GERENCIA SOCIAL DEL CONOCIMIENTO EN INFOCENTROS

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1 GERENCIA SOCIAL DEL CONOCIMIENTO EN INFOCENTROS Junio 2003 Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 1

2 Tabla de Contenidos I. INTRODUCCIÓN...3 II. ANTECEDENTES, EXPERIENCIA Y APRENDIZAJES...4 III. DEFINICIÓN...8 IV. VISIÓN Y MISIÓN...10 V. OBJETIVOS...10 V.1 Objetivo General...10 V.2 Objetivos específicos para el área social...11 V.3 Objetivos específicos para el área tecnológica...11 VI. ACTORES...12 VII. ROLES DE LOS ACTORES...13 VIII. MODELOS DE INFOCENTROS...15 VIII.1. Infocentros Comunitarios...16 VIII.2. Infocentros de Servicios...17 VIII.3. Infocentros Cooperativos...18 IX. MODELO DE GESTIÓN...19 X. ESTRATEGIA PARA LA IMPLANTACIÓN...23 XI. COMPONENTES...23 XII. MATRIZ DE PROYECTOS SEGÚN MODELOS...25 XIII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES...40 Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 2

3 I. INTRODUCCIÓN En Venezuela desde hace algunos años, han ocurrido importantes avances en el desarrollo, uso y difusión de las tecnologías de información, tanto en el ámbito público como privado. Actualmente se impulsan acciones y proyectos de relevancia en esta orientación, los cuales deben seguir contando con el apoyo del Estado y con la participación de las comunidades del país, haciendo énfasis en la aplicación y uso de las nuevas tecnologías de manera apropiada y en función de las necesidades sociales y el contexto sociopolítico y económico. En concordancia con lo anterior se presenta el Programa Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros, cuyo diseño e instrumentos, van a potenciar la integración de las comunidades y las diferentes instancias e instituciones de gobierno (nacional, regional y local). Igualmente, impulsará la transformación de los Infocentros en lugares destinados a atender los requerimientos de servicios y necesidades de la ciudadanía mediante el uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). Asimismo, logrará fortalecer la red de Infocentros de tal modo que sirva de plataforma para los servicios prestados a la ciudadanía por parte del Estado, y adicionalmente reforzar las actividades de las redes sociales para el apoyo a la ciudadanía y a las comunidades. En esta perspectiva, la comunidad se convierte en el centro del Programa al participar en los procesos de identificación de necesidades e iniciativas, formulación, ejecución y evaluación de proyectos apoyados en los Infocentros. En consecuencia, la comunidad deja de ser un receptor pasivo de servicios debido a que logra apropiarse de las instalaciones y tecnologías disponibles en el Infocentro, haciendo uso de éstas de acuerdo con sus necesidades. Este Programa también se plantea la transferencia progresiva de la gestión de los Infocentros a las comunidades organizadas, mediante el desarrollo de sus capacidades y el fortalecimiento de las habilidades y destrezas para el dominio y aprovechamiento óptimo de las instalaciones y la plataforma tecnológica disponible en los Infocentros. Para ello, se definirán las estrategias y acciones que posibiliten, a mediano plazo, que las comunidades se conviertan en operadoras de los Infocentros, contando con la asistencia técnica (administrativa, social y tecnológica) del Centro Nacional de Tecnologías de Información. Es importante destacar que el modelo de gestión definido para este Programa, se basa en la premisa de que sólo a través de la articulación entre los actores (gubernamentales y no gubernamentales) y las comunidades organizadas se logra la efectiva democratización del acceso a las nuevas tecnologías. Es por ello que se plantea, como condición, el establecimiento de alianzas estratégicas para lograr contribuir efectivamente con el desarrollo humano de nuestra sociedad. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 3

4 Entre las directrices de este Programa se encuentra la de ofrecer apoyo a otros organismos gubernamentales que desarrollan, con participación comunitaria, iniciativas, programas y proyectos, tales como: a) el Plan de Desarrollo Endógeno ejecutado por el gobierno nacional, el cual impulsa los núcleos endógenos de desarrollo fundamentados en valores cooperativos y de cogestión; b) establecer mecanismos de articulación con el Plan Todas las manos a la siembra diseñado por los ministerios que integran el Gabinete Social; c) propiciar alianzas con el Programa de los Fundos Zamoranos, el Programa de Huertos Intensivos y Agricultura Urbana y Periurbana; y de las políticas públicas ejecutadas por el sector microfinanciero, entre otros programas y proyectos que pueden apoyarse en las TIC, en el marco del Programa Gestión Social del Conocimiento en Infocentros. Dado que el Programa Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros contempla la participación de las comunidades, en los términos previstos en los artículos 62, 70 y 184 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se considera a los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP), instalados en los municipios del país, en aliados estratégicos que se incorporaran al Programa de forma permanente. II. ANTECEDENTES, EXPERIENCIA Y APRENDIZAJES La importancia e influencia cada vez mayor de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en todos los ordenes de la vida humana y social, constituye un gran avance para el progreso de las sociedades en el siglo XXI. Corresponde al Estado y a la sociedad en general, desarrollar las capacidades humanas y colectivas para el aprovechamiento de la amplia gama de servicios disponibles en el mercado, así como también impulsar las iniciativas políticas y de estrategia que promuevan la democratización al acceso de las TIC. El acceso de la ciudadanía a estas nuevas tecnologías y su aprovechamiento en la búsqueda de alternativas de mejoras en las condiciones de vida y en la materialización y disfrute de los derechos humanos, representa otro importante indicador de desarrollo a considerar por el Estado en la formulación de las políticas públicas y en los análisis globales sobre el desarrollo humano en los países (PNUD, 2002). La implantación de doscientos cuarenta y tres (243) Infocentros, distribuidos entre el municipio Libertador del Distrito Capital y los municipios de veintitrés (23) estados de Venezuela, durante el año 2001, representa un importante avance en el proceso de democratización del acceso a Internet mediante el uso de las nuevas TIC por parte de la ciudadanía y las comunidades del país. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 4

