Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) Módulo 8

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1 Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) Módulo 8 Fortalecimiento de capacidades de Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Logotipo a dos colores Saneamiento (OCSAS) en América Latina

2 En la construcción del Programa Regional de Fortalecimiento de Capacidades han participado las siguientes organizaciones y personas: Fundación Avina: Paula Burt, Paraguay Paola Cubides, Colombia Lil Soto, Costa Rica Rafael Luna, Costa Rica Cynthia Shiffman, Argentina CARE: Pedro Carrasco, Ecuador Consuelo Álvarez, Perú AQUACOL Luis Velasco, Colombia AGUA TUYA Marie Claude Arteaga, Bolivia AHJASA Omar Núñez, Honduras Consorcio CAMAREN Fernando Larrea, Ecuador Soledad Aguirre, Ecuador EPILAS Gaspar Méndez, Perú Sistematización y compilación: Rolando Marín, Costa Rica Helder Solíz, Ecuador Revisión metodológica y educación de adultos: Fernando Solíz Carrión / Helder Soliz. Personajes guías CARE Internacional en el Ecuador Av. Al Parque s/n y Alonso Torres, Galerías del Bosque Planta Baja - local 10. T Quito - Ecuador Fundación Avina Calle Evelio Lara, Casa N 131-B Ciudad del Saber, Clayton Panamá, República de Panamá Tel: +[507] Para citar la fuente: CARE Internacional-Avina. Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades. Módulo 8: Gestión Integrada del Recurso Hídirco. Cuenca, Ecuador, Enero de Revisión equidad de género e interculturalidad: Nubia Zambrano, CARE - Ecuador Logotipo a dos colores Revisión comunicacional: Giovanna Tipán Barrera Diseño y diagramación: Joaquín e Iván Pérez Fotografías: Care / Avina Logotipo a un color El presente módulo forma parte del Programa Unificado de Fortalecimiento de Capacidades dirigido a los prestadores de servicios de agua potable y saneamiento comunitarios, es resultado de un proceso de compilación de propuestas y experiencias de capacitación impulsado y financiado en el marco del convenio entre CARE y Avina. Forma parte de una iniciativa amplia para el desarrollo de procesos de formación comunitaria en la región latinoamericana que contribuya a la gestión sostenible y equitativa de servicios de agua y saneamiento y el ejercicio de derechos. Al ser este un producto de conocimiento colectivo, se espera que pueda ser ampliamente compartido, debatido y usado.

3 Personalización Nombres: Apellidos: Dirección: Teléfono: Celular: Ocupación: Ciudad: 3

4 Mapa de la estructura curricular Módulo 1 Trabajando el futuro de mi OCSAS. La OCSAS óptima Módulo 2 Educación para adultos Módulo 3 Organización Comunitaria Módulo 4 Gestión Administrativa para la sostenibilidadd de las OCSAS Módulo 5 Operación y Mantenimiento de sistemas de agua potable Módulo 6 Sistemas de saneamiento ambiental Módulo 7 Educación sanitaria, higiene y prevención Módulo 8 Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) Módulo 9 Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) Módulo 10 Comunicación e Incidencia 4

5 Mapa del módulo Unidad 1 Disponibilidad y usos del recurso agua Unidad 2 Marco conceptual de la GIRH y gestión de cuencas Unidad 3 Gestión de Cuencas Unidad 4 Problemática de la gestión de cuencas Módulo 8 Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) Unidad 5 Herramientas para la GIRH. Planes de gestión Unidad 6 Agua, salud y vida, desafío ante el cambio climático Unidad 7 Principios teóricos y orientaciones para la gestión de riesgos en los sistemas GIRH 5

6 Tabla de Contenido Unidad 1.- Disponibilidad y usos del recurso agua p Disponibilidad del recurso agua p El ciclo hidrológico y el balance hídrico p El uso del recurso agua p La situación del sector agua y saneamiento en América Latina (en síntesis) p.26 Unidad 2.- Marco conceptual de la gestión de cuencas hidrográficas p Desarrollo y conservación p Definición de la unidad ambiental de actuación p El desarrollo sustentable y el manejo de cuencas hidrográficas p Niveles de gestión de los recursos p.51 Unidad 3.- Gestión de cuencas p El agua, recurso integrador y estratégico p Gestión integrada p Gestión de cuencas hidrográficas vs. Intervención 3.4 Aspectos clave de la integración de la gestión de recursos hídricos en las cuencas p.64 Unidad 4.- Problemas en la gestión de cuencas p Problemas en una cuenca hidrográfica, qué hacer? p Importancia de la cobertura vegetal en las zonas de recarga y afluentes en las captaciones de agua p Pérdida de zonas de captación de precipitación oculta p Agricultura y uso inadecuado de laderas p Estrategias de manejo de tierras en las cuencas p Erosión y escorrentía superficial. Algunas soluciones p Problemas de disponibilidad del recurso agua p.86 6

7 Unidad 5.- Planes de gestión p Introducción p Elementos básicos a tomar en cuenta en un plan de gestión de cuancas hidrográficas p Etapas en los planes de gestión de cuancas hidrográficas p.100 Unidad 6.- El diseño de la sesión de estudio p Antecedentes y conceptos claves p Cuando los ciclos se alteran se produce el cambio climático p Los países y las comunidades frente al cambio climático p Adaptación al cambio climático y gestión integrada de recursos hídricos p.137 Unidad 7.- Principios teóricos y orientaciones para la gestión de riesgos en sistemas de GIRH p Introducción p Terminología y conceptos básicos p Características generales de los sistemas de agua potable y saneamiento, sus amenazas y efectos en los sistemas p Ciclo de los desastres p Análisis de la vulnerabilidad para los sistemas comunitarios de agua potable y saneamiento p Medidas de prevención y mitigación p.163 Notas para el facilitador I p.169 Notas para el facilitador II p.174 Bibliografía p.180 7

