SUMARIO PRESENTACIÓN MINISTERIO. Subvencionado por: SECRETARÍA DE ESTADO DE. UNIÓN EUROPEA Fondo Social Europeo INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN DE TRABAJO

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1 PRESENTACIÓN Entre Culturas Boletín sobre Inmigración de Cáritas Española - 2ª Etapa - N. 61 En el presente número del ENTRE CULTURAS queremos abordar un tema de máxima actualidad. Como sabéis este pasado 22 de noviembre se aprobó en el Congreso de los Diputados, la nueva Ley de Extranjería. Lo que supone la cuarta reforma de la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y libertades de los extranjeros en España. Este número pretende ser un monográfico sobre la Ley de Extranjería, que recopile los documentos públicos que como Cáritas se han presentado durante el desarrollo parlamentario en sus distintos momentos. Estos pasos se plasman en los primeros cinco documentos que se recogen de manera íntegra, y que han constituido los posicionamientos institucionales a lo largo de la reforma. Sin embargo, también hemos querido plasmar Otras Voces de entidades que se han pronunciado respecto la reforma. En la parte Qué se ha movido en nuestra sociedad hemos recogido experiencias de lo que ha ocurrido en nuestro territorio. Finalmente, expresaros nuestro deseo de que lo recogido sirva para dinamizar y animar otras acciones en el territorio, que permitan revertir los efectos de una reforma que consideramos no ayuda en el objetivo de la cohesión social. Edita: Cáritas Española San Bernardo, 99 bis Madrid Tel ISSN: X Dep. Legal: M Fotocomposición: COMAR Tel Madrid Imprime: Omagraf, S.L. - Madrid. Subvencionado por: SECRETARÍA DE ESTADO DE MINISTERIO INMIGRACIÓN Y EMIGRACIÓN DE TRABAJO DIRECCIÓN GENERAL DE Y ASUNTOS SOCIALES INTEGRACIÓN DE INMIGRANTES UNIÓN EUROPEA Fondo Social Europeo SUMARIO 1 Presentación 2 Con esta reforma de la Ley nuestra sociedad retrocede. 10 Más de 500 organizaciones se adhieren. 11 La reforma de la Ley restringe derechos fundamentales. 13 El Consejo General de Cáritas ante la reforma de la Ley. 15 La oportunidad perdida con la reforma de la LOEX. 17 Otras Voces. 27 Qué se ha movido en nuestra sociedad

2 ENTRE CULTURAS 2 CÁRITAS, CEAR Y RED ACOGE: Con esta reforma de la LOEX nuestra sociedad retrocede y también los Derechos de los Inmigrantes Equipo de Migraciones. Cáritas Española En el presente artículo recogemos de manera íntegra el documento que fue presentado por Cáritas, CEAR y RED ACOGE, en rueda de prensa el miércoles, 16 de septiembre. Constituyendo la primera acción pública conjunta de las tres entidades que señalaba los elementos más negativos del que por aquel entonces, era el anteproyecto de reforma de la Ley de Extranjería. CEAR, RED ACOGE y CÁRITAS ante la reforma de la Ley de Extranjería. Rueda de prensa, Madrid 16 septiembre 2009 Con esta LOEX perdemos todos: nuestra sociedad retrocede y también los derechos de los inmigrantes CEAR, RED ACOGE y Cáritas, en la búsqueda de la construcción del bien común, hemos aportado a los poderes públicos, desde nuestra dilatada experiencia de trabajo en este campo, recomendaciones en la puesta a punto de esta reforma. Como miembros del Foro para la Integración Social, y a solicitud de la Comisión Permanente del mismo, Cáritas y RED ACOGE han participado en la ponencia que ha elaborado el dictamen sobre la citada reforma y hemos estado presentes en las Comisiones Jurídicas que posteriormente han revisado las enmiendas. Sin embargo, queremos compartir ante la opinión pública, tras analizar el proceso, espíritu y la letra del proyecto de reforma de la Ley de extranjería aprobado por el Gobierno, en su reunión de Consejo de Ministros del 26 de junio, las siguientes reflexiones: Foto Cáritas Española; Rueda de prensa 16 de septiembre 2009.

3 ENTRE CULTURAS 3 1. Contextualizando el proceso 1.a. Momento poco oportuno: Consideramos que haber elegido este momento para acometer el cambio legislativo sobre un tema de tanta trascendencia social, como es el de los derechos y libertades de los extranjeros en España, no es acertado. Entendemos que el legislador debería haber tenido en cuenta el especial contexto socioeconómico por el que atraviesa nuestro país y los riesgos de que se realicen lecturas inadecuadas de una reforma dirigidas a vincular de manera simplista, y peligrosa, crisis e inmigración. Haber elegido este momento para un tema de tanta trascendencia no es acertado. 1.b. Consulta insuficiente. Queremos constatar que la presente reforma no ha gozado de un suficiente y adecuado proceso de consulta previo, tal y como lo ha evidenciado el informe consultivo del Consejo Económico y Social (CES). Además, sorprende comprobar cómo el procedimiento escogido para su tramitación parlamentaria sea por la vía urgente, que limita el período para la presentación de enmiendas, y que se haya hecho coincidir con el período estival. 2. Era necesaria una reforma, pero no de estas características Examinando con detenimiento los dos argumentos principales que se han presentado para justificar la reforma los imperativos de las sentencias del Tribunal Constitucional y de la normativa europea no encontramos explicación para el recorte de derechos que se ha introducido. 2.a. En cuanto a las sentencias del Tribunal Constitucional: En los últimos años, el Tribunal Constitucional ha emitido diferentes sentencias que obligan a la reforma de la ley vigente 1 en la dirección de reconocer derechos fundamentales a todos los inmigrantes, con independencia de su situación administrativa. Valorando positivamente que se reconozcan los derechos de asociación, reunión, sindicación y huelga a los extranjeros en situación irregular, detectamos que el No encontramos explicación para el recorte de derechos que se ha introducido. proyecto aprovecha esta ocasión para recortar otros, como los que se señalan en el apartado 5 de este documento. 2.b. Había que trasponer la normativa europea, pero no restringiendo derechos: Se argumenta que la reforma es una medida obligada porque la impone el deber de trasposición de la normativa europea en materia de inmigración. Pero los principios del Derecho comunitario sobre los mecanismos de trasposición son muy claros: las directivas de la UE son normas mínimas, es decir, que no justifican, de suyo, regresiones o recortes. Dicho de otra forma, los cambios legales deben recoger lo que es considerado como mínimo en las directivas, cuando sea necesario y cuando no exista norma nacional mejor que sea aplicable. De la misma manera, debería recoger aquellas mejoras o garantías que nuestra legislación no contemple. Por tanto, la política de la UE no obliga a ningún recorte de derechos. 1 De manera especial caben destacar las siguientes Sentencias del Tribunal Constitucional: + STC 236/2007 de 7 de noviembre y STC 259/2007 de 19 de diciembre en diferentes recursos contra la Ley Orgánica 4/2000 que hacen referencia a los derechos de asociación y expresión de las personas en situación irregular. + STC de 22 de Diciembre de 2008, REC 3321/ 2007 y STC de 22 de Diciembre de 2007, REC 3319/ en materia de derechos de menores extranjeros.

