«No hay camino para la paz; la paz es el camino» RED DE MUNICIPIOS. Celestino Corbacho : «Tenemos una oportunidad histórica»

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1 Revista de la Diputación de Barcelona 35 3 o Cuatrimestre 2007 RED DE MUNICIPIOS «No hay camino para la paz; la paz es el camino» Celestino Corbacho : «Tenemos una oportunidad histórica» Estamos preparados en la Administración local para teletrabajar?

2 SUMARIO 03 Editorial Nuevas realidades para los gobiernos locales A fondo «No hay camino para la paz; la paz es el camino» 10 En red Para que la vivienda no sea un lujo Municipios Cornellà: símbolo de la nueva área metropolitana 18 A debate Los alcaldes de los pueblos pequeños deben percibir un sueldo? La entrevista Celestino Corbacho: «Tenemos una oportunidad histórica para diseñar el futuro de la Diputació para los próximos veinte años» Ciudadanía Alcaldes de pueblos pequeños, mucho más que cargos electos 28 Innovación local Estamos preparados en la Administración local para teletrabajar? Buenas prácticas 38 Indicadores municipales Libros y webs Fotografía de portada: Archivo Dirección: Jordi Navarro. Redacción: Susana Burgos, Alberto García, Jordi Navarro, Ethel Paricio, Carles Sabater, Glòria Santamaria, Ramon Viladomat, Eva Viñals. Colaboraciones: Tomàs Carrión, Ramon Figuera, Enric Herranz, Raúl Montilla, Maite Vilalta. Fotografía: Òscar Ferrer, Óscar Giralt, Eva Guillamet. Maquetación: Alberto García. Asesoramiento lingüístico y producción editorial: Dirección de Comunicación. Consejo editorial: Lorenzo Albardías, Antònia Bisbal, Juan Echániz, Marina Espinosa, Emiliano Jiménez, Eduard López, Manel Martínez, Òscar Martínez, Jordi Navarro. Proyecto gráfico: Eumogràfic. Fotocomposición: TECFAGROUP. Impresión: TECFAGROUP. ISSN: / DL: B Servicio de Prensa. Diputación de Barcelona: Rambla de Catalunya, 126, planta 2 a Barcelona / / Publicación trimestral / Distribución gratuita. Los artículos de colaboración que publica el DB expresan la opinión de sus autores, la cual no ha de ser necesariamente compartida por los responsables de la revista. 2 Diputación de Barcelona

3 EDITORIAL Nuevas realidades para los gobiernos locales Dos son los principales argumentos temáticos de este número del DB, el último del año: el papel que tienen actualmente, y pueden tener en un futuro, los gobiernos locales en las relaciones internacionales y en la resolución de conflictos; y el trabajo que desarrollan, a menudo desconocido, los alcaldes y alcaldesas de los municipios más pequeños. A principios de septiembre se celebró en la ciudad de Barcelona, organizada por la Diputación y el Ayuntamiento, y con la colaboración de la organización internacional con sede en la ciudad condal, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), un seminario sobre los gobiernos locales y la construcción de la paz, previo al Primer Congreso Mundial sobre la diplomacia de las ciudades, que tendrá lugar el próximo mes de junio en la ciudad holandesa de La Haya. La celebración de este encuentro nos alertó sobre la importancia que los gobiernos locales, y el municipalismo en general, están alcanzando en la escena internacional, sobre todo respecto a la defensa y la promoción de los derechos humanos. Así, el encuentro permitió reunir a una serie de electos locales y representantes de organizaciones municipalistas internacionales con proyectos interesantes en la resolución de conflictos. Y entre ellos estaba el alcalde de la ciudad israelí de Karmiel, Adi Eldar, y el director ejecutivo de la Asociación de Autoridades Locales Palestinas, Isam J. Akel, dos personas fuertemente comprometidas a favor de la paz y el diálogo y que se brindaron gustosamente a explicar, en un cara a cara, la lucha pacífica que mantienen en favor de la mejora de las condiciones de vida de sus conciudadanos. Al lado del reto de los gobiernos locales a favor de la paz, hemos querido fijarnos también en una cuestión más próxima, pero también relevante, como es la gestión diaria y las necesidades de los electos de los municipios más pequeños. Y más en un momento en que desde la misma Consejería de Gobernación se ha anunciado la elaboración de un decreto para que estos alcaldes y alcaldesas puedan recibir una retribución mensual por parte del Gobierno de la Generalitat. Foto: Archivo Diputación de Barcelona 3

