CURSO ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS DE LA GEODINÁMICA Y SU APLICACIÓN A LA GESTIÓN DEL RIESGO

Transcripción

1 DISERTANTE: Dr. Sergio Mora Castro LUGAR DE REALIZACIÓN: Instituto de Geocronología y Geología Isotópica. INGEIS (CONICET-UBA). Pabellón INGEIS, Ciudad Universitaria. Ciudad Autónoma de Buenos Aires I. FUNDAMENTOS LOS DESASTRES Y LA GESTIÓN DEL RIESGO Por las consecuencias de la vulnerabilidad, ante el impacto de las amenazas naturales asociadas a la geodinámica, el conocimiento especializado sobre el riesgo debe transformarse en herramientas y políticas practicables, sobre todo en los países en vías de desarrollo. La ubicación y la composición geológica, tectónica y climática de América Latina, tropical y subtropical, hace que la región esté expuesta a la incidencia de diferentes amenazas naturales (e.g. ciclones, frentes fríos, sequías, inundaciones, deslizamientos, incendios forestales, volcanismo, terremotos, tsunami). Se especula que, algunas de ellas, posiblemente se verán intensificadas, en el mediano y largo plazo, por el calentamiento global. Estas amenazas impactan recurrentemente y provocan efectos negativos severos, los cuales se manifiestan los medios de subsistencia y la calidad de vida de la población. Los desastres sucedidos en las últimas 2 décadas, materializados en áreas con elevada exposición humana, como por ejemplo el sismo del 12 de enero de 2010 en Haití y que también acechan en países en donde erróneamente no se creen posibles, pueden provocar grandes pérdidas, según los niveles de vulnerabilidad y la (in)capacidad para anticipar y enfrentar este tipo de situaciones. Muchos de los daños y pérdidas causadas por estos eventos pudieron ser evitados o reducidos si se hubiera dispuesto de mecanismos y acciones que permitieran reducir la vulnerabilidad. La línea de acción debería orientarse al estudio de las causas de la vulnerabilidad, la configuración del riesgo respectivo según la amenaza natural involucrada y la manera de enfrentarlo racionalmente a través de un sistema estructurado gestión. Aunque los desastres grandes captan la atención internacional, estos constituyen sólo una parte del problema. Anualmente, se producen cientos de eventos de pequeña y mediana escala que, combinados, causan igual y hasta más perjuicios y alteraciones que los grandes eventos, sobre todo en las comunidades rurales y marginales. Una gran parte del riesgo puede reducirse mediante el ordenamiento territorial. Sin embargo, es claro que el riesgo derivado de las amenazas naturales aumenta, sobre todo, con la urbanización desordenada, asentamientos humanos descontrolados, construcciones mal diseñadas, la pobreza y las prácticas ambientales inapropiadas (deforestación, degradación de la tierra). El enfoque moderno de la planificación del uso de la tierra y el manejo de los recursos naturales, desempeña un papel fundamental en la gestión del riesgo. Existe una variedad de medidas y herramientas políticas y científico-técnicas que se pueden aplicar con el fin de disminuir la vulnerabilidad. Sin embargo, estas acciones requieren del conocimiento espacial de las amenazas, de las áreas expuestas y de la vulnerabilidad. El conocimiento de los procesos naturales y de la información precisa, oportuna y accesible es esencial para elaborar, divulgar y ejecutar cualquier acción de la gestión del riesgo. EL RIESGO Y LA GESTIÓN DEL RIESGO El riesgo, así sea grande o pequeño siempre existe, es inevitable. Sin embargo, se puede reducir racionalmente hasta un nivel en que puede ser manejado, al menos desde los puntos de vista económico, financiero, social, político, cultural y ambiental. Esto se realiza mediante la Gestión del Riesgo. Cuando un país desea proteger a su población y su acervo económico social y ambiental, establece la Gestión del Riesgo como una política de Estado, fundamentada en cuatro pilares, estrategias o acciones: Identificación del riesgo, que incorpora el