Experienciaenla aplicacióndel PNCOCA porlas comunidades autónomas

Transcripción

1 JORNADA SOBRE EL PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA Experienciaenla aplicacióndel PNCOCA porlas comunidades autónomas José Ignacio Altolaguirre Bernácer Jefe del Servicio de Riesgos Ambientales y Alimentarios Gobierno del Principado de Asturias Madrid 5 de abril de 2016

2 UN ÚNICO PLAN NACIONAL 17 CCAA + 2 Ciudades Autónomas

3 Las CCAA son competentes en sus territorios en materia de: Agricultura y ganadería Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial Sanidad e higiene Defensa de los intereses de los consumidores y usuarios Gran diversidad geopolítica, económica y cultural

4 Documento Marco Herramienta de mejora continua Coordinación de las actividades de CO en las CCAA

5

6 Planes autonómicosde control: en general Detallan las AACC en cada materia en el territoriode la CA y susmecanismos de coordinación Definenlosprincipiosrectoresy objetivosestratégicosespecíficosde la CA Alineados con el PNCOCA Especificanlosrecursoshumanosy materialesde la CA, asícomolos soportes para el control oficial propios (laboratorios, herramientas informáticas, etc.) Definenlosprogramasde control autonómicos

7 LA AGRICULTURA Y GANADERÍA EN ASTURIAS El sector primario en Asturias es relativamente pequeño. Representa tan solo el 2,1% del PIB (Producto Interior Bruto) regional. La ganadería supone un 87.5% de la producción final agraria mientras que la producción agrícola representa tan solo un 12,5%. Producción agraria en Asturias (% sobre total): Vacuno de leche: 52,2% Vacuno de carne: 27,7% Aves: 1,9% Equino: 1,9% Ovino-caprino: 1,7% Resto (porcino, conejos miel): 3 % explotaciones de bovino/ animales 83,7% de carne 16,3% de leche o mixtas

8 EMPRESAS ALIMENTARIAS ASTURIAS Microempresas (<10): 95,12% Pequeñas empresas (<50): 4,22% Empresas tamaño medio (<250): 0,53% Grandes empresas (>250): 0,13% Fuente: INE

9 65 % territorio desniveles > 30 % 35 % > 50 %

10 Naranjo de Bulnes m

11

12

13

14

15

16

17 Quesos Asturias DOP

18

19

20

21

22

23

24

25 CONSEJERÍA DE SANIDAD CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES

26 El Plan incorpora todas las políticas y estrategias del Principado de Asturias encaminadas a garantizar la seguridad y la calidad de los alimentos, desde la producción primaria hasta el consumo Incluye todos los controles, mecanismos y actuaciones llevadas a cabo para verificar el cumplimiento de la legislación relacionada con: los alimentos los piensos la sanidad animal la sanidad vegetal el bienestar de los animales la gestión de los subproductos animales no destinados al consumo humano (SANDACH) la calidad comercial de los alimentos y la calidad diferenciada la agricultura ecológica ÁMBITO

27 Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1.Mantener un elevado nivel de protección de la salud y de los intereses de los consumidores en relación con la seguridad y la calidad de los alimentos en todas las fases o etapas de la cadena alimentaria, desde la producción primaria hasta el consumo

28 Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 2.Prevenir las enfermedades relacionadas con los alimentos, así como reducir su incidencia y prevalencia a niveles mínimos razonablemente posibles y aceptables

29 Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 3.Garantizar una eficaz cooperación y coordinación entre las distintas autoridades competentes del Principado de Asturias en materia de calidad y seguridad de alimentos y piensos, sanidad animal, sanidad vegetal, bienestar de los animales y gestión de SANDACH

30 Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 4.Mantener un nivel elevado de lealtad de las transacciones comerciales y de la defensa de los consumidores y contribuir a mantener la unidad de mercado

31 Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias De programa (Generales y operativos) Estratégicos (De Alto Nivel) Generales (Estratégicos) OBJETIVO GP1 OBJETIVO EP1 OBJETIVO EP2 OBJETIVO E1 OBJETIVO G1 OBJETIVO G2 OBJETIVO GP2 OBJETIVO GP3 OBJETIVO GP4 OBJETIVO EP3 OBJETIVO EP1 OBJETIVO EP2 OBJETIVO EP3 OBJETIVO EP1 OBJETIVO EP2 OBJETIVO EP1 OBJETIVO EP2 OBJETIVOS PLAN

