CARACTERIZACIÓN DE ACTORES DE LA COOPERACIÓN EN COLOMBIA

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1 CARACTERIZACIÓN DE ACTORES DE LA COOPERACIÓN EN COLOMBIA JUNIO DE

2 ANTECEDENTES Dada la necesidad de mejorar la alineación de la cooperación en torno a las prioridades nacionales, avanzar en la coordinación entre los donantes, reducir los costos de transacción para el país, y evaluar los resultados de la ayuda, la Agenda de Cooperación Internacional de Colombia estableció como prioridad el mejoramiento de la calidad y el aumento del impacto de la cooperación que ofrece y recibe el país. CONTEXTO Y MARCO LEGAL Para Colombia, la Cooperación Internacional (CI) constituye una herramienta de política exterior que le permite profundizar sus relaciones internacionales, y es un instrumento estratégico que contribuye con los procesos de desarrollo propios y de otros países del mundo. En este marco, el Presidente Juan Manuel Santos, haciendo uso de las facultades otorgadas por el Congreso de la República mediante la Ley 1444 de 2011 y por medio del Decreto 4152 de noviembre 3 de 2011, creó la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia, APC-Colombia, adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la República Colombia. Además, el país cuenta con la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI), en la que el Gobierno Nacional presenta, de manera integral, los lineamientos prioritarios de la agenda de Cooperación Internacional que ofrece y recibe el país, basada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) , Prosperidad para todos Ley 1450 de Adicionalmente, APC-Colombia lidera el Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI), mecanismo de articulación de la cooperación pública y privada que recibe y otorga el país, y es el espacio por excelencia para la coordinación, consenso y articulación de todos los actores políticos, técnicos y reguladores de la CI en Colombia. Para mayor claridad del presente documento, puede consultar los Conceptos y Glosarios de Términos en materia de Cooperación Internacional. 2

3 OBJETIVOS Objetivo General: La Caracterización de Actores de la Cooperación en Colombia, pretende ayudar a una mejor alineación de la CI con las prioridades nacionales y territoriales, mediante la identificación y socialización de los criterios, características y procedimientos que cada actor participante en la CI tiene. Objetivo Específicos: Identificar y segmentar a los principales actores de la CI en el país. Identificar las líneas y modalidades de cooperación de cada actor de la CI. Ser insumo para una herramienta que permita a toda la ciudadanía interesada en temas de CI conocer con más detalle información relevante sobre cada actor. Apoyar en la actualización de la gestión de la agencia dada la dinámica y evolución constante que presenta la CI. Identificación y elaboración de una base de datos plenamente segmentada de acuerdo a los públicos objetivos. (Esta base de datos, alimenta el sistema de información y de comunicaciones de la agencia, logrando una mayor efectividad en las comunicaciones con nuestros clientes y beneficiarios) ESTRATEGIA DE CARACTERIZACIÓN Este ejercicio para la Caracterización de Actores de la Cooperación en Colombia, se divide en tres fases: 3

4 ACTORES / ÁREAS /NICHO USUARIOS / NÚMERO Actores: Esta caracterización, están dirigida a funcionarios públicos de los diferentes niveles (nacional, departamental y municipal), a las organizaciones no gubernamentales y al público en general, interesado en el tema. Áreas: Las áreas o direcciones de la agencia que van a trabajar esta caracterización son: Dirección de Coordinación Interinstitucional, Dirección de Demanda y Dirección de Oferta. Nichos: Los públicos objetivos para ser caracterizados, identificados como Actores de la Cooperación Internacional son los siguientes: Fuentes Bilaterales: Los gobiernos de los países con los cuales se tienen relaciones de Cooperación Internacional. Estas relaciones se efectúan de gobierno a gobierno, a través de las embajadas o agencias que hacen las veces de instancias de cooperación, como entidades de coordinación técnica. Fuentes Multilaterales: Organismos internacionales, regionales y subregionales, en los cuales participan varios países con intereses determinados de carácter político, regional o sectorial. Fuentes de Cooperación Sur-Sur y Triangular: Países con niveles de desarrollo similares. (Bilaterales (América Latina y el Caribe, Asia, África y Eurasia), Estrategias Regionales y Mecanismos Regionales. Número: Dado el público objetivo definido e identificado, esta caracterización contempla trabajar con un total de 83 fuentes, discriminadas de la siguiente manera: DEMANDA BILATERALES 20 MULTILATERALES 25 TOTAL DEMANDA 45 BILATERALES (América Latina y el Caribe) 19 OFERTA BILATERALES (Asia, África y EuroAsía) 11 ESTRATEGIAS REGIONALES 3 MECANISMOS REGIONALES 5 TOTAL OFERTA 38 4

