Compra Pública Sostenible en las entidades locales de Navarra Pamplona,23/03/2010 Graciela González Monseñy, CRANA

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1 Compra Pública Sostenible en las entidades locales de Navarra Pamplona,23/03/2010 Graciela González Monseñy, CRANA

2 Crisis económica crisis ambiental Qué es la contratación pública sostenible? Incorporación de criterios AMBIENTALES + ÉTICOS + SOCIALES COMPRA VERDE + COMPRA ÉTICA + COMPRA SOCIAL

3 CRITERIOS AMBIENTALES COMPRA VERDE La compra verde o ecológica se basa en la incorporación de requerimientos medioambientales en los contratos de suministro, obras y servicios, tales como: la eficiencia energética, el uso de productos reutilizables, reciclables y ecológicos, el empleo de energías renovables, la minimización de emisiones, la adecuada gestión de residuos, etcétera. CONTRATACIÓN VERDE La compra verde tiene en cuenta el análisis del ciclo de vida

4 CRITERIOS ÉTICOS COMPRA ÉTICA La compra ética representa la exigencia con las empresas y productores para que cumplan los estándares establecidos en las convenciones internacionales (OIT) sobre condiciones laborales dignas, salarios mínimos, derechos de los trabajadores o lucha contra el trabajo infantil. El Comercio justo garantiza, entre otras condiciones, a los productores y productoras un salario y unas condiciones laborables justas. CRITERIOS SOCIALES CONTRATACIÓN SOCIAL La compra social considera aspectos como: Inserción laboral de colectivos desfavorecidos La contratación de personas con discapacidad La calidad en el empleo, La perspectiva de género, La contratación de empresas de inserción y centros especiales de empleo

5 Funciones de responsabilidad social de la Administración: Por qué es preciso ejercer un consumo responsable desde la Administración? Administradora Supone gastar de forma eficiente Ejemplificadora Ser ejemplo para otros consumidores Tractora Dar impulso a los agentes productores La compra pública y el medio ambiente Los poderes públicos gastan el 16% del PNB de la Unión Europea (la mitad del PNB de Alemania en 2005). Las compras que tienen en cuenta la dimensión ecológica sirven como ejemplo y tienen una gran influencia sobre el mercado. Los poderes públicos mediante el fomento de la contratación ecológica crean incentivos para el desarrollo de políticas innovadoras. * Manual de compra ecológica. Comisión europea

6 Normativas Generales Unión Europea: Unión Europea: Directiva 2004/18/CE Directiva 2004/18/CE del Parlamento del Parlamento Europeo y el Consejo Europeo y el Consejo de 31 de marzo de 31 de marzo de 2004 de 2004 España: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. (B.O.E 261 del 31 de Octubre de 2007) Navarra: Ley Foral 6/2006, de 9 junio, de Contratos Públicos UNIÓN EUROPEA Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y el Consejo de 31 de marzo de Sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios ( ) La presente Directiva clarifica pues de qué modo pueden contribuir los poderes adjudicadores a la protección del medio ambiente y al fomento del desarrollo sostenible ( ) (considerando 5º de la Directiva)

7 ANTECEDENTES PARA LA ACCIÓN UNIÓN EUROPEA 2003 Comunicación sobre Política integrada de productos con la recomendación a los países miembros de establecer Planes de Acción de Contratación Pública Verde 2006 Revisión de la estrategia de la Unión Europea para el Desarrollo Sostenible. Alcanzar en el 2010 un nivel medio de CPS igual a los Estados mas sobresalientes COM (2008) 397 final: Plan de acción sobre consumo y producción sostenibles 2008 Instrumento GPP Toolkit ESPAÑA Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (B.O.E 261 del 31 de Octubre de 2007)

8 ESPAÑA ( )Las principales novedades afectan a la previsión de mecanismos que permiten introducir en la contratación pública consideraciones de tipo social y medioambiental, configurándolas como condiciones especiales de ejecución del contrato o como criterios para valorar las ofertas, prefigurando una estructura que permita acoger en el futuro pautas de adecuación de los contratos a nuevos requerimientos sociales como son los de acomodación de las prestaciones a las exigencias de un comercio justo con los paises subdesarrollados o en vías de desarrollo (...). (Preámbulo Ley 30/2007) Antecedentes políticos más significativos en España Acuerdo de Consejo de Ministros de 22 de mayo de 2000 Se crea la Comisión Interministerial para la incorporación de criterios ambientales en la Contratación Pública para la elaboración de un Plan Nacional de Contratación Pública Verde. Plan Nacional Integrado de Residuos Estrategia Española de Cambio Climático y Energías Limpias