4 A FONDO «No hay camino para la paz; la paz es el camino» Fotografías: Óscar Giralt 4 Diputación de Barcelona

5 Se trabaja para obtener el reconocimiento de los gobiernos nacionales y las instituciones internacionales del papel de los gobiernos locales en la resolución de conflictos Gandhi hizo esta afirmación todavía hoy vigente. Y cualquier esfuerzo es poco para llegar a la paz, sobre todo en aquellos lugares donde las situaciones de guerra y conflicto parece que ya están enquistadas en la sociedad. Por ello, el papel de los gobiernos locales en la construcción de la paz es recibido con especial interés, porque son los actores que más cerca están de la ciudadanía y, por lo tanto, más pueden entender las consecuencias, todas ellas negativas, de una situación de conflicto. Se llama diplomacia de las ciudades y su primer congreso mundial tendrá lugar en La Haya el mes de junio próximo. Se trata, como explica el diputado de Política de Cooperación para el Desarrollo de la Diputació, Jordi Labòria, «que las ciudades tienen que ser mucho más que proveedoras de servicios a sus ciudadanos. Es importante que las relaciones internacionales no queden solo en manos de los estados; es nuestra obligación entender que también que están en manos de los gobiernos locales», porque cada vez son más conscientes de que pueden tener un papel específico y complementario del que tienen los estados y la sociedad civil. «Esta participación va más allá de la prevención de los conflictos; los gobiernos locales pueden ejercer de mediadores entre ciudades y ciudadanos enfrentados. Y tienen un papel determinado en los procesos de reconstrucción y desarrollo una vez los conflictos se han superado», añade Labòria. Por ello, la llamada diplomacia de las ciudades agrupa toda una serie de iniciativas de diferentes géneros y dimensiones que se ponen en marcha desde las ciudades para promover la paz, la justicia, el diálogo y la solidaridad entre pueblos y naciones. Wim Deetman, alcalde de La Haya y presidente de la Asociación de Municipios de los Países Bajos, también preside la Comisión sobre Diplomacia de las Ciudades de la organización Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU). Y cuáles son los objetivos de esta Comisión? Pues la creación de un espacio donde los gobiernos locales que viven una situación de conflicto o de guerra puedan exponer sus problemas y que permita, al mismo tiempo, aportar iniciativas a favor de apoyar a los gobiernos locales en situaciones de dificultad. De hecho, se trabaja para obtener el reconocimiento por parte de los gobiernos nacionales y las instituciones internacionales del papel de los gobiernos locales en la resolución de conflictos. «El objetivo final es aumentar la voluntad de los municipios de participar en proyectos que tengan como objetivo la consolidación de la paz. Para conseguirlo, la Comisión actúa de plataforma de intercambio de experiencias entre gobiernos locales sobre métodos de prevención y resolución de conflictos», afirma Deetman. En 1950, un tercio de la población mundial vivía en las ciudades. Actualmente, en las ciudades vive aproximadamente la mitad de la humanidad. De aquí a 2050, aproximadamente seis mil millones de personas, que representan a dos tercios de la población, vivirán en las ciudades. «Las cuestiones locales y mundiales están actualmente más en interacción que nunca. Al fin y al cabo, es en las calles de nuestras ciudades donde se puede evaluar lo que se decida [en las Naciones Unidas]. Ustedes son unos socios esenciales. Si bien nuestros objetivos son globales, se pueden conseguir de manera más eficiente a través de la acción a escala local», reflexionaba en septiembre de 2005 el entonces secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, cuando se dirigía a los dirigentes de la CGLU. De hecho, esta organización representa a más de la mitad de la población mundial, y 112 asociaciones de gobiernos locales son miembros de ella. Y según cifras de la CGLU, el 70% de las ciudades del mundo participa en algún programa de cooperación internacional de ciudad a ciudad. Sobre gobiernos locales y construcción de la paz Teniendo en cuenta estos datos, la Diputación de Barcelona y el Ayuntamiento de Barcelona en septiembre organizaron una jornada para hablar del papel de los gobiernos locales en la construcción de la paz. La intención era contribuir al debate mundial sobre este papel de los gobiernos locales y la prevención de conflictos, además de fomentar desde las ciudades los valores de la ciudadanía vinculados a la construcción Diputación de Barcelona 5

6 Peter Knip Kenneth Bush Agencia de Coop. de la Asoc. de Municipios de Holanda (VNG) «En los últimos años hemos visto ciudades europeas que entraban en contacto con países en conflicto (Bosnia, Palestina, Ruanda) o con socios de estos mismos países, a menudo islámicos. Estas ciudades apoyan a las municipalidades de estos países para superar el conflicto, intentan sensibilizar a la opinión pública sobre estas injusticias, organizan actos con repercusión internacional... Es la experiencia local con el diálogo intercultural el que da a las ciudades la confianza para contribuir al diálogo internacional? Es por el hecho de que las ciudades sienten más directamente las consecuencias en sus mismas comunidades por culpa de la religión y de la etnia?». Profesor del máster Estudios de Conflictos en la Univ. St. Paul de Ottawa «La construcción de la paz hay que entenderla como un impacto o una consecuencia de una actividad. Las implicaciones de esta definición son amplias, porque nos fuerza a considerar la construcción de la paz (o bien la generación de conflictos) como impactos de todas las iniciativas en áreas donde reina la violencia, no solo las más obvias. Por ejemplo, nos obliga a analizar las vías por las que un proyecto de creación de viviendas en la zona en guerra de Sri Lanka afectada por el tsunami, con el apoyo de un municipio de Occidente, puede contribuir positivamente a la construcción de la paz a escala local, o negativamente, si refuerza las estructuras y los procesos que pueden desembocar en un conflicto violento». Óscar Ortiz Tarik Kupousovic Alcalde de Santa Tecla (El Salvador) y presidente de IDELCA «Fui protagonista de la guerra: doce años en las montañas. Después de las negociaciones, llegó el momento de destruir la primera arma, una ametralladora M60, delante de 450 combatientes. Y noté que todos estábamos llorando. Después de estar doce años con un arma en las manos, cuando la destruyes te sientes desamparado. Y un año después, era diputado. Quince años después nos escogieron para hablar de la guerra y el después. Y creo que hay tres factores en la guerra salvadoreña: la exclusión, la pobreza y la indiferencia del Estado. Los gobiernos locales han ayudado a cambiar y reestructurar el Estado porque parte de la comunidad». Alcalde de Sarajevo (Bosnia) del 1994 al 1996 «Cuando era alcalde, sufrimos cuarenta y cinco meses de asedio. Más de doce mil personas murieron y hubo más de sesenta mil heridos. La ciudad quedó aislada. Lo que tuve que hacer durante meses fue muy diferente a lo que hace un alcalde en circunstancias normales: conseguir servicios e intentar sobrevivir. Asesoraba a las Naciones Unidas o a otras administraciones u ONG sobre las prioridades, además de conectar a Sarajevo con otras ciudades. Hicimos la "Declaración por un Sarajevo libre y unificado". Ahora Sarajevo es una unidad municipal; no ha existido como ciudad desde 1996, sino como cantón, que refleja la diversidad en su representatividad». 6 Diputación de Barcelona