5 El Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT), a través del Centro Nacional de Tecnologías de Información (CNTI), desplegó un amplio esfuerzo en materia de formulación, instalación y puesta en marcha del Programa Infocentros a nivel nacional. La visión y misión de este Programa se insertan en el Plan de Desarrollo Económico y Social diseñado por el Ejecutivo, cuyo objetivo estratégico es articular el desarrollo de la economía social mediante el apoyo de la organización de las comunidades para atender sus necesidades y promover la organización ciudadana para la participación comunitaria. Los resultados obtenidos en la implantación del Programa se aprecian en la siguiente tabla, que muestra el número de Infocentros operando en la geografía nacional: ENTIDAD FEDERAL INFOCENTROS % Amazonas 5 2 Anzoátegui 10 4 Apure 6 2 Aragua 13 5 Barinas 11 5 Bolívar 15 6 Carabobo 14 6 Cojedes 7 3 Delta Amacuro 1 0 Falcón 10 4 Guárico 10 4 Lara 10 4 Mérida 6 2 Miranda 18 7 Monagas 11 5 Municipio Libertador 14 6 Nueva Esparta 8 3 Portuguesa 10 4 Sucre 12 5 Táchira 17 7 Trujillo 4 2 Vargas 6 2 Yaracuy 10 4 Zulia 15 6 TOTAL Los Infocentros son salas equipadas con computadoras interconectadas para brindar acceso a internet y a otros recursos tecnológicos que contribuyan al desarrollo de las potencialidades, capacidades y habilidades de la ciudadanía y la organización de las comunidades. En la primera fase de este Programa se cumplieron con éxito las siete (7) etapas básicas establecidas para la implantación de los Infocentros, a saber: 1) Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 5

6 campaña de promoción y difusión a autoridades y otras partes interesadas; 2) recepción de propuestas, inspección y validación de los espacios propuestos; 3) adecuación de la infraestructura de los espacios aprobados; 4) equipamiento por adjudicación a empresas licitantes; 5) instalación de los Infocentros; 6) capacitación de anfitriones; y 7) conexión y puesta en marcha. Para ello se contó fundamentalmente con la participación y cooperación de actores sociales aliados tales como las gobernaciones, alcaldías y organizaciones no gubernamentales. Si bien este Programa está dirigido a beneficiar a la ciudadanía y a las comunidades, la experiencia arrojada durante la ejecución de la primera fase revela una baja o ausente participación comunitaria en el cumplimiento de la misma debido a que no fue contemplada, en su formulación, la integración de las comunidades en la ejecución de las etapas arriba indicadas. Por otro lado, la prestación de servicios, una vez puesta en marcha los Infocentros, indica que la mayoría de los usuarios son ciudadanos particulares que en atención a sus necesidades e intereses acuden a los Infocentros, mientras que son menores las iniciativas de servicios desarrollados por la comunidad organizada a partir de las TIC disponibles en dichos centros. En la siguiente imagen se muestra el modelo original aplicado por el Programa. El Infocentro Hoy... La comunidad recibe un servicio Gobierno (Esquemas) (... MCT) Apoyo tecnológico CNTI Coordinación Nacional Logística Control y seguimiento Soporte Técnico Conectividad Servicios en línea Centros de Acceso a las tecnologías Infocentros Aliados Gobernaciones Alcaldías Biblioteca Nacional ONG`s, Museos Apoyo Económico Personal de Operación Ubicación Física y Control Escenarios Comunidad Se requiere una nueva visión de los Infocentros En este modelo se plantea que el CNTI, como institución ejecutora, estaría encargada de un alto porcentaje de los costos asociados y la operación del Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 6

7 Infocentro, debiendo esta última, transferirse gradualmente a los actores aliados. Bajo este enfoque, los actores aliados deberían adquirir los compromisos de la operación del centro y en el mejor de los casos motivar e incorporar a las organizaciones comunitarias en la gestión del mismo. Sin embargo, este proceso de transferencia ha resultado complejo, salvo algunas excepciones. En los compromisos adquiridos por las gobernaciones y alcaldías se observa, en primer lugar, un limitado apoyo a estas iniciativas; y en segundo término, se identifica que la participación de las comunidades en el Programa es insuficiente, debido a la ausencia de estrategias orientadas a promover y activar la participación ciudadana y de las organizaciones sociales de cada localidad en torno al Infocentro. El CNTI, con base en esta experiencia, se propone replantear la visión general del Programa, con la finalidad de integrar y articular a las comunidades y a los actores (identificados en la sección VI de este documento) en el proceso de identificación de necesidades locales, formulación, ejecución y evaluación de proyectos y servicios, así como también articular este Programa con otros programas y proyectos sociales ejecutados por instituciones públicas o privadas, que igualmente promuevan la participación activa de las comunidades. El CNTI en cumplimiento de sus responsabilidades de seguimiento y evaluación del Programa, solicitó a la Consejería Regional de la División de la Sociedad de la Información de la UNESCO, en el año 2002, la realización de la Consultoría Infocentros: Evaluación de Gestión. Propuesta de Sustentabilidad. Mecanismos de Vinculación. Dicha consultoría se plantea: la evaluación de gestión de los servicios de dos Infocentros (Parque del Este Rómulo Bethancourt, estado Miranda y la Asociación Civil Camurí Grande del estado Vargas), la elaboración de la propuesta de un esquema de sustentabilidad y de vinculación comunitaria. Adicional a los estudios de caso efectuados, en esta investigación evaluativa fueron realizadas visitas a setenta y cinco (75) Infocentros, cibercafés privados y los centros de CANTV. Entre las recomendaciones formuladas, en materia de vinculación comunitaria, se destacan las siguientes: promover el Infocentro en la comunidad; impulsar iniciativas más estrechas con la comunidad a través de la creación del Comité de Infocentros (experiencia Camurí Grande); incorporar de manera directa a la comunidad en cualquier cambio y remodelación que se realice en las instalaciones, así como también dar a conocer mediante divulgación su participación. Por otra parte, en el año 2003, a solicitud del CNTI se desarrolla la Consultoría Evaluación de Impacto de los Infocentros en Venezuela, a cargo de la empresa International Data Corporation IDC. La misma tiene como propósito medir el impacto social, cultural-educativo, económico y tecnológico de los Infocentros en las Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 7

