: aproximación sectorial, Consuelo Silva (economista e investigadora de la Universidad de Santiago de Chile). Informe para el Consejo Asesor Presidencial, Comisión Equidad y Trabajo, diciembre de 2007., página 4. En 2 La subcontratación en Chile: aproximación sectorial, Consuelo Silva, ibíd., página 4.

2 Favoreció a la consolidación del subcontrato, la profunda crisis económica de los años 1982 y 1983, en la cual, las principales empresas del país recurrieron a la racionalización, descentralización y externalización productiva y de servicios para afrontar la crisis y reducir costos 3. En esta misma línea, las políticas económicas y laborales del régimen dictatorial buscaron fortalecer los vínculos con el sector privado, el gran empresariado y capitales extranjeros, por lo que se potenció la relación entre estos actores, resaltando como principales ventajas de la subcontratación la mayor obtención de ganancias, la flexibilidad de las tareas laborales, la reducción de costos y principalmente, la reducción de los sindicatos y de su capacidad negociadora y de presión. El subcontrato en la Universidad de Santiago de Chile USACH- tiene como origen la implementación en los servicios de aseo durante los años 80, teniendo un alcance sumamente limitado, implementándose en un área específica del campus y que sólo tuvo una duración de cuatro años. Para el año 1991, el subcontrato adquiere en un carácter estratégico y fundamental, pues coincidió y se justificó como resultado del proceso de reestructuración de la institución. Dicho proceso se tradujo en una alta cantidad de funcionarios despedidos a través de una Ley del incentivo al retiro, que disminuyó la planta funcionaria de la Universidad. Todo ello, generó el escenario propicio para la implementación de la subcontratación en nuestra casa de estudios, haciéndose extensiva hacia los servicios de vigilancia, jardines y aseo 4. La subcontratación en nuestra Universidad se fundamenta a través de argumentos de orden empresariales y de competitividad. De esta manera, se alude a las exigencias de equilibrio presupuestario de la institución; al costo (del) producto que (se) comercia; al costo necesario para formar y titular los estudiantes de la USACH; al monto entre los costos enfrentados por la institución para la contratación de personal académico y del personal administrativo; a la sobredotación de personal administrativo; a situaciones encubiertas y prácticas propias de los funcionarios públicos como los días administrativos con goce de sueldo, las licencias médicas y el derecho a un tiempo suficiente para ir al médico, o el san lunes como ausencia sin motivos aparentes durante este día. 5 Estas razones tendrían como consecuencia un gasto que pondría en riesgo la sostenibilidad de la Universidad; de ahí la idea de minimizar y racionalizar los gastos, para la optimización de los recursos, en la línea de entregar un servicio de calidad y con alta competitividad en el mercado de la educación. Desde un ámbito específico, la subcontratación en la USACH se hace visible en cada uno de los trabajadores y trabajadoras del aseo, jardines y de vigilancia que desarrollan sus 3 La subcontratación en Chile: aproximación sectorial, Consuelo Silva, ibíd., página 4. 4 Santiago de Chile. Fundación SOL, Informe final, marzo de 2014, página 6. 5 Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., páginas 7 y 8.

3 labores en nuestra universidad. Ellos desarrollan sus faenas en las empresas BH Clean - encargada de las labores del aseo de los espacios internos, externo y del cuidado de las áreas verdes- y en Service&GardenLtda. encargada de la vigilancia de las instalaciones de la Universidad. Ambas empresas tienen contratos a cumplir desde el año 2011 con la USACH por la prestación de los servicios 6. La empresa de seguridad Service&GardenLtda desarrolla sus labores con un total de 88 trabajadores quienes tienen contratos mensuales que se renuevan automáticamente; desarrollan sus tareas en tres turnos diarios de ocho horas cada una. Por su parte la empresa de servicio de aseo y jardines BH Clean cumple sus obligaciones con un total de 200 trabajadores para el aseo de interiores, más 54 trabajadores que ejercen las tareas en los jardines y exteriores en dos turnos 8 horas. Al profundizar en los aspectos específicos del subcontrato y de acuerdo al informe sobre el subcontrato en la USACH elaborado por la Fundación SOL, se detallan las siguientes prácticas y escenarios: - El total del dinero pagado por la USACH mensualmente a ambas empresas es de $ , por un total de 342 trabajadores, los cuales solo reciben en su conjunto (Aseo, Jardines y Seguridad) $ equivalente solo al 44,7 % de lo cancelado mensualmente por la USACH, o sea menos de la mitad de lo cancelado es pagado a los trabajadores. 7 - BH CLEAN, recibe por trabajador $ mensuales, que equivalen al 193,7% del sueldo bruto ideal ( : base + asistencia + colación + movilización), aunque el sueldo real máximo sólo alcanza los $ Mientras que Security Garden recibe por cada trabajador $ mensuales, que equivalen al 316% del sueldo real de un guardia, que es $ bruto y de $ líquido. 8 - Del total de trabajadores subcontratados en la USACH, el 60% son mujeres. El 55,3% de los trabajadores subcontratados en la USACH son de edad avanzada y están muy cercanos a la jubilación. 9 - El 11% son trabajadores migrantes de otros países. De ellos, 4 son de origen colombianos, 23 de nacionalidad haitiana y 3 tres provienen de Perú. El 83% de los trabajadores extranjeros envía remesas a sus familiares en sus países de origen Ibíd., página Cálculo realizado por la Escuela Popular de Trabajadores de la USACH, en base al informe sobre el subcontrato en la USACH realizado por Fundación SOL y presentado en marzo de Ibíd. 9 Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., página 26.

