El Trabajo Independiente en los Sectores Vulnerables a la Pobreza:

Transcripción

1 El Trabajo Independiente en los Sectores Vulnerables a la Pobreza: Experiencia de los Alumnos de Infocap Taller de Titulación, Diciembre, 2006 María Paz González Magdalena Sofía Letelier Profesor Guía: Carlos Rodríguez

2 Índice del Informe Introducción Pág. 2 Contextualización Pág. 4 Demanda y Justificación del problema de Investigación Pág. 6 Objetivos de Investigación Pág. 9 Capítulo I: Antecedentes Teóricos Pág Pobreza Pág Vulnerabilidad Social Pág Informalidad Pág Trabajo Independiente Pág. 23 Capítulo II: Aspectos Metodológicos de la Investigación Pág Diseño Metodológico Pág Operacionalización Pág. 33 Capítulo III: Resultados de la Investigación Pág Perfil del Trabajador Independiente Pág Características del Trabajo Independiente Pág. 52 Capítulo IV: Conclusiones de la Investigación Pág Principales Conclusiones de Investigación Pág Alcances de la Investigación Pág Limitaciones de la Investigación Pág. 89 Bibliografía Pág. 91 Anexo Pág Encuesta sobre el Trabajo Independiente Pág Entrevista en Profundidad sobre el Trabajo Independiente Pág

3 Introducción Este estudio surge a partir de una demanda de investigación realizada por parte del Centro de Estudios de Infocap, y tiene por objetivo explorar el Trabajo Independiente de los Alumnos de Infocap, identificando en primera instancia a todos los trabajadores independientes que actualmente se encuentran estudiando en La Universidad del Trabajador, para luego hacer una descripción acabada del Perfil de estos trabajadores y de las Características del Trabajo Independiente que estos poseen, para así saber cuáles son las especificidades de los trabajos independientes que tienen los alumnos de Infocap. Infocap, la Universidad del Trabajador, es una fundación sin fines de lucro, cuyo objetivo es ser una alternativa real que entrega formación humana y técnico-laboral de excelencia a adultos de escasos recursos, específicamente pertenecientes al primer quintil de ingresos. La principal preocupación de Infocap es incrementar la educación y capacitación de sus alumnos, y generar redes de producción a partir de las cuales éstos puedan salir adelante y tener más oportunidades en el mercado laboral, intentando contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza y generar movilidad social ascendente. La metodología de esta investigación es principalmente cuantitativa y del tipo exploratoria y descriptiva. Este estudio significa un primer acercamiento, no por eso superficial, al trabajo independiente de los alumnos de Infocap, y por esta razón es principalmente exploratorio. Tal vez el mayor logro de este estudio fue el haber generado una base de datos exhaustiva con información sobre todos los trabajadores independientes de Infocap, lo cuál tiene una riqueza invaluable para esta Institución. De esta forma, se realiza un arduo trabajo descriptivo para finalmente dar con una tipología del trabajo independiente que los alumnos de Infocap presentan. La base de datos fue generada a partir de una encuesta aplicada a todos los alumnos de Infocap que tienen trabajo independiente o pololo, cuyo marco muestral fue generado también por este mismo estudio. Para complementar el análisis cuantitativo, se aplicó una entrevista en profundidad a ciertos casos paradigmáticos, seleccionados de acuerdo a sus características. Finalmente, las conclusiones surgen a partir de los resultados obtenidos, y guiándonos por los objetivos de investigación. La estructura de este estudio consta de 4 capítulos. Luego de una breve contextualización y de una posterior presentación y justificación del tema de estudio, el primer capítulo contiene el Marco Teórico de esta investigación, es decir, las referencias teóricas que guían el análisis. En el caso particular de esta investigación, este marco es bastante amplio, ya que como se trata de una primera aproximación al trabajo independiente de los alumnos de Infocap, tratándose así de un estudio netamente exploratorio, el marco teórico sólo sirve para situarnos dentro de un contexto determinado, es decir, para ofrecernos referencias a grandes rasgos. 2

4 Introducción El segundo capítulo contiene la Metodología de esta investigación, que incluye las distintas etapas que ésta implicó, las cuales al final fueron tres: creación del marco muestral y operacionalizción del principal concepto de investigación, creación y aplicación de la Encuesta sobre Trabajo Independiente de los Alumnos y Alumnas de Infocap, y por último, creación de Entrevista en profundidad sobre el Trabajo Independiente de los Alumnos de Infocap con su consecuente aplicación. El tercer capítulo corresponde a los principales Resultados de esta investigación, los cuales se encuentran divididos en dos apartados generales, el primero refiere al Perfil del Trabajador Independiente y el segundo a las Características del Trabajo Independiente. Para finalizar se presentan las Conclusiones de investigación en el cuarto y último capítulo. 3

