Las energías renovables como nuevo yacimiento de empleo. Una aplicación de la fotovoltaica al sector agrario: los huertos y cubiertas solares

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1 4 Las energías renovables como nuevo yacimiento de empleo. Una aplicación de la fotovoltaica al sector agrario: los huertos y cubiertas solares

2 4 Las energías renovables como nuevo yacimiento de empleo. Una aplicación de la fotovoltaica al sector agrario: los huertos y cubiertas solares 1. Introducción La energía solar, los gradientes térmicos y las diferencias de presión que ésta origina, son fuente generadora de fenómenos como la dinámica atmosférica, el viento, o las corrientes de los grandes mares y océanos, gracias a las cuales se amortiguan las diferencias de temperatura entre puntos de distintas latitudes; la energía que proviene del sol interviene en procesos tan vitales como la fotosíntesis y es responsable en definitiva, de prácticamente todos los fenómenos que se producen sobre la superficie de la tierra. Esta fuente de energía ha sido directa o indirectamente aprovechada por el hombre desde la Antigüedad, incluso los combustibles fósiles que hoy consumimos, provienen de la energía solar captada y transformada en hidrocarburos por organismos que hace millones de años habitaban la Tierra. La especie humana se caracteriza, entre otras cosas, por su capacidad para modificar el medio en el que vive, hecho que queda especialmente patente a raíz de la Revolución Industrial, tras el descubrimiento de nuevas formas de obtención y producción de energía. Hoy día, no cabe duda de que el cambio climático, sea o no íntegramente de origen antrópico, se ve enormemente acelerado como consecuencia del actual sistema de vida, marcado por el aprovechamiento insostenible de los recursos. La capacidad del planeta, y especialmente de la atmósfera, de contrarrestar los efectos de las emisiones y los residuos que genera la actividad humana es limitada ya que, aunque posee una alta capacidad de autorregulación, la velocidad y la cantidad de procesos contaminantes que caracterizan nuestra Era no pueden ser compensados al mismo ritmo, lo que compromete el equilibrio y la supervivencia de nuestra propia especie. La explotación de los recursos fósiles con fines energéticos es una de las principales causas del cambio climático, que justifica la necesidad de buscar y desarrollar un nuevo modelo energético basado en fuentes energéticas sostenibles. Hay razones de peso por las que podemos y debemos abastecernos de fuentes de energía alternativas al petróleo, al gas y al carbón, y aprender a hacer un uso racional de los recursos; según los expertos, las existencias de crudo han iniciado el declive, haciendo cada vez más costoso en términos económicos y técnicos, la explotación de los cada vez más escasos yacimientos. Asimismo resulta evidente, atendiendo a las tensiones y conflictos bélicos que actualmente genera el control estratégico de este recurso básico en nuestra economía y sociedad, hasta qué punto podría agravarse esta situación y sus consecuencias. Según cita la Comisión Europea en el Libro Verde sobre Una Estrategia Europea para una energía sos- 101

3 tenible, competitiva y segura 1, las necesidades energéticas actuales de la Unión Europea se satisfacen en un 50% con productos importados, dependencia que podría elevarse hasta el 70% en los próximos veinte o treinta años si no se consigue otorgar una mayor competitividad a la energía autóctona. El mayor protagonismo lo seguirán ostentando los derivados del petróleo y el gas natural, cuyas importaciones crecerán desde el 82% y 57% en 2006, hasta el 93% y 84% en , respectivamente. Por otra parte, países como China y la India que suponen el grueso del aumento de la demanda energética mundial, podrían tener que importar en torno al 70% de la energía para cubrir sus necesidades a mediados de siglo. Como se puede apreciar en el Gráfico 1, el consumo mundial de energía primaria prácticamente se ha duplicado desde la década de los 70 del siglo pasado hasta 2004, destacando el elevado consumo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Nota: Debido a la importancia de China, ésta no se incluye en la agrupación de Asia. Nota: OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico). Nota: Mtep (Unidad energética. Megatonelada equivalente de petróleo). Nota: Excluye consumo de búnkers y saldo eléctrico. Fuente: Key World Energy Statistics Agencia Internacional de la Energía. 1 Una Estrategia Europea para una energía sostenible, competitiva y segura. [COM (2006) 105 final]. 2 Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, Una política energética para Europa. [COM final]. 102

4 España, como tantos otros países enormemente dependientes en términos energéticos, basa su consumo de energía y en gran medida su economía en los combustibles fósiles, lo que contribuye a que se vea arrastrada por las crisis económicas globales. Puede afirmarse que existe una relación de proporcionalidad directa entre el grado de dependencia energética externa y la vulnerabilidad de los sectores productivos, ante los vaivenes que sufre la economía mundial por el control de los recursos energéticos no renovables. El actual nivel de consumo de gas y petróleo no se sostiene desde los puntos de vista medioambiental, político, social ni económico, lo que hace necesario encontrar fuentes de energía alternativas viables y renovables; en relación a la problemática expuesta, una solución para solventar estas cuestiones la constituyen las energías renovables. 2. Las energías renovables Las energías renovables, también llamadas energías verdes, son aquellas tecnologías de producción energética basadas en recursos naturales, limpios e inagotables, dado que se regeneran a corto plazo, y a diferencia de las fuentes energéticas convencionales, las caracteriza su carácter sostenible, autóctono y diversificado, lo que reduce la dependencia energética externa y contribuye al desarrollo tecnológico y a la generación distribuida de empleo y riqueza. La energía del sol directa o transformada, es el motor de las principales fuentes energéticas renovables, ya que la energía de la radiación solar puede transformarse en energía térmica, cinética, eléctrica, biológica o química. En el siguiente Cuadro 1, se muestran las tecnologías renovables de mayor implantación, los recursos energéticos renovables empleados, así como los correspondientes procesos de transformación energética y destinos finales. Entre estas tecnologías destaca la de la biomasa, en la que se emplea materia orgánica de origen vegetal o animal; se caracteriza por sus múltiples aplicaciones y su elevado potencial de generación de empleo local, siempre que se entienda como el aprovechamiento sostenible de los recursos endógenos; incluye residuos agrícolas, forestales y subproductos fundamentalmente de las industrias agroalimentaria Cuadro 1. Tecnologías renovables Tecnología Recurso renovable Destino/transformación energía final Solar térmica Energía térmica (calefacción) Energía solar directa Solar fotovoltaica Transformación en energía eléctrica a través del efecto fotovoltaico Eólica Energía cinética del viento Transformación en energía mecánica de una turbina, asociada a un Hidráulica Energía potencial del agua embalsada generador que a su vez la transforma en energía eléctrica Biomasa Materia orgánica de origen vegetal y animal, así como materiales que proceden de su transformación Existen distintos procesos de transformación en función de su destino final, pudiendo obtenerse biocarburantes (biodiesel y bioetanol), energía térmica y energía eléctrica Nota: Energía mecánica = Energía cinética (movimiento del viento) + energía potencial (para el caso de la hidráulica, energía contenida en un volumen de agua embalsado en altura). Fuente: Elaboración propia. 103

