EL SISTEMA FEDERAL EN LA INDIA: DIVERSIDAD EN LA UNIDAD Pradeep Bhargava

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1 EL SISTEMA FEDERAL EN LA INDIA: DIVERSIDAD EN LA UNIDAD Pradeep Bhargava La India presenta un mosaico social de gran complejidad y de una heterogeneidad cultural de múltiples capas. Este mosaico, a pesar de su aparente caos, sigue un esquema fácilmente discernible donde la diversidad se sustenta en una cultura que es el resultado de la asimilación y amalgamación de las diferentes influencias recibidas a través de las fuerzas invasoras - desde los arios hasta los europeos y por el intercambio voluntario de valores realizado a lo largo de los siglos. Se trata de una cultura que ha ido moldeando su identidad social a lo largo del proceso evolutivo sin que se difuminen excesivamente los rasgos identificadores existentes. Poco tiene de comparable esta cultura con el Melting-Pot 1 representada por los EEUU en lo social, o el Estado multinacional de la antigua URSS, en lo político. En esta diversidad cultural unificadora se cimientan las distintas comunidades que conforman la sociedad india. Múltiples denominadores comunes como el idioma, la región, la raza, la tribu o la religión sirven de ejes que se van conjugando para formar identidades multidimensionales. Dicho de otra manera, la sociedad está compuesta por comunidades con sentimientos de identidad multidimensionales. Esta composición se complica aún más cuando entran en juego las distinciones de clase, ya no sólo entre las diferentes comunidades, sino en el seno de la propia comunidad. Estas comunidades no comparten necesariamente un territorio marcado. De hecho la gente perteneciente a la misma religión, raza o casta se encuentra dispersa por todo el territorio nacional, aunque en alguna zona concreta predominen uno o varios de estos rasgos. Esta diversidad ha supuesto un gran reto a la hora de configurar el sistema federal. Reto que en el momento de la independencia, con el trasfondo de la sangrienta partición del país en 1947, fue especialmente duro debido al complicado contexto político y a que el país se encontraba sumido en una espiral de violencia sectaria que amenazaba con destruir la integridad del tejido social, que se había mantenido intacto durante siglos. 1 Se denomina Melting Pot al proceso de fusión de culturas, pautas éticas y costumbres que se llevó a cabo en EEUU debido a la llegada de miles de inmigrantes de Europa y de otras partes del mundo.

2 En ese momento, una de las prioridades era evitar cualquier presión de desintegración, tanto desde fuera -Paquistán envió sus tropas a Cachemira prácticamente nada más independizarse- como desde dentro la partición fue el mayor episodio de desarraigo y una de las mayores catástrofes humanas de la historia moderna: entre 12 y 14 millones de personas dejaron sus hogares y se trasladaron al otro lado de la frontera, en muchos casos con poco más que lo puesto, y hubo 1 millón de muertos (una cifra aceptada por los académicos aunque las estimaciones oscilan entre los y 1,5 millones)-. De modo que se dio más importancia a la conveniencia administrativa que a la necesidad de reflejar el esquema cultural del país a la hora de diseñar la Federación. Introduciendo el anteproyecto de la constitución en la asamblea constituyente, el Dr. Ambedkar 2 dijo: aunque la India iba a ser una Federación, ésta no es el resultado de un acuerdo entre los Estados para unirse en una Federación. Al no ser un acuerdo, ningún Estado tiene el derecho a separarse de ella. Aunque el país y la gente esté dividida por Estados por conveniencia administrativa, el país es un todo integral, sus gentes una sola gente viviendo bajo un único imperio derivado de una sola fuente El comité constituyente considera que es mejor dejar ésto claro en vez de dejarlo a la especulación... " En el diseño no se incorporaron medidas especiales para ninguna de las minorías religiosas ni étnicas - todos tenían los mismos derechos y obligaciones - con la única excepción de la introducción del principio de la "discriminación positiva" aplicado a las castas bajas y a ciertas tribus que consistía en reservar un porcentaje de plazas en las instituciones educacionales y el funcionariado. En este sentido, la Federación respondía más bien a la necesidad de incorporar a los diferentes colectivos en las corrientes económicas y sociales más que al reconocimiento o a la promoción de sus identidades. Era necesario un criterio que eludiera las diferencias culturales, que daban lugar a situaciones de discordancia, más que de unidad. Al principio se propuso utilizar la gran diversidad de idiomas como uno de los baremos para constituir los Estados, pero la asamblea constituyente se oponía a conformarlos bajo este criterio, concretamente con una negativa férrea de Nehru, 3 quien temía que de esta forma se afectase a la integridad del país naciente. No fue hasta 1953 cuando se creó el Estado Federado de la India, Andhra Pradesh, en el que se hablaba la lengua telugu. A partir de entonces, y sin dejar de enfatizar que "es la 2 Presidente de la Asamblea Constituyente. 3 Primer Ministro de la India tras su independencia en 1947