5 Contextualización La pobreza es un fenómeno social, que afecta a toda la sociedad. Pese al crecimiento económico de los países y el aumento de las condiciones de vida de las personas en general, continúa persistiendo un importante porcentaje de la población que se encuentra por debajo de la línea de la pobreza. En esta perspectiva, cabe aclarar que el crecimiento es clave, pero no basta para que la sociedad en su conjunto pueda desarrollarse, no se puede avanzar dejando a parte de la población atrás en situación de precariedad. En el caso de Chile, según la encuesta CASEN del 2003, un 18,8% de la población se encuentra en situación de pobreza y un 4% en situación de indigencia. En la actualidad las distintas entidades y expertos que se encuentran trabajando en el tema, han puesto un llamado de atención para que se vea esta problemática social desde la complejidad que ella tiene, ya que la pobreza no es sólo una condición económica, es decir, la carencia de bienes materiales necesarios para vivir, si no también una condición de exclusión y desigualdad, por falta de oportunidades, y por consiguiente, carencia en términos de herramientas que ayuden al individuo a salir de esta situación. En vista de esta complejidad, se han planteado distintos elementos y programas integrales para elevar el bienestar de las personas que se encuentran en esta situación, como por ejemplo, los propuesto por el Banco Interamericano de Desarrollo, donde se distinguen: mejorar el acceso a servicios de educación y salud de calidad, promoción del desarrollo urbano, prevención de la violencia, apoyo a la microempresa, entre otros. Esta última tiene un gran potencial para el esfuerzo de desarrollo de la región, según el BID, ya que contribuye no sólo a la reducción de la pobreza, al crear nuevas oportunidades para la generación de ingreso; sino también a la creación de empleo, al crecimiento económico e ingreso nacional y mejorar la distribución de ingreso. Con todo, la microempresa (o el trabajo independiente en este caso) para que sea una real y exitosa instancia para la superación de la situación de pobreza requiere afrontar ciertos obstáculos como son la informalidad del sector, falta de acceso e información sobre los servicios de financiamiento, la dinámica del propio mercado, etc. En vista de lo anterior, la situación del Trabajo Independiente se ve afectada por múltiples factores tanto del hogar como de los individuos que lo componen. Es así, como hay ciertos recursos que se vuelven relevantes en el funcionamiento y existencia de éste, como por ejemplo las relaciones sociales, las situaciones laborales, el capital de financiamiento, características personales, etc. Pero uno de los apoyos que se vuelve sumamente relevante para los Trabajadores Independientes que pertenecen al primer quintil de ingreso es la capacitación y/o formación que puede proveer el ámbito educacional para una mejor calificación, que sea acorde a las necesidades del negocio. Para de esta manera pasar de un manejo de carácter más intuitivo, y poco informado, a uno más profesional, y más informado, es decir, con conocimiento teórico y 4

6 Contextualización técnico que ayudan a estructurar y gestionar el micronegocio con ciertas herramientas que se utilizan en el ámbito empresarial en general. A raíz de lo anteriormente explicitado surge la inquietud de indagar más a fondo en la realidad del Trabajo Independiente de las personas que pertenecen a este segmento más pobre de la población, su lógica de trabajo y su forma de organización, y poder observar también la ayuda que es capaz de brindarle una buena formación y capacitación a los que se encuentran emprendiendo. 5

7 Presentación de la demanda y justificación del tema de investigación Es en este contexto, en el que se reconoce la gran importancia que tiene un mayor nivel educacional y calificación técnica o profesional, donde se sitúa la labor de Infocap. Infocap: La Universidad del Trabajador, es una fundación sin fines de lucro creada en 1984 por la Compañía de Jesús. Esta institución busca ser una alternativa real que entrega formación humana y técnico-laboral de excelencia a adultos de escasos recursos que viven en sectores urbanos, que no tienen acceso a la educación, para que puedan insertarse laboralmente sea como trabajadores independientes, asociados o como empleados dependientes. El trabajo de Infocap está dirigido en particular a trabajadores del primer quintil de ingresos, esto es, al 20% de las familias más pobres del país. Si hacemos una caracterización de los alumnos de Infocap, de acuerdo a la base de datos de estudiantes, podemos ver que el promedio de ingresos que presentan los alumnos es de $28.097, con lo que se comprueba que la mayoría se encuentra bajo la línea de pobreza y muchos incluso se encontrarían bajo la línea de indigencia 1. Los alumnos de Infocap pertenecen al sector más pobre y vulnerable de la población y de ahí surge la iniciativa de la institución de colaborar para revertir esta situación. En esta línea, ya que la principal preocupación es incrementar la educación y capacitación y generar redes de producción a partir de las cuales puedan salir adelante y tener más oportunidades en el mercado laboral, es posible afirmar que la principal tarea de Infocap es activar e incrementar el capital de sus alumnos, ya sea físico, humano y social. De este modo colaborar a reducir la vulnerabilidad de las personas en situación de pobreza y a generar movilidad social. La Universidad del Trabajador orienta su educación hacia el autoempleo, lo que implica que además de desarrollar las destrezas necesarias para realizar un oficio, se capacita a los estudiantes para que puedan dirigir su propio trabajo. Con esto se promueve el trabajo independiente y pro-activo, es decir, se inculcan los valores de la autonomía y la independencia. Además, se pretende que con las herramientas técnicas y humanas que se les entregan, sean capaces de salir adelante y de utilizarlas de forma efectiva. Es así como Infocap consta de ciertas instancias a través de las cuales pretende entregar a sus alumnos herramientas que les den la posibilidad de autoemplearse. En primer lugar, Infocap provee a sus alumnos de una formación técnica y personal que consta de una carrera técnica que tiene una duración de 3 trimestres, donde además de los cursos técnicos (que los forman en sus oficios respectivos), deben realizar una serie de cursos (matemáticas, microempresa, proyecto de título, entre otros) en los cuales los trabajadores van adquiriendo herramientas de gestión y administración necesarias para motivar el trabajo independiente, es decir, que les permiten aumentar su empleabilidad y eventualmente ser capaces de generar su propia fuente de ingresos. 1 Ver pág. 10, descripción CASEN