conocimiento, percepción y evaluación objetiva de sus variables: las amenazas, la vulnerabilidad, su distribución espacial, temporal y de intensidades, los factores agravantes y su incertidumbre Reducción del riesgo, que involucra la prevenciónmitigación, es decir, a la disminución expresa de los factores que causan o intensifican los daños. En general, las acciones se concentran sobre la reducción de la vulnerabilidad, pues a partir de ciertas intensidades no es posible reducir las amenazas naturales Protección financiera, que tiene que ver con la forma cómo se enfocan las acciones para reducir el impacto de las amenazas naturales sobre la sociedad y el ambiente, según sus características de vulnerabilidad. Las acciones correspondientes tienden a identificar los umbrales para la retención y la transferencia del riesgo y es sobre este tema que se concentrará, por ahora, este texto. 01

2 Gestión de emergencias y desastres, que corresponde con las acciones que se entablan desde los planes y preparativos exante hasta la recuperación de la normalidad: La emisión de alertas y alarmas, las operaciones de respuesta a la emergencia y la rehabilitación (inmediata) y la reconstrucción (mediata, mediano y largo plazo). MODELOS Y ESCENARIOS PARA CONOCER EL RIESGO ASOCIADO A LAS AMENAZAS NATURALES Cuando se modela el riesgo (Figura 1), se comienza por evaluar el potencial destructivo de las amenazas naturales (i.e. tipo, intensidad, distancia, recurrencia, incertidumbres). Las amenazas naturales se clasifican, según su origen (Figura 2), en tres grandes familias : i) Geodinámica interna Sismicidad, volcanismo, ii) Geodinámica externa deslizamientos, erosión intensa de suelos, aludes torrenciales y iii) Hidrometeorológicas y climáticas ciclones tropicales, frentes polares, El Niño/ENSO, la variabilidad y el cambio climático- que afectan esencialmente los regímenes de los vientos y de las lluvias (e.g. déficit = sequías, excesos = inundaciones) Las amenazas se correlacionan con la vulnerabilidad, la cual, se compone de cinco factores fundamentales: Grado de exposición, grado de fragilidad (o su inverso, la resiliencia ), valor económico y social involucrado, el impacto sobre la calidad de vida de la sociedad (e.g. muertes, heridos, trauma, pobreza) y el impacto sobre el ambiente y los recursos (bienes, servicios y funciones) naturales. A todo eso se le trata de poner cifras, en la medida de lo posible, lo cual es complicado y difícil. En seguida, se intenta hacer escenarios que relacionan las amenazas con la vulnerabilidad (Figura 3).Durante este curso y como caso de estudio, se ofrecerán ejemplos sobre el análisis de amenazas naturales múltiples realizado luego del sismo del 12 de enero de 2010 en Haití. Desde aquí, se pueden aplicar modelos que pretenden analizar dos tipos de probabilidad de pérdidas: La pérdida anual promedio (para sucesos de intensidad mediana y baja) y la pérdida máxima probable. Esta última se modela según el suceso máximo considerado, máximo probable (PMP) o uno de intensidad específica para un período de recurrencia estándar (Por ejemplo, los códigos de construcción sismorresistente, a menudo, aplican un período de recurrencia de Tr=475 años).. Figura 1. El riesgo como resultado de la convolución probabilística entre las amenazas naturales y la vulne abilidad. Figura 2. Clasificación de las amenazas naturales según su origen Figura 3. De acuerdo con la ecuación expresada en la Figura, puede establecerse una relación diferencial entre las distribuciones de distribución acumulada de las amenazas y de la vulnerabilidad. El impacto puede modelarse, por ejemplo, en términos de los daños y pérdidas directas (e.g. sobre el acervo, obras, bienes, servicios, producción, infraestructura), los daños y pérdidas indirectas (e.g. sobre los flujos de capital, el lucro cesante, los costos en exceso) y el impacto secundario (e.g. reflejo sobre la macroeconomía, el PIB y otros macro y microindicadores). Desde aquí, se analizan los costos de reposición y su capitalización, teniendo en cuenta de dónde se sacarán los recursos para reponer las pérdidas y amortizar los costos y, si es posible, tratando de no reconstruir la vulnerabilidad. Estamos claros en que el capital para realizar estas tareas tiene obviamente un costo, al igual que las medidas de mitigación para evitar que se dañen los acervos y las personas. 02