5 FECHA / VIGENCIA La fecha y la vigencia de esta caracterización, están enmarcadas en la Estrategia Nacional de Cooperación Internacional (ENCI). La realización de los ejercicios iniciales de recolección de información, se realizaron en 2012 y la actualización de las fichas tiene una periodicidad semestral y se debe coordinar para el cambio y actualización de la próxima Estrategia Nacional de Cooperación Internacional. METODOLOGÍA DE RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN Y VIGENCIA Las fichas son diligenciadas y/o actualizadas por cada técnico responsable de fuente, mediante ejercicios en conjunto, coordinados y articulados con las fuentes bilaterales, multilaterales, representaciones de los países en Colombia y/o en los comités sectoriales y territoriales (dependiendo cada dirección y sus actividades propias). SEGMENTACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE VARIABLES APC-Colombia está dividida organizacionalmente en cuatro direcciones, tres de carácter misional; Dirección de Coordinación Interinstitucional, Dirección de Gestión de Demanda de Cooperación y Dirección de Oferta de Cooperación; y una de apoyo a la gestión, Dirección Administrativa y Financiera. De acuerdo a esta distribución y a la especificidad de los clientes y/o usuarios que cada dirección atiende, se diseñaron las fichas de caracterización, organizadas y segmentadas de la siguiente manera, atendiendo a unas variables estandar para todas las direcciones y algunas específicas para cada una. Las variables aquí desglosadas fueron fruto de un trabajo conjunto entre las direcciones para elaborar una herramienta que permitiera la construcción de un perfil real de cada una de sus fuentes/cooperantes/países/clientes, logrando tener un documento que permite 5

6 una interacción certera y eficaz por parte de los funcionarios de la agencia con sus fuentes. CATEGORIZACIÓN DE LAS VARIABLES TIPO VARIABLE MEDIBLES SUSTANCIALES ASOCIATIVAS ASEQUIBLES RELEVANTES CONSISTENTES PRIORIZACIÓN SI NO Geográficos Datos Básicos (Nombre: Embajada / Agencia / Banco / Organismo / País) X X X X X Demográficos Intrínsecos Objetivo de la Fuente X X X X X X Líneas Prioritarias de Cooperación X X X X X X Comportamientos CRONOGRAMA CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ACTIVIDAD FECHA RESPONSABLE Identificación de clientes a ser Caracterizados 2012 Planeación - Direcciones Misionales Diseño "Fichas de Caracterización" 2012 Planeación - Direcciones Misionales Levantamiento de información 2012 Direcciones Misionales Consolidación y diseño "Manual de Formulación de Proyectos" 2013 Direcciones Misionales Comunicaciones Elaboración estrategia de "Caracterización de Usuarios" 2014 Comunicaciones Publicación Documento Caracterización de Actores de la Cooperación en Colombia 2014 Comunicaciones Plan de Mejoramiento 2014 Actualización y ajuste "Estrategia" y "fichas" 2015 Proceso de automatización 2015 Planeación - Direcciones Misionales Comunicaciones Planeación - Direcciones Misionales Comunicaciones Planeación - Direcciones Misionales - Comunicaciones Sistemas 6

