Resultados. Contratación Pública Evaluación *

Transcripción

1 Resultados Contratación Pública Evaluación *

2 Con el apoyo de:

3 Presentación Índice de Transparencia de las Entidades Públicas ITEP Resultados sobre Contratación Pública Hallazgos principales

4 1. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas ITEP

5 Antecedentes Identificación de Riesgos de Corrupción Administrativa a través de la evaluación del Índice de Transparencia de las Entidades Públicas - ITEP/ Corporación Transparencia por Colombia ( ) ITEP: Iniciativa de la sociedad civil orientada a contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad a través de la anticorrupción como estrategia de prevención de hechos de corrupción en la gestión administrativa del Estado

6 Qué se le evalúa? Riesgos de corrupción administrativa Posibilidad de que ocurran hechos de corrupción en las entidades públicas a partir de la existencia de ciertas condiciones institucionales y ciertas prácticas de los actores gubernamentales, asociados al proceso de gestión administrativa Factores de la evaluación VISIBILIDAD INSTITUCIONALIDAD CONTROL Y SANCIÓN Riesgos de corrupción asociados a Opacidad de la gestión Exceso de discrecionalidad por parte de las autoridades/ bajo desarrollo de procesos y procedimientos administrativos. Debilidad de los controles a la gestión (institucional, social y autocontrol)

7 Qué se le evalúa? Gestión administrativa Planeación (misional/ presupuestal/ gestión administrativa ) Gestión de la Contratación (diseños institucionales y procesos) Gestión del Recurso Humano Rendición de Cuentas a la Ciudadanía Control Institucional Interno y Externo Acceso a la Información Medidas y políticas anticorrupción Promoción de la Participación Ciudadana 7

8 *Aplica sólo a Municipios ** Aplica sólo a Contralorías Visibilidad Divulgación proactiva de información pública Batería de indicadores Índice de Transparencia Institucionalidad Políticas y medidas anticorrupción Control y Sanción Sistema de PQRS Divulgación proactiva de la gestión administrativa Divulgación proactiva de bienes y servicios* Divulgación proactiva de la información presupuestal y financiera Divulgación proactiva de los trámites Divulgación proactiva de información de servicio al ciudadano Planeación Políticas de comportamiento ético y organizacional Gestión de la contratación Gestión del Talento humano Gestión de bienes y servicios* Gestión del control fiscal** Rendición de cuentas a la ciudadanía Control social Control institucional Control interno de gestión

9 Estrategia de acopio y fuentes de información Información primaria 1. Información del proceso de gestión de las entidades, entregada a través del diligenciamiento de un formulario en línea. 2. Información del proceso de gestión de las entidades verificada directamente por el equipo de investigación a través del sitio web de las entidades. 3. Simulacros de petición de información a través de las líneas de atención al ciudadano y de derechos de petición. Información secundaria Información solicitada por Transparencia por Colombia a las entidades de control y de regulación a nivel nacional o territorial según sea el caso.

10 Qué tipo de entidades evaluó el ITEP ? 85 Entidades nacionales (74 rama ejecutiva) 62 Institutos técnicos y tecnológicos 32 Gobernaciones 32 Contralorías 41 Municipios (28 capitales de departamento)

11 ENFOQUE ANTICORRUPCIÓN CONTRATACIÓN PÚBLICA PUBLICACIÓN PLANEACIÓN CONTROL PRÁCTICA

12 2. Resultados sobre Contratación Pública

13 PUBLICACIÓN 100,0 80,0 60,0 Relación del número de contratos publicados en el Portal del SECOP en relación al número de contratos 73,7 64,5 74,6 69,1 40,0 20,0 0,0 ITM ITD ITN-Rama ejecutiva ITEP