5 y de la madera, de los que se obtiene energía térmica y/o eléctrica, así como cultivos energéticos que dan origen al bioetanol y biodiesel. El bioetanol se produce mediante el proceso de fermentación y destilación de cultivos de cereal, maíz o remolacha; su destino final es básicamente la mezcla con gasolinas. El biodiesel se obtiene tras la transesterificación y refinado de aceites vegetales, que pueden ser puros procedentes de semillas oleaginosas como el girasol o la colza, o bien fabricarse a partir de aceites usados, empleándose principalmente como sustituto del gasóleo en motores diesel, mezclado con éste o bien puro Marco normativo y trayectoria de avance de las energías renovables Marco Europeo Entre los objetivos estratégicos de actuación de la Unión Europea se encuentra la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables 3 en el mercado interior de la electricidad (Cuadro 2). Para el año 2010 se establece como objetivo que el 29,4% del consumo nacional bruto de electricidad se cubra con fuentes de energía renovables. Cuadro 2. Hitos de la política energética en la Unión Europea. Energías renovables 12% en 2010 Porcentaje de energías renovables en la estructura de consumo de energía primaria 20% en 2020 Porcentaje de energías renovables en la producción de energía eléctrica 22% en ,75% en 2010 Porcentaje de biocombustibles respecto al consumo de carburantes para automoción 10% en 2020 Fuente: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER). El Libro Blanco 4 de las energías renovables (1997) es el resultado de los debates suscitados por un Libro Verde 5 presentado por la Comisión en noviembre de 1996; afirma que las fuentes de energía renovables pueden contribuir a reducir la dependencia de las importaciones y a aumentar la seguridad del abastecimiento; también prevé efectos positivos en lo que se refiere a la emisión de CO 2 y al empleo. El objetivo fijado por la Unión Europea es alcanzar en 2010 una penetración mínima del 12% de las fuentes de energía renovables en todo su territorio. El punto de partida de la política energética europea ha de ser triple: Lucha contra el cambio climático. Fomento del empleo y el crecimiento. Reducción de la dependencia exterior de la Unión Europea frente a las importaciones de gas y petróleo. 3 En cumplimiento de las disposiciones recogidas en la Directiva 2001/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de septiembre de 2001, relativa a la promoción de electricidad a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad. 4 Libro Blanco Para una estrategia y un plan de acción comunitarios. Comunicación de la Comisión Energía para el futuro: fuentes de energía renovables. [COM (1997) 599 final]. 5 Libro Verde Energía para el futuro: fuentes de energía renovables. 9 [COM (1996) 576]. 104

6 El Libro Verde 6 Una Estrategia Europea para una energía sostenible, competitiva y segura (2006) constituye una etapa importante en el desarrollo de una política energética de la Unión Europea, Planteándose como objetivo que en 2010 el 22,1% del consumo total de electricidad en la Unión Europea se cubra con electricidad generada a partir de fuentes renovables. Para alcanzar sus objetivos económicos, sociales y medioambientales, Europa debe hacer frente a importantes retos en materia de energía: La creciente dependencia respecto de las importaciones. La volatilidad del precio de los hidrocarburos. El cambio climático. El aumento de la demanda y los obstáculos al mercado interior de la energía. La Unión Europea constituye el segundo mercado mundial de la energía y debe aprovechar el hecho de ser líder mundial en la gestión de la demanda y el fomento de las fuentes de energía renovables. La Comisión invita a los Estados miembros a poner todos los medios para desarrollar una política energética europea que se articule en torno a tres objetivos principales: La sostenibilidad, para luchar de forma activa contra el cambio climático, fomentando las fuentes de energía renovables y la eficacia energética. La competitividad, para mejorar la eficacia de la red europea a través del desarrollo del mercado interior de la energía. La seguridad del abastecimiento, para coordinar mejor la oferta y la demanda energéticas interiores de la UE en un contexto internacional. El Libro Verde (2006) considera seis sectores prioritarios de intervención para los cuales la Comisión propone medidas concretas a fin de aplicar una política energética europea, que deben permitir a Europa dotarse de una energía sostenible, competitiva y segura para las próximas décadas: 1. La plena implantación de los mercados interiores europeos de la electricidad y el gas (Energía para el crecimiento y el empleo en Europa). 2. Conseguir que su mercado interior de la energía garantice la seguridad del abastecimiento y la solidaridad entre los Estados miembros. 3. Seguridad y competitividad del suministro de energía, en busca de una combinación energética más sostenible, eficiente y variada. La Comunidad necesita un debate real en todo su ámbito sobre las diferentes fuentes de energía. 4. Enfoque integrado de lucha contra el cambio climático. 5. Fomento de la innovación: un plan estratégico europeo de tecnología energética. 6. Encaminarse hacia una política energética exterior coherente. Considerando el papel fundamental de una política energética sostenible para la consecución de los objetivos sobre el clima, el Consejo Europeo adoptó en la Cumbre de Primavera de 2007, el Plan de Acción del Consejo Europeo ( ). Política Energética para Europa 7 en base a los tres principios de sostenibilidad, seguridad de abastecimiento, y competitividad. En dicha Cumbre se adoptaron los siguientes compromisos vinculantes: Compromisos de adaptación de la Unión Europea para el año % de reducción del consumo de energía primaria (mejora de eficiencia energética) Introducción del 20% de energías renovables Recorte de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20% 6 Libro Verde Una Estrategia Europea para una energía sostenible, competitiva y segura [COM (2006) 105 final]. 7 COM (2007) 1 final. 105