4 - En cuanto a la infraestructura y condiciones de seguridad e higiene, el 89,4% del total de los encuestados lamenta no tener un casino; mientras que el 85,9% dice no tener camarines. Por otro lado, el 70% lamenta no tener baños. El 84,2% de los trabajadores desconoce la existencia de al menos un Comité Paritario para normar los aspectos de higiene y seguridad. El 35,6% considera que las empresas no entregan ropa adecuada para el trabajo, mientras que el 80,6% cree que no recibe por parte de sus empresas implementos y herramientas adecuadas para realizar sus labores Los hombres ganan aproximadamente $ pesos más que las mujeres por realizar las mismas labores Considerando la línea de pobreza oficial donde el ingreso per cápita es inferior a $79.738, un 8% de los hogares incluidos en la muestra están por debajo de esta línea. Si consideramos la metodología de Larraín del año 2008 que considera un ingreso per cápita inferior a los $91.478, un 15,14% se encuentra en condiciones de pobreza, aun cuando tengan miembros que persigan ingresos Ante los bajos ingresos, se identificaron cuatro estrategias individuales para aumentar sus ingresos: a) aumento de las horas de trabajo; b) tener otra ocupación; c) trabajar en edad de jubilar; d) aumentar el número de personas del hogar trabajando Existe un fuerte temor a la sindicalización, principalmente por temor a represalias (65,1%). Por lo mismo, la inexistencia de organizaciones sindicales que agrupe a los trabajadores subcontratados Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., página Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., páginas 33, 34 y Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., página Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., página Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., página 46.

5 - El informe concluye que la realidad de los subcontratados de la USACH refleja y radicaliza el panorama laboral chileno, Por otro lado, a pesar de la apariencia de estabilidad y formalidad, se esconde los reales elementos que caracterizan las condiciones de los trabajadores subcontratados de la USACH como vivir al límite de la subsistencia, con escasos márgenes de mejoramiento de sus condiciones socioeconómicas, quedando expuestos a las decisiones arbitrarias de los empresarios, sin capacidad de realizar negociaciones de carácter colectivas, que les permitan mejorar sus salarios y condiciones de trabajo. 16 Como señalan los datos de tipo cualitativo y cuantitativo emanados por la encuesta sobre el subcontrato en la USACH realizado por la Fundación SOL, las condiciones laborales de los trabajadores y trabajadoras subcontratadas de los servicios de aseos, jardines y de seguridad son sumamente precarias, reproducen una serie de prácticas que afectan la dignidad del ejercicio del trabajo y a su vez reflejan una realidad mayor, la del subcontrato y la total indefensión de los trabajadores ante sus empleadores, reduciendo al mínimo sus derechos y afectando su calidad de vida. Preguntas a desarrollar para la discusión y el debate: Qué alternativas podemos plantear para acabar con el subcontrato en la USACH? De qué forma podemos exigir el cumplimiento de las normas mínimas (casinos, baños dignos camarines, implementos, etc.) que permitan mejoras laborales en los trabajadores y trabajadoras subcontratadas en la USACH? Cómo podemos ayudar en el empoderamiento y organización de los trabajadores y trabajadoras subcontratadas en la USACH? De qué manera podemos desarrollar desde los estudiantes conciencia y empatía con la situación laboral de los trabajadores y trabajadoras subcontratadas en la USACH? 15 Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., página, Santiago de Chile. Fundación SOL, ibíd., páginas 44, 45, 46 y 47.

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