32 AUTORIDADES COMPETENTES Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN

33

34 Estructura Periférica Unidades Territoriales de Área Sanitaria 8 Responsables UTA 39 Inspectores veterinarios 16 Veterinarios mataderos 14 Inspectores farmacéuticos 9 Auxiliares administrativos 1 Ordenanza (Laboral) 1 TESA 1 IFM TOTAL: 90 personas

35 AUTORIDADES COMPETENTES

36 MECANISMOS DE COORDINACIÓN

37 Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias Integración controles del campo a la mesa Calidad, transparencia y eficaciade los controles oficiales Coordinación y cooperación Calidad y seguridad alimentos Protección de la salud y los intereses de los consumidores

38 PROCEDIMIENTOS NORMALIZADOS PN-01 PROCEDIMIENTO NORMALIZADO EN MATERIA DE CONTROL ALIMENTARIO PN-02 PROCEDIMIENTO NORMALIZADO PARA EL REGISTRO DE INDUSTRIAS, ESTABLECIMIENTOS Y ACTIVIDADES ALIMENTARIAS PN-03 PN-04 PN-05 PN-06 PN-07 PN-08 PN-09 PN-10 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE ALERTAS ALIMENTARIAS PROCEDIMIENTO SOBRE FRECUENCIAS DE INSPECCIÓN PARA LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS PROCEDIMIENTO PARA EL CONTROL OFICIAL DEL COMERCIO EXTERIOR DE ALIMENTOS PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE BROTES ALIMENTARIOS PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE DENUNCIAS PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DEL CONTROL OFICIAL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE CONTROL OFICIAL EN MATADEROS DE CARNES ROJAS PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE EQUIPOS DE MEDICIÓN

39 CÓDIGO NOMBRE DOCUMENTO PN-11 PROCEDIMIENTO FORMACIÓN PN-12 PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE CONSULTAS DEL SERVICIO DE RIESGOS AMBIENTALES Y ALIMENTARIOS PN-13 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS DE BUENAS PRÁCTICAS Y SISTEMAS DE AUTOCONTROL EN MATADEROS PN-14 PROCEDIMIENTO DE SUPERVISIÓN DEL CONTROL OFICIAL EN MATADEROS PN-15 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS DE SISTEMAS DE AUTOCONTROL BASADOS EN EL APPCC PN-16 PROCEDIMIENTO SOBRE AUDITORÍAS INTERNAS

40

41 PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS PC-01 PC-02 PC-03 PC-04 PC-05 PC-06 PC-07 PC-08 PC-09 PC-10 PC-11 PRODUCTOS DE ORIGEN NO ANIMAL PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL ESTABLECIMIENTOS POLIVALENTES ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS SEGURIDAD MICROBIOLÓGICA DE ALIMENTOS SEGURIDAD QUÍMICA DE ALIMENTOS PROGRAMA DE CONTROL DE DETERMINADAS SUTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL-PNIR SACRIFICIO DOMICILIARIO DE GANADO PORCINO Y ACTIVIDAD CINEGÉTICA ESTABLECIMIENTOS DE COMIDAS PREPARADAS INVESTIGACIÓN DE TRIQUINAS MEDIANTE EL MÉTODO DE REFERENCIA COMUNITARIO