8 Demanda y Justificación del Problema Además, otro de los propósitos de Infocap es promover una formación laboral y humana permanente, de tal modo que la formación no termine al momento del egreso, si no que los alumnos continúen capacitándose. Es así como se creó una comunidad de ex alumnos de Infocap, una instancia donde fuese posible esta idea de la capacitación permanente. Esta comunidad fue llamada Comunidad de Trabajadores de Infocap (CTI), a la cual se puede pertenecer luego de haber egresado, e implica ciertos requisitos, como la realización de algunos cursos de formación personal, entre otros. De esta forma, al momento del egreso aparecen otras herramientas a las que los alumnos de Infocap pueden acceder si pertenecen a esta comunidad de trabajadores. Estas herramientas consisten en la posibilidad de realizar un Diplomado en Gestión de Micronegocios en la Universidad Alberto Hurtado; la oportunidad de tener un apoyo técnico y profesional en el proceso de emprender un negocio propio, en una instancia llamada Las Mesas Técnicas, y por último, también tienen la posibilidad de postular a un crédito en el Banco del Trabajador. El Diplomado en Gestión de Micronegocios se enmarca en esta línea de fortalecer el trabajo independiente y aumentar las estrategias para reducir vulnerabilidad. Tanto los contenidos como las metodologías propuestas para este diplomado, apuntan a hacer de este programa, un espacio para el desarrollo de proyectos de negocio, en el que se recorran todas las etapas de ese proceso. No responde, por tanto, a la presentación tradicional de asignaturas separadas, sino por el contrario, mantiene una continuidad que permitirá al alumno realizar los análisis y síntesis de sus propios emprendimientos. Es un programa ajustado al público objetivo, con un lenguaje accesible, pero que no deja de incluir elementos técnicos indispensables para el manejo de una unidad productiva. El énfasis de la formación de este diplomado está puesto en la construcción de una cultura laboral para este nuevo siglo, basada en la calidad, la confianza y la excelencia. 2 Los objetivos generales son: 1. Fortalecer la formación y capacidad de gestión microempresarial de los miembros de la Comunidad de Trabajadores de Infocap, a través de la incorporación de estudios universitarios con las características de un diplomado. 2. Desarrollar las habilidades y destrezas básicas necesarias para la formación planificación y formulación de un proyecto de micro negocio 3. El Diplomado tiene una duración aproximada de un semestre: 50 días, 200 horas de clases, las cuales se llevan a cabo tanto en Infocap como en la Universidad Alberto Hurtado, siendo en esta última donde se realizan las tutorías 4. En esta misma línea, es que se vuelve fundamental ofrecer también un Banco para los Trabajadores el cual les otorgue créditos para formar o bien fortalecer sus negocios. El Banco del Trabajador surge entonces con el objetivo de formalizar una instancia que ofrezca préstamos de 2 Diplomado en Gestión de Micronegocios, Documento de Infocap, Íbid. 4 La labor de un tutor es guiar y ayudar al alumno en su micronegocio, resolver sus dudas y acompañarlo en este proceso de emprendimiento. La razón es de un tutor por cada cuatro alumnos. 7

9 Demanda y Justificación del Problema carácter productivo 5 a aquellos miembros activos de la Comunidad de Trabajadores de Infocap (CTI), para que puedan desarrollar o mejorar sus proyectos de trabajo independiente. Este pretende potenciar las habilidades emprendedoras y de responsabilidad en aquellos ex alumnos que deseen iniciar o potenciar su micro negocio. Para poder acceder a un crédito en el Banco del Trabajador es necesario ser miembro activo de la CTI 6. La postulación al crédito consiste en formular un proyecto de negocio, el cual sólo puede responder al área de especialización cursada en Infocap, justificando la pertinencia de las herramientas y/o insumos solicitados. En él también se deberán incluir tres presupuestos de las herramientas y/o insumos que se solicitan. A los microempresarios no se les otorgará dinero en efectivo, solo herramientas e insumos, por lo que será necesario que el mismo beneficiario cotice los lugares en donde le resulte más conveniente comprar. Este proyecto posteriormente será presentado ante el comité de crédito y evaluado en cuanto a su pertinencia. Posteriormente, a cada microempresario le será asignado un asesor, quién lo acompañará en el período que dure el crédito, guiándolo y recordándole los pagos. Los encuentros serán de carácter quincenal y luego mensual. 7 Para poder aplicar todos estos programas en forma exitosa, es necesario responder a la realidad de los alumnos de Infocap, y para esto se requiere de un marco explicativo, que dé ciertas luces de cómo es el trabajo independiente en el mundo popular en general, y en particular, sobre los micro negocios de los alumnos de Infocap como estrategias para reducir vulnerabilidad. Es por esto que Infocap busca tener una mirada desde los microempresarios hacia la institución, y no a la inversa, como ha ocurrido anteriormente. De esta forma, la demanda por parte de Infocap consiste en analizar los micro negocios de los alumnos de Infocap, partiendo de la premisa que los negocios generados por los trabajadores del primer quintil de ingresos tienen ciertas características que los distinguen de una microempresa propiamente tal, es decir, que existen ciertas particularidades de los micro-negocios del primer quintil de ingresos, que en esta oportunidad son el objeto de estudio. De tal modo, la demanda consiste en realizar una caracterización de los micronegocios de los alumnos de Infocap, en tanto sus dinámicas y particularidades, tomándolos como representantes de los micronegocios del primer quintil de ingresos. Para responder a esta demanda, nos dimos cuenta que antes de explorar los micronegocios propiamente tal, era necesario estudiar el trabajo independiente de los alumnos de Infocap. Por esta razón, los objetivos planteados son los siguientes: 5 Esto es, un préstamo en herramientas a partir de un presupuesto generado por los trabajadores y no un préstamo en dinero propiamente tal. 6 Ver anexo, Requisitos: Reglas para acceder a un Microcrédito. Pág Ver anexo, Funcionamiento de Crédito del Banco del Trabajador. Pág. 95 8

10 Objetivos de Investigación Objetivo General Explorar el trabajo independiente de los alumnos de Infocap, desarrollando una completa descripción de las principales características que éste presenta; distinguiendo los distintos tipos de organización de estas actividades independientes, desde el más precario hasta el más consolidado. Objetivos Específicos 1. Realizar un catastro de los alumnos de Infocap que desarrollan algún tipo de actividad independiente o pololo, es decir, identificar a todos los trabajadores independientes que actualmente estudian en Infocap. 2. Crear una base de datos que contenga todas las variables necesarias para poder realizar una descripción cuantitativa acabada del trabajo independiente de los alumnos de Infocap, y que pueda ser utilizada por la institución para los fines que estime convenientes. 3. Hacer una descripción completa de los trabajadores independientes de Infocap. 4. Hacer una descripción de las características principales de las actividades independientes que realizan los alumnos de Infocap. 5. Generar una tipología del trabajo independiente, que de cuenta de los distintos matices que éste puede tener, según los diferentes tipos de organización, tomando en cuenta variables como habitualidad, informalidad y contabilidad. 9