8 Objetivos del módulo Objetivos específicos Al final de este módulo, los/as participantes deberan: Conocimiento.- - Conocer los principios de la Gestión Integrada de Recursos hídricos (GIRH) y su importancia para asegurar la sostenibilidad de los ecosistemas y de los servicios que el agua proporciona, en un contexto de cambio climático y gestión de riesgos Destreza.- -Ser capaces de proponer medidas de GIRH a aplicarse en las cuencas hidrográficas en las que habitan, así como medidas para adaptarse al cambio climático, sobre todo respecto a la gestión del agua. Actitud.- - Impulsar la articulación de actores, usos y recursos ligados al agua en pro de una gestión integrada de los recursos hídricos. 8

9 Resumen del módulo Es necesario que el módulo pueda ser comprendido en un escenario donde se pueda identificar claramente una micro cuenca o cuenca hidrográfica, se puedan identificar distintos usos del agua, diversidad de actores y problemas de contaminación con sus propias alternativas. De preferencia sería importante contar con un escenario en el que exista alguna iniciativa de comités o consejos de gestión de cuencas que estén vinculados a la gestión de los recursos hídricos. 9

10 Unidad 1: Disponibilidad y usos del recurso agua 1 I. Introduciéndonos en el tema Esta unidad presenta la situación actual del manejo del recurso agua. Comienza con el ciclo hidrológico, la disponibilidad del recurso, el análisis de los usos más comunes del agua; las características, problemática, probables soluciones y estrategias para su uso estratégico Objetivos Al final de esta unidad, los y las participantes deberán: Conocimiento - Conocer acerca del ciclo del agua, su disponibilidad usos y problemática general. Destreza -Ser capaces de identificar la disponibilidad de agua en su microcuenca, así como los diversos usos y problemática. Actitud - Valorar el hecho de que los diversos usos del agua tienen relación con que es un recurso limitado y frágil. 1 Gran parte de las informaciones para esta parte inicial han sido tomadas del documento Gestión de Cuencas Hidrográficas, de Pablo Lloret (2005), publicado por el Consorcio CAMAREN (Sistema de Capacitación para el Manejo de los Recurso Naturales Renovables), Universidad de Cuenca Ecuador. 10

11 Mapa de la unidad Unidad 1 Disponibilidad y usos del recurso agua Unidad 2 Marco conceptual de la GIRH y gestión g de cuencas Unidad 3 Gestión de Cuencas Unidad 4 Problemática de la gestión de cuencas Disponibilidad del recurso agua El ciclo hidrológico y el balance hídrico El uso del recurso agua La situación del sector agua y saneamiento en América Latina 11

12 II. Desde la experiencia Prueba de entrada - Unidad 1 Marque X si su respuesta es SÍ o NO y redacte un breve resumen en las preguntas que lo solicitan. DISPONIBILIDAD Y USOS DEL RECURSO AGUA SÍ NO 1. Conocen las comunidades acerca de la disponibilidad y usos del recurso hídrico en su comarca o localidad? 2. El problema del agua se restringe tan solo a la disponibilidad para el consumo humano? 3. Qué es el ciclo hidrológico y qué el balance hídrico?. 4. Cuáles son los usos que ene el recurso agua?. 5. Qué problemá cas conoce usted en su comunidad sobre la disponibilidad y los usos del recurso agua?. 12

13 III. Conceptualizando 1.1 Disponibilidad del recurso agua La disponibilidad del recurso agua nos sirve de indicador para conocer la eficiencia con la que se está manejando este recurso vital, pero también respecto a la manera en que se están administrando otros valiosos recursos naturales como la flora, la fauna y el suelo. La disponibilidad del recurso agua a través de los años se mide en función de la cantidad, la calidad y el acceso que tenemos hoy y el que tendremos a futuro. La cantidad, la calidad y el acceso se miden de acuerdo con periodos o estaciones (temporadas de sequía o estiaje, por ejemplo), pero también respecto a la zona geográfica de la que se trata y en función de las necesidades de generaciones futuras. Disponibilidad de agua = can dad + calidad + acceso Tiempo y espacio La disponibilidad del recurso agua es una condición dinámica, pues sus componentes son variables tanto en el espacio como en el tiempo. Por lo tanto, para conocer cifras de disponibilidad del recurso a futuro debemos estimar la disponibilidad actual y pensar en un escenario de actuación respecto a las condiciones, relaciones e interrelaciones de los sistemas que conforman la matriz hidrográfica o unidad de gestión natural, es decir, la cuenca hidrográfica. Qué es una cuenca hidrográfica? Los recursos renovables y utilizables de agua dulce del mundo se hallan en lagos, humedales, ríos y acuíferos. Una cuenca hidrográfica o lacustre es el área delimitada por las divisorias de aguas de un sistema de arroyos y ríos que convergen en la misma desembocadura. En el caso de los ríos, esta desembocadura es generalmente el mar, pero puede ser un cuerpo de agua interior, como un lago o estanque. Una cuenca subterránea o un acuífero es un cuerpo discreto de agua subterránea. Se ha reconocido que la cuenca es una unidad hidrológica práctica para la gestión de recursos hídricos. Diferentes disciplinas y diferentes países utilizan diferentes términos tales como cuenca, cuenca de captación o cuenca hidrográfica, pero en este módulo utilizaremos el término cuenca hidrográfica. (Tomado de RIOC- GWP, Manual para la gestión integrada de los recursos hídricos 2009.) 13

14 Qué entendemos por Balance Hídrico en una cuenca hidrográfica? El concepto de balance hídrico se deriva del concepto de balance en contabilidad, es decir, el equilibrio entre todos los recursos hídricos que ingresan al sistema y los que salen del mismo en un intervalo de tiempo determinado. Para efecto del balance hídrico el estado inicial de toda la cuenca (o solamente una parte) puede definirse como la disponibilidad actual de agua en las varias posiciones que puede asumir. Se puede pensar por ejemplo en el volumen de agua circulando en los ríos, arroyos y canales; volumen de agua almacenado en lagos, naturales y artificiales; en pantanos; humedad del suelo; agua contenida en los tejidos de los seres vivos. Todo lo anterior puede definirse como la disponibilidad hídrica de la cuenca. Las entradas de agua a la cuenca hidrográfica toman las siguientes formas: precipitaciones de lluvia, nieve, granizo, condensaciones; aporte de aguas subterráneas desde cuencas hidrográficas colindantes; trasvase de agua desde otras cuencas. Las salidas de agua pueden darse de las siguientes formas: evapotranspiración de bosques y áreas cultivadas con o sin riego; evaporación desde superficies líquidas como lagos, estanques, pantanos, etc.; infiltraciones profundas que van a alimentar acuíferos; derivaciones hacia otras cuencas hidrográficas; derivaciones para consumo humano y en la industria; salida de la cuenca, hacia un receptor o hacia el mar. 14