8 diferentes comunidades donde están instalados. Los resultados y las recomendaciones que arroje esta evaluación de impacto, servirán de base para incorporar mejoras en las áreas que ameriten ser fortalecidas y consolidar las que muestren un significativo avance de acuerdo con lo establecido en la visión y misión del Programa. Por último, el CNTI como institución responsable de fomentar la construcción de la Sociedad del Conocimiento en el país se plantea, con base en los resultados obtenidos en esta primera fase de implantación del Programa, abordar los Infocentros desde un nuevo paradigma que promueva, facilite e impulse la participación ciudadana y comunitaria. Ello con la finalidad de desarrollar, a corto plazo, y consolidar, a mediano y largo plazo, el protagonismo de las comunidades como usuarios permanentes de las TIC y sujetos sociales creadores de contenidos, de información y conocimientos. Todo esto con el propósito de contribuir a elevar la calidad de vida de las comunidades en el marco de un contexto que propicie la comprensión y práctica de la democracia participativa y la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad, en atención a las disposiciones establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. III. DEFINICIÓN Se define Gerencia Social del Conocimiento como la construcción de una red humana que apoya la cooperación entre las distintas comunidades utilizando las TIC, e integrándolas a los procesos de desarrollo del país. La Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros se refiere a la activación de mecanismos de operación y prestación de servicios a la ciudadanía, haciendo uso de la plataforma instalada en los Infocentros, contando con el apoyo y la participación activa de la comunidad organizada, de los medios de comunicación alternativos y comunitarios y de las instancias de gobierno (nacional, regional y local), con el objeto de proporcionar a las instituciones locales y a las comunidades, nuevas herramientas y capacidades que les permitan resolver problemas locales y satisfacer las necesidades de la comunidad. De esta manera, tendremos a organizaciones comunitarias con diversos intereses, tales como: juveniles, estudiantiles, culturales, étnicas, vecinales, deportivas, de mujeres, ambientalistas, de derechos humanos, cooperativas, federaciones, medios de comunicación alternativos y comunitarios, ONG s, entre otras, ejecutando proyectos y acciones en conjunto con instancias de gobierno y entes financieros del Estado. El desarrollo de esta alianza tiene por finalidad contribuir a masificar el uso de las TIC, facilitar la formación del recurso humano, propiciar la socialización del acceso a la información y proveer condiciones para el desarrollo integral de la sociedad, además de facilitar a la ciudadanía canales de comunicación (verbal y escrita) y estimular su participación en los asuntos de naturaleza pública. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 8

9 Por otra parte, este Programa pretende también contribuir a la modernización del Estado en sus distintos procesos, optimizando sus resultados mediante la creación y publicación de contenidos en Internet, diseño y publicación de portales institucionales, automatización de procesos, prestación de servicios y transacciones en línea, e implantación de medios para la comunicación intra e intergubernamental a todos los niveles y con la sociedad. En la siguiente imagen se muestra el nuevo modelo planteado. Modelo Comunitario Visión del Infocentro... La Comunidad se apropia Gobierno (... MCT) de una herramienta CNTI Apoyo tecnológico Planificación Seguimiento Monitoreo Asistencia técnica Asesoría Soporte técnico Infocentros Participación Comunidad Sociedad Organizada Participación de las comunidades en la operación de los Infocentros Infocentros Comunitarios Infocentros de Servicios Alianzas Aliados Organismos gubernamentales Gobernaciones Municipalidades Organizaciones comunitarias Universidades Organizaciones privadas Apoyar mediante convenios, compromisos y financiamiento Modelos particulares de sostenibilidad Infocentros Cooperativos La Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros se plantea el desarrollo de modelos de sostenibilidad, los cuales serán implantados en cada comunidad de acuerdo con las características y necesidades del entorno donde se encuentra funcionando el Infocentro. El CNTI para dar inicio a este proceso de organización comunitaria y participación social dentro de los Infocentros, presenta tres modelos: Infocentros Comunitarios, Infocentros de Servicios e Infocentros Cooperativos, los cuales se irán enriqueciendo en la medida que surjan nuevas combinaciones de servicios que cada comunidad logre desarrollar. Posteriormente de acuerdo con las iniciativas, capacidades, participación y necesidades de las comunidades estos Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 9

10 modelos evolucionarán y permitirán que se generen nuevos modelos, convirtiendo la implantación de este Programa en un proceso dinámico. Es importante señalar que la implantación de los modelos de Gerencia Social del Conocimiento en los Infocentros implica que además de los servicios comunes que actualmente ofrecen éstos (acceso a las TIC, impresión, digitalización, capacitación, entre otros), es posible que operen nuevos servicios dirigidos a la comunidad, aumentando así la capacidad de atención a las comunidades y su desarrollo. Asimismo, se generarán múltiples posibilidades de participación de la ciudadanía en las comunidades organizadas, quienes a través de la planificación, ejecución y evaluación de proyectos crearán un impacto en su correspondiente ámbito de acción, que se traducirá en beneficio y desarrollo local. IV. VISIÓN Y MISIÓN Visión: Contamos con un tejido social de comunidades creadoras, conscientes y productivas, comprometidas con el desarrollo integral de sus capacidades e iniciativas, que basadas en la apropiación de las tecnologías de información y comunicación se articulan a los procesos de democratización política, económica, social y cultural de nuestro país, por medio de redes sociales comunitarias innovadoras. Misión Desarrollar en torno al Infocentro un proceso de organización ciudadana para la participación comunitaria que impulse la comprensión y práctica de la democracia participativa, mediante la promoción de nuevas iniciativas, el diseño de proyectos y servicios, que apoyados en las tecnologías de información y comunicación, respondan a las necesidades locales, generen beneficios sociales y una mejor calidad de vida en las comunidades. V. OBJETIVOS V.1 Objetivo General Desarrollar un modelo de Gerencia Social del Conocimiento, que apoyado en las iniciativas de las comunidades y su identidad, forme capacidades y habilidades para el manejo de las tecnologías de información y comunicación, promueva la valoración y uso del conocimiento, facilite la participación protagónica en los procesos de toma de decisiones, contraloría social, y desarrollo de proyectos, contribuyendo de esta manera a incrementar la capacidad productiva de las localidades. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 10