3 India la que es la base de nuestra nacionalidad", se inició el proceso de configuración del Estado Federal de la India, que acabó por completarse en 1960 y, debido a la enorme diversidad lingüística del país (18 idiomas oficiales y 1652 dialectos), no fue tarea fácil. Desde entonces, diversos grupos no han cesado de reclamar su inconformidad con la pertenencia a un territorio con el que no se sentían ni lingüística ni culturalmente identificados o representados. A esto hay que añadir el gran tamaño de algunos de los Estados, factor que dificulta su administración, dando lugar a un desequilibrio económico en las zonas más remotas o con menos influencia en el gobierno del Estado central. El resultado de estas protestas ha sido la creación en el año 2005 de tres nuevos Estados - Chhattisgarh, Uttaranchal y Jharkhand incrementándose así el número de Estados, de 26 a 29, a parte de los 7 "Union Territories", que son zonas administradas directamente por el gobierno central. A pesar de la gran variedad de opiniones y de disconformidades, la distribución de poderes entre el gobierno central y la de cada Estado se ha mantenido prácticamente estable gracias a unas listas de áreas de influencia "exclusivas" y "concurrentes". La lista exclusiva de los Estados cubre, por ejemplo, orden público, policía, educación, gobierno local, carreteras y transporte, agricultura, bosques, pesca, renta agraria, industria y comercio, comisiones de servicios públicos, y los tribunales (excepto el Tribunal Supremo). Por otra parte, siempre que no haya conflicto entre el Estado central y los federados, éstos pueden promulgar leyes junto con el gobierno central sobre temas incluidos en la lista concurrente, en la que constan: leyes criminales y su administración; planificación social y económica; monopolios comerciales e industriales; uso de las vías navegables tierra adentro; drogas; puertos; y el procedimiento civil y judicial. El punto más conflictivo de esta relación federal ha sido casi siempre el de los recursos económicos asignados por el gobierno central. La Comisión para la Planificación, formada cada cinco años, (Planning Commision : se encarga del reparto y ha suscitado grandes protestas por haber realizado una distribución inadecuada de los recursos.