4 ENTRE CULTURAS 4 Que no te den Gato por Liebre 3. Una oportunidad que no podemos perder La reforma debería significar una oportunidad para construir una mejor sociedad de acogida en una coyuntura de especial dificultad. En especial para: trabajo, y que presenta una visión reduccionista y unilateral de la migración Enviar a Europa un mensaje de cohesión social en tiempos de crisis: Es una oportunidad para que España, a las puertas de la presidencia española de la Unión Europea de 2010, envíe al resto de los países 3.1. Construir una adecuada política de inmigración: Se hace patente, hoy más que nunca, la necesidad de un Consenso Social que pueda dar lugar a un Pacto de Estado sobre el Hecho Migratorio, que permita asentar las bases para un nuevo modelo de sociedad abierta a los valores de la diversidad, la solidaridad, la participación y la integración. Ni los valores humanos pueden ejercitarse sólo cuando las cosas van bien, ni el reconocimiento de la dignidad de los inmigrantes puede fluctuar en función de las exigencias del mercado. No es admisible, en este sentido, un régimen de extranjería expuesto de manera cíclica a cambios de rumbo, ni que amplíe o constriña los derechos y libertades de los inmigrantes en función del ciclo económico, como si estas personas se tratasen de un bien de consumo sujeto a las leyes de la oferta y la demanda. Debemos romper esa percepción del inmigrante como mercancía, que lo asimila a una mera herramienta de Hoy más que nunca se necesita un Consenso Social que pueda dar lugar a un Pacto de Estado sobre el Hecho Migratorio.

5 ENTRE CULTURAS 5 miembros de la Unión un mensaje positivo y coherente con los principios del Estado de Derecho, de la extensión universal de los derechos, de la integración y la cohesión plural Enviar a nuestra sociedad un mensaje integrador de alerta contra la xenofobia y el racismo: Es una oportunidad para lanzar un inequívoco mensaje a la sociedad española, y no sólo a los inmigrantes, y hacer una apuesta decidida por la cohesión y la inclusión social, desde la igualdad. Un mensaje que ataje el riesgo cada vez más visible de incremento de racismo y xenofobia, de utilización, una vez más, al inmigrante como chivo expiatorio en tiempos de crisis. 4. Sin embargo, el Proyecto expresa retrocesos 4.1. La política de inmigración se regula respondiendo a la crisis: El marco jurídico básico de la política de inmigración no puede ser decidido al albur de circunstancias coyunturales, por más que el derecho deba prestar atención a la situación social inmediata. No se puede ni se debe legislar con la vista puesta sólo en lo inmediato, como pretexto para modificar, para restringir lo que es condición de legitimidad de ese marco. momento de crisis, cuando se impone la prioridad del esfuerzo por mantener el reconocimiento y garantía de los derechos de los más vulnerables. En el texto, determinados aspectos del derecho a la educación y a la vivienda se circunscriben únicamente a aquellos inmigrantes con unos determinados requisitos administrativos de residencia. Tampoco es momento para cambiar la normativa, a la baja, en lo que se refiere al derecho fundamental a la vida en familia. Y, desde luego, no es momento para incrementar sanciones que afectan a personas vulnerables ni, en un ejercicio de incomprensible dureza, castigar a quienes altruista y solidariamente acogen a familiares y amigos. En este momento se impone la prioridad por mantener el reconocimiento y garantía de los derechos de los más vulnerables. Cartel Campaña Ferrocarril Clandestino: La Ley de Extranjería nos hace desiguales Se cambia la normativa a la baja en cuanto a garantía de derechos: Es precisamente ahora, en este 4.3. Refuerza la percepción del inmigrante como mercancía y, por tanto, se dificulta la integración: El texto utiliza términos como capacidad de acogida o vinculación a las necesidades del mercado de trabajo, con lo que cosifica al ciudadano extranjero no comunitario y se lo asimila a una mera herramienta de trabajo. Expresa una visión reduccionista y unilateral de la