11 V.2 Objetivos específicos para el área social Divulgar el Programa Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros, en las comunidades de los municipios del país. Fomentar la participación de las comunidades en la red de Infocentros para lograr la habilitación de servicios a la ciudadanía promoviendo la cooperación, la inclusión social e impulsando el desarrollo del país. Promover en las comunidades las ventajas y oportunidades que ofrecen para su desarrollo y calidad de vida las TIC y los servicios disponibles en los Infocentros. Proveer a la ciudadanía de servicios públicos en línea para las áreas de salud, ambiente, educación, gobierno y economía, que puedan ser accedidos de manera sencilla por la ciudadanía y las comunidades. Impulsar la organización ciudadana para la participación activa de las comunidades en la formulación, ejecución y evaluación de nuevos proyectos y servicios entorno al Infocentro. Fortalecer la organización comunitaria existente y las próximas a constituirse en las localidades, incorporándolas a los servicios y proyectos planificados por los Infocentros. Diseñar programas de capacitación y entrenamiento dirigidos a las comunidades organizadas para desarrollar sus capacidades, habilidades y destrezas en el uso y aplicación de las TIC Promover el diseño y la creación de una red comunitaria nacional de cooperación y prestación de servicios entre las comunidades que se benefician a través de los Infocentros. Impulsar las relaciones de cooperación y la sinergia entre el CNTI, las comunidades y demás actores sociales (públicos y privados) participantes en el Programa para dar cumplimiento a los compromisos adquiridos. Propiciar espacios de concertación entre los actores aliados y la comunidad, con el fin de incentivar el acceso y la apropiación de la cultura tecnológica requerida para su desarrollo integral. Articular los medios alternativos y comunitarios, con la participación de jóvenes estudiantes en la red nacional de Infocentros. Impulsar el proceso de transferencia progresiva de la gestión de los Infocentros a las comunidades organizadas. V.3 Objetivos específicos para el área tecnológica Brindar asistencia y soporte técnico a los Infocentros instalados para asegurar su eficiente operatividad. Ofrecer a los entes gubernamentales de baja capacidad tecnológica, la oportunidad de hacer uso de las TIC instaladas en los Infocentros para modernizar su gestión, abriendo espacios a la comunidad para su participación en el proceso. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 11

12 Proveer asistencia técnica especializada a las iniciativas y proyectos comunitarios que lo requieran. Monitorear y evaluar continuamente la operación de los Infocentros y el avance de los proyectos. Efectuar la reposición de los equipos que así lo requieran. VI. ACTORES MCT: Ministerio de Ciencia y Tecnología, órgano rector de políticas en Ciencia y Tecnología del Estado. CNTI: Centro Nacional de Tecnologías de Información, órgano ejecutor de los programas y proyectos en Tecnologías de Información del Estado, y operador de la Red Académica de Centros de Investigación y Universidades REACCIUN y de la Red de Infocentros. Organismos Gubernamentales: Ministerio de Finanzas (sector de microfinanzas, 26 organismos), Ministerio de Salud y Desarrollo Social MSDS, Consejo Nacional de los Derechos del Niño y el Adolescente CNDNA, Ministerio de Educación Cultura y Deporte MECD, Ministerio de Educación Superior MES, Ministerio de Comunicación e Información MINCI, Comisión Nacional de Telecomunicaciones CONATEL, Ministerio de Economía Social MEES, Ministerio del Trabajo MINTRA, Banco de Desarrollo Económico y Social BANDES, Banco de Comercio Exterior BANCOEX, Banco de Fomento de la Región de los Andes BANFOANDES, Banco Industrial de Venezuela BIV, Fondo Intergubernamental para la Descentralización FIDES, entre otras. Gobernaciones: gobierno estadal (23 entidades federales). Municipalidades: gobierno municipal (335 municipios). Organizaciones comunitarias: organizaciones sociales de diferentes tipos, tales como cooperativas, federaciones, medios de comunicación alternativos y comunitarios, organizaciones juveniles, estudiantiles, culturales, étnicas, vecinales, deportivas, de mujeres y derechos humanos. Universidades: instituciones de educación superior públicas o privadas, distribuidas en el territorio nacional. Otras Organizaciones (públicas): museos, bibliotecas, parques, ateneos, escuelas, entre otras. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 12