11 CAPÍTULO I ANTECEDENTES TEÓRICOS DE LA INVESTIGACIÓN 10

12 Marco Teórico 1. Pobreza Cuando se habla de pobreza, inevitablemente se piensa en un concepto altamente complejo y difícil de conceptualizar, ya que va cambiando históricamente y puede observarse desde variadas perspectivas. Lo que sí puede decirse es que la pobreza es un concepto que refiere a un mínimo normativo que se define socialmente, por lo tanto su noción depende del contexto desde el que se mire. Existen muchas maneras de definir e interpretar lo que es pobreza y quiénes pertenecen a esa realidad. En esta oportunidad, nos detendremos en dos enfoques que refieren a la pobreza: el Enfoque de las Necesidades, y el Enfoque de las Capacidades. La mención del primero se justifica en tanto que es bajo este enfoque a partir del cuál se mide la pobreza actualmente en Chile. De esta forma también es cómo se identifica a los más pobres de nuestro país, que son el grupo objetivo de Infocap. Y el Enfoque de las Capacidades ofrece una visión bastante más amplia de la pobreza, y de alguna manera se relaciona con la visión que tiene Infocap acerca de ésta. El Enfoque de las Necesidades es el más antiguo y el más usado. Bajo esta mirada, la pobreza es entendida como insatisfacción de algunas necesidades humanas fundamentales. En general, este enfoque corresponde a una visión más económica del fenómeno, donde a partir de los estudios que se han realizado, se ha definido e interpretado la pobreza de tres maneras diferentes: como necesidad, que refiere a la carencia de bienes y servicios materiales requeridos para vivir y funcionar como miembro de la sociedad; como estándar de vida, el cual no se refiere exclusivamente a privaciones predeterminadas, sino también al hecho de vivir con menos que otras personas; y por último como insuficiencia de recursos, que se interpreta como la carencia de riqueza para adquirir lo que una persona necesita. (Feres, J. y Mancero, X., CEPAL 2001) A partir de estas tres definiciones de pobreza surgen diferentes métodos para medirla, asociados a cada una de ellas: El método de las necesidades básicas insatisfechas o de los indicadores sociales, que se basa en la concepción de necesidad, en el cual no importa si los individuos poseen ingreso para satisfacer sus necesidades básicas, sino que éstas hayan sido efectivamente cubiertas. El método de líneas de pobreza a partir del costo de las necesidades básicas, que se basa en la concepción de estándar de vida, el cual considera pobres a las personas cuyo ingreso o consumo no es suficiente para mantener un nivel de vida considerado mínimo. El método relativo, que se basa en la concepción de insuficiencia de recursos, el cual establece que la satisfacción de necesidades específicas es irrelevante, y lo que importa es que los recursos disponibles permitan llevar una forma de vida aceptable de acuerdo a los estándares sociales prevalecientes. 11

13 Marco Teórico En Chile, como en muchos otros países latinoamericanos, el acercamiento clásico al fenómeno de la pobreza ha sido más bien a través de una mirada económica. La pobreza en Chile se mide, por lo general, a través del método líneas de pobreza a partir del costo de las necesidades básicas. Los hogares que se encontrarían bajo la línea de pobreza serían aquellos cuyos ingresos no alcanzarían para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros, es decir, cubrir el costo de dos canastas alimentarias ($ en la zona urbana, y en $ en las zonas rurales, según la encuesta CASEN 2003). La línea de indigencia se establece por el ingreso mínimo necesario por persona para cubrir el costo de una canasta alimentaria. Son indigentes los hogares que, aun cuando destinaran todos sus ingresos a la satisfacción de las necesidades alimentarias de sus miembros, no logran satisfacerlas adecuadamente ($ en zonas urbanas y en $ en las zonas rurales). (MIDEPLAN, Según las últimas encuestas realizadas a nivel nacional en Chile el 18,8% de la población se encontraría bajo la línea de pobreza. Esto muestra que ha disminuido notablemente en la última década (en 1990 comprendía al 38,6% de la población). Así mismo han disminuido los niveles de indigencia desde 12,9% a 4,7%. (CASEN 2003). Sin embargo, hay que tener en cuenta que esta medición define a la pobreza únicamente como una condición de carencia de recursos materiales, y por tal razón es necesario tomar en cuenta otros factores asociados, que deben estar incorporados al momento de comprender el fenómeno de la pobreza. Por lo tanto, una de las limitaciones de esta mirada es que al plantearse el problema en términos de necesidades, la solución tiende a plantearse en términos de satisfactores. Por otra parte, su estrecha relación con la medición de la pobreza ha resultado en centrarse en necesidades medibles, con lo que se estarían dejando de lado muchos aspectos tal vez más difíciles de medir, pero que son igualmente relevantes al momento de intentar comprender y dimensionar el fenómeno de la pobreza. Existen otros enfoques además del recién mencionado desde los cuales se observa la pobreza, como el Enfoque de las Capacidades. El autor de éste es Amartya Sen, quien sostiene que el ingreso es un medio y no un fin, por lo tanto prefiere relacionar el nivel de vida con capacidades (definidas como actividades que distintos objetos permiten realizar); y no con el consumo de bienes, como ocurre en el análisis económico tradicional de la pobreza. De esta forma, un bien tiene ciertas características que le dan a la persona una capacidad la cual puede proporcionar utilidad. Así, es la facultad de realizar acciones lo que determina el nivel de vida, y no los objetos, ni sus características, ni la utilidad. Bajo este enfoque, la pobreza es no alcanzar un grado mínimo de desarrollo de funcionamientos 8 básicos para el ser humano y como consecuencia de ello, carecer de un mínimo de capacidades 9 para escoger vivir de una u otra manera, es decir, es entendida como la falta de libertad subjetiva, la carencia de capacidades. 8 Funcionamiento: Los estares y haceres que una persona logra o actualiza. 9 Capacidades: Todas las combinaciones de funcionamientos que una persona puede lograr (libertad subjetiva). 12