6 ENTRE CULTURAS 6 migración. Recordemos que la propia Ley regula otras muchas situaciones que tienen que ver con los extranjeros y que no están vinculadas a la actividad productiva (estancia por estudios, residencias no lucrativas, reagrupación familiar ) Refuerza una percepción que estigmatiza al inmigrante: El endurecimiento del régimen sancionador y la ampliación del internamiento responden a una visión que estigmatiza al inmigrante, en especial al que está en situación administrativa irregular. Se fortalece la visión de la inmigración ilegal, cuando de lo que hablamos generalmente es de irregularidad administrativa. No existe delito alguno, ni el migrante es un delincuente. Acceso al Empadronamiento: Se restringe todavía más el acceso al Padrón ya que a tenor de lo dispuesto en la Exposición de Motivos, en el apartado siete, se establece que cuando en la Ley aparezca la palabra residente o residencia hemos de leer autorización de estancia o residencia legal. Este mandato, aplicado al acceso al Padrón, recogido en el artículo 6.3 de la LOEX, implica directamente que los extranjeros que no estén en poder de una de estas autorizaciones, aunque esté documentado ( tenga pasaporte), no va a poder empadronarse. Por otro lado, la imposibilidad de empadronarse tiene otras consecuencias sobre el acceso, por ejemplo, a la tarjeta sanitaria o a la educación, con lo que de hecho se contradice el propio espíritu de la norma, que busca la extensión de los derechos fundamentales a todos los extranjeros. Esta restricción no sólo supone una merma de derechos para el ciudadano extranjero, sino también para las entidades locales y autonómicas que verán como crece su población real (y por tanto sus necesidades de recursos) sin que puedan acreditarla. Se desvirtúa el objetivo del empadronamiento, que no es otro que dejar constancia de las personas que viven en un municipio, tal y como menciona la Ley de Bases de Régimen local. El endurecimiento del régimen sancionador y la ampliación del internamiento responden a una visión que estigmatiza al inmigrante. 5. En lo concreto: Valoramos algunos de los cambios introducidos en el texto del Proyecto, como es el de explicitar el derecho del menor a nombrar un defensor judicial en los supuestos de repatriación, o la posibilidad de que las mujeres víctimas de violencia de género puedan obtener una autorización provisional, así como el control judicial en la suspensión del internamiento. Sin embargo, nos preocupan los siguientes aspectos de la Reforma:

7 ENTRE CULTURAS 7 Derecho a la Educación: El Tribunal Constitucional ha sido claro y contundente a este respecto al declarar nula la palabra residente de la vigente Ley de Extranjería (artículo 9.3). Se reconoce, por tanto, el derecho a la educación (obligatoria y no obligatoria) en las mismas condiciones que los españoles a los extranjeros que se encuentren en España, aunque no sean titulares de una autorización para residir. Sin embargo, la reforma limita de forma clara el acceso a la educación no obligatoria, con lo que se impediría por tanto el acceso de los menores a la educación infantil y el acceso de los mayores de edad a los estudios postobligatorios. Existe un estrecho vínculo entre educación e inclusión social. Esta limitación no sólo vulnera un derecho fundamental reconocido a todos, sino que puede conllevar además unas graves consecuencias en la construcción de una sociedad común. Acceso a la Vivienda: La reforma plantea una nueva condición para acceder a los sistemas públicos de ayudas en materia de vivienda, al exigir la residencia de larga duración (que se obtiene a los cinco años de residencia). Esta nueva condición ha de ser examinada, no sólo desde la clave de los derechos sino desde la propia eficiencia económica y política. Las políticas de vivienda, y más en concreto las políticas sociales de vivienda, tienen por objetivo entre otros erradicar situaciones de infravivienda y de exclusión residencial, ordenando y facilitando el acceso a espacios normalizados. Al imponer una condición más gravosa a los extranjeros para solicitar estas ayudas, no sólo estamos mermando su derecho sino también provocando una política ineficiente, ya que el criterio deja de ser la ordenación de un espacio determinado por el del tiempo de residencia de quiénes lo habitamos. Acceso a la Asistencia Sanitaria y a los Servicios y Prestaciones Sociales Básicas: Como consecuencia de la restricción en el acceso al Padrón, se vacía de contenido lo establecido en el apartado catorce del Proyecto, que modifica el artículo 12.1 de la LOEX ya que solo van a poder empadronarse los que tengan autorización de residencia y estancia, y por tanto, solo éstos van a tener derecho a la asistencia sanitaria. Del mismo modo queda limitado en el artículo 14 el acceso a los servicios y prestaciones sociales básicas (apartado dieciséis, que modifica el artículo 14 de la LOEX). Este es un clarísimo retroceso sobre la legislación vigente que, una vez más, no sólo tiene consecuencias directas para los extranjeros sino también para toda la sociedad, ya que se pone en riesgo un Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración que busca precisamente tejer una red básica de asistencia, servicios y prestaciones, al entender que esto nos beneficia a todos y que supone una medida eficiente en términos de inversión social. Acceso al Derecho de Justicia Gratuita: Este es un derecho fundamental para todos los ciudadanos, pero que reviste una importancia vital en el caso de los migrantes, quienes, en ocasiones, ni siquiera se encuentran ya en nuestro territorio para defender sus derechos. En el proyecto se imponen al extranjero condiciones más gravosas para el acceso de ese derecho, que quiebran el principio de igualdad de trato. Así lo menciona entre otros, el informe realizado por el Consejo General del Poder Judicial. Esta modificación supone, en suma, una restricción en el acceso a los tribunales por parte de los extranjeros. Reagrupación Familiar: Con esta reforma se restringe el derecho a la vida en familia de los migrantes al imponer un concepto de familia nuclear (padres

8 ENTRE CULTURAS 8 Acceso a la Justicia e hijos) que limita la reagrupación de los ascendientes. Entre los meses de enero y mayo de 2008, según datos proporcionados por la propia Administración, fueron reagrupados 450 ascendientes, lo que no parece que sea una cifra alarmante que justifique un endurecimiento en las condiciones de reagrupación. Pero, además, las condiciones que se fijan son claramente desproporcionadas e injustas al imponer una determinada edad (65 años) además de exigir que estén a su cargo y que carezcan de apoyo familiar adecuado. Este claro endurecimiento reafirma la visión del migrante como elemento productivo y no como persona. Menores-Mayores: Se han incluido algunas mejoras como el derecho del menor a ser oído y a nombrar un defensor judicial en lo que se refiere a su repatriación. Sin embargo, no se soluciona la situación de los denominados menores-mayores, que queda sujeto al desarrollo reglamentario cuando deberían regirse por el régimen general. De este modo, una vez más estaríamos siendo ineficientes en los recursos invertidos con estos menores y rompiendo la continuidad de un proceso de integración que redunda en beneficio de todos. Centros de Internamiento: Cuestionamos el aumento del tiempo de internamiento de 40 a 60 días porque entendemos que con este aumento ni se garantiza la efectiva expulsión del extranjero (objetivo último del internamiento) ni se aumentan las garantías de los internos. Es más, se permite la suspensión del internamiento en determinados supuestos (en caso de solicitud de asilo, hasta la admisión del Habeas Corpus). Debemos recordar que el plazo de 40 días fue fijado en su día por el Tribunal Constitucional sobre la base del Convenio Europeo de Extradición. No parece razonable que una persona que presuntamente ha cometido un hecho delictivo y está pendiente de extradición no pueda estar privada de libertad más de 40 días mientras se resuelve la misma, y que una persona extranjera, que solo está pendiente de expulsión por una infracción administrativa, pueda estarlo por más tiempo. El ingreso en los centros sigue siendo competencia de los Jueces de Instrucción Penal, lo que estigmatiza a los migrantes que no han cometido ningún delito. Dicha medida debería ser acordada por un juez de lo contencioso administrativo especialista en sancionador. El Tribunal Constitucional estableció ya en el año 1985 que las personas privadas de libertad por infracción de la Ley de Extranjería nunca podrían tener condiciones inferiores a las privadas de libertad por comisión de un hecho delictivo. De hecho, ante la falta de regulación directa, el Tribunal Supremo declaró la aplicación subsidiaria de la normativa penitenciaria a los CIES. El proyecto de Ley no mejora esta situación, que debería ser regulada por una Ley Orgánica y no mediante desarrollo reglamentario. Es necesario señalar, además, la falta de compromiso por mejorar la calidad de estos centros y las condiciones en las que seres