13 Organizaciones privadas (con o sin fines de lucro): empresas del sector privado y asociaciones civiles en general. VII. ROLES DE LOS ACTORES Ministerio de Ciencia y Tecnología MCT Ente rector de políticas en Ciencia y Tecnología que monitorea y evalúa los resultados del Programa Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros. Se encarga de: Liderar el cambio cultural del Estado en el ámbito tecnológico y social. Definir la priorización estratégica sobre asuntos relacionados con infraestructura y políticas en TIC. Monitorear la implantación del Programa, evaluar su progreso e impacto social. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI Ente que planifica, coordina, regula y asesora la implantación del Programa. Es responsable de: Planificar, coordinar y hacer seguimiento a las diferentes iniciativas locales basadas en los modelos de gerencia social del conocimiento, así como a sus respectivos responsables. Crear sinergia en torno a las iniciativas en desarrollo para evitar duplicidad y aprovechar al máximo los esfuerzos de las comunidades. Identificar oportunidades que crucen transversalmente las diferentes iniciativas comunitarias. Identificar posibilidades de reducción de costos en la implantación integrada de esas iniciativas, así como optimizar la inversión social efectuada. Ofrecer asistencia técnica (social, tecnológica y administrativa) y asesorar a los diferentes Infocentros en la implantación de sus respectivos proyectos. Monitorear el proceso de implantación de servicios a nivel local, regional y nacional. Ofrecer apoyo en la gestión interna de los Infocentros para asegurar su adecuada operación. Brindar soporte técnico a los equipos instalados en los Infocentros. Proveer servicios de conectividad a los Infocentros Organismos Gubernamentales Participan en el Programa mediante el establecimiento de convenios en los cuales se comprometen a facilitar apoyo económico (financiamiento de los proyectos), recursos humanos para la ejecución, y/o provisión de infraestructura física. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 13

14 Gobernaciones Al igual que las municipalidades, las gobernaciones se encargarán de promover la participación de la comunidad, así como también identificar y canalizar las necesidades de ésta. Apoyan con fondos propios, recursos humanos y/o infraestructura física. Su labor también es importante para lograr la articulación entre las autoridades regionales y locales, y entre éstas con la comunidad. Municipalidades Encargadas de promover la participación de la comunidad, así como también identificar y canalizar las necesidades de la misma. Apoyan con fondos propios, recursos humanos y/o infraestructura física. Su labor es fundamental para articular la relación social entre las autoridades locales y la comunidad. Organizaciones comunitarias Fundamentalmente, el Programa está basado en que las organizaciones comunitarias operen y administren los Infocentros para contribuir al desarrollo de su comunidad. Adicionalmente, participan en las iniciativas que se deriven del Programa, ya sea mediante la formulación, ejecución y evaluación de los proyectos y servicios, beneficiándose en consecuencia de sus resultados. Líderes comunitarios Ciudadanos miembros de las comunidades y/o organizaciones sociales, promotores e impulsores de las iniciativas. El Programa plantea su participación en: Velar por la correcta operación y servicios prestados por los Infocentros asignados a sus comunidades El cambio de sus respectivas localidades por medio de la transformación de la ciudadanía y la comunidad. La concreción del compromiso con las estrategias desarrolladas por el Programa en las comunidades. La identificación de oportunidades que deriven en nuevos proyectos y servicios. La incorporación de las recomendaciones emanadas de las evaluaciones periódicas ejecutadas por el Centro Nacional de Tecnologías de Información. El incentivo de las comunidades para su participación activa en el Programa. Universidades Participan mediante la elaboración de alianzas, convenios, entre otros, que aprovechen las capacidades de formación y generación de conocimiento para apoyar el desarrollo de las actividades y el funcionamiento del Programa. Otras Organizaciones (públicas) Proveen recursos humanos y/o infraestructura física requerida para la consolidación de los proyectos derivados del Programa Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 14

15 Organizaciones privadas La participación de éstas organizaciones en el Programa es mediante la asignación de recursos económicos dirigidos a patrocinar los proyectos, y/o recursos humanos para gestionar y administrar los mismos. VIII. MODELOS DE INFOCENTROS El Programa de Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros se propone proyectar a los Infocentros como espacios dinamizadores de las comunidades, a través de la prestación de servicios como la capacitación en tecnologías de información, desarrollo de contenidos, gestión de actividades locales, entre otros, hasta lograr que las comunidades organizadas se apropien de dicho espacio y de la operación de los Infocentros, convirtiéndolos en una herramienta clave de desarrollo. Este Programa se iniciará con el desarrollo de una experiencia piloto en Infocentros, y mediante la puesta en marcha de los siguientes modelos: Infocentros Comunitarios, Infocentros de Servicios e Infocentros Cooperativos, los cuales surgen como modelos de sostenibilidad de los Infocentros basados en las alianzas para el establecimiento de compromisos entre el CNTI, las comunidades y los actores aliados. La experiencia permitirá enriquecer estos modelos y generar otros igualmente basados en la incorporación activa de las comunidades en los términos previstos anteriormente. Es común a estos modelos la imprescindible articulación de esfuerzos entre los actores que participan en el Programa, de allí que entre las estrategias para la implantación se contemple la creación de una organización de base por Infocentro, tipo comité, conformada por un representante del CNTI, miembros de la comunidad organizada y los entes gubernamentales involucrados y/o aliados. Los modelos están orientados a impulsar el proceso de transferencia progresiva de la gestión de los Infocentros a las comunidades organizadas, previo proceso de desarrollo de sus capacidades, habilidades y destrezas en el uso y aplicación de las TIC y en atención a las especificidades presentes en cada comunidad. Desde esta perspectiva, se persigue convertir, a mediano plazo, a las organizaciones comunitarias en las responsables de administrar y operar adecuadamente el Infocentro; a los actores aliados en impulsores del crecimiento y fortalecimiento de la gestión comunitaria; y por su parte, al CNTI en el proveedor de asistencia técnica (social y tecnológica) a las organizaciones comunitarias para la gestión exitosa de los Infocentros, el desarrollo de ideas innovadoras, y en la formulación de alternativas para la solución de los problemas que pudiesen presentarse a lo largo del proceso Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 15