14 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 Lineamientos internos de Contratación 41,2 27,2 46,4 ITM ITD ITN-Rama ejecutiva PLANEACIÓN 38,5 ITEP Contenido Contenido mínimo de los estudios previos Contenido de los pliegos de condiciones Control y Vigilancia en la ejecución contractual Responsables de procedimientos contractuales Sanción y Solución de Controversias por parte de los contratistas Cesión de contratos Requerimientos mínimos para la liquidación de contratos Supervisores de los contratos Políticas generales de supervisión

15 CONTROL Porcentaje de contratos de interventoría por licitaciones ITM ITD ITN Porcentaje de número de Contratos de interventoría de obra suscritos por la entidad Porcentaje Número de contratos de obra suscritos

16 PRÁCTICA Total de la contratación VS Valor total Contratación Directa $ ,4 % 52,9% 64,2% $ $ $ $ $ ITM ITD ITN-Rama ejecutiva Valor total de toda la contratación Valor total de lacontratación directa

17 Promedio: Subindicador Caso Práctico PRÁCTICA 90,6 85,6 76,8 79,5 79,2 74,2 65,7 68,6 55,8 58,0 47,0 48,849,0 41,7 26,0 71,471,9 92,9 ITM ITD ITN 0 Caso práctico Documentos previos a la adjudicación Pliegos Definitivos Pluralidad de oferentes Comité de contratación Supervisión e Interventoría

18 2. Hallazgos Generales

19 Hacia donde mejorar los diseños institucionales y las prácticas de la gestión contractual. Paso 1: donde están los problemas. Enfoque Anticorrupción. Reflexiones preliminares. 1. Diferentes racionalidades impulsan los ajustes normativos a. Más modernización/ Capacidad de gestión pública. b. Más eficiencia/ eficacia de la gestión c. Protección de los recursos del fenómeno de la corrupción.

20 1. Problemática a. La legislación esta dispersa, y la causa de la dispersión es la racionalidad. La gran mayoría aboga por la modernización, la capacidad de gestión y la eficiencia, mientras otras van por la protección de los recursos del fenómeno de la corrupción (EAC, LG). Estas dos racionalidades no se ponen de acuerdo. b. Otra es la racionalidad de la publicidad de la contratación. Une las dos racionalidades la eficiencia (mayor información, más competencia, más calidad de oferentes). c. La integridad requiere eficiencia + garantía de buen manejo de recursos (lejos de la corrupción). d. Las normas de contratación que promueven la eficiencia son porosas (pulula la contratación excepcional). e. Las normas no se apoyan en procesos de asistencia técnica para la capacidad de gestión. Cada cual la interpreta a su manera (alta discrecionalidad).

21 1. Problemática f. Normas porosas + alta discrecionalidad = riesgos de corrupción. Y no están garantizando del todo la eficiencia. g. El incumplimiento no se investiga ni sanciona de manera eficiente. h. Las normas para la protección de recursos son de fácil incumplimiento (LG y EAC): Fraccionamiento de contratos. Imposibilidad de verificar contratistas que financien campañas (el financiamiento es más para partidos que para candidatos, y el partido discrecionalmente lo entrega a sus candidatos. Cómo saber?) i. Las normas inciden en prácticas de gestión perversas (no solo por corrupción): alteración de planeación, de los estudios previos, represamiento de la contratación, difícil gestión de las incertidumbres. j. Baja capacidad de la normatividad y su entorno institucional para desestimular el soborno.

22 2. Los riesgos que persisten (Evaluación ITEP). a. La publicación de contratos en el SECOP señala: 1. Incumplimiento. 2. Incoherencia. b. El proceso de gestión sigue con fallas en el diseño. Ni voluntad política ni capacidad de gestión (pobres manuales, debilidad de la interventoria y la supervisión). c. Persiste la contratación directa (no es solo que lo excepcional sea la norma, y que la ausencia de condiciones plenas ponga en riesgo los recursos, sino que además es la salida más pronta para los problemas de planeación y racionalidades de la gestión).

23 GRACIAS Corporación Transparencia por Colombia PBX: Carrera 45A # 93-61, La Castellana Bogotá D.C.