3 LA REDUCCIÓN DEL RIESGO Y SU COSTO Ahora bien, también es conocido (aunque desafortunadamente poco aplicado) el hecho de que casi siempre es más barato reducir el riesgo mediante la prevención, con lo que se puede evitar el aumento de las pérdidas. Sin embargo, esto es cierto solamente hasta cierto punto, pues al considerar el nivel de inversión requeridos según la intensidad de la amenaza considerada. A partir de cierto nivel de intensidad la inversión necesaria para mitigar se va haciendo cada vez más y más elevada. Por ejemplo, no es lo mismo reforzar un edificio o una represa para que soporte una aceleración (según parámetros de deformación, períodos y espectros específicos) del 50%g, que lo que se necesita para que soporte una acele-ración del 75%g. Lo mismo se puede decir del ángulo de corte en una ladera, o de la eficiencia del drenaje en una carretera. Para racionalizar el proceso, usualmente se procede a realizar una evaluación de la relación de Beneficio/Costo de la inversión en prevención (Figura 4). Esta evaluación se hace por aproximaciones-iteraciones sucesivas hasta que se encuentra la relación B/C óptima, es decir, cuando la inversión en gestión del riesgo es la menor, para la mayor protección posible. Más allá de ese umbral, la inversión es cada vez mayor y puede llegar incluso a ser más costosa que el valor de lo que se está intentando proteger, con lo que entonces B/C < 1,0 y puede llegar incluso a ser negativa. Figura 4. La relación de beneficio y costo de la gestión del riesgo. GR = Gestión del riesgo, D = Daños estimados sin GR, Bgr = Beneficio neto de la GR, Dgr = Daños estimados con GR, Igr = Inversión para la GR, B/C = Relación entre el beneficio y el costo de la GR En función de los recursos disponibles se puede decidir limitar el costo de la inversión en mitigación. Por ejemplo, que el edificio se protegerá tan solo hasta aceleraciones de 65%g y el drenaje de la carretera para lluvias de hasta 100 años de Tr, etc. Si suceden eventos mayores y se producen daños, a eso se le llamará riesgo "aceptado"; es decir, si hay destrucción, bueno, pues ya se sabía y se tienen que enfrentar. Como complemento, debe considerarse si ese riesgo "aceptado" es también "aceptable" y dentro de este último término ya no intervienen solamente los factores técnicos o científicos, sino también financieros, políticos, morales, sociales, ambientales, etc. Cualquiera de los dos conceptos son, entonces, decisiones que se toman, de la manera más racional posible. RETENCIÓN Y TRANSFERENCIA DEL RIESGO Entonces, surge una pregunta que define otro umbral: A cuánto asciende la capacidad financiera que, según la decisión que se tome, permite considerar la inversión en prevención? Es decir y dicho de otra forma Cuál es el límite del riesgo "aceptado" y luego verificado como "aceptable" Cuántos recursos hay para prevenir? A esa capacidad financiera que se busca para tomar la decisión es a la que se le llama "umbral para la retención del riesgo" y se compone de los recursos de que se dispone, por ejemplo en el presupuesto fiscal o corporativo, o en el de cada persona, de la comunidad, la municipalidad, las instituciones públicas, las donaciones, etc. Todo esto se debe poder evaluar "exante" y, en caso de que los recursos de acceso "sencillos" no alcancen, pues entonces se recurre a movimientos entre partidas del presupuesto y a los préstamos, hasta que se llega al límite máximo de la capacidad financiera, es decir, al límite de la capacidad de "retención". Una vez definido el límite de la "retención" y se sigue considerando que