GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL

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1 REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL Abril de 2004

2 LOCALIZACION GEOGRAFICA DE COLOMBIA EN EL CARIBE

3 Contenido Política Elementos de línea base Propuesta política gestión del riesgo

4 FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL SECTOR Constitución Política de Colombia: define la finalidad social del Estado y de los servicios públicos Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA Ley 142 de 1994: establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios Ley 812 de 2003: aprueba el Plan Nacional de Desarrollo , Hacia un Estado Comunitario Decreto 216 de 2003: determina los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

5 FUNDAMENTOS NORMATIVOS GESTION DEL RIESGO Ley 9 de 1989: Reforma Urbana DECRETO 919 de 1989: Normas del Sistema Nacional De Prevención de Desastres Ley 388 de 1997: ordenamiento del territorio Ley 400 DE 1997: normas sobre las construcciones sismoresistentes Decreto 93 DE 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres Decreto 475 DE 1998: Normas Técnicas de Calidad del Agua Potable Ley 142 de 1994: Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios Resolución 1096 de 2000: Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS. Documento CONPES 3146 de 2001 Estrategia para consolidar la Ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres PNPAD

6 POLÍTICA GENERAL DEL SECTOR GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN E INCENTIVAR EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO, BAJO PRINCIPIOS DE EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y EFICIENCIA

7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Manejar en forma integral el recurso hídrico. Aumentar la poblaci Aumentar la población beneficiada y mejorar la calidad en la prestación de los servicios en la zona urbana y rural. Focalizar las acciones del Estado para garantizar el acceso de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la población de menores ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago. Incentivar la eficiencia de la prestación de los servicios por parte de las empresas prestadoras de estos.

8 ESTRATEGIAS MANEJO SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS P Crear mecanismos que incentiven la participación de los usuarios en las empresas. GESTIÓN N EMPRESARIAL - Mejorar la Gestión de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios. APOYO FINANCIERO DE LA NACIÓN Garantizar que los recursos de la Ley 715 de 2001, sean destinados a inversión en el sector, acorde con los planes de obras e inversión realizados por las empresas prestadoras y enmarcados en los Planes de Ordenamiento Territorial (sujetando los recursos de la Nación al cumplimiento de condiciones). Buscar nuevos mecanismos y fuentes para apalancar el financiamiento del sector, y su priorización, en proyectos con rentabilidad social y financiera dada la importancia de éste en el desarrollo del país.

9 ESTRATEGIAS (2) REGULACIÓN N Y CONTROL - Avanzar en una regulación que genere incentivos a la inversión, permita cubrir los costos y evite el traslado de ineficiencias a los usuarios; garantizando la sostenibilidad financiera en la prestación de los servicios. GESTIÓN N AMBIENTAL - Formular e implementar los planes necesarios para la administración y la gestión del agua. PLANEACIÓN N Y COORDINACIÓN N DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES e INTERSECTORIALES Buscar alianzas entre las entidades del orden nacional, regional y local para fortalecer procesos de planeación, ejecución, seguimiento y control del sector.

10 COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS Nivel Nacional GOBIERNO NACIONAL MAVDT = Política y asistencia técnica SSPD = Control y vigilancia CRA = Regulación Nivel Intermedio GOBERNACIONES y CAR S Funciones de apoyo y coordinación Nivel Local MUNICIPIOS : Asegurar la prestación del servicio y otorgar subsidios a los estratos más pobres EMPRESAS Prestar los servicios con indicadores de eficiencia y calidad Calidad Cobertura Continuidad USUARIOS Contar con servicios de calidad, acorde con su capacidad de pago

11 MISION DE LA DIRECCION Contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de políticas, planes, programas, proyectos y aplicación de la normatividad en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental

12 PROGRAMAS 1. Manejo Integral del Recurso Hídrico 2. Desarrollo Empresarial y Proyectos 3. Capacitación y asistencia técnica 4. Proyectos especiales Apoyo a la disminución del agua no contabilizada en las ESP. Apoyo a las empresas para mejorar la calidad del agua Desarrollo e investigación tecnológica Gestión integral del riesgo 5. Información, Seguimiento y Evaluación

13 Contenido Política Elementos de línea base Propuesta política gestión del riesgo

14 SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES COMITÉ NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA INVESTIGACIÓN DEL RIESGO COMITÉ REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES COMITÉ LOCAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

15 ELEMENTOS DE LA LINEA BASE PLANIFICACION DE CUENCAS Municipios con Planes de Ordenamiento Territorial formulados, con identificación de fuentes de abastecimiento, definición de usos del suelo y perímetros urbanos y suburbanos Planes de manejo de cuencas abastecedoras Competencia de los municipios en la a prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS De las 1800 empresas en el área urbana y esquemas institucionales en el área rural muy pocas incorporan la gestión integral del riesgo Desequilibrio técnico y económico de las empresas dificulta la adpoción de planes de gestión de riesgo Baja aplicación de la normatividad relacionada con la gestión del riesgo, por desconocimiento y baja capacidad técnica y económnica. Desconocimiento por parte de las empresas de las amenazas Desconocimiento de la vulnerabilidad de los sistemas Ausencia de planes de contingencia

16 Contenido Política Elementos de línea base Propuesta política gestión del riesgo

17 OBJETIVO FORMULAR UNA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO APLICADA A LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, BUSCANDO DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LAS POBLACIONES ATENDIDAS COMO ELEMENTO DE MEJORAMIENTO DE SU CALIDAD DE VIDA Y GENERAR UNA CULTURA DE RIESGO; PARA LA PROTECCIÓN DEL CAPITAL FÍSICO DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Y REDUCIR LOS TIEMPOS DE RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

18 1. CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO Diagnóstico del estado del arte en el análisis de los riesgos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Recopilar y evaluar las metodologías existentes de evaluación de riesgos específicos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Elaborar una propuesta metodológica para gestión integral del riesgos en los siguientes aspectos: Análisis del riesgo en cuencas abastecedoras, Infraestructura, administración de la información y lo funcional Análisis para eventos de origen natural, socionatural y antrópicos, y análisis retrospectivo Aplicar propuesta metodológica en un proyecto piloto. Elaborar una guía metodológica a partir de la aplicación del proyecto piloto ALCANCES

19 ALCANCES (2) 2. PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Elaboración de planes de contingencia; protocolos de atención de emergencia por evento; protocolos de evaluación de daños; protocolo para suministro de agua potable y recolección de aguas servidas a comunidades afectadas. Elaboración de planes de mitigación de riesgos, priorización de inversión en el corto, mediano y largo plazo Fomento a convenios entre empresas para apoyo técnico en caso de emergencias Instalación de sistemas de monitoreo y alarmas tempranas Fortalecimiento del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico RAS - en el tema de gestión del riesgo

20 ALCANCES (3) 3. ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SNPAD Orientación para seguros de infraestructura y bienes de las empresas Formulación de una política para la gestión integral del riesgo en los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo

21 4. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA DIVULGACIÓN Y SOCIALIZACION Divulgar los resultados de la aplicación del proyecto piloto. Elaborar cartilla con la guía metodológica Capacitar a los actores del sector en la aplicación de la guía metodológica en gestión integral del riesgo. Socialización y concertación con los actores de la política de gestión del riesgo para el Sector Elaboración para publicación y cartillas ALCANCES (4) Apoyo para adelantar campañas como cultura del agua, la disposición adecuada de residuos sólidos uso eficiente y racional del agua, entre otros

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