7 Osman Baydemir Miljenko Doric Alcalde de la ciudad de Diyarbakir (Turquía) «Como autoridad local, debemos tener papeles cruciales en la prevención de conflictos, la construcción de la paz y la reconstrucción después de un conflicto. El papel de las autoridades locales en la construcción de la paz se puede considerar en términos de su impacto a corto y largo plazo. A corto plazo, las autoridades locales deben mantener la puerta abierta a la paz estableciendo relaciones en el ámbito comunitario en los contextos en que el diálogo político se paraliza y la diplomacia estatal falla. A largo plazo, las autoridades locales pueden contribuir a la creación de una cultura de la paz desarrollando y apoyando las relaciones y la comunicación efectiva en el ámbito comunitario». Diputado de Croacia en la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa «En la guerra de los Balcanes no fueron las autoridades nacionales las que se reunieron primero, sino que fueron las autoridades locales y regionales. Estas autoridades, en ambos lados de las fronteras, poco después de que empezase la guerra, actuaron conjuntamente a la hora de reparar carreteras, líneas de electricidad, cables de teléfono, etc. Después, ambas partes se juntaron también para invertir con el objetivo de dar trabajo a sus ciudadanos y ayudar a que recuperasen su nivel de vida y asegurar la paz. Unos cuantos años después, tras establecer una buena cooperación transfronteriza entre las autoridades locales, las relaciones entre las diferentes autoridades nacionales han ido mejorando gradualmente». Jordi Capdevila David Adams Alto directivo en la misión de Naciones Unidas para Afganistán «Son muchos todavía los escenarios en conflicto y muchas las necesidades. Es notorio que el ciudadano es el que más sufre en este proceso complejo. Espera con ansia poder contar con una estructura de gobierno, un sistema de administración pública, que le apoye y dé respuesta a sus necesidades. Es, sin ninguna duda, en el ámbito municipal donde aparece en primer lugar esta conexión. Aun así, en las agendas de reconstrucción de la comunidad internacional predomina el diálogo con el gobierno central, dejando la extensión del poder público al ámbito provincial o municipal como una prioridad secundaria. Este hecho constituye un error de primer orden, aunque no es una tarea fácil». Exdirector de la Década de la Cultura de Paz (UNESCO) «La declaración y el programa de acciones por la cultura de paz, adoptado por las Naciones Unidas en 1999, provee de un anteproyecto para la transición de la cultura de la guerra y la violencia a la cultura de paz y la no violencia. Por otra parte, la ciudad moderna no está tan involucrada con la cultura de la guerra, pues tiene un interés general en la cultura de la paz. Es, pues, en el ámbito de la ciudad donde debemos esperar este progreso. Cómo nos podemos preparar, en la ciudad, para la transición hacia la cultura de paz? Esta preparación se convertirá en crítica si nuestro sistema global, que depende tanto de la cultura de la guerra, se debilita y quizá se colapsa, como vimos con un sistema militarizado, como la Unión Soviética». Diputación de Barcelona 7

8 Miguel Ángel Gandara Director de Servicios y Asesoría para la Paz, SERAPAZ, Chiapas «Ante la diversificación de conflictos, la negociación en sí misma, así como los modelos y actores, deben entenderse de una nueva manera. Corresponde a las mediaciones, que no se reducen al marco de la negociación política después de la maduración de un conflicto militar, sino que tendrán que entenderse para la paz como el impulsor de la maduración civil en un proceso político nacional que genere las negociaciones y los cambios necesarios. Entonces, conviene constituir la mediación como participación civil, que establecerá elementos y estrategias de paz que ayuden y orienten la lucha de las partes del conflicto, y fomenten la incorporación de otros actores». Sandra Ocampo Agencia de Cooperación Internacional de Medellín «Teníamos dos problemas: reducir la violencia y reducir las desigualdades históricas en la ciudad. Y el orden sí era importante. Dado que primero teníamos que reducir la violencia, hemos conseguido pasar de 381 homicidios por habitantes en 1991, a 29 homicidios en Cómo? Mediante un proceso de desmovilización de los grupos paramilitares. Medellín creó un modelo para trabajar con quien ha estado en grupos, con quien no ha estado pero podría estar, y con las víctimas. En segundo lugar, poner fin a las desigualdades históricas. Hemos hecho un gobierno transparente, con el 85% de inversión. Y la educación es el principal instrumento de transformación». de la paz. En la jornada se debatieron, entre otras cosas, cuestiones como el concepto de diplomacia de las ciudades, los instrumentos y los contenidos de la prevención y la resolución de los conflictos en las mismas ciudades. Se puso de manifiesto, también, que la opinión pública en general no percibe la participación de los gobiernos locales en los procesos de paz como algo natural. Las acciones de la diplomacia municipal, los esfuerzos de mediación de las ciudades y otros gobiernos locales en procesos de conflicto o posconflicto producen una cierta perplejidad por el hecho de que se trata de un ámbito tradicionalmente reservado a otros actores. Esta percepción de la opinión pública es razonable en la medida en que los gobiernos locales intentan copiar las prácticas de los gobiernos de los estados, de los organismos internacionales o de la sociedad civil. Una vez superado el conflicto bélico, las ciudades pueden trabajar, y lo hacen, para intentar que no se reproduzca, apoyando la reconstrucción y el desarrollo de las ciudades y de los territorios que han vivido el conflicto. Este apoyo también puede centrarse en la transferencia de recursos y en los esfuerzos de los gobiernos locales como motor del desarrollo y la cohesión social. Para este 2007, la Comisión sobre Diplomacia de las Ciudades se ha marcado cuatro objetivos: obtener el reconocimiento del papel de los gobiernos locales en la diplomacia de las ciudades por parte de los gobiernos nacionales y de las instituciones internacionales; promover el papel de los gobiernos locales en la resolución de conflictos; emprender acciones inmediatas o formular opiniones cuando el gobierno que está involucrado en una situación bélica pida ayuda, y presionar a la comunidad internacional para obtener el reconocimiento en situaciones en que los gobiernos locales están bajo la amenaza de guerra o conflicto para llevar a cabo programas de reconstrucción después de esta situación. Porque cada vez más los protagonistas actuales de las guerras son actores civiles, estados y otros. Los ciudadanos ya no son solo víctimas, sino que, a veces, también son actores en conflictos étnicos, culturales, religiosos y económicos. 8 Diputación de Barcelona