14 Marco Teórico Este enfoque ha inspirado las mediciones que realiza el PNUD, principalmente el Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de Pobreza Humana (IPH). El enfoque del Desarrollo Humano parte de la premisa que el desarrollo humano implica mucho más que el aumento o disminución del crecimiento económico y consiste en crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con sus necesidades e intereses. El desarrollo humano es definido como un proceso mediante el cual se amplían las oportunidades de los individuos. El desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que las personas tienen para vivir de acuerdo con sus valores. El término denota tanto el proceso de ampliar las oportunidades de los individuos, como el nivel de bienestar que éstos han alcanzado. (MIDEPLAN, 2002). Las ventajas que tiene este enfoque por sobre los otros es que piensa a la pobreza desde el punto de vista de la persona y su desarrollo, más que desde las carencias y cómo satisfacerlas, por lo tanto su foco no está en el bienestar de los pobres, sino que en las opciones que tienen, es decir, en su libertad. Este enfoque es capaz de captar la multidimensionalidad que tiene la pobreza. Sin embargo, esta visión tiene también sus desventajas, como lo es la dificultad metodológica que presenta, en el sentido de que es muy difícil medir la pobreza a partir de este enfoque, porque aún no existe consenso en cuanto a cuáles son los funcionamientos elementales ni cuál es el grado mínimo en que se debiera fijar su desarrollo. A pesar de esto, es relevante mencionar este enfoque en este marco teórico, ya que de algún modo interpreta la visión que tiene Infocap de la pobreza. Infocap no pone el foco en las carencias que sus alumnos puedan tener en el sentido material, no se fija en las necesidades insatisfechas de sus alumnos, ni tampoco su objetivo es entregar satisfactores de las necesidades que éstos tengan. Muy por el contrario, el objetivo de Infocap es entregar herramientas a sus alumnos, para que aumenten su capacidad, en términos de Sen, para que tengan mayor libertad subjetiva, es decir, tenga la posibilidad de escoger vivir de una u otra manera. La pobreza no puede ser vista como un fenómeno estático, ya que se ha demostrado en el último tiempo, que en nuestro país este fenómeno es altamente dinámico. Para lograr captar el movimiento y dinamismo de esta realidad, surge el concepto de vulnerabilidad como más propicio para referirse al tema de la pobreza. 2. Vulnerabilidad Social En un contexto de frecuentes y variadas transformaciones sociales, como lo son el aumento exponencial de las posibilidades de consumo, la inestabilidad y precarización del empleo o el retiro del Estado de Bienestar, hoy la sociedad en su conjunto se encuentra inserta de un panorama de incertidumbre, por lo tanto, de riesgo frente a los cambios constantes que se producen a nivel nacional o mundial. Bajo este marco, tanto los hogares como los individuos que los componen se 13

15 Marco Teórico vuelven vulnerables a múltiples riesgos de diferentes orígenes, ya sea como fragilidad e indefensión ante cambios originados en el entorno social, como el desamparo institucional desde el Estado que no contribuye a fortalecer ni cuidar sistemáticamente de sus ciudadanos; como debilidad interna para afrontar concretamente los cambios necesarios del individuo o un hogar para aprovechar el conjunto de oportunidades que se les presenta; como inseguridad permanente que paraliza, incapacita y desmotiva la posibilidad de pensar estrategias y actuar a futuro para lograr mejores niveles de bienestar (Busso, 2001, en Mideplan, 2002). Lo último, se encuentra en íntima relación con el fenómeno de la pobreza. Como se mencionó en la discusión previa acerca de la conceptualización de la pobreza, actualmente se vuelve necesario poder considerar éste desde su carácter dinámico, como una combinación de distintos factores. Por esta razón, se enmarcará el análisis en la oferta de oportunidades de integración al bienestar social y en los recursos que tienen las personas y sus hogares para acceder a ellas (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). El enfoque de los activos, vulnerabilidad y estructuras de oportunidad (AVEO), surge durante la última década de los 90, siendo tributaria de las teorías de la marginalidad del 60 y 70 en el pensamiento latinoamericano (Mideplan, 2002). Entre los investigadores que aportan al enfoque de la vulnerabilidad se encuentra Caroline Moser, que propone observar cómo las personas y los hogares movilizan los distintos activos que poseen para sobrellevar su existencia y enfrentar crisis, partiendo de la base que fortaleciendo estos activos se acentuarían los efectos que ejercen los shocks económicos sobre los pobres (Moser 1999, en Prieto, 2006). Entonces, se deja de poner el énfasis en las carencias, sino más bien en los recursos y capacidades que las familias poseen para enfrentar los cambios en su entorno. Estas transformaciones del entorno de los hogares y de los individuos que los componen, afectan la estructura de oportunidad a la cual tienen acceso; esto último es justamente el aporte novedoso que realiza Kaztman, poniendo el énfasis en el examen de las raíces estructurales de la situación de vulnerabilidad, esto quiere decir, de la relación dinámica entre los activos que poseen los actores y su capacidad de movilizarlos hacia las estructuras de oportunidades a las cuales recurren, configuradas por el mercado, el Estado y la sociedad (Kaztman, 2002). En este sentido el autor propone la siguiente definición de vulnerabilidad: ( ) la vulnerabilidad a la exclusión social o a la pobreza pasa a ser considerada como un producto tanto de la composición del portafolio de activos de los hogares que incluye la posesión y la capacidad de control o movilización de recursos materiales o simbólicos que permiten al individuo desenvolverse en la sociedad como de las cambiantes características de las estructuras de oportunidades de acceso al bienestar asociadas al funcionamiento del Estado, del mercado y de la comunidad. 14