7 Marco nacional La política energética nacional ha asumido como objetivos prioritarios los marcados por la Unión Europea, como así recogen el Plan de Energías Renovables en España y el Plan de Acción , de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España (E4) , entre otros. Esta política se materializa en el establecimiento de un sistema estable de primas a la producción de electricidad mediante tecnologías limpias, desarrollado normativamente a través del Real Decreto 661/2007 8, que ha permitido retribuir y garantizar la rentabilidad de la producción en el denominado régimen especial. El régimen especial es un tratamiento que se concede a la producción de energía eléctrica procedente de instalaciones de potencia inferior a 50 MW que utilicen fuentes de energía renovables, residuos y cogeneración. Estas instalaciones tienen derecho a verter la electricidad producida a una empresa distribuidora, recibiendo un precio reglamentario que dependerá de la opción de venta que elijan: Cesión de la electricidad al sistema (tarifa regulada). Venta de la producción al mercado (precio de mercado + prima). El Real Decreto 661/2007 regula jurídica y económicamente la producción de energía eléctrica en régimen especial para las tecnologías contempladas en el mismo, estableciendo por tanto el marco retributivo, es decir, las tarifas y primas que se aplican a dichas tecnologías. Resulta conveniente resaltar que el régimen especial incluye tecnologías renovables y no renovables, y por otro lado, hay tecnologías renovables no incluidas en dicho régimen por poseer una potencia nominal superior a 50 MW, con lo cual están obligadas a negociar libremente en el mercado su producción neta de electricidad, como ocurre con la gran hidráulica. La clasificación por categorías y combustibles de las tecnologías de producción de energía eléctrica en régimen especial es: a) Cogeneración u otras formas de producción de electricidad a partir de energías residuales: calor residual, carbón de importación, diesel oil, fuel oil, gas de refinería, gas natural, gasoil, propano. b) Instalaciones que utilicen como energía primaria alguna de las energías renovables no consumibles: fotovoltaica, solar termoeléctrica, eólica, hidráulica, cultivos energéticos agrícolas, residuos forestales, residuos herbáceos y leñosos de actividades agrícolas o de jardinería, biogás, biogás de residuos agrícolas y ganaderos, biogás de depuradoras, estiércoles, residuos de industria forestal, agroforestal y agrícola, licores negros de industria papelera, biogás de residuos sólidos urbanos. c) Instalaciones que utilicen como energía primaria residuos con valorización energética no contemplados en la categoría b: Residuos: gas residual, residuos industriales, residuos sólidos urbanos, productos no comerciales de explotaciones mineras. Tratamiento de residuos: gas natural. 8 Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial. Éste sustituyó a otro anterior añadiendo mejoras en la retribución de las tecnologías para alcanzar los objetivos del PER , así como los compromisos contraídos por España a nivel comunitario. (BOE núm. 126, de 26 de mayo de 2007). Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. 106

8 Plan de Energías Renovables (PER) para España El PER , pretende reforzar los objetivos prioritarios de la política energética del Gobierno: Garantía de la seguridad y calidad del suministro eléctrico. Respeto al medio ambiente. Dar cumplimiento a los compromisos de España en el ámbito internacional (Protocolo de Kioto y Plan Nacional de Asignación de derechos de emisión de gases de efecto invernadero ), y los que se derivan de su pertenencia a la Unión Europea. Según lo previsto en el Plan, el 12,1% del consumo global de energía en 2010 será abastecido por fuentes renovables, contribuyendo a la producción del 30,3% del consumo bruto de electricidad. Para ilustrar el papel que desempeñan en el panorama actual las energías renovables y sus distintas tecnologías en el conjunto de la producción eléctrica nacional, los cuadros y gráficos que aparecen a continuación, muestran la contribución de las energías renovables y de las tecnologías incluidas en el régimen especial al conjunto de la producción eléctrica de 2007, así como la participación de sus ventas en la cobertura de la demanda nacional de energía eléctrica. En el siguiente Gráfico 2, se muestra la proporción en que contribuyeron las distintas fuentes energéticas al total de la producción eléctrica nacional en 2007, aportando las renovables el 20,6%; el sistema eléctrico nacional exportó el 2% de su producción, que ronda los GWh. Nota: (CC) Ciclo combinado. Fuente: Endesa. 9 Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Aprobado por Consejo de Ministros el 26 de agosto de Actualmente se encuentra en fase de elaboración el nuevo PER , cuya finalización se prevé para junio de