16 A continuación se procede a definir cada uno de los modelos acompañados de ejemplos ilustrativos. VIII.1. Infocentros Comunitarios Son aquellos en los cuales a partir de la existencia de una organización social en la comunidad, con la previa identificación de algunas necesidades presentes en la localidad, se formulan nuevos proyectos dirigidos a prestar servicios a un sector de la comunidad o a ésta en su conjunto. Basada en la plataforma tecnológica disponible en el Infocentro, la organización social crea y ejecuta un proyecto apoyándose en las TIC. Sirve de ejemplo para este modelo el caso del Infocentro Chuspa (Edo. Vargas), donde el establecimiento de alianzas estratégicas entre la Alcaldía de Vargas y Radio Chuspa 99.9 FM (radio comunitaria), sirvió para promover el uso de la plataforma del Infocentro en la localidad y de esta manera incentivar el aprovechamiento de la misma. Adicionalmente, la cooperativa de pesca creada por los pescadores de la zona, diseñó un portal a través del cual promocionan y divulgan en el mercado los productos generados de esta actividad económica. Esta experiencia brinda un servicio que se ajusta a un requerimiento particular de la comunidad, impulsando el desarrollo de una actividad económica de la zona, de tipo cooperativa. Por su parte la emisora de radio da a conocer en la localidad los esfuerzos de estas iniciativas y fomenta la expresión de otros intereses o necesidades que pueden encontrar una vía de realización en los Infocentros. Otro ejemplo ilustrativo es el caso del Infocentro Girardot (Edo. Aragua), el cual opera dentro de una fundación denominada Fundafamilia. Esta organización no gubernamental (ONG) tiene como misión brindar atención integral a las familias de escasos recursos económicos del Municipio Girardot, mediante la participación ciudadana en la ejecución de programas y proyectos sociales, que garanticen el desarrollo sustentable de las comunidades con el objeto de fortalecer una red social que permita mejorar la calidad de vida. Fundafamilia aprovecha la capacidad instalada del Infocentro para difundir su labor, generar contenidos propios que apoyan los servicios ofrecidos a las comunidades y proyectar las actividades de capacitación en las siguientes áreas: escuelas de padres, prevención del delito y drogas, atención al joven, atención madre joven, entre otras. Por otra parte, cabe resaltar que esta ONG tiene acceso a los recursos provenientes de organismos nacionales e internacionales destinados al desarrollo de proyectos sociales y tecnológicos, lo cual podría constituirse en una oportunidad que genere ingresos que coadyuven a la sostenibilidad del Infocentro. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 16

17 VIII.2. Infocentros de Servicios Son aquellos en los cuales la plataforma tecnológica disponible es utilizada para la prestación de servicios por parte del Estado en áreas tales como: salud, educación, economía y servicios de gobierno. Esta modalidad de prestación de servicios, a través de los Infocentros, genera un importante ahorro de recursos para las instituciones que utilizan el Infocentro como centro de datos y aplicaciones, además de permitir que estos funcionen como espacio de divulgación y de servicios públicos. El Infocentro es la plataforma tecnológica del Estado que sirve para su acercamiento a la ciudadanía. Desde esta plataforma, distribuida a nivel nacional, la ciudadanía disfrutará progresivamente del fácil acceso a todos los servicios del Estado (trámites y procedimientos gubernamentales), de manera rápida, sencilla y gratuita, a través de una ventanilla única provista en el Portal Gobierno localizado en Internet ( Es un ejemplo ilustrativo de este modelo, la red de Infocentros dispuesta a nivel nacional, que provee a la ciudadanía el fácil acceso a los programas y proyectos que ejecuta el Sector Microfinanciero (26 organismos: Banco de la Mujer, FonPyme, Banco del Pueblo Soberano, entre otros). La red facilita a la ciudadanía la realización de sus trámites y procedimientos en el Infocentro más cercano a su localidad, para optar a los programas y proyectos adelantados por estos organismos del sector público-estatal. Otro ejemplo importante lo constituirá la implantación del proyecto Salud Digital, que también operará sobre la base de la red de Infocentros. La importancia de este proyecto reside en la utilidad de los servicios de salud y asistencia médica, preventiva y comunitaria dirigidos a la ciudadanía, mediante la utilización de las telecomunicaciones y las TIC. Los servicios de hospedaje de las aplicaciones de hospitales y ambulatorios, a los cuales se accederá a través de Internet, constituye un ejemplo de las iniciativas que pueden desarrollarse bajo el modelo de Infocentros de Servicios en el marco del proyecto de Salud Digital. También es relevante mencionar la iniciativa del Gabinete Social (MSDS, MT, MECD, MES, MCT), que pretende utilizar la plataforma instalada de Infocentros para dar apoyo a los programas de atención social, facilitando la construcción de una red de intercambio de servicios tecnológicos útiles para el logro de una gestión efectiva puesta al servicio de las comunidades. El proyecto Alcaldía Digital es otro caso que se desarrolla en el marco de este modelo. Alcaldía Digital tiene como objetivo crear las condiciones tecnológicas indispensables que favorezcan la comunicación e interacción entre los gobiernos locales, la ciudadanía, las instituciones de la administración central y regional, y el sector privado. Igualmente, persigue la prestación de servicios públicos eficientes Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 17