16 Marco Teórico El enfoque de vulnerabilidad centra de esta forma su análisis en dos niveles, que se vinculan entre sí, siendo aplicable no sólo al segmento en situación de pobreza, sino a todos los sectores de la sociedad (Kaztman y Filgueira, 1999). El primero es el nivel macrosocial que hace referencia a la oferta institucionalizada de oportunidades de integración social que brinda el Estado, el mercado y la sociedad, que considera el acceso al mercado del trabajo, a las prestaciones de salud y educación, al sistema de previsión y seguridad social, y por último, a las oportunidades de integración a la comunidad, es decir, al capital social comunitario. El segundo, es el nivel microsocial que se relaciona con los recursos, capacidades y activos que pueden movilizar los hogares y/o individuos para un mejor aprovechamiento de las oportunidades a las cuales tienen acceso. En este segundo nivel, los factores que se consideran en el análisis son: las capacidades de las personas que componen el hogar, en tanto capital humano (educación); los recursos disponibles en el hogar, como recursos materiales vivienda, bienes y riquezas en general, capital trabajo, capital social y familiar, y capital cultural; y finalmente, las estrategias de movilización de recursos del hogar, es decir, la capacidad que éstos tienen para transformar sus recursos en activos y así acceder a las oportunidades (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). En resumen, el enfoque de vulnerabilidad integra tres conceptos fundamentales: activos, estructura de oportunidades y estrategia. Se entiende como activo al subconjunto de recursos, que controlan los hogares y/o individuos, y que al ser movilizados permiten aprovechar las estructuras de oportunidades existentes en un momento, para un aumento del nivel de bienestar o para mantenerlo ante situaciones que lo amenazan; estructura de oportunidades se definen en términos de probabilidades de acceso que tienen los hogares a ciertos bienes, servicios o al desempeño de actividades, en consecuencia, inciden directamente en el bienestar del hogar al facilitar el uso de sus propios recursos o para obtenerlos; y por último, se encuentra el concepto de estrategia que se define como cada una de las formas particulares de articulación de recursos para el logro de una meta (Kaztman y Filgueira, 1999). Es así como el concepto de estrategia se vuelve clave para este enfoque. Por una parte, y de forma conjunta con los activos, condiciona las capacidades de respuesta que tengan los individuos y/o hogares frente a los cambios en el entorno o en las situaciones de crisis que modifican las oportunidades disponibles; por otra parte, tienen como objetivo el fortalecer la cantidad, calidad y diversidad de los activos disponibles para el acceso a las distintas oportunidades que son ofrecidas al nivel macro o institucional (Mideplan, 2002), es decir, las estrategias para la reducción de vulnerabilidad por parte de los hogares revelan su capacidad de manejo frente a los cambios en el entorno, y cómo los recursos que poseen son vueltos en activos para un mejor aprovechamiento de las estructuras de oportunidad que brinda el Estado, el mercado y la sociedad civil. Como se mencionó anteriormente, el enfoque de la vulnerabilidad social no sólo involucra a la población en situación de pobreza, sino a la sociedad en su conjunto. Todo individuo tiene alguna probabilidad de ver alteradas algunas de las condiciones en las cuales vive, en términos de 15

17 Marco Teórico empleo, consumo, vivienda, salud, etc. A su vez, existen ciertos hogares y/o individuos que se encuentran más expuestos al riesgo, o que poseen una mayor probabilidad de ver afectado de forma negativa su bienestar, al tener una menor capacidad de insertarse de forma adecuada en el conjunto de oportunidades sociales (Mideplan, 1999). Es de esta forma entonces como se llega al concepto de vulnerabilidad a la pobreza, que se constituye a partir de dos situaciones posibles. La primera se relaciona con el riesgo de traspasar de generación en generación la condición de pobreza debido a la falta de oportunidades para alcanzar un mínimo de bienestar, los cual se produce a causa de la depreciación o agotamiento de recursos y capacidades del hogar para hacer frente a las situaciones de crisis, un ejemplo de esta situación sería el desempleo prolongado. La segunda situación está ligada al riesgo de caer bajo la línea de pobreza, producto de cambios en el contexto socioeconómico que desemboquen en procesos de des-acumulación y/o devaluación de los recursos y capacidades de las personas y sus hogares (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). Operacionalmente existen variadas formas de entender y de medir el concepto de vulnerabilidad, sin embargo, para el presente estudio no es necesario llegar a una definición acaba de éste debido a que la vulnerabilidad a la pobreza se da por supuesta en la población a ser observada, es decir, en los alumnos de Infocap. Para explicarlo de mejor forma, la población objetivo es una población cautiva, que por el hecho de estudiar en Infocap se asume que pertenece al primer quintil de ingreso, por lo tanto, se debe tomar por supuesto la condición de vulnerabilidad a la pobreza de los alumnos de esta institución, lo cual finalmente implica que no será necesario medir ni evaluar esta condición en el terreno. A partir de lo expuesto entorno al Enfoque de los Activos, Vulnerabilidad y Estructuras de Oportunidades (AVEO) es necesario dirigir la presente exposición hacia los principales recursos que controlan los hogares y/o individuos para reducir la vulnerabilidad, y de qué manera se vinculan con la temática del micronegocio. De esta forma, a continuación se presentan los recursos de Capital Social, Capital Humano, Capital Físico, Capital de Financiamiento, y para terminar, el recurso que tiene una mayor incidencia en el bienestar familiar de las familias en situación de pobreza, el factor trabajo. Capital social Las primeras formulaciones de esta teoría se pueden encontrar en los años 80 en adelante, desde donde se ha venido debatiendo acerca del concepto y sus reformulaciones; es así como se pueden mencionar varias definiciones distintas, como la de Bourdieu, Coleman o Putnam. Pero lo esencial del capital social es que es una capacidad que los individuos pueden manejar estimulando las relaciones de intercambio y solidaridad, como lo expone Serrano Es un concepto que invita a examinar la perspectiva de la generación de capacidades y estímulo a las relaciones de intercambio, cooperación y solidaridad (Serrano, 2002). Al ser visto como una capacidad se 16