9 ENTRE CULTURAS 9 humanos que no han cometido ningún delito se ven privados de libertad. Régimen Sancionador: El proyecto de Ley endurece aun más el régimen sancionador, tanto para el migrante y para el empleador como para la propia sociedad de acogida, al incluir nuevos supuestos de sanción que debieran, en su caso, estar recogidos en otros instrumentos legales, con lo que se crea un régimen sancionador paralelo y más gravoso para los migrantes, que, además, incumple principios básicos del derecho administrativo sancionador. Pero se sanciona también la solidaridad y la acogida mediante un nuevo supuesto: el de promover la permanencia irregular. Este supuesto es otro claro reflejo de que la Ley de Extranjería no sólo afecta a los extranjeros sino a toda la sociedad, de la que nosotros, como sociedad civil, también formamos parte. Las personas privadas de libertad por infracción Ley de Extranjería nunca pueden tener condiciones inferiores a las privadas de libertad por comisión de delito. Esta situación nos impulsa a CARITAS, RED ACOGE y CEAR, a expresar ante la opinión pública y los responsables políticos nuestra oposición a la aprobación de una reforma legislativa que, a nuestro entender, nos afecta a todos, pone en riesgo el futuro de inclusión que perseguimos, limita seriamente los derechos fundamentales de los migrantes y supone un retroceso en la construcción de un verdadero espacio de libertad, justicia y convivencia. Cartel Campaña Ferrocarril Clandestino: La Ley de Extranjería nos hace desiguales.

10 ENTRE CULTURAS 10 MÁS DE 500 ORGANIZACIONES APOYAN LAS CRÍTICAS DE CEAR, CÁRITAS Y RED ACOGE A LA REFORMA DE LA LOEX Equipo de Migraciones. Cáritas Española En el siguiente texto recogemos de manera íntegra la nota de prensa que se elaboró en días posteriores a la rueda de prensa de septiembre. La nota pretendía dar a conocer frente a la opinión pública las numerosas adhesiones que se produjeron al documento de enmiendas elaborado por Cáritas, CEAR y RED ACOGE, por parte de entidades y plataformas del tercer sector, y asociaciones de inmigrantes. Madrid, 28 de septiembre de Más de 500 organizaciones de todo el Estado se han adherido a las propuestas presentadas por Cáritas, CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado) y la Red Acoge ante la reforma de la Ley de Extranjería (LOEX), y comparten las objeciones a un proyecto que, como se señaló públicamente el pasado 16 de septiembre durante un encuentro con los medios de comunicación, nos afecta a todos, ya que pone en riesgo el futuro de inclusión que perseguimos, limita seriamente los derechos fundamentales de los migrantes y supone un retroceso en la construcción de un verdadero espacio de libertad, justicia y convivencia. Hasta la fecha, han confirmado sus adhesiones la Federación Estatal de Refugiados e Inmigrantes en España (FERINE), de la que forman parte 52 organizaciones; la Coordinadora de ONG para el Desarrollo (CONGDE), que integra a más de 400 entidades de toda España; el Servicio Jesuita a Migrantes España, del que forman parte 10 entidades de ámbito estatal; la Taula d entitats del Tercer Sector Social de Catalunya, formada por 25 organizaciones catalanas; la Xarxa Per la Inclusió Social-EAPN Illes Balears; y la Red Navarra de la EAPN (European AntiPoverty Network), que integra a 23 entidades de la Comunidad foral. Asimismo, se han sumado a la propuesta la Unión Sindical Obrera (USO), la Asociación Pro Derechos Humanos de España (APDHE), IEPALA, Save the Children, la Asociación Martín Fierro de Valencia y la Asociación Semilla. Las objeciones de CEAR, Acoge y Cáritas a la reforma se detallan en un amplio argumentario que, bajo el título CON ESTA LOEX PERDEMOS TODOS: NUESTRA SOCIEDAD RETROCEDE Y TAMBIÉN LOS DERECHOS DE LOS INMIGRANTES, se presentó el 16 de septiembre en Madrid, la víspera del debate en el Congreso del proyecto de reforma aprobado por el Consejo de Ministros del 26 de junio. En ese documento, además de recordar las recomendaciones aportadas por estas tres instituciones a los poderes públicos en el proceso de puesta a punto de esta reforma, se identifican serias objeciones al proyecto. Hasta la fecha, han confirmado sus adhesiones más de 500 entidades de toda España.