4 Para responder a los agravios realizados a los Estados se formó la Comisión Sarkaria para revisar todos los casos. La Comisión presentó en 1988 un informe con amplias recomendaciones y desde entonces, las devoluciones de la renta a los Estados han aumentado de un 55% a un 85%. Como es de esperar, este trasfondo cultural y administrativo ha dado lugar a un sinfín de formaciones políticas. Desde el punto vista electoral hay 6 partidos nacionales y 57 locales. Existen otras 702 formaciones políticas registradas en la comisión electoral pero no reconocidas por no haber ganado un número mínimo de votos. (http://www.eci.gov.in/). En las últimas décadas, la proliferación de los partidos locales ha contribuido a reestructurar totalmente la forma de gobierno que venía marcada por los primeros gobiernos formados por el Indian National Congress, hasta hace poco el principal partido político. De todos los partidos es el más antiguo y el que abanderó la lucha de la independencia y la posterior transición al sistema federal democrático. Sus errores políticos, que muchas veces han rozado la línea de lo dictatorial, no sólo hicieron daño a su propia imagen, sino también a la Federación. Además, la actitud y el carácter imperial de los consecutivos gobiernos centrales desembocó en la discriminación hacia algunos Estados, y su falta de comprensión de la problemática local, agravada por un uso indiscriminado de autoridad, les alejó de sus gentes. Este fue el caso de los Estados de Assam o Nagaland en el noreste, o Cachemira y Punjab, en el norte. A partir de la década de los 60, el consiguiente auge de los partidos políticos regionales y, en algunos casos, partidos representantes de algún grupo social, como es el caso de Bahujan Samaj Party, que aboga por las castas bajas, no ha hecho más que incrementar las incompatibilidades políticas entre el gobierno central y los gobiernos regionales. En la década de los 90 se estrenó con fuerza la "política de coalición" de la que se había empezado a hablar en 1967 cuando el Partido del Congreso perdió las elecciones en varios Estados. En esta nueva disposición política, uno de los partidos principales nacionales se alía con una o varias formaciones de carácter nacional o regional para poder formar un gobierno. De modo que se han dado casos en los que en el gobierno central dos partidos son socios y en un Estado concreto, compiten con agendas que, en algunos casos, son diametralmente opuestas. Esta política de coalición, conceptualmente una idea coherente dentro de un sistema federal tan diverso como la India, se ha convertido en una política de oportunismo sin ningún

5 denominador ideológico común, excepto el de conseguir el poder. Las últimas dos elecciones han dado lugar a gobiernos formados por grupos políticamente tan opuestos como el Shiv Sena, partido hinduista de extrema derecha, y el Samata Dal, partido fundado y liderado por George Fernandes, con comprobadas credenciales socialistas y sindicalistas. El actual gobierno de coalición liderado por el Indian National Congress, que comenzó las reformas económicas de 1992 y cuyo arquitecto principal, Manmohan Singh, es el actual primer ministro, cuenta con el apoyo de los partidos comunistas que se oponen con vehemencia a las privatizaciones y a la apertura de mercados. El núcleo duro de las dos coaliciones lo han formado los partidos regionales como el DMK (Dravida Munnetra Kazhagam), el PMK (Pattali Makkal Katchi) o el MDMK (Marumalarchi Dravida Munnetra Kazhagam), partidos regionales de Tamil Nadu. El hecho de que estos tres partidos hayan estado presentes en el gobierno anterior, liderado por el actual partido de la oposición, y también formen parte del gobierno actual encabezado por el Indian National Congress, es señal de la inmunidad electoral de la que gozan los partidos regionales a pesar de su evidente falta de compromiso con los "ideales" políticos. Lo que en un principio era una maniobra política justificada, e incluso necesaria, para salvaguardar los intereses regionales, con el tiempo se ha convertido en una vía hacia el poder fácil. Esta tendencia responde a una problemática más profunda. En las últimas décadas ha habido una erosión constante de una política basada en valores, que ha sido reemplazada por una de intereses. Lejos quedan ya los ideales que regían la política en las décadas posteriores a la independencia. El que haya un número tan elevado de partidos políticos, no refleja necesariamente una amplitud de opciones políticas sino, en muchos casos, responde a las diferencias personales de los líderes o simplemente a la oportunidad de obtener un trozo de la tarta del poder al que no se podría acceder perteneciendo a un partido grande. Muchos académicos y analistas abogan por una reestructuración del federalismo indio para corregir las distorsiones que padece el sistema político en general y las relaciones federales en concreto. Esta reestructuración puede que no sea ni práctica, dada la complejidad inherente del país, ni que consiga resolver los problemas, ya que la nueva estructura sería igualmente propensa a ser manipulada con fines políticos. La solución estaría en la propia evolución del sistema, que aún se encuentra en vías de maduración, y en el cumplimiento estricto de las reglas del juego.

6 Pradeep Bhargava es licenciado en filología hispánica por la Universidad Jawaharlal Nehru, Nueva Delhi (India), y Consultor CRM (Client Relationship Management).

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