de todas maneras se necesitarán aún más recursos para cubrir el riesgo aceptado-aceptable, entonces se decide "transferir" el riesgo entre más actores y a lo largo de más tiempo, por ejemplo: pólizas de seguros y reaseguros, al mercado financiero, a los fondos solidarios, los bonos de cobertura, el mercado de capitales, bonos cat, las redes sociales y otros muchos instrumentos financieros existentes. Obviamente, estos instrumentos tienen costos, que hay que contabilizar luego como parte de la "retención", pero tienen la ventaja de que, a un costo temporal de oportunidad y de opción relativamente bajos, permiten disponer del acceso a capitales importantes y rápidos en caso de urgencia. Ahora bien, los costos difieren entre un instrumento y otro. Algunos pueden llegar a ser relativamente caros según la cantidad y condición de los recursos requeridos, por lo que se necesita de un ejercicio detallado y minucioso de ingeniería financiera para estructurar una "canasta" de instrumentos y mecanismos con una composición óptima, eficiente y del más bajo costo posible. Puede decirse que todo esto requiere, como se ve, del análisis profuso, especializado, multidisciplinario y multisectorial del riesgo. Esto involucra también el tema es-tratégico y político nacional, no solo desde el sector público, sino también desde el sector productivo privado. 03

4 Incluso, desde la perspectiva personal, a todos nosotros nos toca, tarde o temprano, definir nuestro riesgo aceptado y considerar si es aceptable y si está de acuerdo con una racionalidad definida mediante los escenarios, modelos o imaginarios de que disponemos y hemos de-cidido aplicar. Ello nos permite definir cómo nos vamos a cubrir, a nosotros y a nuestras familias. El caso no debería ser tan complicado en ese ámbito, pues es así que tomamos o no pólizas de vida, de salud, de accidentes de tránsito, nos ponemos o no el cinturón de seguridad, tomamos licor antes de manejar o no, le ponemos rejas a la casa para evitar robos, etc. Curiosa y paradójicamente necesitamos de leyes represivas para no festejar en ex-ceso en Palmares, aunque por la cantidad de muertos que vemos en nuestras carreteras pareciera que no aprendemos suficientemente las lecciones. En todo caso y para concluir, queda claro que la reducción del riesgo derivado de las amenazas naturales solo es posible a partir de un análisis que mejore nuestro conocimiento acerca de las causas, y a las consecuencias a las que estamos sometidos. No es posible asociar el desarrollo y el progreso sin una adecuada Gestión del Riesgo. Desarrollo y vulnerabilidad son elementos completamente disonantes e incompatibles y no es posible hacer que nuestros países, expuestos a prácticamente todas las amenazas naturales, puedan desarrollarse armónicamente sin prestar atención al riesgo. Figura 5. Factores agravantes de la vulnerabilidad. El asunto es que, de ahora en adelante, no puede aducirse ignorancia ni se puede continuar repitiendo hasta el cansancio, que cada vez que hay un aguacero o un temblor, sucede el peor desastre, nunca visto, de la historia y que por lo tanto, no hay capacidad para hacerle frente. Los desastres presuponen una condición previa de riesgo y sucederán, sí y solo sí, esa condición está insuficientemente atendida y por lo tanto se materializa el riesgo. Gerencia es: anticipación! III. PROPÓSITOS Y OBJETIVOS Este curso permitirá a los participantes introducirse y profundizar en los conceptos y herramientas para el análisis del riesgo derivado de las amenazas de la geodinámica y de su potencial destructivo. Permitirá acceder a las metodologías de estudio, análisis, discusión, conocimiento y comunicación sobre el riesgo, desde una perspectiva integral, multidisciplinaria e interdisciplinaria. El curso está dirigido a profesionales, técnicos de cualquier especialidad y estudiantes, para que se introduzcan en el análisis y reconocimiento de los procesos naturales potencialmente destructivos, el análisis de la