11 ENTRE CULTURAS 11 CEAR, Acoge y Cáritas alertan, junto a las más de 500 plataformas y organizaciones que apoyan su posicionamiento, sobre los riesgos de que se realicen lecturas inadecuadas de una reforma dirigidas a vincular de manera simplista, y peligrosa, crisis e inmigración. Para todas estas entidades, el Proyecto de reforma supone un retroceso legal en toda regla por cuatro motivos fundamentales: la política de inmigración se regula respondiendo a la crisis, se cambia la normativa a la baja en cuanto a garantía de derechos, refuerza la percepción del inmigrante como mercancía y, por tanto, se dificulta la integración y alimenta una percepción que estigmatiza al inmigrante, en especial al que está en situación administrativa irregular. El emigrante no es un delincuente. No existe delito alguno, ni el migrante es un delincuente se asegura en el documento de propuestas liderado por CEAR, Acoge y Cáritas, que abogan por una reforma entendida como una oportunidad para alcanzar tres objetivos prioritarios: construir una mejor sociedad de acogida en una coyuntura de especial dificultad, que propicie un consenso social orientado a alcanzar un Pacto de Estado sobre el hecho migratorio y que permita asentar las bases para un nuevo modelo de sociedad abierta a los valores de la diversidad, la solidaridad, la participación y la integración. Para las organizaciones que secundan el documento, la reforma, en vez de optar por un modelo restrictivo de derechos, debería servir para transmitir a toda la sociedad un mensaje positivo y coherente con los principios del Estado de Derecho, de la extensión universal de los derechos, de la integración y la cohesión plural. CEAR, CÁRITAS Y LA RED ACOGE DENUNCIAN QUE LA REFORMA DE LA LEY DE EXTRANJERÍA APROBADA HOY EN EL CONGRESO RESTRINGE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS INMIGRANTES Equipo de Migraciones. Cáritas Española En este apartado exponemos de manera íntegra la nota de prensa que se elaboró tras la aprobación del anteproyecto de la reforma de la ley en el Congreso, y que finalizaba con la esperanza de conseguir modificar durante el trámite parlamentario en el Senado, aquellos elementos objeto de restricción en derechos. CEAR, Cáritas y la Red Acoge denuncian que la reforma de la Ley de Extranjería aprobada hoy en el Congreso restringe derechos fundamentales de los inmigrantes.

12 ENTRE CULTURAS 12 Madrid, 29 de octubre de CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado), Cáritas y la Red Acoge expresan su preocupación ante la reforma de la Ley de Extranjería aprobada esta mañana por el Pleno del Congeso de los Diputados. El proyecto aprobado contiene importantes restricciones que afectarán gravemente a las personas inmigrantes que viven en España. El artículo 17 restringe de manera injusta la reagrupación familiar de los ascendientes de la persona inmigrante, lo que perjudicará gravemente el proceso de integración social. El artículo 31 bis, a pesar de las mejoras introducidas, eleva a rango legal la obligatoriedad de iniciar un expediente sancionador a las inmigrantes en situación administrativa irregular en España que denuncien ser víctimas de violencia de género, lo que objetivamente desincentivará estas denuncias. Los artículos 53.1c) y 53.2c) establecen el aumento de las sanciones a quienes faciliten el empadronamiento de personas extranjeras en situación irregular. Esto supondrá, por ejemplo, que un sector significativo de la población inmigrante podrá ver en peligro el acceso a los recursos de la sanidad pública, en un momento de especial preocupación. Por último, lamentamos que el artículo 62 mantenga el incremento del período máximo de internamiento en los CIE de 40 a 60 días. En las últimas semanas el intenso trabajo de sensibilización de los grupos parlamentarios realizado por estas entidades (con el apoyo de más de 500 organizaciones sociales de todo el Estado) a través de la propuesta de decenas de enmiendas al proyecto de ley aprobado por el Consejo de Ministros ha permitido que la reforma aprobada hoy incluya alguna mejora relevante, como la posibilidad (contemplada en el artículo 62 bis.3) de que las organizaciones sociales legalmente constituidas en España puedan visitar y fiscalizar el funcionamiento de los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE). Interlocución con los grupos políticos en el Senado A lo largo de las próximas semanas, CEAR, Cáritas y Acoge proseguirán su interlocución con los grupos políticos con representación en el Senado para intentar garantizar que la reforma de la Ley de Extranjería atienda finalmente a los derechos de las personas inmigrantes. Sin embargo, en el proyecto finalmente aprobado se han incluido importantes restricciones que afectarán gravemente a las personas inmigrantes que viven en España. Cáritas, CEAR y la Red Acoge quieren llamar la atención especialmente sobre las siguientes:

13 ENTRE CULTURAS 13 EL CONSEJO GENERAL DE CÁRITAS ESPAÑOLA ANTE LA REFORMA DE LA LEY DE EXTRANJERÍA Equipo de Migraciones. Cáritas Española Este texto presenta de manera muy acertada nuestro posicionamiento institucional ante la Ley de Extranjería. Animando a la defensa de la dignidad de la persona, y expresando públicamente el retroceso y la pérdida que supondría para nuestra sociedad, la aprobación de una reforma con estas características. 06 de noviembre 2009: El Consejo General de Cáritas Española ante la reforma de la Ley de Extranjería Desde nuestra dilatada experiencia de trabajo en el campo de las migraciones y en fidelidad a nuestra opción preferencial y evangélica por los últimos y no atendidos, los miembros del Consejo General de Cáritas MANIFESTAMOS nuestra preocupación ante el proceso de reforma de la Ley de Extranjería y los riesgos que ese proyecto legislativo entraña para el adecuado reconocimiento de los derechos y libertades de los extranjeros en España. En coherencia con los pronunciamientos que, en el marco de una acción conjunta de incidencia pública, vienen impulsando en los dos últimos meses CEAR, Cáritas y la Red Acoge, ALERTAMOS sobre el retroceso que puede producirse en un terreno donde distintos agentes sociales e Nuestra preocupación ante los riesgos que este proyecto entraña para el adecuado reconocimiento de los derechos y libertades de los extranjeros. interlocutores políticos hemos venido avanzado con no pocos esfuerzos para consensuar las bases de una auténtica política de Estado en materia de inmigración y extranjería. NOS PREOCUPA que, urgidos por una coyuntura económica desfavorable o la premura impuesta por una agenda política, se promueva un proceso legislativo que suponga una restricción de los derechos de los inmigrantes y una vulneración de su dignidad humana al reforzar su imagen como simple mano de obra en un mercado de trabajo en recesión. AGRADECEMOS, en este sentido, las palabras especialmente oportunas de Benedicto XVI en su última encíclica, cuando, tras recordar que estos trabajadores no pueden ser considerados como una mercancía o mera fuerza laboral, afirma que todo emigrante es una persona que posee derechos fundamentales inalienables que han de ser respetados por todos y en cualquier situación (Caritas in Veritate nº 62). RECHAZAMOS un marco legal que suponga dar carta de naturaleza en nuestro sistema de garantías constitucionales a un modelo insolidario y discriminatorio. Porque somos muy conscientes del coste humano que está suponiendo el actual momento de crisis para las personas más vulnerables y porque cada día constatamos en nuestra red confederal de centros y servicios de cogida el drama silencioso al que se enfrentan las víctimas de la pobreza, NOS OPONEMOS a un modelo de sociedad que discrimine entre ciudadanos de primera y de segunda o que suponga abrir un paréntesis en los valores democráticos de la acogida y la generosidad. Porque nos reafirmamos en uno de los principios evangélicos que inspira la acción en la gratuidad de Cáritas Fui extranjero y me acogisteis,