9 Si se analiza la producción eléctrica nacional teniendo en cuenta el régimen de producción, tal como figura en el Cuadro 3, se observa que el régimen ordinario aportó el 77% de la misma, frente al 23% del régimen especial. Cuadro 3. Producción de energía eléctrica. España, acumulado a diciembre de 2007 Régimen Ordinario Régimen Especial España (b.g.) Nota: Unidad GWh. Nota: Producción en bornes de generador (b.g.): Energía medida en los bornes, sin deducir los consumos propios de energía para el funcionamiento de los elementos auxiliares de las instalaciones de producción. Nota: El régimen ordinario comprende hidroeléctrica, térmica, nuclear, carbón, gas y productos petrolíferos. Nota: Régimen especial Instalaciones 50 MW. Comprende hidroeléctrica, eólica, fotovoltaica, carbón, gas natural, productos petrolíferos, biomasa y residuos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Secretaría General de la Energía. El Cuadro 4 muestra para el mes de agosto de 2008, cómo la participación de las ventas de energía del régimen especial y de las energías renovables, sobre la demanda eléctrica en barras de central (b.c.), fue de un 17% y un 16%, respectivamente. Cuadro 4. Participación de las ventas de energía respecto a la demanda nacional Venta mensual de energía % respecto a la demanda en barras de central Energía de cogeneración % Solar fotovoltaica 203 1% Eólica % Hidráulica en régimen especial 217 1% Biomasa 149 1% Residuos 225 1% Tratamiento de residuos 221 1% Total del régimen especial % Hidráulica en régimen ordinario % Total de energías renovables % Nota: Energía de cogeneración, solar fotovoltaica, eólica, hidráulica en régimen especial, biomasa, tratamiento de residuos, total del régimen especial, total de energías renovables. Agosto de Nota: Unidad Energía vendida en GWh. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC). Comisión Nacional de la Energía (CNE). 108

10 Balance de la trayectoria de la política energética andaluza Plan Energético de Andalucía (PLEAN ) Uno de los objetivos estratégicos del PLEAN era la creación de la Agencia Andaluza de la Energía 10, entidad de derecho público adscrita a la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de Andalucía. La constitución de la Agencia ha venido a reforzar y centralizar las distintas actuaciones que en materia energética se desarrollan en la Comunidad andaluza, incrementándose notablemente los recursos destinados a ello. Entre sus funciones destacan: La gestión de los incentivos económicos para el fomento de las energías renovables. El ahorro y la eficiencia energética. El desarrollo de infraestructuras. El fomento de la política energética en nuestro territorio. Otro de los compromisos adquiridos en el PLEAN fue la promulgación de la Ley de Fomento de las Energías Renovables y del Ahorro y Eficiencia Energética en Andalucía 11, aprobada en marzo de 2007; dicha ley sitúa a Andalucía a la vanguardia de España en la regulación de las energías renovables, y persigue la consecución de un sistema energético sostenible y de calidad para Andalucía. Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER) El desarrollo de capacidades propias en el campo de las energías renovables reporta beneficios económicos, sociales y medioambientales, constituyendo una excelente oportunidad para situarse en una posición de ventaja en un mercado cada vez más competitivo, estimulando el crecimiento económico, la exportación de bienes y servicios y la creación de puestos de trabajo. Fuente: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER). El escenario energético andaluz previo a la puesta en marcha del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética se caracteriza por determinados aspectos relevantes: Un consumo de energía que crece por encima del Producto Interior Bruto andaluz, lo que se traduce en un aumento del consumo no justificable por un aumento del crecimiento económico. Una estructura de abastecimiento energético estrechamente ligada a los combustibles fósiles. Consecuentemente, una muy elevada dependencia energética exterior. 10 Entró en funcionamiento en 2005, ejerciendo las funciones que se le encomendaron en la Ley 4/2003, de 23 de septiembre, de creación de la Agencia Andaluza de la Energía. (BOE núm. 249, de 17 de octubre de 2003). Disposiciones generales. Comunidad Autónoma de Andalucía. 11 Ley 2/2007, de 27 de marzo, de fomento de las energías renovables y del ahorro y eficiencia energética de Andalucía. (BOJA núm. 70, de 10 de abril de 2007). Presidencia. 12 Por Acuerdo de 13 de junio de 2006, del Consejo de Gobierno. Decreto 279/2007, de 13 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER ). (BOJA núm. 49, de 11 de marzo de 2008). Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. 109

11 Una mezcla de generación eléctrica basado, casi en su totalidad, en el carbono. Un elevado crecimiento del consumo de energía eléctrica que ha sido cubierto por la generación con ciclos combinados a gas. Una producción de energía renovable que, en 2006 representaba un 68% de la producción total autóctona de energía destinada al consumo en la Comunidad. La generación en régimen especial alcanzaba a finales de 2006 una potencia instalada de 1.869,5 MW. De esta potencia cabe destacar la cogeneración (931,3 MW) y la energía eólica, que entre las renovables es la de mayor peso en este régimen (607,9 MW). La producción bruta de energía eléctrica ascendió en Andalucía a ,9 GWh, de los cuales el 84,8% tuvo su origen en el régimen ordinario de generación, mientras que el 15,2% restante lo aportó el régimen especial. El Gráfico 3 muestra el porcentaje de potencia instalada en régimen especial correspondiente a las distintas tecnologías. Nota: Total 1.869,5 MW. Fuente: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética. La energía aportada por el régimen especial ascendió a 5.336,0 GWh en 2006, según se deduce del siguiente Gráfico 4 que muestra el reparto de dicha producción por tecnologías. 110