15 Para reflexionar sobre la disponibilidad del recurso agua es necesario conocer algunas cifras que nos indican rápidamente el comportamiento que ha tenido la explotación de este recurso en los últimos años, pero también su futuro a nivel mundial. La constante expansión en la demanda de agua por parte de la creciente población, aunado a los impactos del cambio climático 2, están convirtiendo el tema de la escasez del agua en una realidad tangible para muchas partes del mundo. Estamos siendo testigos del severo daño producido a la sustentabilidad, la salud humana y los ecosistemas. Se espera que el crecimiento demográfico como componente fundamental de la demanda sobre el recurso se comporte de la siguiente manera: POBLACIÓN MUNDIAL (en AÑO millones de personas) Si bien ¾ partes de nuestro planeta es agua, el 97,5% de esa agua es salada, y del 2,5% restante, casi toda se encuentra almacenada en los casquetes polares y el subsuelo. Como recurso neto en capacidad de ser aprovechado disponemos solo de 0,26%, que significa el 0,007% de toda el agua de la Tierra. De este 0.007% no todo el recurso está disponible, sobre todo por efectos de la contaminación. En el 2025, la demanda de agua será un 40% mayor a lo que se demanda hoy en día, y será mayor a un 50% en los países de más rápido desarrollo. 3 Las tasas históricas de expansión de abastecimiento y de mejoras en la eficiencia serán capaces de cerrar sólo una fracción de esta brecha hídrica. Las comunidades locales, nacionales y globales se deben unir y mejorar dramáticamente la forma de gestionar el agua, de lo contrario, existirán muchos más pueblos hambrientos y un medio ambiente cada día más degradado inclusive el mismo desarrollo económico será puesto en riesgo en muchos países. 2 Véase unidad 6 3 Trazando el futuro del agua Water Resources Group

16 Para el año 2030, bajo un escenario de crecimiento económico promedio, los requerimientos globales en materia de agua crecerían de los 4,5 mil millones de m³ actuales (4.500 kilómetros cúbicos) a 6,9 mil millones de m³ (6.900 kilómetros cúbicos). Esto representa un 40% más de la oferta accesible y confiable actual (incluyendo flujos de retorno y tomando en cuenta que una porción de la oferta deberá reservarse para los requisitos del medio ambiente). 4 En el 2030, igualmente, un tercio de la población concentrada en los países en desarrollo vivirá en cuencas donde el déficit de agua es mayor al 50 %. Según la OMS, el ingerir agua contaminada representa un 80% de la prevalencia de enfermedades. La escasez de agua contribuirá a poner en peligro la provisión mundial de alimentos y puede causar un estancamiento económico al modelo de desarrollo, lo cual puede provocar una crisis de agua. Como limitante del uso del recurso agua se suman y potencian entre sí varios factores globales como el cambio de uso del suelo, avance de desiertos, deforestación, desperdicio y mal uso del recurso y los impactos del cambio climático. Como factores adicionales se encuentran su sobreexplotación y contaminación, sobre todo en el caso de fuentes subterráneas. Se afirma por parte de la Organización Mundial de la Salud que en los próximos 10 a 20 años, las dos terceras partes de la humanidad tendrán serios problemas de falta de disponibilidad de agua. Se debe reconocer que a nivel mundial el recurso está en crisis. Su explotación no debe sobrepasar la disponibilidad mínima natural satisfaciendo las necesidades actuales con el riesgo de comprometer las necesidades a futuro. El problema del agua es tanto de calidad como de cantidad y por lo tanto no solo afecta la salud de las personas, su calidad de vida y el desarrollo de los países, sino también a los ecosistemas acuáticos y terrestres, de los cuales depende la vida en nuestro planeta. En la siguiente ilustración podemos ver los vínculos existentes entre la población y el agua dulce. 4 Ídem. 16

17 Vínculos entre la población y el agua dulce: El ciclo hidrológico y el balance hídrico El ciclo hidrológico es un proceso continuo que no tiene principio ni fin porque representa una transferencia de agua de los cuerpos de agua en la naturaleza de manera líquida, sólida o gaseosa. La energía para esta transformación proviene del calor del sol y de los esfuerzos de la gravedad y el viento. Este ciclo incluye la precipitación, interceptación, infiltración, evaporación, transpiración, percolación y escorrentía. El agua pasa a la atmósfera por los procesos de evaporación y transpiración y cae a la tierra como precipitación (lluvia, nieve o granizo). Algo de esta agua cae directamente a los cuerpos de agua como mares, lagos y ríos, otra a la tierra y otra a las hojas de la vegetación. Otra parte es evaporada inmediatamente o antes de que pueda llegar a la tierra. De la parte que llega a la tierra, si la superficie tiene capacidad de captarla, se infiltrará. Pero si la superficie es de arcilla, roca u otro material muy denso o poco profundo, o se satura rápidamente; o si la superficie está congelada o ha habido precipitación anterior que haya mojado el suelo, el agua no se infiltrará y formará escorrentía superficial. Dependiendo del lugar donde se origina y las condiciones de las laderas aguas abajo, esa escorrentía superficial podría llegar hasta un río o quebrada o infiltrarse en el suelo. De esa agua que se infiltra en el suelo, parte se queda en el subsuelo, lo que aumenta la humedad y abastece la vegetación y otra parte pasa por el subsuelo hasta el suelo profundo o la roca, a través del proceso de percolación. Si hay una zona impermeable abajo, el agua podría encontrar la zona saturada dentro de la tierra (se llama la zona freática), donde los poros de la materia están completamente llenos. 5 Manual sobre Sistemas de Captación y Aprovechamiento del Agua de Lluvia para Uso Doméstico y Consumo Humano. Problemática del Agua en el Mundo