9 Diplomacia municipal: otra mirada Celestino Corbacho Presidente En este sentido, reflexiona Jordi Labòria: «Es prioritario implantar acciones que permitan fortalecer las redes de gobiernos locales destinadas a construir la paz. Para hacerlo es necesario fomentar el diálogo entre gobiernos locales, pero también con otros niveles de gobierno y organismos multilaterales». Como dijo el erudito belga Leonce Bekemans, «la promoción de la ciudadanía universal fortalece la idoneidad de las ciudades y los gobiernos locales para tener un lugar en la arquitectura y el funcionamiento del sistema político mundial». La diplomacia de las ciudades El profesor de la Universidad de Padua Antonio Papisca, que participó en la jornada organizada por la Diputación de Barcelona y el Ayuntamiento de Barcelona, habla de algunos aspectos de la diplomacia de las ciudades y opina que no puede esta limitada al papel de ayuda humanitaria en los conflictos internacionales cuando estos han acabado y se está en situación de construcción de la paz: «El significado de la paz tiene que ser la paz positiva, que incluye tanto la paz social como la internacional». La Comisión sobre Diplomacia de las Ciudades del CGLU ha trabajado desde sus inicios para que los gobiernos locales tengan este papel indiscutible en la construcción mundial de la paz. De la conferencia de Perugia se extrajeron diversas conclusiones. Que la diplomacia de las ciudades tendría que empezar en casa, ya que los líderes locales han de observar primero sus propios municipios y actuar en ellos. Que las autoridades locales deben ser conscientes y comprender que cada conflicto es una situación diferente y que los conflictos no pueden dividirse en etapas anteriores, durante y posteriores a la situación de conflicto. Que los conflictos deben considerarse como problemas globales para su resolución y que las autoridades locales deben ejercer presión sobre las autoridades internacionales. Que, en definitiva, los gobiernos locales son los más próximos a los ciudadanos, los que dan más confianza a la población, y que este potencial se debe aprovechar, y se aprovecha, para construir la paz. Ya lo dijo Gandhi: «No hay camino para la paz; la paz es el camino». Eva Viñals Hablar de paz puede parecer hoy un ejercicio inútil en un mundo cada vez más convulso e inseguro. En un mundo en conflicto permanente. En el mapamundi actual encontramos viejos conflictos y otros de nueva aparición; algunos amplia e interesadamente divulgados por los medios de comunicación, y otros que permanecen ocultos para la inmensa mayoría de la población. Conflictos que no han podido ser resueltos hasta ahora por los estados o por los organismos multilaterales, a pesar de los esfuerzos empleados y que, por ello, hacen todavía más remarcable la intervención de los gobiernos locales. Estoy convencido de que la diplomacia municipal puede ofrecer otra mirada, menos convencional, más independiente de las agendas políticas estatales, más abierta y próxima a los problemas reales de la gente. Una mirada y una acción como la que llevan a cabo el alcalde de la ciudad israelí de Karmiel, Adi Eldar, y el director ejecutivo de la Asociación de Autoridades Locales Palestinas, Isam J. Akel, y que nos explican en esta misma revista. De alguna manera, los gobiernos locales y las redes internacionales que los reúnen, como por ejemplo Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), cuya sede se encuentra en la ciudad de Barcelona, pueden ofrecer respuestas a muchos de los retos hoy planteados, como el de las migraciones, el subdesarrollo, el cambio climático y la pobreza. Se trata, por lo tanto, no solo de conseguir el fin de los conflictos armados, sino también de trabajar para establecer unas condiciones mínimas que sustenten movimientos importantes a favor del desarrollo, la igualdad y el progreso de todos los pueblos y las naciones del mundo. Un progreso que debe ser sostenible, equitativo y justo. Así lo creemos en la Diputación de Barcelona, y por ello trabajamos desde hace años, tanto de manera directa como a través de organizaciones y redes internacionales, para promover acciones que refuercen el poder local, fomenten el municipalismo y promuevan la paz y los derechos humanos. Ciertamente es una labor compleja, pero vale la pena hacerla. Diputación de Barcelona 9

10 EN RED Para que la vivienda no sea un lujo Promoción de viviendas en el municipio catalán de Súria Fotografías: Eva Guillamet 10 Diputación de Barcelona