12 Nota: Total 5,336,0 GWh. Nota: Biomasa de Cogeneración+Generación. Nota: No hubo aportación de termosolar. Fuente: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética. El grado de autoabastecimiento energético de Andalucía, o porcentaje que representa la producción para consumo interior, con respecto al consumo de energía primaria, fue de un 5,8% en El PASENER , como continuación del PLEAN plantea los siguientes objetivos: Priorizar el uso de fuentes renovables para aumentar el autoabastecimiento energético de los andaluces, la protección del medio ambiente, y la implementación de un sistema energético geográficamente distribuido. Involucrar a la sociedad en los principios de la nueva cultura de la energía, de manera que arraigue en ella una conciencia de la energía como bien básico y escaso, y se fomente la eficiencia y el ahorro energético en todos los sectores consumidores andaluces. Contribuir a la ordenación equilibrada del territorio y al crecimiento económico mediante un sistema de infraestructuras energéticas que garantice un suministro seguro, estable, diversificado, eficiente y de calidad a todos los andaluces, coherente y adaptado al modelo territorial establecido en el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (POTA). Impulsar un tejido empresarial competitivo basado en la economía del conocimiento en el ámbito de las tecnologías energéticas, contribuyendo a la robustez del conjunto del sistema a través de la innovación y la vinculación con la realidad andaluza. Las energías renovables aportan ya más del 20% del consumo eléctrico de Andalucía. A continuación, los Cuadros 5 y 6 muestran los objetivos para las energías renovables y las tendencias de actuación por sectores. 111

13 Cuadro 5. Indicadores para los objetivos concretos de las energías renovables. Andalucía Indicador Objetivo a 2013 Aporte de las energías renovables / energía primaria consumida 18,3% Potencia eléctrica instalada con energías renovables / potencia 39,1% total instalada Aporte de las energías renovables / energía final consumida 27,7% Producción de energía eléctrica con fuentes renovables / consumo 32,2% neto de energía eléctrica de los andaluces Consumo de biocarburantes /consumo de carburantes 8,5% Nota: Los objetivos se expresan en forma de porcentajes, resultantes de los respectivos cocientes de los valores de unos indicadores de uso de energías renovables con respecto a otros genéricos. Fuente: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER). Cuadro 6. Tendencias de actuación en política energética por sectores. Andalucía Tecnologías más eficientes y mayor capacidad de gestión individualizada Uso mayoritario de Tecnologías de la Información y Comunicación Producción Formación en cuanto al uso energético para la adecuada toma de decisiones Internalización de los costes energéticos Aprovechamiento máximo de recursos renovables Uso de maquinaria y de sistemas de regadío eficientes Uso de energías renovables distribuidas de pequeña potencia Uso de biocarburantes Agricultura Reducción en el uso de fertilizantes y fitosanitarios Expansión de nuevos sistemas agrarios más eficientes energéticamente Adecuación de las estructuras de las explotaciones Introducción de criterios de eficiencia energética en el diseño y construcción de instalaciones ganaderas Protagonismo de las fuentes de energías renovables Hidrógeno y nuevos fluidos energéticos Generación eléctrica Sistemas distribuidos de generación Almacenamiento distribuido e interconectado Nuevas redes de interconexión entre centros distribuidos Redes energéticas Redes de energía térmica (frío-calor) Redes de H 2 (Hidrógeno) Fuente: Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética (PASENER). Mientras que la potencia instalada perteneciente al régimen ordinario se encuentra muy localizada y concentrada en determinadas zonas de la geografía andaluza, el carácter distribuido de la generación en régimen especial la convierte en un catalizador del crecimiento territorial, al promover un sistema eléctrico homogéneo en el territorio. El Cuadro 7 pone de manifiesto la evolución de la potencia eléctrica instalada en Andalucía, observándose que la misma se ha multiplicado por dos en sie- 112

14 te años, así como que la proporción de potencia instalada en régimen especial con respecto a la potencia total instalada ha aumentado más de un 3% desde el 2000, llegando a suponer el 22,10% en El aumento de la potencia instalada en régimen especial con respecto al total es positivo, al indicar un incremento en la instalación de plantas de producción eléctrica basadas en tecnologías renovables, de aprovechamiento de residuos y de cogeneración, que en conjunto responden a sistemas de producción eléctrica más limpios, eficientes y distribuidos en coherencia con la planificación establecida para el sector. Cuadro 7. Evolución de la potencia instalada. Andalucía, Potencia (MW) Régimen Ordinario 4.213, , , , , , , Régimen Especial 969, , , , , , ,3 Potencia total 5.183, , , , , , , ,3 Nota: Régimen Ordinario Red Eléctrica de España (REE). Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por la Agencia Andaluza de la Energía para los años y por la Comisión Nacional de la Energía (CNE) para El marco jurídico y retributivo establecido para las energías renovables contribuye a respaldar los objetivos de la política energética de la Comunidad Autónoma de Andalucía en los próximos años. La Agencia Andaluza de la Energía sirve como instrumento para optimizar, en términos económicos y medioambientales, el abastecimiento energético de Andalucía mediante la promoción de las renovables, el aprovechamiento de los residuos y las tecnologías de cogeneración Las energías renovables como nuevo yacimiento de empleo Tanto en Europa como en el resto de Occidente se han sucedido profundos cambios sociales que han provocado impactos en el mercado de trabajo, la economía y el estilo de vida de la población. En 1993, la Comisión Europea adoptaba el Libro Blanco 13 presentado por su presidente Jacques Delors, en el que se planteaban diversas estrategias para la creación de nuevos empleos destinados a satisfacer nuevas necesidades y demandas sociales, refiriéndose a los mismos como nuevos yacimientos de empleo ; éstos se clasificaron inicialmente en 17 ámbitos sectoriales, que se han ido ampliando desde entonces. Según Delors, estas nuevas actividades laborales, pese a ser muy heterogéneas, deben tener cuatro requisitos: Cubrir necesidades sociales insatisfechas. Configurarse en mercados incompletos. Tener un ámbito de producción o prestación localmente definido. Tener un alto potencial en la generación de puestos de trabajo. Entre los nuevos yacimientos de empleo se encuentran diversos servicios catalogados como ser- 13 Libro Blanco Crecimiento, competitividad y empleo: retos y pistas para entrar en el siglo XXI (COM, 1993, Bruselas-Luxemburgo). 113