42 PNCOCA 01-PC GENERAL DE ESTABLECIMIENTOS ALIMENTARIOS 02-PC AUTOCONTROLES EN LA INDUSTRIA ALIMENTARIA 03- PC RIESGOS BIOLÓGICOS PROGRAMAS PRINCIPADO ASTURIAS 01- PC PRODUCTOS ORIGEN NO ANIMAL 02- PC PRODUCTOS ORIGEN ANIMAL 03- PC ESTABLECIMIENTOS POLIVALENTES 04- PC ESTABLECIMIENTOS MINORISTAS 05-PC MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS 10-PC ESTABLECIMIENTOS DE COMIDAS PREPARADAS 06-PC SEGURIDAD MICROBIOLÓGICA DE ALIMENTOS 09- PC SACRIFICIO DOMICILIARIO PORCINO 11-PC INVESTIGACIÓN DE TRIQUINAS 04- PC BIOTOXINAS MARINAS 05- PC CONTAMINANTES 06- PC RESIDUOS DE PLAGUICIDAS 07- PC INGREDIENTES TECNOLÓGICOS 08-PC MATERIALES EN CONTACTO CON ALIMENTOS 07- PC SEGURIDAD QUÍMICA DE ALIMENTOS 10- PC ALIMENTOS IRRADIADOS 11-PC ALÉRGENOS Y SUSTANCIAS QUE PROVOCAN INTOLERANCIAS 12- PC ALIMENTOS BIOTECNOLÓGICOS (OMGs) 09-PC DETERMINADAS SUSTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL 08-PC DETERMINADAS SUSTANCIAS Y SUS RESIDUOS EN PRODUCTOS DE ORIGEN ANIMAL- PNIR 13- PC BIENESTAR ANIMAL EN MATADEROS 12- PC MATADEROS

43 PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS

44 ORGANIZACIÓN GENERAL DEL CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS

45 Plan Coordinado de Control de la Cadena Alimentaria del Principado Asturias Ciclo de Deming: PDCA o PHVA

46 TIPO DE CONTROLES OFICIALES Visitas de control programadas: Inspecciones/auditorías programadas Muestreos programados Visitas de control no programadas: Inspecciones/auditorías de seguimiento de incumplimientos o de resultados analíticos insatisfactorios Muestreos no programados Alertas alimentarias Investigación de brotes relacionados con alimentos Denuncias, reclamaciones

47 AUTORIZACIÓN/REGISTRO DE ESTABLECIMIENTOS REGISTRO DE DATOS CLASIFICACIÓN POR RIESGOS GESTIÓN DEL CONTROL OFICIAL (VISITAS DE CONTROL, CHECK-LISTS, MUESTREOS, MEDIDAS ADOPTADAS) PROGRAMACIÓN DEL CONTROL OFICIAL (VISITAS, MUESTREOS) SICOPA (SISTEMA INTEGRAL DE CONTROL OFICIAL DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS)

48 Sector/Fase Nº Establecimientos F E A D M O Total 1. Carne y derivados Pescados, moluscos bivalvos y derivados Huevos y derivados Leche y derivados Grasas comestibles, excepto mantequilla Cereales y derivados Vegetales y derivados Edulcorantes naturales, miel y derivados Condimentos y especias Alimentos estimulantes, especies vegetales Comidas preparadas y cocinas centrales Alimentación especial y complementos Aguas de bebida envasadas Helados Bebidas no alcohólicas Bebidas alcohólicas Aditivos, aromas y coadyuvantes Materiales en contacto con alimentos Establecimiento polivalente Establecimiento polivalente POAS Totales

49 CLASIFICACIÓN POR RIESGOS Actividad desarrollada/grado manipulación Tipo de alimento/uso esperado 0-40 P Población de destino Tamaño 0-10 P Estado higiénico-sanitario (último check-list): Diseño e infraestructura Condiciones higiénico-sanitarias de instalaciones Higiene del procesado y manipulaciones Sistema de autocontrol basado en APPCC Histórico de la empresa en cuanto al cumplimiento de la normativa: suspensiones actividad, sanciones P 0-10 P TOTAL: 100 Puntos

50 RIESGO ESPECÍFICO MUY ALTO ALTO MEDIO BAJO MUY BAJO 1ª VISITA CALIFICACIÓN SANITARIA RIESGO GENÉRICO Actividad desarrollada/grado manipulación Tipo de alimento Población de destino (uso esperado) Tamaño

51 FRECUENCIA VISITAS DE CONTROL PROGRAMADAS

52

53 SICOPA

54

55 SICOPA

56

57

58

59

60

61

62 PROCEDIMIENTO GENERAL 1ª VISITA INSPECCIÓN SIN INCUMPLIMIENTOS O CON INCUMPLIMIENTOS LEVES CON INCUMPLIMIENTOS PERO NO MUY GRAVES CON INCUMPLIMIENTOS MUY GRAVES DEJAR CONSTANCIA EN ACTA, ENVIAR INFORME 2ª VISITA INSPECCIÓN SUSPENSIÓN DE ACTIVIDAD CORRECCIÓN INCUMPLIMIENTOS DEJAR CONSTANCIA EN ACTA ENVIAR INFORME NO CORRECCIÓN INCUMPLIMIENTOS PROPUESTA DE SANCIÓN