18 Cuando el agua encuentra este nivel, comienza entonces un movimiento lateral en forma de corrientes subterráneas desde las partes más altas a las más bajas. Cuando existe suficiente agua infiltrada y percolada, lo cual hace crecer el nivel freático o de agua subterránea hasta l punto de alcanzar la superficie de la tierra, esa agua se exfiltra, produciendo entonces un humedal, un lago, río o una serie de manantiales, dependiendo de la estructura de la roca y suelo y la topografía propia de cada zona. Al observar el ciclo hidrológico podríamos decir que la mayor parte del agua que llega a la tierra se queda en el suelo y después se evapora. Pero en cualquier paisaje hay zonas con características preferenciales que aumentan ciertos elementos y procesos del ciclo hidrológico, por ejemplo: En cuencas hidrográficas en la zona tropical, las carreteras, caminos y en general las zonas urbanizadas aumentan en forma considerable la escorrentía superficial, impermeabilizando el suelo y concentrando la escorrentía rápidamente, en quebradas o drenaje artificial - en el mejor de los casos- o en torrentes que desbordan y causan inundaciones en el peor escenario. Los bosques con una vegetación densa, superficie de hojas colectivamente grande y acumulación de materia orgánica bajo sus copas, son importantes elementos de infiltración de agua al suelo. Estos bosques capturan por intercepción mucha lluvia y actúan como condensadores de precipitación oculta en zonas altas donde las nubes tocan la superficie del suelo, plantas y árboles. Debido a que el suelo en esas áreas cuenta con protección vegetativa, es profundo, orgánico y está bajo sombra, la infiltración y percolación de agua es generalmente alta, produciéndose con esto poca escorrentía. 18

19 En el caso de zonas agrícolas libres de vegetación, en ciertas épocas del año el suelo no tiene el amortiguador de las plantas. Al llegar las lluvias no tiene defensa contra los impactos de las gotas de lluvia y tampoco una estructura fracturada por las raíces de las plantas. Consecuentemente no puede prevenir la escorrentía superficial generada, ya que no tiene capacidad de infiltración. Un factor a considerar en el ciclo hidrológico y el balance hídrico es el impacto o la afectación que podría tener el cambio climático, dado que la evidencia científica indica que éste implica cambios en la precipitación y los patrones de escurrimiento. En el caso de la región de América Latina y el Caribe, esto significa un aumento en la magnitud y la frecuencia de eventos hidro -meteorológicos extremos sequías e inundaciones, así como una variabilidad en patrones tradicionales de precipitación y escurrimiento. Los impactos que trae consigo el cambio climático sobre la dinámica natural de los ecosistemas y de las cuencas imponen nuevos retos que deberá enfrentar el sector hídrico. En ese sentido, la adecuada gestión del riesgo ante las condiciones esperadas bajo el cambio climático en el sector hídrico debe estar orientada a prevenir desastres y encaminar acciones que promuevan la seguridad hídrica a lo largo de la región. Ello implica planear el desarrollo en concordancia con los límites que impone la naturaleza y considerar aspectos como el ordenamiento ecológico-territorial, el caudal ecológico, la restauración de ecosistemas y el mantenimiento de la dinámica natural. 1.3 El uso del recurso agua El agua es fundamental para el abastecimiento humano, pero también es un recurso de vital importancia para otros tipos de usos que contribuyen al desarrollo económico de una región o un país. Los principales usos del agua se resumen en la siguiente ilustración: 19

20 Usos actuales de los recursos hídricos y tendencias a futuro Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el agua cubre el 75% de la superficie terrestre. De este porcentaje el 97,5% es agua salada (mares y océanos), mientras lo que queda tan sólo el 2,5% es agua dulce. De este ya pequeño porcentaje, los casquetes de hielo y los glaciares contienen 74% del agua dulce del planeta. La mayor parte del resto del agua se encuentra en las profundidades de la Tierra o encapsulada en el suelo en forma de humedad. Sólo el 0,3% del agua dulce del mundo se encuentra en los ríos y lagos, lo que significa que para uso humano se puede acceder a menos del 1% del agua dulce superficial y subterránea del planeta. Ese 1% del agua del planeta sustenta casi toda actividad económica global, desde la producción de alimentos que constituye el sostén de muchas economías y es vital para la subsistencia de las personas hasta la industria manufacturera, la producción de energía y el transporte. El problema radica en que el agua dulce es un recurso finito y vulnerable y que los índices actuales del crecimiento demográfico 20