9 Antecedentes políticos más significativos en España Plan Nacional de contratación pública verde de la administración general del Estado, sus organismos públicos y las entidades de la seguridad social (Acuerdo del Consejo de Ministros del 11 de enero 2008) Objetivo General Alcanzar en 2010 la meta establecida por la Unión Europea en la Estrategia revisada para un desarrollo sostenible. (El Plan prevé alcanzar un ahorro energético del 9% antes del 31 de diciembre de 2010 y del 20% a finales de También un ahorro de agua del 20% en 2010) ESPAÑA. Buenas prácticas Buenas prácticas CCAA Gobierno de Aragón RESOLUCIÓN 6/2008, de 2 de junio «sobre incorporación de criterios sociales, ambientales y otras políticas públicas en la contratación de la Administración de la Comunidad Autónoma y de su sector público». Guía para la contratación pública sostenible de Andalucía Ambientalización de la contratación pública de Cataluña

10 ESPAÑA. Buenas prácticas Buenas prácticas en Entidades Locales Ayto. Barcelona Ayto. de Palma de Mallorca Ayto. Madrid Aprobados cerca de 600 proyectos del Fondo Estatal de Inversion Local en Navarra

11

12 NAVARRA LEY FORAL 6/2006, DE 9 DE JUNIO, DE CONTRATOS PÚBLICOS NAVARRA ( ) La presente Ley Foral es también sensible a las preocupaciones medioambientales y sociales y, por ello, prevé la incorporación de criterios de carácter social y medioambiental en la contratación, siempre que su empleo no limite o restrinja indebidamente la competencia ( ).(Preámbulo Ley foral 6/2006)

13 MEDIDAS ANTICRISIS 2010 ADMINISTRACIÓN LOCAL NAVARRA El Gobierno de Navarra destinará 2 millones de euros para fomentar la modernización y mejora de la eficiencia de la Administration Local de Navarra dentro del Plan de Medidas Anticrisis 2010 de Navarra. Nuevas tecnologías- TIC Eficiencia energética- alumbrado público COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES EN ENTIDADES LOCALES Pliegos tipo: Zonas verdes, Papel, Construcción, Limpieza de centros municipales Mobiliario de oficina INCORPORACIÓN DE CRITERIOS Asesoramiento Sociales Ambientales Realización de pliegos concretos Éticos

14 PLIEGOS TIPO OBJETO mantenimiento de los jardines y las zonas verdes del Municipio de.. con criterios medioambientales y sociales (con criterios de sostenibilidad), SOLVENCIA TÉCNICA O PROFESIONAL - Disponer de Sistemas de Gestión Ambiental certificados para los servicios de jardinería (EMAS, ISO 14001, Ekoscan, o equivalente); o disponer de procedimientos e instrucciones de trabajo para la salud laboral y el cuidado del medioambiente, adjuntando los procedimientos para evaluar su solvencia. DOCUMENTACIÓN TÉCNICA Acreditación de realización de actividades de formación para los empleados y medidas de mejora de las condiciones sociolaborales. (Planes de conciliación familiar, planes de igualdad, formación, etc) 2.3.-Acreditación de mejoras encaminadas a una mejor utilización de los medios humanos y materiales a emplear (instalaciones y reformas en redes de riego, etc.) MEDIOS MATERIALES Relación de maquinaria, utillajes y medios de transporte que utilizará en el desarrollo del contrato, expresando las características, edad y número de cada uno de ellos Justificación de los sistemas de eficiencia en el riego y ahorro de agua y eficiencia energética de la maquinaria Acreditación del cumplimiento de normas de calidad. (Sistemas de gestión ISO, EMAS, otros..) CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN - Los criterios en los que se basará la adjudicación del contrato serán los de la oferta más ventajosa 1. Oferta económica. 2.- Propuesta de gestión con criterios de sostenibilidad El licitador presentará un proyecto técnico concreto y detallado, en forma de propuesta de gestión, que incluya un plan de trabajo para la prestación del servicio, y que deberá comprender información sobre los medios que está previsto destinar para garantizar la calidad ambiental del servicio: ( ) b) Criterios ambientales; en los materiales, productos, utilización de productos respetuosos con el medio ambiente (Fitosanitarios), que deberán cumplir los requisitos definidos en alguna ecoetiqueta (etiqueta ecológica europea u otras), y/o incorporar materiales reciclados y reciclables, tipos de vegetación adecuada, ahorro de agua y eficiencia en los sistemas de riego, maquinaria empleada en la realización de los trabajos y sistemas de gestión de los residuos. d). Criterios sociolaborales. Se valorará el menor porcentaje de contratación temporal, el mayor número de contrataciones de personal con discapacidad por encima del mínimo legal exigido, la contratación de desempleados de larga duración y/o en situación de exclusión social y contar con planes de igualdad o conciliación familiar en la empresa En los Medios materiales a emplear se valorará la cantidad y calidad de la maquinaria y útiles de jardinería que se aporten, así como su adecuación a los criterios ambientales.