63 ACTIVIDADES CONTROL OFICIAL DE ALIMENTOS ASTURIAS

67

68

69

70

71 VERIFICACIÓN DE LA EFICACIA DEL CONTROL OFICIAL/AUDITORÍAS INTERNAS Actividades de supervisión: Agentes de Control Oficial: trimestral, por parte de los superiores jerárquicos. 2 niveles (responsables UTAs y Sección Higiene Alimentaria) Servicios Veterinarios Oficiales de Mataderos: Coordinación sanitaria de mataderos. Mensual (documental) y visita in situ (anual) Actividades de auditoría interna: Sección de Gestión y Evaluación de la Calidad Ciclo 5 años Todas las unidades Todas las áreas relevantes, todos los sectores y todas las fases de la cadena

72 FORMACIÓN GENERAL: IAAP

73

74 FORMACIÓN ESPECÍFICA Organizada y financiada desde la propia Consejería de Sanidad Objetivo: cubrir necesidades estratégicas de formación Desarrollado de acuerdo con el plan anual y la disponibilidad presupuestaria Acreditación de cursos de formación dirigidos a profesiones sanitarias

75

76

77

78

79

80

81 MAYORES DIFICULTADES APLICACIÓN PNCOCA CCAA Disponibilidad de recursos (humanos y materiales) Laboratorios acreditados (técnicas analíticas) Programas de muestreo (PNIR, contaminantes, plaguicidas, OMGs, alimentos irradiados ) Envío datos (AECOSAN, EFSA) Auditorías internas/examen independiente Formación

82 GRUPO NORTE

83 GRUPO NORTE Surge como respuesta a las necesidades analíticas del PNIR (imposibilidad de abordarlo de modo individual, especialmente por parte de las CCAA pequeñas) Primeros contactos Logroño 1994 (Cantabria, Navarra, Aragón y La Rioja) 2004: se une Asturias 2005: incorporación País Vasco

84 GRUPO NORTE OBJETIVOS: Garantizar la investigación de todos los grupos de residuos exigidos reglamentariamente Disponer de las técnicas apropiadas para las diferentes matrices/analitos Caminar hacia la especialización laboratorial, evitando trabajar todos en todo (optimización) Crear un pool de personas y de conocimientos en cuestiones varias (elaboración de informes técnicos, grupos de trabajo de laboratorios, etc..)

85 GRUPO NORTE LSP LA RIOJA (acreditación s, t, u ) PNIR LSP ASTURIAS (acreditación a, b, c ) LSP ARAGÓN (acreditación SEGURIDAD p, q, r ) QUÍMICA ALIMENTOS LSA ASTURIAS (acreditación d, e, f ) COMPOSICIÓN ALIMENTOS LSP VIZCAYA (acreditación m, n, o ) LSP BILBAO (acreditación j, k, l ) LSP CANTABRIA (acreditación g, h, i )

86 GRUPO NORTE FORTALEZAS Facilita el cumplimiento de las obligaciones comunitarias Optimiza recursos Favorece la colaboración y cooperación interdisciplinar Su carácter supraautonómico supone un vínculo institucional que puede favorecer otras áreas de colaboración Reconocimiento en los informes elaborados por la UE y por las autoridades ministeriales

87 GRUPO NORTE Actualmente, 12 Laboratorios participantes (Salud Pública y Sanidad Animal) 5 intercambios anuales muestras analizadas en los últimos 5 años

88 REMISIÓN DATOS INFORME ANUAL

89 REMISIÓN DATOS SICOPA ORACLE DISCOVERER ALCON

90

91

92

93

94 RETOS FUTUROS Definición y aplicación de medidas de flexibilidad en la aplicación de los Reglamentos de Higiene y análisis de productos Desarrollo y refuerzo de la RELSA Mejoras en la calidad y uniformidad de los datos Pasarela de intercambio de datos AECOSAN- CCAA Auditorías internas/examen independiente Certificación de los sistemas de control oficial

95 JORNADA SOBRE EL PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA Madrid 5 de abril de 2016