15 vicios de la vida diaria, de mejora del marco de vida, culturales y de ocio, y de medio ambiente, así como otros nuevos yacimientos de empleo entre los que se incluyen el deporte, el tercer sector, y las energías renovables, cuya relación con el empleo se desarrolla a continuación. Las energías renovables cubren importantes objetivos como la diversificación energética, la mejora de las condiciones medioambientales, o la potenciación de los recursos endógenos, asimismo desempeñan un papel muy importante como generadoras de nuevas oportunidades de empleo, pues crean numerosos puestos de trabajo directos en las fases de fabricación, instalación y mantenimiento de las plantas de producción energética. Se pueden destacar entre otros, los siguientes: Instalador de sistemas fotovoltaicos y eólicos. Instalador de sistemas de energía solar térmica. Técnico en fabricación de paneles fotovoltaicos y térmicos. Comercial especializado en la distribución de energía solar. Operario agrario, especialista en explotaciones agroenergéticas. Operario forestal para aprovechamiento de residuos forestales. Especialistas en diseño de centrales de biomasa. Técnico en instalación y mantenimiento de instalaciones energéticas de biomasa. También hay que tener en cuenta la importancia de la generación de empleo indirecto asociado a las energías renovables y su contribución al anclaje poblacional en el medio rural; como ejemplo se puede citar el caso de la obtención de biomasa, especialmente relacionada con el sector agrario y forestal, dada la necesidad de mano de obra asociada a los cultivos agroenergéticos y al aprovechamiento de los restos forestales, agrícolas, ganaderos, así como de las industrias agroalimentaria y maderera. Empleo asociado a las energías renovables Según el estudio elaborado por el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS) 14, el sector de las energías renovables agrupaba en España unas empresas que empleaban a personas en 2007 (el 47,17% corresponde a empleos directos y el 52,83% a empleos indirectos en otras empresas). Los empleos directos son los adscritos a las empresas implicadas de forma directa en la explotación de las energías renovables. Tal como muestra el Cuadro 8, estos empleos pueden dividirse en función del tipo de actividad que se desarrolle, en actividades de tipo A: construcción, fabricación, instalación, operación y mantenimiento, que ocupan al 75,70% de los empleados; y actividades de tipo B: administración, comercialización, ingeniería y proyectos, que concentran un 24,30% de los empleos directos. 14 Estimación del empleo en energías renovables en Método: Estudio basado en encuestas, considerando un universo de empresas del sector de las energías renovables. Error de +/- 3,73%. Nivel de confianza del 95,45%. Centro de referencia ISTAS de energías renovables y empleo. 114

16 Cuadro 8. Estimación de empleos por actividad en energías renovables. España, 2007 Tipo de empleo Número de trabajadores Empleos directos (actividades tipo A + B) Actividades tipo A Actividades tipo B Empleos indirectos Empleos totales Fuente: Estimación del empleo en energías renovables en Centro de referencia ISTAS de energías renovables y empleo. El sector de las energías renovables es joven y se encuentra en continua expansión. En cuanto a las actividades concretas que desarrollan estas empresas, la mayor parte se dedican a instalación (52,4%), el 21,6% realiza operaciones de mantenimiento, un 14,7% comercializa equipos, y en torno a un 13% produce energía. El Cuadro 9 y el Gráfico 5 muestran la distribución por subsectores del empleo directo asociado a las energías renovables en 2007, poniendo en evidencia que más de dos tercios de los puestos de trabajo se deben al conjunto de la tecnología eólica y solar fotovoltaica. Cuadro 9. Distribución del empleo directo por subsectores de energías renovables. España, 2007 Subsector de las energías renovables Número de trabajadores Eólica Solar fotovoltaica Solar térmica Mini hidráulica Biomasa Otras (1) Biogás Biocarburantes Solar termoeléctrica 968 Total Nota: (1) Otras energías renovables de poca implantación, como la tecnología del hidrógeno o la geotérmica. Fuente: Estimación del empleo en energías renovables en Centro de referencia ISTAS de energías renovables y empleo. 115

17 Nota: (1) Otras energías renovables de poca implantación, como la tecnología del hidrógeno o la geotérmica. Nota: De un total de empleos directos. Fuente: Elaboración propia a partir de Estimación del empleo en energías renovables en Centro de referencia ISTAS de energías renovables y empleo. El empleo en energías renovables es mayormente de carácter estable, ya que el 82% de los contratos son indefinidos, frente a un 15,3% de contratos de duración determinada y un 1,8% de prácticas y formación, estando los de duración determinada más asociados niveles de cualificación profesional más bajos (Gráfico 6). Fuente: Elaboración propia a partir de Estimación del empleo en energías renovables en Centro de referencia ISTAS de energías renovables y empleo. 116

