Seminario sobre Neo-Estructuralismo y Economía Heterodoxa. Lunes 22 y martes 23 de abril de 2013 CEPAL, Sala Raúl Prebisch

Transcripción

1 Seminario sobre Neo-Estructuralismo y Economía Heterodoxa Lunes 22 y martes 23 de abril de 2013 CEPAL, Sala Raúl Prebisch Características del ciclo en América Latina y el Caribe y sus implicaciones para la Macroeconomía para el Desarrollo Daniel Titelman Esteban Pérez Caldentey División de Financiamiento para el Desarrollo

2 La volatilidad ha sido una característica intrinseca de la dinámica económica de la región A partir de la década de los ochenta la volatilidad real ha aumentado en América Latina y el Caribe América Latina y el Caribe: Evolución del ciclo del PIB real de acuerdo a tres metodologías econométricas ( ) Hodrick-Prescott Baxter King Christiano Fitzgerald Coeficiente de variación Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013)

3 La volatilidad ha estado asociada a una segunda característica: la dominancia de la balanza de pagos en un contexto de apertura financiera A partir de mediados de los ochenta la evolución del ciclo económico se correlacionó de manera más estrecha con las fluctuaciones de los flujos financieros. No obstante a partir de los 2000, la influencia de los términos de intercambio se hace patente demostrando el carácter dinámico de la dominancia de la balanza de pagos. América Latina y el Caribe Evolución del coeficiente de correlación móvil entre los ciclos del PIB y los flujos financieros privados y los ciclos de PIB y los términos de intercambio Significancia del coeficiente de correlación Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013) PIB y Flujos Financieros PIB y TOT

4 Esta dominancia se refleja en la sincronicidad del ciclo de América Latina con el ciclo de los países más avanzados y de manera más reciente con otros países en desarrollo Porcentaje del tiempo que el ciclo de LAC y subregiones se mantienen en sincronía con el ciclo de Estados Unidos, la Zona Euro y China ( , datos trimestrales) LAC América del Sur Centroamérica México USA Zona Euro China Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013)

5 En este contexto, el objetivo central de la política macroeconómica es enfrentar la volatilidad Los instrumentos de la política contra cíclica se han vistos delimitados por la apertura de la cuenta de capitales. Esto limita la fuerza y alcance de la política monetaria y cambiaria. La política fiscal juega un papel importante La instrumentación del rol contra cíclico de la política fiscal ha estado dirigida a; Ampliar el espacio fiscal en el auge para hacer frente al aumento en el nivel del gasto necesario para impulsar la demanda agregada y el crecimiento de la economía en la fase contractiva del ciclo o El mayor espacio puede lograrse a través de un mayor ahorro fiscal y un menor nivel de endeudamiento externo. Dentro de los instrumentos de la política fiscal para cumplir con su rol contracíclico se contemplan: Fondos de estabilización de ingresos públicos que capten los componentes transitorios de dichos ingresos (ahorro en épocas de bonanza). Estabilizadores automáticos. Instrumentos de tributación contra cíclicos.

6 Abrir más espacios a la política contracíclica implica añadir la regulación de la cuenta de capitales al instrumental contracíciclo El objetivo principal de las regulaciones a los flujos de capitales es reducir la entrada de capitales más volátiles en los auges y sobre la demanda agregada. Permite mitigar las apreciaciones cambiarias que ocurren en los auges. Amplía el espacio de acción de la política monetaria en el auge del ciclo económico. Amplían el margen de maniobra de la política fiscal y monetaria para el manejo del ciclo.

7 La estabilidad del ciclo es una condición necesaria pero no suficiente para un desarrollo y crecimiento sostenido en el tiempo Por ello desde una perspectiva más amplia de la Macroeconomía para el Desarrollo las políticas contracíclicas deben venir complementadas con políticas industriales y de desarrollo productivo para promover el cambio estructural. Políticas destinadas a desarrollar estructuras productivas más dinámicas e intensivas en tecnología. Políticas para la diversificación de la estructura productiva y exportadora. La promoción de mayor productividad en las PYMES por su capacidad para generar empleo. Potenciar encadenamientos y hacia adelante y prestar apoyo a los sectores de productividad intermedia para vincularse de manera más dinámica con empresas más grandes o sectores de mayor liderazgo en productividad

8 A este análisis incorporamos un hecho estilizado adicional para pensar la Macroeconomía para el Desarrollo: la interrelación entre la dinámica del ciclo y el nivel y composición del crecimiento de más largo plazo Más allá del comportamiento de la volatilidad, la evidencia empírica muestra que las características del ciclo de América Latina y el Caribe no son propicias para el crecimiento sostenido de largo plazo. Los ciclos expansivos son más cortos y menos duraderos en América Latina y el Caribe en relación a otra regiones. La dinámica cíclicas de variables estructurales como la productividad y la inversión no promueve el crecimiento de largo plazo. El canal financiero es también otro conducto importante como mecanismo de transmisión de la dinámica del ciclo al crecimiento de largo plazo. Los cambios en la intermediación financiera han complejizado la relación entre la dinámica del crédito, del producto y la estabilidad financiera. La dinámica del crédito puede ser según el contexto endógena o exógena a la dinámica del ciclo.