14 ENTRE CULTURAS 14 NO ACEPTAMOS una reforma de la LOEX que devalúe el proceso de diálogo y consenso social sobre el hecho migratorio en el que hemos participado de manera activa en los últimos años para garantizar los derechos de los inmigrantes y configurar una alternativa ante Europa de política migratoria justa y generosa. Porque estamos trabajando para que 2010 suponga para nuestro país una auténtica oportunidad para avanzar en el horizonte de la cohesión social, aprovechando las oportunidades que la crisis nos ofrece para cambiar el modelo económico y avanzar en un cambio de valores y actitudes, REAFIRMAMOS nuestra defensa del derecho a migrar y del derecho a no migrar, porque nuestra opción a favor del acceso universal a todos los bienes significa avanzar en el principio de solidaridad de que si no es de toda la persona y de todas las personas, no es verdadero desarrollo (Populorum Progressio, Pablo VI). EXHORTAMOS a las Cáritas Diocesanas y a todos los agentes de Cáritas a mantener una actitud personal y colectiva de máxima alerta ante esta iniciativa de reforma legal, y a manifestar su compromiso activo en aquellas actividades de sensibilización e incidencia pública que desde nuestra Confederación se promuevan. Entre todos construimos una visión integradora de la migración, por lo que de nosotros depende que estos cambios legislativos consoliden un tipo de sociedad que no queremos. EXHORTAMOS a un compromiso activo en aquellas actividades de sensibilización e incidencia pública que desde nuestra Confederación se promuevan. REITERAMOS, por todo ello, ante la comunidad cristiana, la opinión pública y los responsables políticos nuestra oposición a una reforma legislativa que nos afecta a todos, que difumina una memoria reciente en la que tantos de nosotros también fuimos extranjeros, pone en riesgo el futuro de inclusión que perseguimos, limita seriamente los derechos fundamentales de los migrantes y supone un retroceso en la construcción de un verdadero espacio de libertad, justicia y convivencia.

15 ENTRE CULTURAS 15 CEAR, CÁRITAS Y LA RED ACOGE LAMENTAN LA OPORTUNIDAD PERDIDA EN LA REFORMA DE LA LOEX APROBADA HOY Equipo de Migraciones. Cáritas Española Esta sería la nota de prensa que elaboraron las tres entidades una vez se aprobó la Ley de Extranjería. El contenido de la nota presenta muy a las claras, la valoración final que se hace del texto. Alentando a la sociedad a la defensa de las personas, y expresando públicamente la oportunidad perdida. CEAR, Cáritas y la Red Acoge lamentan la oportunidad perdida en la reforma de la LOEX aprobada hoy Madrid, 26 de noviembre de CEAR (Comisión Española de Ayuda al Refugiado), Cáritas y la Red Acoge expresan su decepción ante el resultado final del proceso parlamentario de reforma de la Ley de Extranjería, que se ha aprobado hoy en el Congreso. El intenso trabajo de sensibilización y presentación de enmiendas que nuestras entidades han llevado a cabo desde que el Consejo de Ministros aprobara el proyecto de ley, con el apoyo decisivo de más de 500 organizaciones sociales de todo el Estado, ha permitido que se hayan incluido mejoras en la ley aprobada hoy. Este avance ha sido posible, también, gracias al papel activo de la sociedad civil organizada, que ha expresado ante esta reforma su opción inequívoca por el fortalecimiento de las políticas de integración y la defensa del principio de igualdad de trato y derechos, especialmente en tiempos de crisis. Cáritas, CEAR y Red Acoge reconocemos el esfuerzo de los grupos políticos para incorporar al proyecto aspectos positivos que han sido fruto de esta labor conjunta de incidencia y propuesta. Lamentamos, sin embargo, que en otros muchos temas prioritarios no se hayan logrado cambios significativos y, lo que resulta más grave, que en el último tramo parlamentario se hayan introducido elementos que se contradicen con una política de inmigración auténticamente orientada a la integración. Creemos que vincular la concesión de derechos al tiempo de residencia en nuestro país supone, de hecho, un cambio en la política migratoria y un retroceso hacia posiciones que vacían de contenido conceptos como la bidireccionalidad de la integración y el principio de igualdad de trato. Lamentamos que no se hayan logrado cambios significativos, que contradicen una política de inmigración orientada a la integración. Entre los aspectos más negativos de la reforma destacamos los siguientes: Se ha introducido el concepto indeterminado del esfuerzo de integración, como si éste fuera un proceso unilateral de las personas inmigrantes, en la línea de las propuestas que empezaron hace unos años reclamando la introducción de este tipo de contratos. La tramitación parlamentaria ha introducido también una consideración de los menores no acompañados como inmigrantes irregulares, concediendo un margen de maniobra ambiguo a las Comunidades Autónomas para establecer acuerdos con los países de origen y la gestión de la tutela. Se fragiliza el acceso a los derechos, ya que se dificulta el acceso al padrón municipal con la imposición de graves sanciones a quienes faciliten de forma desinteresada la inscripción en el mismo.