21 mundial indican que existe un mayor número de personas y sectores económicos que compiten por ese recurso. Su derroche por parte de la industria y la agricultura, la creciente escasez, contaminación y el cambio climático, vienen a agravar la situación. El cambio climático afectará el ciclo del agua, el nivel del mar y la variabilidad de las precipitaciones y por tanto la producción de cultivos y la frecuencia y escala de las inundaciones y sequías. Para el 2025, tres mil millones de personas vivirán en países afectados por la escasez de agua. Muchos países carecen de infraestructura y sistemas de gestión para almacenar, distribuir y utilizar el agua en forma eficiente. Los países seguirán enfrentando difíciles decisiones respecto a la asignación del agua cómo equilibrar las demandas conflictivas de hogares, agricultores, la industria, los ecosistemas y la energía hidroeléctrica para optimizar el uso de este recurso finito. Por tanto la mejora de la gobernabilidad seguirá siendo un aspecto clave de la gestión sostenible del agua. El agua es crucial para la soberanía alimentaria y el bienestar humano. La creciente demanda mundial de alimentos y bioenergía, así como los recientes aumentos en los precios de los alimentos retrasan el progreso en la reducción de la pobreza, pero incrementan la demanda de agua de los sectores de energía y agricultura. El agro emplea 70% de toda el agua extraída en el mundo, afirma la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). En el caso de América Latina y el Caribe, el uso del agua para fines agrícolas representa el 80% del uso del recurso. El requerimiento de agua se da en cerca de 10 millones de hectáreas bajo riego (alrededor del 10% de la superficie arable en Sudamérica) y una aplicación promedio del orden de los m³ anuales por hectárea. Este promedio, sin embargo, encubre profundas diferencias de los volúmenes unitarios utilizados en cada país, las exigencias propias de cada cultivo, los distintos tipos de suelo y las particulares condiciones climáticas de cada zona bajo riego, añadiría los diversos modelos agrícolas y el reparto de la tierra todo lo cual determina diferentes requerimientos de agua. Con relación a lo descrito, es generalizada la apreciación de que la agricultura con sistemas de riego en América Latina y el Caribe se realiza bajo condiciones de baja eficiencia en la conducción y aplicación del agua. Contribuye a ello una extendida utilización de subsidios implícitos aplicados; la ejecución de programas de inversión considerables en obras de infraestructura, pero con puesta en explotación sin las obras complementarias ni adecuado mantenimiento, así como también los relativamente pobres esfuerzos en desarrollar las capacidades de los campesinos para permitirles el acceso a prácticas agrícolas apropiadas. Los hidrólogos evalúan la escasez de agua a través del binomio población - agua, fijando el umbral nacional apto para satisfacer las necesidades de agua en todos los usos y sectores en metros cúbicos por persona. Si no alcanzan los metros cúbicos, hablamos de estrés hídrico y por debajo de los 500 metros cúbicos de escasez absoluta para satisfacer las necesidades de agua en todos los usos y 21

22 sectores. En la actualidad unos 700 millones de personas repartidas por 43 países viven por debajo del umbral de estrés de agua. En el caso específico del consumo doméstico abastecido por sistemas de tubería, éste constituye el segundo gran consumidor de agua dulce. La región de América Latina y el Caribe posee un enorme potencial hídrico (40 % del agua dulce del mundo y menos de 10 % de la población), pero se encuentra muy mal distribuido: un alto porcentaje de la población no tiene acceso adecuado al agua y muchas más personas viven con pésimas condiciones de saneamiento; la infraestructura es vieja y se explota intensivamente. El agua es vital para el desarrollo de la región, pero es aguda la falta de financiamiento e inversiones; las nuevas inversiones son muy costosas y con largos plazos de ejecución. Por otro lado, muchos sistemas de abastecimiento mantienen pérdidas considerables en la red y funcionan con sistemas tarifarios de grifo abierto, lo que deriva en una utilización de volúmenes promedios por habitante servido que resultan considerablemente superiores a la dotación promedio. Después de la agricultura y el consumo doméstico, el tercer gran uso de los recursos de agua dulce es la extracción o aprovechamiento realizado por la actividad industrial. En este caso, las estimaciones que se realizan arrojan un volumen del orden de los 15 Km³ anuales, con una concentración de gasto del recurso de aproximadamente un 80% en Brasil y Argentina. Pero además de las extracciones de agua dulce que realiza la industria de las fuentes superficiales y subterráneas, se usa también de fuentes naturales que son el receptáculo de efluentes contaminados que se generan en los procesos productivos. La incorporación al agua de materias extrañas como microorganismos, productos químicos, residuos industriales y de otros tipos, o aguas residuales deterioran la calidad del agua y la hacen inútil para otros usos. La industria alimentaria resulta la principal fuente contaminante en los diferentes países latinoamericanos (sólo en Brasil su contribución es menor al 40% del total y en seis países supera el 50%). La industria de la celulosa y el papel la secunda en siete de ellos y la industria química aparece como la tercera fuente de contaminación en cinco países. Tan sólo en Brasil se registra como segunda responsable de emisiones a la industria metalúrgica (casi 21% del total). Los ríos, por su capacidad de arrastre y movimiento de aguas, son capaces de soportar una buena cantidad de contaminantes. Sin embargo, la presencia de tantos residuos domésticos, fertilizantes, pesticidas y desechos industriales altera la flora y fauna acuáticas. Así, algunas especies desaparecen mientras que otras se reproducen en exceso. Además, las aguas adquieren una apariencia y olor desagradables. Los ríos constituyen la principal fuente de abastecimiento de agua potable de las poblaciones humanas. Su contaminación limita la disponibilidad de este recurso imprescindible para la vida. 22

23 Otros usos del agua Riego: La vocación agrícola de la inmensa mayoría de los países latinoamericanos y del Caribe hace que la agricultura sea uno de los pilares de la economía. En general, mucha de esa actividad agrícola depende en gran medida del riego, por lo que se hace importante observar y determinar la importancia de esa actividad en la superficie cultivada y en la producción agrícola de cada país. Asimismo es importante determinar los tipos de sistemas de riego existentes, desde los más rudimentarios, tradicionales o estacionales, hasta los sistemas sofisticados que sirven para agricultura intensiva bajo ambientes protegidos (invernaderos) o para productos de exportación. De igual importancia es determinar la situación o problemática específica que enfrenta cada país en cuanto a la actividad de la agricultura con riego. Aquí se pueden contemplar aspectos como: inversiones, proyectos, programas de desarrollo agrícola, rendimientos, disponibilidad de agua, aplicación de tecnologías acordes con la realidad de cada país, cumplimiento o adecuación del sistema legal e institucional y gestión de los recursos hídricos y gestión del suelo en general. En cada país, algunos de los problemas que se presentan en el uso de agua para riego podrían contemplar los siguientes aspectos (a manera de ejemplo): Para tener en cuenta: 1. Movilización del agua (transvase), creando desbalance entre cuencas. 2. Técnicas de conducción. 3. Equidad en la repartición de los recursos captados. 4. Partición del agua (turnos y jornadas de riego). 5. Aplicación del agua en los terrenos o parcelas. 6. Problemas organizacionales de las Juntas de Regantes. 7. Contaminación del recurso. 8. Falta de políticas y planes sectoriales 9. Gestión de los recursos hídricos, protección de cuencas, desprotección y abuso de las fuentes. 10. Otros 23