11 Los planes locales de vivienda (PLV) y el apoyo a la promoción de viviendas son dos de las iniciativas de la Diputación de Barcelona para paliar la falta de viviendas a precios asequibles Tanto si quieres un piso de 40 metros cuadrados como uno de 70, el mercado está muy mal; mal para ti, claro, que tienes que comprar o ir de alquiler. Precios exorbitantes, endeudamiento para toda la vida y la sensación de que nunca se encontrará lo que se busca. Para paliar esta falta de viviendas a precios asequibles para la mayoría de ciudadanos, desde las administraciones públicas se impulsan políticas de construcción de vivienda protegida, a un precio más bajo que el de mercado, y políticas para incentivar el alquiler de viviendas que ahora no se utilizan. Ideas e iniciativas hay muchas. La Diputación, a través de la Dirección de Servicios de Vivienda, Urbanismo y Actividades, tiene dos especialmente dirigidas a superar este problema: los planes locales de vivienda (PLV), para saber primero hacia dónde va el municipio en esta materia, y el apoyo a la promoción de viviendas, para ayudar cuando se llevan a cabo los planes. Porque primero el ayuntamiento debe saber qué política de vivienda quiere hacer y con qué cuenta; este es el objetivo de un plan local de vivienda, un instrumento de planificación y programación que permite definir adecuadamente la acción municipal en política de vivienda. Se trata, así pues, de un documento de carácter técnico que, a partir del análisis de la situación de la vivienda en un ámbito territorial determinado y de las condiciones de contexto, define las estrategias y concreta las actuaciones que hay que promover desde el gobierno local en relación con el suelo y el techo residencial actual o de nueva creación. Es un texto que se adapta a las características de cada situación y a las posibilidades de cada ayuntamiento a seis años vista. Un plan local de vivienda se hace para conocer la situación actual y la evolución del problema de la vivienda, definir las actuaciones que se quieren desarrollar y determinar los recursos económicos. Porque no todos los ayuntamientos tienen las mismas necesidades: para los municipios grandes, sirve para definir prioridades; para los municipios medios, para llevar a cabo una actuación pública multisectorial (residencial, urbanística, social y patrimonial), y para los municipios pequeños sirve para hacer viables las actuaciones que superan la capacidad de gestión del ayuntamiento. En Malgrat de Mar, por ejemplo, un municipio de El Maresme de cerca de habitantes, el Ayuntamiento empezó a trabajar para tener un plan local de vivienda hace ahora cuatro años, al inicio del anterior mandato, si bien años atrás se habían hecho diversas gestiones, pero no en la línea de un PLV. En la elaboración del plan participaron la alcaldesa de Malgrat, la regidora del área y técnicos municipales y de la Diputación. El resultado es el Plan local de vivienda , aprobado el pasado 15 de marzo en el Pleno y que prevé la construcción de 292 viviendas protegidas en las zonas previstos. Las actuaciones destacadas son la creación de la Oficina Local de Vivienda, la evaluación continuada del mercado de la vivienda, la promoción pública de viviendas de protección oficial y el fomento de la rehabilitación de viviendas vacías y del mercado de alquiler. «El Plan fija tres zonas que requieren una especial atención en materia de vivienda: el barrio del Castell y la Verneda, la calle Eivissa y la zona del centro», explica la alcaldesa de Malgrat, Conxita Campoy, que asegura que el compromiso es impulsar la vivienda protegida, una parte para alquilar y, la otra, para la venta. El trabajo de elaboración Con seis u ocho meses de trabajo, habitualmente, el equipo técnico tiene elaborado un plan local de vivienda. Con la ayuda y los datos que se reciben del ayuntamiento y de la Diputación, se hacen trabajos de análisis y de diagnóstico y el desarrollo de cada una de las actuaciones y programas. Un PLV se estructura en seis apartados: análisis, diagnosis, objetivos y estrategias de actuación, programas y actuaciones, programación y evaluación económica y financiera, e indicadores de realización y gestión. Respecto al apartado de análisis, que abarca todos los campos que se relacionan con el hecho residencial a escala local, se hace una descripción de la realidad física residencial del municipio y un análisis de población, de la demanda de vivienda, del parque de viviendas existente, de la oferta de vivienda, del planeamiento Diputación de Barcelona 11

12 urbanístico y de los recursos municipales y el patrimonio municipal de suelo y vivienda. La diagnosis comprende la descripción, la jerarquización y la cuantificación de la problemática de la vivienda del municipio, y los objetivos y las estrategias se plantean de acuerdo con los objetivos de la legislación, la normativa y los planes estatales y catalanes de urbanismo y de vivienda. Y en la descripción de actuaciones, se definen las actuaciones municipales del sector en los seis años siguientes a su aprobación. El Ayuntamiento de Lliçà de Vall está en los primeros pasos de su Plan local de vivienda; concretamente en la diagnosis de la situación actual y futura. Aunque la decisión de la elaboración del PLV fue una decisión del equipo de gobierno, el regidor de Urbanismo y Obras de dicho Ayuntamiento, Joan Ramon Casas, explica que se consideró que, «dada la importancia que tiene un documento como este con vistas al futuro del pueblo, estaría bien hacerlo de la manera más consensuada posible y, por lo tanto, en las reuniones de trabajo participan representantes de todos los grupos políticos». De momento, en la fase actual, la principal tarea que se ha hecho es la de estudiar la demanda potencial de vivienda hasta 2013 y cuál es la oferta posible teniendo en cuenta el desarrollo urbanístico. «Los primeros resultados que hemos encontrado son que, por suerte, parece que tenemos suficientes posibilidades de creación de suelo para dar respuesta a la demanda esperada, tanto de vivienda en régimen de venta libre como en régimen de protección y concertado», explica Casas. Aprobado el plan local de vivienda, la Dirección de Servicios de Vivienda, Urbanismo y Actividades de la Diputación no se desvincula de éste, y continúa haciendo el seguimiento del proyecto. Tampoco se desvincula la Generalitat, que ha aprobado el Pacto Nacional para la Vivienda , donde se evidencia la grave dificultad de muchas familias para acceder a la vivienda en la que tienen que vivir habitualmente, para poderla rehabilitar o poderla pagar. Por ello, este pacto presenta cinco grandes retos: mejora el acceso a la vivienda, especialmente de los jóvenes; mejorar las condiciones del parque de viviendas; mejorar el alojamiento de los ancianos y de las personas con discapacidad; prevenir la exclusión social residencial, y garantizar un alojamiento adecuado a los hogares mal alojados. Apoyo en la promoción de viviendas En este aspecto, el papel de la Diputació de Barcelona es el de instrumentar El Registro de Entidades Promotoras de Vivienda Protegida Este registro es una acción concertada con los entes locales, consistente en poner a su servicio un instrumento que facilite la promoción de la vivienda protegida mediante la selección de la entidad promotora adecuada. Hay una preselección de entidades, nacionales y extranjeras, y la inscripción en el registro se hace a través de un concurso abierto y la posterior adjudicación de los contratos específicos de transmisión o gestión del suelo para la promoción de vivienda protegida. Tiene un período de vigencia de dos años, pero durante este período está abierto a nuevas incorporaciones. Para formar parte de este registro es necesario haber superado una puntuación mínima que determina la idoneidad. Este registro consta de dos secciones: la sección de alienación y la sección de derecho de superficie o concesión. En la sección de alienación constarán las entidades que opten a las operaciones que los municipios planteen con la finalidad de vender suelo público para la construcción de las viviendas protegidas, y en la sección de derecho de superficie o concesión estarán incluidas las entidades interesadas en las operaciones municipales de vivienda protegida destinada a alquiler. 12 Diputación de Barcelona