16 ENTRE CULTURAS 16 Además, y como hemos venido señalando públicamente durante todo el proceso legislativo, se mantienen los recortes en el derecho a la reagrupación y se somete a una situación de desamparo a las mujeres extranjeras en situación irregular sujetas a procesos por violencia de género, así como el incremento de las sanciones contra la población extranjera de forma desproporcionada, que pueden llevar a su detención, internamiento o expulsión y la ampliación del plazo de internamiento hasta 60 días. Nuestros legisladores han perdido una oportunidad inmejorable para prestar un verdadero servicio del bien común y a la causa de los derechos humanos. La reforma de la LOEX se cierra sin que haya sido posible definir un marco legal para la inmigración atento al amplio consenso social que ha venido expresándose a través de las organizaciones y movimientos ciudadanos. Cuando falta apenas un mes para que España asuma la Presidencia semestral de la Unión Europea, CEAR, Cáritas y Red Acoge llaman a la responsabilidad personal en la construcción de una sociedad más plural, más rica, que recupere aquellos valores que todos podemos aportar, para avanzar en el horizonte de la cohesión social y poder caminar hacia un cambio de valores y actitudes. Un modelo en el que las personas migrantes, sean reconocidas como ciudadanas en una apuesta decidida por la integración social y la aplicación universal de los derechos humanos. Desde nuestras organizaciones queremos apelar a la responsabilidad de los grupos políticos, las organizaciones sociales y toda la ciudadanía en la creación de una sociedad que apuesta por la dignidad del ser humano y sus derechos fundamentales, y por una visión integradora de la migración. Fieles a este compromiso, nuestras organizaciones seguirán trabajando para evitar que la ley de extranjería aprobada hoy sirva para consolidar un tipo de sociedad que no queremos. Cartel Campaña Ferrocarril Clandestino: La Ley de Extranjería nos hace desiguales.

17 ENTRE CULTURAS 17 OTRAS VOCES Equipo de Migraciones. Cáritas Española En el siguiente apartado presentamos otras reacciones públicas respecto la reforma. Como no podíamos recopilar todas las que han aparecido durante el proceso de casi un año que ha durado el trámite parlamentario. Hemos seleccionado algunas voces. Estos pronunciamientos, realizados en distintos momentos, corroboran el posicionamiento de rechazo común por parte de la gran mayoría de organizaciones sociales. A continuación, presentamos una nota de prensa que elaboró a finales de Junio el Colegio de Abogados de Lleida ante el primer borrador de Anteproyecto de reforma de la Ley. Luego, sigue la nota de prensa que elaboró Amnistia Internacional en septiembre, respecto lo que era el segundo borrador de texto de la Ley. El tercer y cuarto posicionamiento fueron presentados tras la aprobación de la ley, por parte de la Subcomisión de Extranjería del Consejo General de la Abogacía Española (CGAE), y desde la Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía (APDH-A). Colegio de Abogados de Lleida LA COMISIÓN DE DEFENSA DE LOS DEREC- HOS HUMANOS Y DE EXTRANJERIA DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE LLEIDA ANTE EL Proyecto de reforma de la Ley Orgánica de Extranjería (LOEX) aprobado por el Gobierno en su reunión del Consejo de Ministros del 26 de junio de El Colegio de Abogados de Lleida, como entidad representativa del colectivo de juristas comprometidos en la defensa de los derechos funadamentales de todas las personas con independencia de su origen, raza o nacionalidad, tras analizar el proceso, el contenido y la finalidad de la pretendida reforma de la Ley de Extranjeria presentada por el Gobierno Español, queremos denunciar y hacer participe al resto de la opinión pública de Lleida, las siguientes consideraciones: Creemos que el actual contexto socio-económico no es el idoneo para abordar una reforma de tanta trascendencia social y que afecta, no sólo a las personas inmigrantes sino a toda la sociedad, ya que se corre el riesgo de vincular de manera simplista, y peligrosa, crisis e inmigración. No podemos admitir, un régimen de extranjería que amplíe o constriña los derechos y libertades de los inmigrantes en función del ciclo económico, como si las personas inmigrantes se tratasen de un bien de consumo sujeto a las leyes de la oferta y la demanda. Queremos poner de manifiesto que la reforma supone un evidente y claro retroceso en el campo de los derechos y libertades que consideramos necesario denunciar y poner en alerta, como son:

18 ENTRE CULTURAS 18 Primero.- Un mayor recorte en derechos sociales, impidiendo que el extranjero que no esté en poder de autorización de residencia o estancia pueda empadronarse. Ello supondrá la imposibilidad de acceder derechos básicos y esenciales, como son la asistencia sanitaria. Segundo.- El Proyecto de Ley de Extranjería presentado al Congreso, limita el acceso de los inmigrantes a la educación no obligatoria. La pretendida reforma no tiene en cuenta las Sentencias de nuestro Tribunal Constitucional que reconocen el derecho a la La reforma supone un evidente y claro retroceso en el campo de los derechos y libertades. educación (obligatoria y no obligatoria) en las mismas condiciones que los españoles, a los extranjeros que se encuentren en España, aunque no sean titulares de una autorización para residir. Tercero.- El derecho a la vida en familia de los inmigrantes se restringe al imponer limitaciones a la reagrupación de los ascendientes. Entendemos que las condiciones que se imponen son claramente desproporcionadas e injustas y no obedece a ningún fundamento jurídico. Cuarto.- El derecho a poder defender sus intereses ante la Justicia española, queda en entredicho desde el momento en que la reforma impone al extranjero condiciones más gravosas para el acceso a la asistencia jurídica gratuita que quiebran el principio de igualdad de trato. Quinto.- Cuestionamos el aumento del tiempo de 40 a 60 días, que puede estar privado de libertad, el extranjero, en un centro de internamiento, porque entendemos que con este incremento, ni se garantiza su efectiva expulsión, ni se aumentan las garantías de las personas privadas de libertad. No parece razonable ni justificado que una persona que presuntamente ha cometido un hecho delictivo y está pendiente de extradición no pueda estar privada de libertad más de 40 días, mientras que una persona extranjera, que solo está pendiente de expulsión por una infracción administrativa, pueda estarlo por mucho más tiempo. Sexto.- El incremento de sanciones provoca que se criminalice al inmigrante irregular. Creemos que propuestas como estas pueden favorecer sentimientos xenófobos y racistas muy presentes en las sociedades europeas. Muchas de las novedades suponen una vuelta de tuerca en la política represiva contra los extranjeros en general y no sólo, como declara la retórica oficial, contra la inmigración irregular. El control de la inmigración irregular no es lo mismo que la lucha contra la inmigración ilegal. Deberíamos ser más rigurosos con los términos utilizados, sino queremos colo- Cartel Campaña Ferrocarril Clandestino: La Ley de Extranjería nos hace desiguales.