24 Estrategias para el sector de riego (a manera de ejemplo) 1. Eliminar el uso de aguas contaminadas en el riego, comenzando por los sistemas que abastecen cultivos de contacto directo. 2. Establecer acciones para asegurar la eficiencia en el manejo del agua en el riego y asegurar una distribución equitativa entre los usuarios. 3. Establecer un programa de capacitación y aplicación de tecnologías nuevas y tradicionales para el riego a fin de aumentar la productividad (tecnologías eficientes como riego por aspersión, riego por goteo, etc.) 4. Apoyar el fortalecimiento y organización institucional, conformación de administradores auto gestionarios con responsabilidades y normativas claras y equitativas. 5. Promover programas y/o proyectos de protección y recuperación de fuentes de agua. 6. Otras. Generación de energía hidroeléctrica: El uso del recurso agua para la generación de energía eléctrica ha tenido avances importantes en muchos países latinoamericanos, en los cuales se ha llegado a convertir en una actividad vital para el desarrollo. Otros países de la región no han tenido los recursos,ni las capacidades técnicas o bien el interés para desarrollar esa alternativa energética, pero es claro que muchos de ellos cuentan con suficientes recursos para generación hidroeléctrica. En otros casos, cuando se han realizado grandes obras de este tipo, la carga elevada de sedimentos que transportan los ríos, ya sea por su propia dinámica natural o por causa de la erosión provocada por la deforestación, malas prácticas agrícolas o cambios de uso del suelo, ocasiona el rápido azolve o sedimentación y la consecuente disminución de la capacidad de retención o almacenamiento de agua en los embalses. Esto, además de que reduce el volumen de vida útil del reservorio, provoca un rápido desgaste de los rodetes de las turbinas por efecto de la abrasión. Por otro lado, aunque este tipo de energía es considerada limpia, cada vez son más las críticas que reciben los proyectos hidroeléctricos por los cambios de uso en el suelo que provocan, así como la pérdida de hábitats naturales o humanos. Asimismo, uno de los factores que determinarán la viabilidad de este tipo de generación hidroeléctrica es el relacionado con el cambio climático. En efecto, este fenómeno producirá sin lugar a dudas variabilidad en las precipitaciones y escurrimientos, lo cual podría repercutir en gran variación del caudal de los ríos, ya sea estacional o interanualmente. Uno de los mayores impactos sería que la capacidad para producir energía en las plantas hidroeléctricas esté bajo la capacidad instalada, con la consecuente pérdida económica de obras de tan alta inversión como las que se necesitan para generar este tipo de energía. 24

25 Un aspecto positivo que no debe dejarse de señalar es que la generación de hidroelectricidad necesita de grandes volúmenes de agua, por lo que es fundamental que se proceda a asegurar el suministro del líquido. Esto repercute en la protección de grandes espacios naturales, receptores de agua de lluvia, lo que a la vez repercute en la protección de la biodiversidad y en prácticas de conservación de ecosistemas naturales. Estrategias en el sector hidroeléctrico (a manera de ejemplo) 1. Promover campañas masivas de concienciación sobre el uso y manejo de recursos naturales y sobre el ahorro en electricidad. 2. Desarrollar programas de manejo de cuencas para abastecimiento de generación hidroeléctrica. 3. Destinar parte de los recursos provenientes de la generación hidroeléctrica a la protección de fuentes. 4. Establecer, con base en los intereses del sector, las responsabilidades que los proyectos hidroeléctricos deben tener en el manejo de cuencas hidrográficas, para lo cual se debe contar con estudios pertinentes y planes de manejo. 5. Elaborar normas para el manejo de reservorios e instalaciones, así como para su construcción. Otros usos del recurso agua: Entre otros usos del recurso agua más frecuentes están la piscicultura, las actividades turísticas y recreativas y las actividades destinadas a cubrirlas necesidades de agua para la preservación y mejoramiento de la calidad ambiental. En este grupo también se incluye la navegación, el agua utilizada en refrigeración (centrales térmicas) y eventualmente la necesaria para actividades mineras, dependiendo de las particularidades de cada país. En lo que respecta a la piscicultura, puede estar relacionada con la cría de diferentes especies como camarones o langostinos; criaderos de truchas, carpas y tilapias. Este tipo de actividades tienen requerimientos de buen caudal de agua, limpia y corriente que permita oxigenar los estanques. Algunos países tienen gran desarrollo de este tipo de actividad económica, generalmente destinada al mercado o consumo nacional o bien para la recreación o el turismo. En lo referente a usos recreativos, estos tienen que ver con el aprovechamiento del recurso en ríos, cataratas, estanques, lagos, embalses y zonas de costa, los cuales pueden estar estrechamente ligados al desarrollo del turismo o ecoturismo. 25

26 Aquí se trata de actividades muy variadas que según las particularidades de cada país pueden ser el balseo (rafting) y canotaje (kajaking) en rápidos o aguas blancas (rafting), los veleros, la tabla-vela (windsurfing), las motos acuáticas (jet ski), los paseos naturalistas guiados en botes, el uso de lanchas a motor, la pesca, el baño y eventualmente otros tipos de deportes. En general, este tipo de actividades no representan grandes problemas de competitividad o de complementariedad, sobre todo porque están estrechamente ligados a la calidad del recurso. En el uso del recurso agua para preservación y mejoramiento de la calidad ambiental se incluyen en general las necesidades para mantener caudales ecológicos, áreas naturales protegidas, ecosistemas frágiles dependientes del agua, ecosistemas bioacuáticos especiales y mantenimiento de flora y fauna silvestre en general. En el aspecto de la navegación, dependiendo de cada país, el agua como medio de comunicación puede tener poca o mayor importancia dentro de la estructura general del transporte. Este uso implica la utilización de los cauces de los ríos como medios de desplazamiento entre localidades o regiones y puede involucrar embarcaciones de pequeño calado, transbordadores o naves de gran tamaño. Dentro de otros usos misceláneos se encuentran una serie de demandas que pueden mencionarse aquí, tal es el caso de demandas de agua para refrigeración de pantas de generación térmica, las asociadas al sector minero y de algunas industrias singulares como la cafetalera, la azucarera, fabricación de aceite, cemento y actividades complementarias a la industria de extracción del petróleo y minerales. 1.4 La situación del sector agua y saneamiento en América Latina (en síntesis) El agua es un recurso vital, cada vez más vulnerable y escaso. Cada organismo, individuo o ecosistema del planeta, depende del agua para su supervivencia. Todos necesitamos y usamos cotidianamente el agua, por lo tanto, el agua nos involucra a todos. Esto implica que existen demandas competitivas -creciente interés por el recurso entre los diferentes usos y usuarios- y, por lo tanto, los conflictos son cada vez más recurrentes y delicados. La demanda de agua aumenta debido al crecimiento de la población, al incremento de las actividades económicas y al mejoramiento en los estándares de vida. El crecimiento de la población está ocurriendo sin la correspondiente habilidad de muchas ciudades y zonas rurales del mundo para expandir la provisión pública de servicios básicos como el agua. El ritmo de la urbanización representa un desafío para los responsables de la provisión de los servicios básicos de agua y saneamiento tan vitales para la salud, la dignidad y el bienestar económico de la población urbana. En el caso de que esta tendencia continúe, el escenario futuro implicará una disminución de la disponibilidad per cápita de agua, la reducción de la calidad del agua, el incremento de la competencia por 26