13 y facilitar el acuerdo entre los ayuntamientos y los promotores de vivienda protegida para la realización de promociones en venta o alquiler. Hay tres momentos en que esta ayuda se materializa: un estudio previo que analiza la viabilidad de la promoción, la concertación de la promoción a través del Registro de Entidades Promotoras de Vivienda Protegida, y el apoyo técnico y jurídico de todo el proceso. Estudio de viabilidad El estudio previo analiza la viabilidad de una promoción concreta, de manera que se anticipa a los posibles problemas con su detección y resolución. Por ello, hay que tener en cuenta aspectos como: cómo serán las viviendas, si tendrán un destinatario específico, el régimen de tenencia y de protección, las reservas de viviendas o locales para el ayuntamiento y el calendario de la promoción. De hecho, el estudio previo es un instrumento técnico inicial, más allá del cual se desprenden actuaciones que se pueden realizar para que se ejecute la promoción, como una modificación del planeamiento o de algunos parámetros de la edificación. A partir de aquí, la concertación se hace a través del Registro de Entidades Promotoras de Vivienda Protegida. A partir de la firma del contrato entre la entidad y el ente local, la Diputación ofrece al ente local el apoyo técnico y jurídico a todo el proceso, para que se desarrolle de acuerdo con las condiciones contractuales. Eva Viñals Diputación de Barcelona 13

14 MUNICIPIOS Cornellà: símbolo de la nueva área metropolitana Fotografías: Ayuntamiento de Cornellà de Llobregat 14 Diputación de Barcelona

15 En el siglo XX, Cornellà lideró la transformación industrial de la comarca de El Baix Llobregat. En el siglo XXI, quiere volver a ser líder con una profunda apuesta por la Sociedad del Conocimiento La torre de la Miranda observa desde uno de los extremos del barrio de Sant Ildefons de Cornellà el delta del Llobregat. Mira desde arriba, sin prepotencia, pero orgullosa de pertenecer a la ciudad de El Baix Llobregat más poblada ( habitantes), símbolo de la lucha obrera en el pasado. Una ciudad que es icono, ahora, de un área metropolitana en plena transformación, que planta cara a heridas del pasado como la especulación urbanística de los últimos años del franquismo, y donde han dejado de existir las ciudades dormitorio. No han desparecido. Como la materia, se han transformado. En el año 1974, Cornellà, y prácticamente toda la comarca de El Baix Llobregat, se paralizaba. La causa: el conflicto de la fábrica LAFORSA de este municipio. Sus trabajadores hacían una huelga de 104 días, la más larga de Cataluña WTC Almeda Parc, uno de los símbolos de la nueva economía de la ciudad desde el año El conflicto acababa con la readmisión de más de 150 trabajadores. Una huelga, un conflicto laboral que forma parte de la historia de Cornellà y, también, de España, y que era un síntoma del carácter de una ciudad, reivindicativa y en la que sus ciudadanos siempre han luchado por la mejora social. Aquel año, y antes, las carreras delante de los grises eran habituales. También los gritos de amnistía, paz y justicia. En Cornellà sonaban con una fuerza especial, era uno de los ejes industriales de la época. Hoy día, pocos ciudadanos se sienten obreros. En esta ciudad, sin embargo, esta palabra sigue teniendo un significado especial y sigue siendo motivo de orgullo. Pero quien llegue a Cornellà y espere encontrarse todavía con grandes chimeneas de ladrillos, las verá, pero conservadas como recuerdos. El municipio encabezó en el pasado a El Baix Llobregat industrial, y ahora sigue siendo cabeza visible de la llamada nueva economía, la que incluye rascacielos, como el que se levanta en el WTC Almeda Park y que será el primero de la comarca. Sede de multinacionales como, por ejemplo, Chupa Chups, la ciudad cuenta con recursos propios en este ámbito, como Can Suris, donde el Ayuntamiento está creando un gran espacio público dedicado a la formación, el aprendizaje y la investigación en todos los temas relacionados con la sociedad de la información. La idea ya no es solo atraer a empresas punteras, sino que nazcan en la ciudad. La transformación de los barrios Cornellà ha iniciado la transformación de sus barrios: Almeda y su protagonismo económico son solo un ejemplo de ello. Hay más. Como por ejemplo la transformación de la fachada sur. Mientras que acaba la construcción del estadio de Cornellà - El Prat, el futuro campo del RCD Espanyol, la ciudad sigue creciendo hacia Sant Boi. El nuevo estadio empezará a funcionar en el año 2009 y lo hará justo al lado del Parque Deportivo Llobregat, inaugurado en el año 2006: metros cuadrados destinados al deporte de competición y de formación. En el centro de la ciudad nacerá un nuevo barrio, el de Millàs metros cua- Diputación de Barcelona 15