19 ENTRE CULTURAS 19 car en el punto de mira al inmigrante irregular, pues corremos el riesgo de equivocar el objetivo y perseguir a las víctimas en lugar de sancionar a los verdaderos culpables. Por ello, desde el Colegio de Abogados de Lleida, invitamos a todos a que se posicionen frente a la reforma de la Ley de extranjería y tomen conciencia de la necesidad de construir juntos una sociedad integradora, solidaria y respetuosa con los derechos fundamentales de todas personas que viven en nuestro país. AMNISTÍA INTERNACIONAL España / Ley de extranjería: El rendimiento económico y los conceptos vagos de seguridad nacional, por encima de los derechos humanos de los inmigrantes 21 de septiembre de 2009 Madrid.- Ante la tramitación en el Congreso de la reforma de la Ley de Extranjería, Amnistía No parece razonable ni justificado que una persona que no ha cometido un hecho delictivo pueda estar privada de libertad más de 40 días. Internacional lamenta, una vez más, que no se aproveche esta reforma como una oportunidad para adecuar la legislación española de extranjería a los estándares internacionales de derechos humanos. Toda iniciativa de reforma legislativa debería ser plenamente coherente con los tratados internacionales de derechos humanos comprometidos por España. Sin embargo, este Proyecto de Ley sigue teniendo un enfoque más centrado en la seguridad nacional y el rendimiento económico que en la aproximación a los inmigrantes como personas que también son titulares de derechos humanos y a las que el Estado debe garantizar su protección, afirma Esteban Beltrán, director de la organización en España. Tu espacio de entretenimientos: Juguemos con los Derechos Humanos Declaración Universal de los Derechos Humanos Artículo 7: Toda persona es igual ante la ley y tiene, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Pero Sabías que La defensa por la vía contenciosa en los casos de expulsión, requiere la presencia física de la persona inmigrante cuando a veces esta ya ha sido expulsada? Si una persona pierde derechos, los perdemos todos y todas Ficha nº 3 / Derechos Humanos y Justicia Gratuita Campaña Si una persona pierde derechos, los perdemos todos y todas.

20 ENTRE CULTURAS 20 Cartel Jornadas informativas sobre la LOEX de la Coordinadora de ONG de Euskadi de apoyo a Inmigrante (Harresiak Apurtuz). La organización recuerda en un informe publicado hoy y titulado: España: Análisis y Recomendaciones al proyecto de ley orgánica de reforma de la legislación de extranjería que es perfectamente legítimo que el Estado español articule una política de control migratorio pero, por el contrario, no lo es que ésta vulnere muchos de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos ya adoptados. No tener papeles es una irregularidad de carácter administrativo que, en ningún caso, debe anteponerse a las vulneraciones de derechos humanos que puedan sufrir las personas migrantes. Amnistía Internacional ha dirigido este informe a todos los grupos parlamentarios en el Congreso, así como al Ministro de Trabajo, Celestino Corbacho, solicitando una reunión en la que poder discutir las preocupaciones y recomendaciones de la organización ante esta nueva Ley. Además, la organización recuerda al Gobierno su Plan de Derechos Humanos, aprobado en diciembre de 2008, que debe plasmarse de forma efectiva en todas sus políticas, incluidas la migratoria y de asilo. La organización lamenta que esta reforma, por el momento, no muestre un giro significativo en el recorte en derechos humanos de las políticas de inmigración impulsadas por la Unión Europea en los últimos años; máxime cuando España deberá afrontar durante su próxima presidencia de la UE el desarrollo del programa de Estocolmo, que es una oportunidad de modificar la relación hasta ahora existente entre las políticas de seguridad e inmigración y asilo en el ámbito europeo, asegura Esteban Beltrán. Más sombras que luces en la Ley de Extranjería Amnistía Internacional da la bienvenida a algunas de las disposiciones del Proyecto de Ley: El reconocimiento, en cumplimiento de la Sentencia del Tribunal Constitucional, de los derechos de reunión, manifestación, asociación, sindicación y huelga para los inmigrantes en situación administrativa irregular. La incorporación de algunas garantías para las personas víctimas de trata de seres humanos como el periodo de reflexión. El reconocimiento explícito del derecho del menor no acompañado a ser oído en el procedimiento de repatriación. El reconocimiento expreso, por primera vez en la legislación de extranjería, del principio de no devolución (non refoulement). Sin embargo, la organización lamenta que esta nueva reforma no elimine obstáculos hasta ahora existentes y/o añada otros, para garantizar la protección de los derechos humanos de los inmigrantes en situación administrativa irregular en España. Esta reforma refleja un acercamiento a las personas inmigrantes, en términos de criminalización. Entre los obstáculos, la organización destaca: Un paso atrás en materia de detención de inmigrantes irregulares. Esta reforma sigue reflejando un acercamiento a las personas inmigrantes, muchas veces, en términos de criminalización. La privación de libertad por sanciones administrativas no responde a los principios de proporcionalidad y subsidiariedad. Así, el Proyecto de Ley debería contemplar el internamiento como una medida de último recurso, procediendo a ella sólo en aquellos casos en los que el resto de medidas (por ejemplo, la retirada de pasaporte, la residencia obligatoria en un determinado lugar, la obligación de prestar fianza, entre otras) se muestren ineficaces. A ello se suma que la