27 el recurso y, por lo tanto, el aumento de los conflictos entre sectores y dentro de la sociedad. En el ámbito latinoamericano, el acceso a agua y saneamiento es todavía insuficiente aunque se puede observar diferencias grandes de cobertura entre los países y al interior de los mismos. Las zonas urbanas de América Latina y el Caribe cuentan con redes de agua potable, aunque en algunos países se presentan deficiencias en cuanto al abastecimiento y saneamiento. Lo que es preocupante se refiere a las zonas rurales donde la falta de agua y saneamiento provoca enfermedades gastrointestinales y decesos en niños y adultos. Según el programa conjunto de monitoreo de agua y saneamiento de la OMS y de UNICEF, en 2004 el porcentaje de la población que tenía acceso a una fuente mejorada de agua (Figura 1) variaba entre el 54% en Haití y el 100% en Uruguay. Los datos sobre la cantidad de personas sin acceso a fuentes de agua segura, así como los datos acerca de aquellos con acceso a saneamiento, e incluso al tratamiento de las aguas residuales varían de acuerdo a las fuentes. Esto nos da un primer indicio acerca de la problemática a la cual nos enfrentamos que ciertamente indica que son decenas de millones de habitantes en América Latina que viven a diario con estas carencias elementales 6. Figura 1. Acceso al agua potable y saneamiento en América Latina, Fuente: Word Health Organization (WHO)/UNICEF 2006 Por otro lado, América Latina cuenta con importantes fuentes hídricas pero millones de personas carecen de agua potable por factores que van desde la contaminación hasta la privatización del servicio y la inadecuada gestión. En la Figura 2 se observa cuán privilegiada es América del Sur al poseer una gran parte del agua dulce del mundo (28,3%), mientras que América Central y el Caribe cuentan solamente con el 1,8% de este total. 6 Acceso al agua y al saneamiento desde la mirada de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (2010). COSUDE, LA-WET NET, CAP-NET/ PNUD. 27

28 Figura 2. Recursos totales de agua en km 3 /año Fuente: Word Health Organization (WHO)/UNICEF 2006 La Figura 3, por su parte, precisa la disponibilidad anual de agua dulce por persona. En promedio, la persona que vive en América del Sur tiene una disponibilidad de agua/año 3,5 veces mayor a la que vive en América Central y Caribe, y 9 veces mayor a la de los países de la Unión Europea. Figura 3. Disponibilidad anual de agua dulce por persona Problemática Fuente: Word Health Organization (WHO)/UNICEF 2006 La problemática del sector agua y saneamiento en América Latina si bien es diversa, se puede agrupar en factores técnicos, políticos, económicos y organizacionales 7. Además, es de esperar que el cambio climático tenga repercusiones importantes en toda esta problemática. 7 Acceso al agua y al saneamiento desde la mirada de la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (2010). COSUDE, LA-WET NET, CAP-NET/ PNUD. 28

29 a) Factores técnicos: Calidad del agua. La contaminación del agua se convierte en una problemática trascendental para las poblaciones por la generación de conflictos entre los diferentes usos o la ubicación geográfica de los centros poblados o ciudades (aguas arriba o aguas abajo), y por el enfoque sectorial que en general se le da a la gestión del recurso hídrico en los diferentes países. Los agentes generadores de contaminantes van desde los mismos usuarios y prestadores de servicios (OCSAS, Municipalidades, Entidades Estatales, Empresas, etc.) que contaminan las aguas servidas sin tratar que se vierten a los diferentes cuerpos receptores (quebradas, ríos o al mar); las industrias extractivas como la minera, petrolera, gasífera, etc.; la agricultura con los pesticidas y fungicidas hasta las industrias manufactureras con sus vertidos sin tratar. Por tanto, existe una responsabilidad compartida entre el Estado, las empresas, las industrias y la población, lo que obliga a pensar en una gestión coordinada, planificada y transparente con un enfoque de Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) y tomando como unidad de planificación a la cuenca. Cantidad. Como ha sido visto en las figuras anteriores, los datos promedio nacionales demuestran que Latinoamérica no debería sufrir por la falta de agua. El problema viene cuando se analiza la disponibilidad o la accesibilidad del agua junto con la distribución poblacional. Según la UNESCO, el Perú ocupa el lugar 17 de 180 países con una disponibilidad hídrica de 74,546 m³/hab/año, pero el 70% de su población se encuentra en la zona costera, donde la disponibilidad baja a 2,027 m³/hab/año, con lo cual esta población se sitúan cercana al estrés hídrico. Lo mismo ocurre en varios países de la región, por lo que es necesario que los datos estadísticos sean analizados con más profundidad y no de manera global, tomando en cuenta las realidades de cada zona en estudio. Por otro lado, es necesario que en las legislaciones nacionales se explicite la priorización del uso del agua para consumo humano sobre otros usos. Cobertura. En general, en los diferentes países latinoamericanos se dan bajas coberturas de agua, especialmente para las poblaciones más pobres y excluidas (sobre todo en zonas rurales). Éstas generalmente no tienen manera de encausar sus demandas, lo que hace difícil la orientación de inversiones significativas que permitan ampliar la cobertura para ese sector poblacional. Con el afán de cumplir con las Metas del Milenio, las inversiones de los diferentes gobiernos se han concentrado en las urbes debido a la mayor cantidad de población. Sin embargo, en ese enfoque permanecen dentro del porcentaje sin cubrir, precisamente las poblaciones más pobres y excluidas. Esto hace necesaria la presencia de programas de servicio social especialmente dirigidos a las poblaciones rurales o a las comunidades rurales dispersas. Continuidad. Este es otro factor importante para la sostenibilidad de los sistemas y que influye mucho en la satisfacción del usuario. Una discontinuidad significativa (tener agua tan solo 2 ó 3 horas por día), hace que la morosidad se incremente y se inician los problemas de operación, mantenimiento y desorganización, con lo que 29