16 La ciudad ha iniciado el desarrollo de la fachada sur, así como planes de mejora en barrios consolidados como Sant Ildefons drados pendientes de urbanizar, gracias a la sustitución del puente de RENFE sobre la carretera de Esplugues por un viaducto que, al mismo tiempo, permitirá mejorar la conexión entre los barrios Centre y Gavarra. Se pondrá fin a una de las principales heridas de Cornellà, la provocada por las vías del tren. Una conexión que ya se mejoró con el Trambaix la parada más utilizada de este medio de transporte es el intercambiador de Cornellà Centre, que también ha producido una transformación urbanística importante por allí por donde ha pasado. Arriba, la Torre de la Miranda, en el barrio de Sant Ildefons; abajo, proyecto del nuevo viaducto de RENFE El futuro de Sant Ildefons Y después está Sant Ildefons, donde vive la torre de la Miranda, nacido de la especulación urbanística de los años sesenta del siglo XX y que concentra a más del 25% de la población del municipio. El barrio está sumergido en un plan integral que prevé más de treinta actuaciones que cuentan con un presupuesto de cincuenta millones de euros. Nuevos equipamientos, aparcamientos y operaciones de microurbanismo, pero también mediadores sociales y otros servicios asistenciales. Y, mientras se construyen nuevas guarderías municipales una, al menos, para cada barrio, la ciudad se ha obstinado en destacar también en la cultura y en hacer una administración más abierta. Difícil parece que se pueda olvidar en el siglo XXI su carácter obrero y, sobre todo, democrático. Raúl Montilla 16 Diputación de Barcelona

17 «Cornellà nunca ha tenido miedo de afrontar nuevos retos» Entrevista a Antonio Balmón, alcalde de Cornellà de Llobregat Qué ha aprendido Cornellà de su pasado? Ha aprendido a reaccionar en cada circunstancia histórica. Su gente, gracias a sus inquietudes, ha conseguido que entre todos hiciésemos una ciudad más madura. Si ha sido necesario, se han encontrado nuevos espacios, siempre se ha seguido hacia delante. Cornellà nunca ha tenido miedo de afrontar nuevos retos. Los retos los ha afrontado en cada momento. Y también lo hará con los que tenemos ahora. Cuáles son estos retos? Las nuevas situaciones de la sociedad actual nos han planteado retos, como conseguir una mayor inclusión social, hacer políticas de innovación que también permitan una mayor igualdad entre los ciudadanos y asegurar una cuota de responsabilidad social, civismo y convivencia. Profundizar en los gobiernos y en un desarrollo equilibrado en la ciudad. Es decir, conseguir una sociedad más cohesionada, inmigración y vivienda Queremos entrar de lleno en las políticas de apoyo a las familias y crecer en equipamientos y servicios, de manera equilibrada. No de manera centralizada, sino que den respuesta a toda la ciudadanía. Hasta ahora, se han hecho, y la ciudad ha cambiado mucho. Pero tenemos que seguir trabajando. Ya se han superado todos los estigmas del pasado? Sí. Pienso que la ciudad siempre se ha exigido a sí misma seguir hacia delante, lo que se ha traducido en una transformación importante. Pero ahora han surgido nuevas realidades y enfoques, y por ello la ciudad sigue transformándose, dando nuevas respuestas a sus ciudadanos. Pasado y presente. Cornellà ejerció el liderazgo industrial de El Baix Llobregat. También de la lucha obrera. Sigue siendo puntera en esta transformación tan común en el área metropolitana? Cornellà siempre se ha planteado sus inquietudes propias y ha decidido superarlas antes que buscar un liderazgo. Y si se ha producido, ha sido sin buscarlo, aunque está claro que es una ciudad capaz de generarlo y de incorporar a otros municipios en proyectos propios. Esta es otra manera de conseguir una importante transformación. Pero siempre hay que hacerlo con respeto hacia las otras poblaciones. Cada ciudad busca con qué identificarse. Cornellà, es ser ciudad icono de la sociedad del conocimiento? Todo el mundo busca un icono de referencia. Para nosotros, lo más importante es la comunidad, que se cumplan sus necesidades, sus inquietudes. Es cierto que en Cornellà se están creando importantes equipamientos con los que queremos formarte de manera puntera de la sociedad del conocimiento, que nos permitirá ser una sociedad más rica. También trabajamos a favor de otros puntos importantes, como la cultura y, sobre todo, de cumplir nuestros retos. Si tú no cuidas a los tuyos, nadie te cuidará. Entonces, Cornellà, de qué quiere ser icono? Queremos ser un espacio donde se produzca un crecimiento económico, avances políticos y sociales. Crecer entre todos, trabajando en red, consiguiendo mejoras de atención social. Si lo conseguimos, tendremos una ciudad donde se habrá producido una importante transformación social. Una ciudad de garantías. R. M. Diputación de Barcelona 17