18 que promuevan el desarrollo económico, y fomenten una mayor participación de la población en los asuntos correspondientes al gobierno local. Para alcanzar estos objetivos, la red de Infocentros sirve como el escenario en el cual se efectuaran los programas de capacitación dirigidos a los actores gubernamentales y no gubernamentales, la provisión de conectividad y la vía de comunicación del ciudadanía con sus autoridades locales. Otro caso en desarrollo relacionado con este modelo es el Infocentro Proyecto Educación Complementaria El Guarataro (Caracas). Esta experiencia ubicada en un sector popular de la Capital representa la oportunidad para proveer servicios de conectividad a centros educativos de esta zona basados en el convenio suscrito entre el CNTI y MECD-Fundabit. Adicionalmente, este servicio permite el desarrollo e intercambio de contenidos educativos (por Ej. Portal RENa), así como también que los educadores, estudiantes y la comunidad dispongan de acceso a nuevas fuentes de conocimiento, programas de capacitación en manejo de herramientas TIC y a los mecanismos de la educación a distancia. Por último, el desarrollo del modelo Infocentros de Servicios ofrece la posibilidad de generar ingresos económicos para el sostenimiento de los Infocentros. Esto mediante la creación de mecanismos a través de los cuales el sistema público retribuya a la plataforma Infocentros los servicios prestados al ciudadano. VIII.3. Infocentros Cooperativos Son aquellos en los cuales se provee servicios de información útil para concretar acciones productivas locales que incrementen las ventajas competitivas de la comunidad y generen nuevos empleos, mediante el desarrollo de una actividad económica de tipo asociativa. Igualmente, estos Infocentros ofrecen sus espacios para dictar programas de capacitación y mejoramiento profesional apoyados en las TIC, a precios accesibles de acuerdo con los ingresos económicos de la demanda local. Este modelo permite a las comunidades acceder a diversos servicios ofrecidos por las TIC, los cuales proporcionan particularmente a las cooperativas (existentes y por constituirse) el acceso a nuevos mercados, programas de capacitación y vínculos con centros productivos nacionales e internacionales. Esto redunda en beneficio de las cooperativas, ya que les permite elevar sus niveles de capacitación, integración como sector y el desarrollo de nuevos mercados. El modelo de Infocentros Cooperativos abre un espacio para la creación de Cooperativas de Base Tecnológica, Incubadoras de Empresas, Microempresas prestadoras de servicios en TIC y Cooperativas de Profesionales que presenten ideas innovadoras apoyadas en la plataforma de Infocentros. Estas iniciativas Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 18

19 generaran recursos económicos que permitirán el crecimiento de las cooperativas, así como también la sustentabilidad de los Infocentros. De esta manera, el modelo de Infocentros Cooperativos generará recursos económicos que serán destinados al Fondo Solidario de Sostenibilidad. Estos ingresos económicos permitirán cubrir los gastos de operación y reposición gradual de los equipos del Infocentro y además, financiar propuestas de instalación de nuevos servicios de acceso. Los recursos económicos, generados por los Infocentros Cooperativos, que ingresen progresivamente al Fondo Solidario de Sostenibilidad, también servirán para ofrecer apoyo a los Infocentros Comunitarios y de Servicios. IX. MODELO DE GESTIÓN Se propone un modelo de gestión en el cual las comunidades se incorporan de manera creativa y protagónica en las estrategias y acciones dirigidas a lograr la visión, misión y los objetivos del Programa. En este modelo las alianzas entre los actores constituyen un factor importante, porque coadyuvan a lograr la articulación y participación activa de las organizaciones comunitarias en la elaboración del Plan de Desarrollo de los Infocentros. Este Plan contiene la identificación de las necesidades y prioridades de las comunidades, según cada localidad, y los proyectos que serán ejecutados con el apoyo de la plataforma tecnológica de los Infocentros. Cabe resaltar que la elaboración de dicho Plan es una actividad que será efectuada por los miembros de las comunidades y contará para ello con el apoyo de un profesional del CNTI, que cumplirá las funciones de facilitador de este proceso. Se concibe la facilitación como un proceso flexible y dinámico, basada en una concepción de participación democrática directa, que se separa de los modelos que conciben la participación como una forma adicional de dominación, cuya expresión se observa en las estrategias de incorporación de las comunidades bajo esquemas tutelados, que apoyados en procedimientos rígidos genera desencuentros, negación, el monopolio de las decisiones y en consecuencia exclusión social (González, 1995). La puesta en marcha del Programa se inicia con una primera etapa que consiste en la promoción del Infocentro como medio de participación social comunitaria. Se desplegarán un conjunto de estrategias orientadas a incorporar las comunidades en el Programa. De allí la importancia de la incorporación de líderes comunitarios que manejen información de interés para la colectividad, que tengan la capacidad de convertir en una oportunidad las necesidades de grupos menos favorecidos y así Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 19

20 lograr desplegar actividades, proyectos e iniciativas, que insertos en el Plan de Desarrollo de Infocentros, contribuyan con el bienestar general de las comunidades venezolanas. En este sentido, se ofrecen una serie de opciones que serán presentadas a las comunidades, con la finalidad de conocer sus apreciaciones e incorporar las recomendaciones que juzguen necesarias, para entonces efectuar luego las adaptaciones del modelo de gestión, según las necesidades y motivaciones de las comunidades. Este modelo de gestión tiene como propósito facilitar la implantación del Programa, quedando abierta la posibilidad de desarrollar nuevas acciones acordes con los intereses de las comunidades. Vale destacar que la operación de este modelo contempla en primer lugar, como condición imprescindible, la participación activa de las organizaciones comunitarias y, en segundo término, bajo la modalidad de apoyo, la participación de los actores aliados en las ocho (8) etapas siguientes: 1. Promoción del Infocentro como un medio para la participación social comunitaria. Comprende: - Desarrollar estrategias y actividades de sensibilización y motivación. - Identificar comunidades. - Establecer alianzas entre las comunidades y los demás actores aliados. - Planificar y efectuar talleres con las comunidades participantes y el resto de los actores del Programa. - Publicar avances en el portal Infocentros. 2. Creación del Comité Comunitario de Infocentros. Incluye: - Continuar la promoción del Programa en las comunidades. - Fortalecer la articulación de los actores aliados. - Constituir en cada Infocentro un Comité comunitario. - Definir normas y procedimientos en cada Infocentros según las pautas dispuestas por cada comunidad. - Presentar modelos de Infocentros. - Facilitar la identificación, por parte de las comunidades, de las necesidades, problemas y requerimientos de la localidad. - Publicar avances en el portal Infocentros. 3. Definición del Plan de Desarrollo Infocentros. Contiene: - Facilitar la identificación de las necesidades y prioridades de las comunidades. - Facilitar la elaboración del Plan, por parte de las comunidades, en función del desarrollo local: necesidades, prioridades, proyectos, estrategias de viabilidad (alianzas, capacitación en TIC, etc.) y de soporte para la sostenibilidad (recursos, financiamiento, equipo de trabajo, etc.). - Establecer roles y responsabilidades de los actores aliados en el marco del Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 20