30 los directivos de turno no pueden presionar para el pago de las tarifas o cuotas. En relación con la salud de la población, una discontinuidad en el servicio obliga a las familias a la práctica del almacenamiento intradomiciliario, utilizando recipientes que no siempre son los adecuados o no tienen el mantenimiento debido. Con ello se presenta el riesgo de enfermedades muy peligrosas como el dengue. b) Factores políticos Decisión política. Muchas veces las decisiones de inversión dependen de la decisión política de la autoridad de turno, sea ésta una autoridad local, regional o nacional. Esta decisión se toma de acuerdo al nivel de importancia que tenga para la autoridad la problemática del agua y el saneamiento. Otra tendencia que se nota es la prioridad de las inversiones en las zonas urbanas o de mayor concentración de población, en detrimento de la inversión en las zonas rurales; este hecho demuestra que no existe una equidad en la inversión. El encauzamiento de las demandas, la creación de espacios participativos de toma de decisiones, el fortalecimiento de las organizaciones para tener una mayor representatividad legal y legítima puede permitir niveles de incidencia importantes para la reorientación de la inversión. Marco Jurídico. Es indispensable contar con leyes y normas que orienten las intervenciones hacia la sostenibilidad de los servicios; fomenten las alianzas público-privadas para incrementar la inversión en el sector saneamiento; normen y regulen el desempeño de los responsables de la prestación de los servicios y de sus receptores. Es de suma importancia considerar los costos de estos servicios, tanto del abastecimiento del agua, su operación y mantenimiento, así como el de saneamiento, que incluye el tratamiento de aguas residuales, su disposición o reutilización. Marco Institucional. Es necesario que las instituciones con responsabilidad política, reguladora y rectora, en coordinación con las instituciones sub nacionales como gobiernos regionales y municipales y los responsables de la prestación de los servicios elaboren y ejecuten Planes Nacionales en Agua y Saneamiento orientados a la ampliación de la cobertura, especialmente de los más pobres. c) Factores Económicos Se debe hacer un análisis real de los costos de inversión en agua y saneamiento. Es necesario que a nivel de país se desarrollen programas sociales orientados a los más pobres, pero sin descuidar las zonas alejadas o las comunidades rurales dispersas. Generalmente se aprecia cómo esas inversiones se orientan hacia donde hay grandes concentraciones de población, descuidándose a las poblaciones rurales. 30

31 d) Factores Organizacionales y de participación A nivel rural es muy importante incrementar los niveles de representatividad, así como el fortalecimiento de capacidades. La falta de la participación se evidencia en que muchas veces la selección de la opción técnica y del nivel de servicio no se hace con la participación de la población, lo que trae problemas posteriores cuando el nivel de servicio no se adapta a las necesidades particulares de las comunidades. Para que esas comunidades es decir los usuarios-puedan tomar una decisión informada es necesario contar con el gran abanico de opciones técnicas y niveles de servicio adecuadas a la población que se quiere servir, así como con la disponibilidad de los recursos hídricos existentes. e) El Cambio climático El cambio climático es un factor que está incrementando o acelerando algunas de las problemáticas hídricas presentes en la región. Por ejemplo, la presencia de lluvias más frecuentes e intensas inducidas por ese cambio climático puede sobrecargar la capacidad de los sistemas de drenaje de aguas pluviales y las instalaciones de tratamiento de aguas residuales en ciudades de alta densidad poblacional. De igual modo, el aumento del nivel del mar en zonas costeras podría dar lugar a la salinización de las fuentes de agua de los acuíferos costeros. Los cambios provocados por el cambio climático en el caudal de los ríos tendrán un impacto directo en la generación de energía hidroeléctrica, una fuente de energía primaria en muchos países de la región. La erosión del suelo debido al aumento de las precipitaciones, puede afectar la sostenibilidad de las cuencas hidrográficas y conducir a la sedimentación en los embalses, que repercuten en el funcionamiento de las instalaciones de usos múltiples. La variabilidad extrema y/o reducción de las fuentes de agua podrían exceder los límites de infraestructura e institucionales de los sistemas que gestionan el agua en todos los sectores e incluso más allá de las fronteras de nuestros países. La medida en que cualquier sistema de gestión y desarrollo de los recursos hídricos se verá afectado por el cambio climático dependerá de su grado de vulnerabilidad y su capacidad interna para adaptarse. Sin embargo, los impactos potenciales del cambio climático son reales y se pueden extender mucho más allá del sector hídrico. Por ejemplo, la vulnerabilidad en algunos lugares de la región aumenta por las tendencias actuales de cambios de uso de la tierra y la posibilidad de establecer políticas que promuevan actividades productivas sostenibles en las cuencas hidrográficas y garanticen la disponibilidad de recursos hídricos en cantidad y calidad adecuadas. La reducción de agua para generación de energía hidroeléctrica (o el aumento de las fluctuaciones de los caudales de los ríos) podría reducir la estabilidad de la red eléctrica y su confiabilidad, con los consiguientes efectos sobre la economía. 31

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