vulnerabilidad socioeconómica y ambiental y sus factores agravantes. Se concentra en los procesos naturales de la geodinámica y su interacción con los aspectos socioeconómicos que construyen la vulnerabilidad y se espera favorecer el conocimiento y capacidad de los participantes para: Analizar y discutir los modelos de análisis del riesgo, con sus componentes fundamentales derivados de las amenazas de la geodinámica y de la vulnerabilidad Adquirir conocimiento y destreza en la preparación de proyectos y planes para la gestión del riesgo y la respuesta ante emergencias, con énfasis en la prevención y mitigación. Discutir el marco conceptual y las principales características de las amenazas de la geodiná-mica asociadas al ordenamiento territorial y a la gestión del riesgo. 04

5 IV. PROGRAMA HORA Miércoles 15 de mayo Jueves 16 de mayo Viernes 17 de mayo 8:30 a 9:00 Inscripción y registro de los participantes 9:00 9:30 9:30 a 10:30 10:30 a 11:00 11:00 a 12:30 12:30 a 13:30 13:30 a 16:00 16:00 a 16:30 16:30 a 19:00 Inauguración, ronda de autopresentación y motivación (ASAGAI) Introducción a la evaluación del riesgo Escenarios para representar el riesgo Las amenazas volcánicas Las amenazas sísmicas primarias y los códigos de construcción La amenaza de licuefacción sísmica del suelo Refrigerio La amenaza de la inestabilidad de laderas Almuerzo La macro-zonificación de la amenaza de la inestabilidad de laderas Refrigerio La gestión del riesgo para enfrentar los mitos y realidades de la variabilidad y del cambio climático Ejemplos de productos del análisis integrado de las amenazas naturales múltiples Los sistemas de observación, alerta, alarma y respuesta El fabuloso Bingo de la gestión del riesgo Evaluación y clausura del curso. (ASAGAI) Dr. Sergio Mora Castro Graduado de Bachiller y Licenciado en Geología en la Escuela Centroamericana de Geología de la Universidad de Costa Rica. Máster y Doctor en Geotecnia, con especialidad en Mecánica de Rocas, de la Escuela Nacional Superior de Ingeniería de Nancy, Francia. Desde 1976 laboró como geólogo, desde 1985 como jefe del Departamento de Ingeniería Geológica y luego como Asesor de la Subgerencia de Desarrollo Sostenible del Instituto Costarricense de Electricidad. Profesor de las cátedras de Geotecnia, Mecánica de Suelos y Rocas y Evaluación de Amenazas Naturales en la Escuela Centroamericana de Geología de la Universidad de Costa Rica, hasta Desde 1998 se desempeñó como consultor, especialista en los temas de Ambiente, Recursos Naturales y Gestión del Riesgo para varias firmas privadas y organismos multilaterales (BID, Banco Mundial, Naciones Unidas), profesor en los temas de Ingeniería Geológica, Gestión del Ambiente, de los Recursos Naturales y del Riesgo, con residencia en Buenos Aires, Argentina y con proyectos en desarrollo en Centroamérica, Caribe, Suramérica, África y Oceanía. Fue Secretario del Comité Costarricense de Grandes Presas de 1988 a 1998 y en mayo de 2012, fue nombrado miembro del Comité de Revisores del IPCC-5 Fifth Assessment Report (WGIIAR5) ORGANIZA Asociación Argentina de Geología Aplicada a la Ingeniería (ASAGAI) ADHIERE Instituto de Geocronología y Geología Isotópica. INGEIS (CONICET-UBA). MONTO DE LA INSCRIPCIÓN 01/03 12/04 13/04 15/05 Socios y estudiantes ARG $ 400 ARG $ 500 No socios ARG $ 500 ARG $ 600 La inscripción al Curso incluye el derecho al material y a los refrigerios. Cupo: 50 PARTICIPANTES Direcciones electrónicas de contacto: asagai@asagai.org.ar/presidente@asagai.org.ar 05

6 FICHA DE INSCRIPCIÓN Apellido y nombres... Institución / Empresa... Dirección postal... Tel: ( )... Dirección Lugar y fecha: FORMA DE PAGO Depósito en la Cuenta Corriente a nombre de ASAGAI. Banco Santander Rio N 20566/5 Suc. 115 CBU : CUIT: Una vez efectuado el pago se deberá informar del mismo y enviar el comprobante del depósito o transferencia bancaria e indicando cómo se debe preparar el recibo de pago, asagai@asagai.org.ar/presidente@asagai.org.ar. 06