18 Marco Teórico relaciona directamente con el enfoque del AVEO 10, ya que este enfoque considera a las capacidades como recursos que permiten una eficaz y eficiente movilización de otros recursos (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002), y por ende, se vuelve un elemento clave dentro de las estrategias que pueden generar las familias para hacer frente a su condición de vulnerabilidad. Es en relación a lo explicado que parece más adecuada la definición de Coleman, quien define capital social por la función que cumple, en términos de los recursos que genera al individuo inserto en la estructura social, permitiendo el logro de ciertos intereses propuestos por el individuo o la familia (Serrano, 2002). En este sentido cabe destacar la importancia que tiene el capital social como vehículo de integración y movilidad social, siendo una fuente privilegiada para la obtención de información y de contactos a partir de las relaciones que establecen los hogares y/o individuos, que permiten a las personas insertarse en el mercado del trabajo y obtener apoyo en momentos críticos (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). El capital social se vuelve clave a la hora de emprender una pequeña unidad productiva, ya que para esto es necesario relacionarse con distintos actores, como por ejemplo, proveedores y clientes, lo cual implica la utilización o generación de redes. Todo esto se relaciona con la teoría propuesta por Granovetter, la teoría de los lazos débiles, donde propone la existencia de dos tipos de lazos, fuertes y débiles. Los lazos fuertes son generados en las relaciones cercanas, que establecen los individuos con familiares, amigos o vecinos y que se caracteriza por originar redes con información redundante, es decir, información que no aporta elementos nuevos a los que los integrantes de esa red ya poseen. En cambio, los lazos débiles se originan mediante relaciones más heterogéneas que se forman fuera del circulo cercano, es decir, por contactos que escapan a la formación de la red de lazos fuertes, pudiendo así recibir información de otras partes de la estructura social, aportando por ejemplo en la búsqueda de nuevas oportunidades de empleo o emprendimiento al acceder a información nueva o novedosa para la red donde está situado el hogar (Granovetter, 1973). En este sentido, los hogares en situación de pobreza poseen menor proporción de lazos débiles que los hogares no pobres, por lo tanto, acuden principalmente a los vínculos familiares y vínculos institucionales, Estado e iglesias, como mecanismos de protección frente a las crisis o cambios en su entorno con el fin de asegurar su subsistencia (Wormald, 2002). Luego, es importante mencionar que el tipo de relaciones que se establecen en la microempresa le otorgan centralidad al factor personal e íntimo de ésta, dejando de lado los modos formales que caracterizan al resto de las empresas. En este sentido, Tokman señala que el microempresario busca establecer todas sus relaciones sociales en términos puramente personales, prescindiendo de la dimensión formal e institucional, de modo que lo que funda la confianza en el otro y la posibilidad de sostener un vinculo de largo plazo, es el conocimiento personal y el establecer vínculos de amistad y relativa intimidad (Tokman, 2001 en Rasse y Trebilcock). 10 AVEO: Activos, vulnerabilidad, estructuras de oportunidad. 17

19 Marco Teórico Capital Humano Este concepto se encuentra vinculado al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades individuales como destrezas, habilidades y hábitos; formación educacional y mantenimiento de la salud; y desarrollo de algunos contenidos mentales básicos como: motivaciones, creencias y actitudes. La importancia del desarrollo del capital humano, como estrategia de la superación de la pobreza, radica en que a través del fortalecimiento de capacidades técnicas y personales del individuo en situación de vulnerabilidad, se puede hacer un mejor uso de la estructura de oportunidades, mitigando así su fragilidad ante los cambios del entorno (Fundación para la Superación de la Pobreza, 2005). Sin embargo, son los hogares pobres los que presentan un bajo capital educativo y sus jefes una baja oportunidad de capacitación (Wormald, 2002), presumiblemente porque ésta tiene un costo alternativo muy alto, debido a la clave incidencia del factor ingreso en este tipo de familias. Pero los aspectos más relevantes para el análisis en el presente estudio se concentran principalmente en el nivel educacional formal alcanzado por el microempresario, por una parte, y por otra, en las capacidades técnicas adquiridas, las cuales facilitan un mejor acceso a de los individuos en el mercado laboral, aumentando de esta forma el ingreso obtenido por el trabajador. Según Mideplan, existe una correlación entre años de estudio alcanzado por el microempresario, el ingreso y el tamaño de la microempresa, de tal modo que a mayor nivel educacional alcanzado, mayor serán los ingresos obtenidos por la empresa y mayor será su tamaño (Mideplan, 1998). Capital Físico Este concepto se encuentra relacionado a los bienes que los hogares y/o individuos han logrado acumular a lo largo del tiempo, los cuales pueden tornarse en activos para la reducción de vulnerabilidad frente a situaciones de crisis o cambios permanentes de su estructura de oportunidades. Un termino acuñado para conjugar lo anterior es el de patrimonio, que considera vivienda, vehículos, bienes para el uso doméstico (como lavadora, televisor, etc.), los cuales pueden conformar indicadores de bienestar y calidad de vida (Fundación para la Superación de la Pobreza, 2005). Cabe resaltar que la vivienda es uno de los recursos más importantes en relación a la condición de vulnerabilidad a la pobreza. Según Wormald, la vivienda tiene una alta valoración por parte de la familia, ya que puede ser movilizada como activo para distintos fines, como enfrentar crisis, aumentar el ingreso del hogar o para acoger parientes. En cuanto a la utilización de la vivienda existen dos tipos de estrategias para la movilización de ésta como activo con el fin del aumento del ingreso familiar. Por un lado, la familia puede optar por el arrendamiento de alguna pieza, y por otro, como lugar de establecimiento del negocio familiar (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). Según datos de Mideplan, un 47% de las microempresas realizan su actividad en la vivienda en que residen o de forma anexa a la vivienda. 18