21 Plan de Desarrollo. - Publicar avances en el portal Infocentros. 4. Formulación de los proyectos identificados por las comunidades en el Plan de Desarrollo de los Infocentros. Implica: - Facilitar la formulación de los proyectos. - Precisar las fuentes de financiamiento. - Facilitar el acercamiento entre las comunidades y los actores aliados. - Publicar avances en el portal Infocentros. 5. Formalización de compromisos y responsabilidades entre los actores aliados. Comprende: - Formalizar compromisos y acuerdos entre las comunidades y los actores aliados para la ejecución de los proyectos en el marco del Plan. - Difundir ante la opinión pública, a través de los medios de comunicación, los avances del Programa en esta etapa. - Publicar avances en el portal Infocentros. 6. Ejecución del Plan de proyectos. Contiene: - Planificar y ejecutar actividades de capacitación contempladas por las comunidades en el Plan. - Facilitar la ejecución los proyectos comunitarios identificados en el Plan. - Difundir ante la opinión pública, a través de los medios de comunicación, los avances del Programa en esta etapa. - Publicar avances en el portal Infocentros. 7. Seguimiento y monitoreo del Plan de proyectos. Implica: - Diseñar el sistema de seguimiento y monitoreo. - Realizar seguimiento y monitoreo de los proyectos en ejecución. - Incorporar a las comunidades en los procesos y actividades de seguimiento y monitoreo de los proyectos inscritos en Plan de Desarrollo de Infocentros. - Difundir ante la opinión pública, a través de los medios de comunicación, los avances del Programa en esta etapa. - Publicar avances en el portal Infocentros. 8. Evaluación de resultados de los proyectos e impacto social del Programa. Contempla: - Diseñar sistema de indicadores. - Analizar resultados del sistema de indicadores. - Incorporar a las comunidades en los procesos y actividades de evaluación del Programa. - Formular recomendaciones y ajustes al Programa. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 21

22 - Difundir ante la opinión pública, a través de los medios de comunicación, los resultados del Programa. - Publicar resultados en el Portal Infocentros. Implantación Modelo de Gestión Etapa 1: Et Promoción pa 1: Promoción del Infocentro y sensibilización como medio para para la la participación comunita social comunitaria Puesta en Instalación Monitoreo marcha Etapa 2: Creación del Comité Infocentros Comunitario de Infocentros Etapa 3: Definición Etapa 3: Definición del Plan de de Desarrollo proyectos Infocentros Etapa 4: Formulación Etapa 4: de Formulación proyectos según de proyectos Plan de Desarrollo Etapa 5: Formalización de compromisos y responsabilidades Etapa 6: Ejecución Etapa 6: Ejecución del Plan de proyectos Etapa 7: Seguimiento y monitoreo de proyectos Etapa 8: Evaluación resultados e impacto social Es a través de la implantación de este modelo de gestión que se orientarán los esfuerzos y recursos (humanos, tecnológicos y de inversión social) para alcanzar los objetivos del Programa durante el año El CNTI persigue como objetivo fundamental incorporar a las comunidades a lo largo de la ejecución del Programa, con el propósito de avanzar firmemente en el proceso de democratización del acceso a las TIC en Venezuela. El Programa se plantea efectuar la transferencia progresiva de la gestión de los Infocentros a las comunidades organizadas, para lo cual la implantación de este modelo de gestión, conformado por las ocho (8) etapas ya indicadas, forma parte de la estrategia de transferencia y la garantía de éxito en el alcance de este propósito. Para ello, se contempla la realización de actividades de promoción de la participación comunitaria, así como también la realización de diversos talleres de capacitación, ajustados a las necesidades de las comunidades, con la finalidad de proveer las herramientas básicas que sirvan para el desarrollo de los proyectos y servicios y para la gestión eficiente de los Infocentros por parte de las comunidades organizadas. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 22

23 X. ESTRATEGIA PARA LA IMPLANTACIÓN El Programa Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros será implantado en los doscientos cuarenta y tres (243) Infocentros, distribuidos a lo largo del territorio nacional. La estrategia de implantación contempla, en una primera fase, la entrega de los Infocentros pilotos a las organizaciones comunitarias. El objetivo de este piloto es validar las definiciones, los objetivos, la estrategia de incorporación de los actores aliados, la metodología para la inclusión de las comunidades en el Plan de Desarrollo de los Infocentros, definido por cada comunidad, con el apoyo de la plataforma tecnológica de los Infocentros y la facilitación del CNTI, entre otros aspectos que integran el diseño de este Programa. En estos pilotos se ejecutaran las ocho (8) etapas identificadas en la sección IX de este documento, algunas de las cuales ya han sido adelantadas. De esta experiencia surgirán hallazgos importantes, los cuales servirán de base para la elaboración de las recomendaciones dirigidas a mejorar la estrategia de implantación del Programa. Una vez cumplido el proceso de ajustes, se procederá a planificar y ejecutar la implantación del Programa en los Infocentros restantes, de acuerdo con un cronograma de entrega que dependerá de la respuesta de las organizaciones comunitarias durante el desarrollo del Programa. XI. COMPONENTES El Programa consta de siete (7) componentes, a saber: sensibilización y promoción para la participación comunitaria; capacitación y entrenamiento en TIC; promoción y difusión del programa; seguimiento, monitoreo y evaluación de impacto; diseño y desarrollo de sistemas; estudios; y administración. A continuación se presenta la definición de cada componente: Sensibilización y promoción para la participación comunitaria Se encarga de definir las orientaciones conceptuales y metodológicas requeridas para desarrollar los procesos y actividades, dirigidas al logro de los objetivos del Programa en materia de organización y participación comunitaria. Capacitación y entrenamiento en TIC Define y ejecuta el plan de capacitación del Programa. Identifica y diseña los módulos de capacitación, elabora los diseños instruccionales y el material didáctico correspondientes a cada módulo. Centro Nacional de Tecnologías de Información CNTI 23