9 América Latina y el Caribe tiene expansiones menos duraderas e intensas que otras regiones del mundo en desarrollo Esto implica que el periodo de acumulación es más corto y menos intenso. Duración promedio trimestral y amplitud procentual de las expansiones para regiones seleccionadas del mundo ( ; datos trimestrales) Duración (Trimestres) Amplitud (%) Asia del Este y Pacífico Europa y Asia Central América Latina y el Caribe Medio Oriente y África del Norte África Sub-Sahariana Desarrollados (OCDE, altos ingresos) Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013)

10 Por su parte las contracciones no son más duraderas o más intensas en el caso de América Latina y el Caribe que en el resto de otras regiones Duración promedio trimestral y amplitud procentual de las contracciones para regiones seleccionadas del mundo ( ; datos trimestrales) Duración (Trimestres) Amplitud (%) Asia del Este y Pacífico Europa y Asia Central América Latina y el Caribe A. del Sur A. Central Medio Oriente y África del Norte África Sub-Sahariana Desarrollados (OCDE, altos ingresos) Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013)

11 El comportamiento cíclico de variables estructurales claves tampoco es el propicio para potenciar el crecimiento de largo plazo El análisis del ciclo de la productividad muestra que la duración y amplitud de la fase expansiva en América Latina y el Caribe es menor a la de otros países en desarrollo. En el caso de América Latina y el Caribe la ganancia acumulada de productividad en el ciclo expansivo es la mitad de la de otras regiones en desarrollo. Duración y amplitud de la fase expansiva del ciclo de la productividad laboral para regiones seleccionadas del mundo Ganancia acumulada en Amplitud (Porcentajes) Duración (Años) Ganancia Acumulada (porcentajes) relación a LAC (porcentajes) Asia del Este y Pacífico Europa y Asia Central América Latina y el Caribe Asia del Sur Medio Oriente y África del Norte África Sub-Sahariana Desarrollados (OCDE, altos ingresos) Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013)

12 De la misma manera la evolución cíclica de la inversión pública en infraestructura no favorece la sustentabilidad del crecimiento de más largo plazo La evidencia disponible para seis de las economías más grandes de la región muestra que la caída de la inversión en la fase contractiva phase del ciclo más que sobrepasa el aumento en la fase expansiva del ciclo. América Latina (Países seleccionados): amplitud ode las expaniones y contracciones del ciclo de la inversión pública en infraestructura, (Datos anuales) Porcentajes 0-20 Expansión Contracción Total sector Sector energético Carreteras y vïas Férreas Telecommunicaciones Agua y saneamiento Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013)

13 El canal financiero es un segundo mecanismo de transmisión que relaciona la dinámica del ciclo con el nivel y composición del crecimiento de más largo plazo Los cambios en la intermediación financiera han modificado la relación entre el sector financiero y la economía real. La intermediación financiera se caracteriza por una mayor interconectividad de las instituciones, apalancamiento pro-cíclico y una tendencia a la fuerte expansión del crédito en periodos de auge. Estas características de la intermediación financiera pueden endogeneizar los riesgos que enfrenta del sistema financiero y acentuar la fragilidad financiera. Por otra parte, no es obvio que la relación de causalidad entre dinámica del ciclo, dinámica del crédito y estabilidad financiera sea unidireccional. En algunos casos, según el contexto, la dinámica del ciclo puede afectar de manera directa la rentabilidad del sistema financiero generando un cambio en la disponibilidad de crédito (endogeneidad del crédito con respecto al ciclo). En otros la dinámica del crédito impacta primero en las fluctuaciones cíclicas (exogeneidad del crédito con respecto al ciclo). Este último aspecto abre un papel para la macro regulación prudencial como instrumento para manejar el nivel y composición de la demanda agregada.

14 La evidencia empírica, utilizando tests de causalidad de Granger, muestra una creciente endogeneización del crédito doméstico al sector privado Porcentaje de países de América Latina para los cuales el ciclo de crédito es endógeno al ciclo del PIB (Estimado sobre la base de tests de causalidad de Granger móviles) Datos Trimestrales, 1995.I-2011.IV Porcentajes Nota: La muestra de países incluyen Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Fuente: División de Financiamiento para el Desarrollo (2013)

15 Al objetivo de estabilización, la política contracíclica debe sumar el desafío de revertir las características del ciclo que afectan negativamente el crecimiento y la estructura productiva Para esto la política contra cíclica no sólo debe manejar el ciclo a través del nivel de la demanda agregada. Debe preocuparse además por su composición. Esto implica por una parte sostener la expansión de la inversión y evitar el uso de la inversión pública como variable de ajuste ante las fluctuaciones del ciclo. Por otra parte se trata de abrir la caja de instrumentos de la macro regulación prudencial, más allá de la regulación de la cuenta de capitales y regulación financiera contracíclica, para manejar el nivel y composición de la demanda agregada.

16 El manejo del nivel y composición de la demanda agregada requiere una variedad de instrumenstos Instrumentos de tipo fiscal El uso de recursos de fondos soberanos Maneja el nivel de la demanda agregada a través de criterios a ahorro-desahorro. Creación de fondos de y mecanismos para el financiamiento de la inversión pública Actúa sobre el nivel y composición de la demanda agregada al manetner una trayectoria creciente de la inversión en periodos de auge y evitar que ésta se utilice como variable de ajuste en la contracción. Instrumentos monetarios y financieros La regulación macro prudencial puede afectar el nivel y composición de la demanda agregada. Nivel: límites al apalancamiento, requisitos de liquidez, provisiones contracíclicas. Composición: regulaciones para distintos tipos de gastos y sectores. o Límites a los coeficientes deuda-ingreso y deuda-valor para controlar el crecimiento del endeudamiento privado. Resaltar el papel de la regulación macro prudencial como instrumento de la política contracíclica implica dar mayor peso a la estabilidad financiera como objetivo de los Bancos Centrales En este contexto los movimientos de la tasa de interés no debieran reflejar sólo consideraciones de estabilidad de precios.