18 En el sector de las energías renovables destaca la elevada demanda de profesionales con alto grado de formación. En el Gráfico 7, que representa la distribución de los puestos de trabajo entre las distintas categorías profesionales, se aprecia que la mitad del personal se compone de titulados superiores y técnicos medios. Fuente: Elaboración propia a partir de Estimación del empleo en energías renovables en Centro de referencia ISTAS de energías renovables y empleo. La generación de empleo estable y distribuido asociado a la producción energética de origen renovable es un objetivo prioritario, tal como marcan las directrices europeas, que se incluye tanto en la planificación energética del Plan de Energías Renovables para España, como en la del Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética a nivel regional; ambos planes, expuestos en el apartado anterior relativo al marco normativo y la trayectoria de avance de las energías renovables establecen sus respectivas metas contemplando medidas específicas en materia de empleo. Según el Plan de Energías Renovables la creación de empleo del sector de las energías renovables se asocia a las zonas rurales y dispersas, dado que las inversiones se localizan donde se encuentra el recurso energético. El desarrollo de las energías renovables favorece la ocupación equilibrada del territorio y el desarrollo rural. El aprovechamiento energético de la biomasa y los biocombustibles incluidos los biocarburantes, se considera el mayor yacimiento de empleo dentro de las renovables, teniendo como beneficiario el sector agrícola. El Cuadro 10 resume los parámetros del Plan de Energías Renovables para el periodo para el conjunto de tecnologías, incluyendo la generación de empleo prevista. 117

19 Cuadro 10. Resumen de magnitudes del PER. España Parámetros Conjunto áreas renovables Apoyo público 8.492,24 millones de Inversión ,64 millones de Producción energética 1 ria total tep Generación de empleo empleos netos Emisiones evitadas frente a ciclo combinado con gas natural t CO 2 en el periodo Nota: 1tep (tonelada equivalente de petróleo), equivale a 10 7 Kcal, a ~ KWh, ó Kj. Fuente: Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE). El Plan Andaluz de Sostenibilidad Energética propone una serie de medidas tendentes al surgimiento de nuevas actividades en cuanto a generación, transporte, distribución y mantenimiento de instalaciones de producción energética, favoreciendo la generación de empleo de alto componente tecnológico, estable y distribuido entre zonas rurales y urbanas, con una previsión de creación de empleos en el conjunto del programa Se distinguen dos tipos de empleo asociados al sector de las energías renovables: Un tipo es de carácter continuo (responsable del 23% del empleo generado) para el funcionamiento de las plantas, instalaciones habituales, fabricación y venta de equipos. El otro tipo, que genera el 77% restante del empleo, es de carácter anual debido a las grandes obras civiles que se acometen en la construcción de instalaciones eólicas, plantas de biomasa eléctrica, de biocarburantes o centrales termosolares. Dado que este tipo depende de la puesta en marcha de nuevas plantas, se mantendrá estable siempre que continúen realizándose nuevos proyectos de instalaciones de energías renovables. Como ejemplos de medidas de planificación energética y tecnologías que favorecen la generación de empleo se pueden citar: La inclusión obligatoria 15 de las instalaciones de energía solar térmica en los edificios induce la creación y desarrollo de empresas para cubrir la demanda. El plan por la biomasa para usos térmicos supone una oportunidad para las empresas instaladoras, de servicio y mantenimiento. El desarrollo de los biocarburantes favorece de forma directa el empleo asociado al sector agrícola en cuanto a la necesidad de producción de cultivos energéticos oleaginosos y de cereales. Tanto la energía fotovoltaica como la eólica requieren la presencia de empresas locales de montaje y mantenimiento, destacando además el empleo asociado a las empresas de fabricación de los elementos y sistemas de funcionamiento y control. Otras tecnologías renovables con buenas perspectivas en cuanto a generación de empleo son la termosolar, ya que Andalucía es la primera comunidad europea en cuanto a instalaciones termosolares, y la de obtención del biogás, que posee un elevado potencial en Andalucía pese a ser una tecnología aún poco utilizada. Consiste en la metanización de residuos orgánicos procedentes de las plantas de aguas residuales urbanas, las plantas de residuos sólidos urbanos, y las instalaciones industriales. El Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (IS- TAS), que aporta estimaciones sobre la creación de empleo y los perfiles profesionales en el sector de las 15 Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Código Técnico de la Edificación. (BOE núm. 74, de 28 de marzo de 2006). Ministerio de Vivienda. 118

20 energías renovables, ha desarrollado un estudio 16 sobre el empleo que generarán las energías renovables en 2010 y en 2020, basado en que se cumplan o no las planificaciones energéticas (el PER , la Planificación de los Sectores de Electricidad y Gas , y la propuesta de Comisión Europea sobre cambio climático y energías renovables para 2020). Según este estudio, en 2010 el sector de las energías renovables empleará de forma directa a personas en España, destacando los sectores eólico con empleos y fotovoltaico con Asimismo se prevé que en 2020 las energías renovables podrían emplear de forma directa entre y más de trabajadores. Resulta fundamental trabajar en la mejora de las competencias y cualificaciones de los empleados, ya que el sector de las energías renovables está vinculado a la investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica. La formación continua se alza como herramienta para la creación y mantenimiento del empleo en este sector, haciendo necesaria la implicación de las empresas, la Administración y los propios trabajadores. En base al análisis de los datos de campo y al análisis técnico de los procesos productivos del sector, se han elaborado unos perfiles profesionales que se muestran en el Cuadro 11. Cuadro 11. Actividades, características y perfiles profesionales del sector de las energías renovables Actividades Características Perfiles profesionales Diseño, montaje y puesta en marcha de instalaciones de producción y distribución de energías renovables Se trata de actividades relacionadas con las inversiones que engloba un conjunto de profesiones asociadas a los equipos de proyectos de grandes obras. Estos profesionales poseen unas habilidades técnicas y de gestión, que les confieren gran capacidad de reciclaje para trabajar en distintos sectores renovables Ingeniero de proyectos Proyectista Técnico comercial de proyectos Director técnico Jefe de compras Director de montaje de proyectos de energías renovables Jefe de obra (montaje) Montador de energías renovables Responsable de logística Operación, mejora y mantenimiento de las instalaciones Las actividades de explotación y mantenimiento de las instalaciones de producción de energías renovables se desarrollan en instalaciones que ya están construidas. Los profesionales dedicados a estas actividades pueden reciclarse y trabajar en distintos sectores renovables Jefe de mantenimiento Técnico de mantenimiento Jefe de la oficina técnica de explotación Técnico de operaciones de explotación Diseño, proyecto y explotación de biomasa y residuos orgánicos Las actividades de explotación de las posibilidades energéticas de la biomasa y los residuos orgánicos requieren profesionales con habilidades técnicas y de gestión distintas del resto de profesionales de las energías renovables Director de producción de bioenergía Jefe de planificación Responsable calidad bioenergía Técnico de ingeniería de bioenergía Jefe de mantenimiento plantas bioenergía Jefe de planta de bioenergía Técnico de fábrica Encargado de sección Operario de sección Jefe de la oficina de explotación Fuente: Elaboración propia a partir del estudio Energías renovables y generación de empleo en España, presente y futuro. En esta referencia pueden consultarse las descripciones correspondientes a los distintos perfiles mostrados. Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS). 16 Energías renovables y generación de empleo en España, presente y futuro. Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS). 119