7 METODOLOGÍA DE PUBLICACIÓN El documento Caracterización de Actores de la Cooperación en Colombia será publicado en junio de 2014, como parte del ejercicio de caracterización de usuarios que todas las entidades del estado deben desarrollar. Lo podrá encontrar en: - Herramientas de Cooperación - Caracterización de Actores de la Cooperación en Colombia. Para complementar este ejercicio y como resultado final las fichas se encuentran publicadas como parte de un documento virtual en formato PDF denominado Manual de Formulación de Proyectos (http://apccolombia.gov.co/?idcategoria=1469); y que hace parte de las herramientas para acceder a la Cooperación Internacional dispuestas por la agencia para el beneficio de la ciudadanía en general en su página web PLAN DE MEJORAMIENTO Producto del desarrollo e implementación de las fichas, se evidenció la necesidad de automatizar el proceso de alimentación, actualización y consulta; para que sea realizado mediante un formulario en línea colgado en la intranet de la agencia. También se quiere ampliar la publicación de 227 fichas más que corresponden a los sectores y territorios (Entidades nacionales y territoriales, gobernaciones y alcaldías) Bajo la gestión de la Dirección de Coordinación Interinstitucional de la agencia. Ambos procesos se piensan implementar durante el

8 ANEXO 1 FICHA CARACTERIZACIÓN FUENTES BILATERALES Y MULTILATERALES FECHA DE ACTUALIZACIÓN (Dia/Mes/año) Responsable en APC-Colombia Dirección Técnica DATOS BASICOS DE LA FUENTE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Nombre Embajada / Agencia / Banco / Organismo Nombre Embajador / Representante / Director Cargo Teléfono Fijo Telefono celular Correo Electrónico Dirección Oficina y Cuidad DATOS ENLACE DE COOPERACION INTERNACIONAL Nombre del enlace Cargo Teléfono Fijo Telefono celular Correo Electrónico Dirección Oficina y Ciudad (Mencione el objetivo de la fuente de cooperación plasmada en el programa país) Nombre Fecha de suscripcion Nombre Fecha de suscripcion Nombre Fecha de suscripcion Programables No Programables LINEAS PRIORITARIAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL Líneas o áreas prioritarias definidas en el programa país Territorios priorizados OBJETIVO DE LA FUENTE DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL TRATADOS, CONVENIOS MARCO, DOCUMENTOS O ESTRATEGIA DE COOPERACIÓN VIGENTES MODALIDADES, INSTRUMENTOS O MECANISMOS DE COOPERACIÓN Poblaciones priorizadas Socios estratégicos Mecanismos de coordinación en los que participa Actores Públicos Actores Privados (Empresas, Gremios) ONGs Instituciones de Educación Superior Cooperantes Internacionales Otros 8

9 FICHA CARACTERIZACIÓN PAÍS FECHA DE ACTUALIZACIÓN (DD/MM/AAAA) Responsable en APC-Colombia Dirección Técnica Nombre del País Presidente Ministro de Relaciones Exteriores Embajador en Colombia Embajador de Colombia Jefe entidad homóloga APC Acuerdo Marco de Cooperación DATOS BASICOS ESCENARIOS PRINCIPALES DE COOPERACIÓN PARA EL PAÍS Cooperación en Mecanismos Regionales o Estrategia Regional Cooperación Triangular con el país PRIORIDADES Mencione las principales prioridades de Gobierno- Plan Nacional de Desarrollo- Áreas temáticas Estrategia Nacional de Cooperación del país o documento similar Catálogo de Buenas Prácticas (principales áreas temáticas) DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA COOPERACIÓN SECTORES DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL A. DEMANDA DEL PAÍS A COLOMBIA B. DEMANDA DE COLOMBIA AL PAÍS 9 C. PROYECTOS A RESALTAR O EMBLEMÁTICOS

10 FICHA CARACTERIZACIÓN MECANISMOS ESTRATEGIAS REGIONALES FECHA DE ACTUALIZACIÓN (DD/MM/AAAA) Responsable en APC-Colombia Dirección Técnica Nombre del Mecanismo/Estrategia Regional Secretario General o Director Ejecutivo DATOS BASICOS Países Miembros/Beneficiarios PRIORIDADES DE COOPERACIÓN Acuerdo Marco de Cooperación Mencione los principales ejes temáticos PAPEL COLOMBIA Generalidades Componente /Sector Componente /Sector Componente /Sector Componente /Sector Componente /Sector Logros alcanzados a destacar: LOGROS, DIFICULTADES Y PENDIENTES DE LA COOPERACIÓN Dificultades presentadas a resaltar: Aspectos pendientes a resolver 10

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