18 A DEBATE Los alcaldes de los pueblos pequeños deben percibir un sueldo? A menudo, los alcaldes de pueblos pequeños no perciben ningún tipo de compensación económica por la cantidad de horas semanales que dedican a los ayuntamientos de sus municipios. Incluso, hay electos que no cobran ni los gastos de desplazamiento de transporte o la factura del teléfono para no ir en detrimento de la economía del municipio. Ante esta situación y aprovechando que el consejero de Gobernación, Joan Puigcercós, anunció que la Generalitat aprobaría un decreto que permitiría a los alcaldes de los municipios de hasta habitantes cobrar un sueldo, hemos querido poner «A debate» este tema con algunos alcaldes afectados. Joaquima Casas Alcaldesa de Sobremunt La cuestión sobre los sueldos de los alcaldes y cargos públicos de los municipios no creo que sea de fácil respuesta, sino al contrario. En los pueblos pequeños todos hacemos un poco de todo, todos formamos la Comisión de la Fiesta Mayor, el Grupo de los Pastorcillos, los que cantamos los gozos del patrón, etc. Así llegamos al ejercicio del cargo público, alcalde o alcaldesa, regidores o vocales del Consejo Abierto. Casi siempre encontrar a la persona y a los compañeros que te ayudarán en el trabajo de servir al pueblo es difícil, ya que no se dispone del tiempo para hacerlo, además de las exigencias y responsabilidades que cada día hay que afrontar en la administración. La dedicación al cargo público requiere una dedicación importante tanto respecto al mismo ayuntamiento como a la asistencia a reuniones en el mismo pueblo, en el Consorcio, en la Asamblea de Alcaldes de la Comarca, en el Consejo Comarcal y otros, ya que el número de horas empleadas es muy importante por pequeño que sea el pueblo. Además, estas reuniones normalmente se hacen durante la jornada de trabajo, en horas de trabajo. Ninguno de los representantes públicos, alcaldes u otros cargos de pueblos pequeños está ejerciendo el cargo para recibir compensaciones económicas, aunque sería justo compensar los gastos y el tiempo, siempre que no vaya en detrimento de la economía del municipio. Las compensaciones económicas las han de proveer los presupuestos generales del Estado o la Generalitat. La cantidad, con un mínimo garantizado para todos los municipios, se podría calcular según unas variables proporcionales al presupuesto municipal y al número de habitantes del municipio. 18 Diputación de Barcelona

19 M. Carme Boixader Alcaldesa de Capolat Mi municipio tiene 70 habitantes, una cabaña de vacuno de cabezas y 35 km 2 de territorio. El hábitat es disperso y eso hace que tengamos que llevar los servicios a la totalidad del término: camino, agua, teléfono Nuestro presupuesto ordinario es de euros al año. Eso significa que el alcalde debe conseguir el dinero para solucionar las necesidades del pueblo mediante subvenciones, con el trabajo burocrático que comporta, y además un contacto directo con las diferentes administraciones que se traduce en uno o dos viajes semanales a Barcelona (200 km). También hay que llevar un control casi personal de las obras y actuaciones que se hacen, ya que no nos podemos permitir pagar a los técnicos correspondientes. Yo, a esto, le llamo voluntariado político. No es fácil conciliar la vida privada, laboral y política. No sería hora de que nuestro trabajo fuese compensado económicamente, aunque fuese con un importe más bajo que el que cobran las personas del servicio doméstico, por ejemplo? Martí Perich Alcalde de Mura Cuando hace más de doce años me presenté para alcalde, lo hice con voluntad de servicio a la comunidad. Igual que ahora, que todavía soy más consciente de los pocos recursos de que disponemos. Por ello, nunca he cobrado por ningún concepto, ni tan solo por los desplazamientos. La única retribución que te llevas es la aprobación y la satisfacción, o la incomprensión y, a veces, los abucheos de tus vecinos. Esta situación me obliga a ser casi malabarista para compaginar el trabajo particular y las responsabilidades públicas. Pero la balanza siempre se acaba decantando a favor del trabajo para la comunidad, en perjuicio de la propia actividad laboral y de la familia. Si bien es digno de elogio que muchos alcaldes y regidores estemos trabajando a diario por el bien de la comunidad sin ningún tipo de ingreso público, alguien debería regular la situación, ya que, en caso contrario, corremos el riesgo de no encontrar a gente dispuesta a sacrificar tiempo y dinero para trabajar en la comunidad. Pere Genescà Alcalde de Granera Cuando me preguntaron sobre los sueldos de los alcaldes y cargos públicos en los municipios, creía que la respuesta sería fácil, pero no lo ha sido en absoluto. En primer lugar, quería encontrar qué nombre darle a este hecho: sueldo, compensación económica, gratificación, etc. En segundo lugar, por qué motivo, y seguramente este es el más claro: el tiempo y la dedicación al cargo. En tercer y último lugar, qué cantidad de dinero y quién debe asumir el gasto. Hoy, el ejercicio de cargo público, alcalde, regidor o vocal de un consejo abierto como es nuestro municipio, requiere una dedicación al trabajo, atención al vecino, asistencia a reuniones en el mismo municipio, en los consorcios, en los consejos comarcales, en los departamentos del Gobierno de la Generalitat, en la Diputació y otros, que se ha convertido en muy importante en el número de horas empleadas y que no siempre se ha podido organizar en horas a favor del descanso o de la familia, sino que ha sido en detrimento de la jornada laboral del representante público, alcalde o regidor. En poblaciones pequeñas como la mía, con presupuestos ordinarios pequeños, es difícil poder resolver las cuestiones planteadas. Las respuestas a los puntos planteados al principio pueden ser múltiples. Si el tema fuese menor, ya estaría resuelto, seguramente no hablaríamos de sueldo, sino de compensación económica mínima a la dedicación y a los gastos que son difíciles de cuantificar. Para dar opinión sobre la cantidad que habría que percibir, creo que habría que garantizar un mínimo, todos igual, y una variable, teniendo en cuenta el presupuesto que se gestiona, el número de habitantes del municipio, la extensión territorial y la situación geográfica del municipio. Para no ser oneroso para la economía municipal, la compensación debería ser asumida con cargo a los presupuestos generales del Estado o de la Generalitat. Diputación de Barcelona 19

20 LA ENTREVISTA Celestino Corbacho: «Tenemos una oportunidad histórica para diseñar el futuro de la Diputación para los próximos veinte años» Fotografías: Òscar Ferrer/Ago2 Celestino Corbacho (1949, Valverde de Leganés, Badajoz) fue reelegido el pasado 19 de julio presidente de la Diputación de Barcelona con una amplísima mayoría. 47 de los 51 diputados y diputadas de los grupos del PSC, CiU, IC- EUiA y ERC le dieron su confianza. Con este fuerte apoyo, Celestino Corbacho inicia un mandato, que define como su mandato, en el que las políticas de apoyo a las personas, a la cultura y al medio ambiente serán prioritarias. 20 Diputación de Barcelona

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