21 3. La aplicación de huertos y cubiertas solares al sector agrario El sector agrario tiene la oportunidad de invertir en una fuente adicional de ingresos estables y de diversificación de rentas, aumentando así la rentabilidad de las explotaciones agropecuarias, ya que la producción de energía eléctrica de origen fotovoltaico lleva asociada una retribución que contribuye a la viabilidad económica de estas explotaciones Caracterización del sector agrario Pese a que el sector agrario ha ido perdiendo protagonismo en un mundo en que la especulación confunde el precio con el valor, resulta absolutamente imprescindible para nuestra sociedad como fuente de recursos, como motor de empleo y desarrollo, como elemento vertebrador del equilibrio territorial y como un medio de vida en sí mismo. El sector agrario se encuentra actualmente en una situación de crisis, no obstante hay que luchar por asegurar su futuro y con él, el de una gran parte de nuestra sociedad. La subida del crudo incide directamente en los costos de producción del sector agrario, y afecta también a los precios de abonos, fertilizantes, piensos, e insumos en general. Esto complica y compromete cada vez más la rentabilidad de las explotaciones agroganaderas, e incluso su viabilidad y permanencia. La diferencia entre los precios de origen y destino de los productos agropecuarios es cada vez más acusada, los márgenes comerciales que imponen los intermediarios a menudo resultan abusivos, tanto para los agricultores y ganaderos como para los consumidores; por otro lado, la globalización y la liberalización de los mercados internacionales ponen en peligro la balanza del mercado nacional. La pertenencia de España a la Unión Europea la vincula al cumplimiento de la Política Agraria Comunitaria (PAC), que ha implicado la retirada obligatoria de tierras y otras limitaciones a la producción, o la reconversión de sectores productivos, frenando su avance. El cambio climático, que incluye variaciones hacia extremos en los rangos de temperaturas, alteraciones en los patrones meteorológicos, con fenómenos más intensos y más espaciados en el tiempo, provoca fuertes pérdidas productivas ocasionadas por las cada vez más frecuentes precipitaciones en forma de lluvias tormentosas, heladas, granizadas y pedriscos, en adición a otros efectos como la erosión, la sequía y la desertización; por ello el sector requiere una intervención urgente y seria destinada a evitar la pérdida de suelo fértil. Es necesario llevar a cabo una fuerte inversión en investigación, así como actuaciones para formar e informar a los propietarios y trabajadores de las prácticas agroambientales más adecuadas para este fin. Como consecuencia de los problemas que se ciernen sobre el sector, la cifra de ocupados en el sector agrario también ha ido disminuyendo a gran velocidad en los últimos años. En 2008 se registraron en Andalucía personas ocupadas en la actividad agraria, un 5,77% menos que el año anterior. En el Gráfico 8 se muestra su evolución. 120

22 Gráfico 8. Evolución de la cifra de ocupados en el sector agrario. Andalucía, Miles de personas Nota: Media anual de ocupados. Fuente: Elaboración propia a partir de la encuesta de población activa del Instituto Nacional de Estadística. Resulta fundamental buscar alternativas para impedir el progresivo abandono del sector, de nuestros campos y zonas rurales, de gran parte de nuestra cultura, de nuestra economía, y de nuestra sociedad. A continuación se presenta una propuesta viable para contribuir al sostenimiento económico de las explotaciones agroganaderas: la implantación de instalaciones fotovoltaicas conectadas a la red eléctrica, que revierte positivamente en el mantenimiento y la diversificación del empleo rural, para lo cual se precisa una inversión inicial, teniendo en cuenta que tras el periodo de amortización, la rentabilidad está asegurada, y contar con una pequeña superficie destinada a este fin, es decir, una pequeña parcela, o bien el techo de una nave agrícola o ganadera Implantación de instalaciones fotovoltaicas Los problemas económicos, políticos y medioambientales de la sociedad actual pueden atenuarse en parte mediante el uso de energía autóctona, renovable y limpia, dados la creciente necesidad de fuentes energéticas para atender la demanda mundial, y el gran objetivo común de sustituir el petróleo por fuentes menos contaminantes, escasas y conflictivas. Una de las soluciones a la problemática energética la constituye la energía solar, que se obtiene directamente de la radiación solar, pudiendo aprovecharse por su capacidad para calentar, o a través de dispositivos que la transforman en otro tipo de energía, como la eléctrica. La energía solar fotovoltaica está basada en células fotovoltaicas compuestas por semiconductores de silicio, que se excitan y generan corriente eléctrica al incidir en ellas la radiación solar; dichas células se integran a su vez en las placas fotovoltaicas que componen el captador solar. Las instalaciones de energía solar fotovoltaica se caracterizan pues, por la producción de electricidad 121

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