20 Marco Teórico Capital de Financiamiento Considera a todos los recursos monetarios acumulados o ahorrados y a los cuales puede tener acceso el hogar y/o individuo, como son los créditos, que permiten el desarrollo de la microempresa en todas sus etapas. Este tipo de capital se vuelve relevante en tanto el mayor de los obstáculos que enfrentan las familias de escasos recursos es el acceso al capital inicial requerido para un microemprendimiento. La situación de vulnerabilidad permanente asociada al bajo ingreso de algunos hogares, se relaciona con una escasa capacidad de ahorro. Estos hogares también enfrentan trabas institucionales que pone el mercado para su acceso al sistema de préstamo, sobre todo a bancos u otras instituciones formales por la burocracia que esto implica y, además por la situación de precariedad en que usualmente se crea el negocio familiar en hogares en situación de pobreza (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). Trabajo El mercado ha ido posicionándose como una institución central de la integración social de las oportunidades en las décadas finales del siglo XX. En este proceso, el acceso al mercado del trabajo se ha convertido en la puerta de entrada a los demás mercados, y de manera creciente se ha vuelto un mecanismo privilegiado de acceso al bienestar social, tornándose en el principal activo que los hogares de menores recursos tienen para superar o reducir su condición de vulnerabilidad (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). A este proceso de centralidad del mercado laboral, se suman las grandes transformaciones que ha tenido este ámbito en el último tiempo. Es así como, por un lado, se ha llegado a un sistema laboral cada vez más flexible, donde los individuos han dejado de hacer carrera en la misma institución de toda una vida, pasando a una movilidad laboral casi obligatoria, y por otro lado, ha surgido la problemática de la precarización laboral, es decir, que el ingreso obtenido no alcanza para satisfacer ciertas mínimas prestaciones. De esta forma, Kaztman (2002) define por empleo precario la falta de cobertura a ciertas prestaciones consideradas como derechos sociales mínimos, como lo son: indemnización en caso de despido, vacaciones, aporte jubilatorio, cobertura salud y contrato. Estos dos fenómenos implican que en la actualidad las relaciones laborales sean de carácter inestable, aumentando así la vulnerabilidad del trabajador, y sobre todo, del que se encuentra en situación de pobreza, al estar más proclive a los cambios en el entorno. De este modo, la situación actual del mercado laboral tiene mayores incidencias en la población que se encuentra por debajo de la línea de la pobreza, al afectar de forma negativa la organización de los escasos recursos con los que cuentan estos hogares para el manejo adecuado de su condición de vulnerabilidad. En este sentido, es importante mencionar que los hogares en los que trabaja una sola persona tienen una mayor probabilidad de estar en situación de pobreza, y que en cambio esta probabilidad desciende en aquellos hogares en los que dos o más miembros se encuentran 19

21 Marco Teórico trabajando; siendo el trabajo del cónyuge en los hogares biparentales un aporte significativo a la hora de reducir vulnerabilidad (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). La mayor inestabilidad laboral que tienen los hogares y/o individuos en condición de pobreza se debe principalmente a la menor disponibilidad de recursos, como un menor capital humano y de redes débiles, lo que finalmente dificulta el acceso a mejores oportunidades. Entonces, para hacer frente a la inestabilidad laboral, y por sobre todo a la escasez del trabajo, los hogares reproducen ciertas estrategias de movilización de activos, como reducción de los gastos del hogar restringiendo el consumo, recurrir a las redes familiares para conseguir ayuda, realización de trabajos esporádicos o pololos, movilizar al cónyuge o a los hijos hacia el mercado del trabajo, recurrir a las oportunidades de empleo otorgadas por el Estado y mendicidad (Wormald, Cereceda y Ugalde, 2002). A partir de lo anterior, el presente estudio se centrará en la creación o desarrollo del Trabajo independiente como una de las estrategias para la reducción de la vulnerabilidad a la pobreza. Dado la precarización del ámbito laboral, el emprendimiento de los sectores en situación de pobreza permite, por un lado, el acceso a un mayor bienestar laboral, en individuos que, por su baja calificación, no acceden fácilmente a trabajos no precarios. Y por otro, la movilización de una de las principales activos que poseen estos hogares para reducir vulnerabilidad; la mano de obra, sobre todo la inserción del cónyuge al mercado laboral, aporte que se vuelve fundamental para el aumento de bienestar familiar. 3. Informalidad En este momento es necesario hacer referencia al concepto de Informalidad, con el fin de establecer un marco en el cuál situar el fenómeno a observar. Este marco está constituido por la Vulnerabilidad, de la cual se hizo referencia en el apartado anterior, y también por la Informalidad, de lo cuál se referirá a continuación. Como el objetivo de estas exposiciones es establecer un marco de referencia, no se justifica realizar una exhaustiva discusión bibliográfica sobre este tema, pero sí es pertinente hacer una breve reseña de los principales enfoques. El primero de ellos, y más antiguo, es el de PREALC 11 y tiene lugar en la década de los 70s. Bajo esta perspectiva, la informalidad tiene origen en la incapacidad del sector moderno (formal) para absorber mano de obra. En forma general, este enfoque postula que producto de la migración campo ciudad que ocurrió en Latino América durante el siglo XX, quedó una gran masa de gente desocupada, que el mercado no logró absorber, y que tuvieron que ingeniárselas para sobrevivir y la informalidad fue la estrategia utilizada. De esta forma, las actividades informales 11 PREALC: Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe, programa de la OIT: Organización Internacional del Trabajo. 20