15 EJECUCIÓN DEL CONTRATO A)De carácter medioambiental: 1-. Eficiencia en la utilización de los recursos naturales: Reducción del consumo de agua (sistemas eficientes de riego, recogida de aguas pluviales y sistemas de reutilización de aguas) Reducción del consumo de combustibles y emisiones de la maquinaria 2-. Gestión de los residuos: Gestión de residuos vegetales, restos de poda para compost Recogida de envases y productos utilizados en el servicio según los sistemas de gestión adecuados. 3-. Reducción de la utilización de productos con impacto ambiental: Disminución del uso de fitosanitarios: lucha integrada y programas de control. Uso prioritario de abono orgánico frente al químico. Uso de madera certificada. Uso de vegetación adaptada al clima local. Uso de aceites lubricantes reciclados ó biológicos. Utilización de macetas compostables y libres de biocidas y plástico Utilización de Vestuario adquirido a una empresa donde la producción respete los derechos básicos de trabajo según la declaración de la organización internacional del trabajo. A)De carácter social y laboral: Se valorará el menor porcentaje de contratación temporal, el mayor número de contrataciones de personal con discapacidad por encima del mínimo legal exigido, la contratación de desempleados de larga duración y/o en situación de exclusión social y contar con planes de igualdad o conciliación familiar en la empresa -Especificaciones técnicas y condiciones de ejecución -1.- Diseño del espacio verde - Mantener la diversidad de especies - Creación de habitats diferentes - Utilización de pavimentos permeables 2.- Selección de materiales Reutilización de tiestos de plástico o utilización de compostables Utilización de PE o PP para instalaciones de riego Uso de material reciclado de PEBD (polietileno de baja densidad), PEAD (polietileno de Alta Densidad) y PP (Polipropileno) provenientes de recuperación de residuos domésticos o maderas certificadas para mobiliario urbano. Utilización de pinturas y barnices de base acuosa 3.- Maquinaria y vehículos 4.-Tratamientos fitosanitarios 5.- Materiales para la fertilización 6.- Sistema de riego

16 Especificaciones técnicas de los productos: OTROS PLIEGOS Escuela de música 2 Monte Ezcaba Cubiertas biblioteca Adecuación y aislamiento de la sala múltiple Ayuntamiento de Ansóain Carril bicicletas Servicios culturales y deportivos Mantenimiento de zonas verdes FIESTAS SOSTENIBLES

17 OTROS PLIEGOS Suministro de equipos residencia de Ancianos Ayto. de Tafalla Mantenimiento de jardines Eficiencia energética calefacción Centro medioambiental de la Agenda 21 Ayto. de Noain Centro de interpretación de la naturaleza Ayto. de Berriozar Compras verdes y los eventos sostenibles El ahorro energético Producción respetuosa con los trabajadores La minimización y recuperación de residuos: Envases reutilizables Reciclados y reciclables biodegradables Alimentación Los productos respetuosos con el medioambiente Compras de proximidad Productos locales Productos de agricultura ecológica Productos de producción integrada

18 FORMACIÓN SENSIBILIZACIÓN INFORMACIÓN ENTIDADES LOCALES ENTIDADES Y ORGANIZACIONES SOCIALES Gracias por su atención

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