PROPUESTA DE PROYECTO PILOTO PARA LA AUTO PAVIMENTACIÓN DE VÍAS SECUNDARIAS EN LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR DE BOGOTÁ.

Transcripción

1 PROPUESTA DE PROYECTO PILOTO PARA LA AUTO PAVIMENTACIÓN DE VÍAS SECUNDARIAS EN LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR DE BOGOTÁ.

2 INTRODUCCIÓN Queremos desarrollar un proyecto que permita interrelacionar algunos elementos como; pobreza, desplazamiento, violencia, Estado, comunidad, participación, desarrollo, fortalecimiento de las organizaciones comunales etc., acogiéndonos a principios Fundamentales establecidos en nuestra Constitución, entre ellos, el artículo 2 que determina; Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo, el articulo 13, que establece Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. 2

3 El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Se trata pues, de un proyecto que permita de alguna manera, que el Estado cumpla con su obligación de dar atención especial a las personas y comunidades mas desprotegidas y vulnerables, que se genere empleo y al mismo tiempo lograr que dichas comunidades renueven su confianza en el Estado e interrelacionen con él y de esta manera mejorar las condiciones de vida de dichas comunidades y disminuir las posibilidades de que éstas se conviertan en caldo de cultivo de los sectores violentos y delincuenciales de la ciudad. Éste proyecto, pretende ser una herramienta para que las comunidades con arraigo en los estratos uno y dos, de la Localidad de ciudad Bolívar de Bogotá, donde se tiene un gran registro de desplazados por conflictos internos de violencia, para que participen en programas de desarrollo local, en materia de construcción de vías, donde se establezca la participación de dichos sectores de la ciudad, con aportes económicos y humanos, y de igual manera que el gobierno local jalone este tipo de proyectos aportando recursos importantes. I. DIAGNOSTICO: 3

4 1) La Auto pavimentación en Colombia, se ha convertido en una herramienta para que los gobiernos de las regiones en conflicto puedan involucrar a las comunidades en las gestiones del gobierno y de ésta manera mejorar sus relaciones con dichas comunidades, además que les ha permitido optimizar sus recursos, realizando muchas más cantidades de obras con menos recursos manejar. 2) Dentro de las formas de organización más destacadas en el medio local se encuentran las Juntas de Acción Comunal (JAC) y los Consejos Comunales, que tienen como objetivo fundamental fomentar la participación ciudadana para la realización de obras que sean del interés general y mejoren las condiciones de vida de la comunidad. Las JAC son organizaciones sociales creadas en 1958 y promovidas en la actualidad por el Instituto de la Participación y de la Acción Comunal del Distrito. Son organizaciones sin ánimo de lucro, compuestas por vecinos de un barrio que se unen para ayudar en el desarrollo de su comunidad y para ser los principales veedores de la gestión pública. Facilitan la labor de convocar a la comunidad cuando se desarrollan tareas que involucran a los residentes de un barrio, un sector o una UPZ. Entre otras tareas, las JAC contribuyen a la construcción de parques, acueductos y alcantarillados locales, a la 4

5 pavimentación de vías e incluso llegan a ejecutar las obras. Se identifican como la primera modalidad básica de organización popular de relevancia. Cabe destacar el alcance de la actuación de muchas de las JAC en la localidad que, gracias a la credibilidad que han alcanzado dentro de la comunidad, han empezado a desempeñar funciones para las que no habían sido creadas inicialmente. Un ejemplo es la JAC del barrio Alameda Sur, en la que sus miembros ayudan en la resolución pacífica de conflictos entre los vecinos del barrio, promueven el respeto de las garantías y los derechos fundamentales de los habitantes y adelantan acciones educativas y recreativas que mejoran la calidad de vida de jóvenes y ancianos. Es importante agregar que el Instituto de la Participación y la Acción Comunal, anteriormente Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital DAACD, dentro de su misión institucional de contribuir al cumplimiento de los objetivos de la administración Distrital, identificando y promoviendo el desarrollo de los agentes de participación ciudadana y organización comunitaria en el Distrito Capital, llevó a cabo durante el periodo el proyecto Ecobarrios, que se definió como una propuesta para fortalecer las organizaciones comunitarias de base (OCB) de la ciudad y promover su papel como agentes de desarrollo integral, cuyo propósito es fomentar una cultura de desarrollo integral y sostenible en el ámbito barrial. Así, el proyecto Ecobarrios 5

6 trabajaba con organizaciones comunitarias de base, en su mayoría Juntas de Acción Comunal, proceso en el cual éstas se empoderan, para convertirse en agentes de desarrollo. Las organizaciones participantes llevan a cabo un proceso mediante el cual aprenden a convocar una diversidad de actores, a diagnosticar, priorizar, identificar soluciones y proponer alternativas para el desarrollo de sus barrios y del entorno local, lo que no se queda sólo en el proceso teórico, ya que las organizaciones comunitarias participantes llevan a cabo su proyecto con un acompañamiento horizontal, en el que éstas se convierten en promotoras del desarrollo de su propia comunidad. 3) La Subdirección de Desarrollo Social del DAPD y la Dirección de Estudios Económicos de la Secretaría de Hacienda, elaboraron en el año un Diagnostico Físico y Socioeconómico de las Localidades de Bogotá D.C, en el que se encuentra desde luego el Diagnostico de Ciudad Bolívar, de dicho diagnostico se elaboró un documento para proporcionar a la administración local, a las instituciones y a la ciudadanía, una visión física y social de la localidad, que sea el soporte de las decisiones que se tomen durante la intervención de las zonas más vulnerables y con mayores carencias de servicios sociales básicos; parte de este objetivo es dar a conocer, de una forma sencilla y resumida, los parámetros del Plan de Ordenamiento Territorial. POT para la localidad con el fin de que la administración local pueda contribuir con su gestión y consolidar el modelo proyectado para Ciudad Bolívar por el POT. 6

7 4) Finalmente, se destaca que se realizarán varias reuniones con dignatarios de la Juntas de Acción Comunal del Barrio Bogota Sur de la Localidad Ciudad Bolívar, con quienes se socializara el proyecto que consiste en construir Metros lineales de pavimento, por el sistema de auto construcción, el cual estaría financiado con aportes de la Alcaldía Mayor del Distrito, la Alcaldía de la Localidad y la Comunidad beneficiada, de la siguiente manera: Alcaldía Mayor de Bogota con el 35% del Costo Total de la obra, Alcaldía Local de Ciudad Bolívar con el 35% del Costo Total de la obra y la comunidad beneficiada directamente colindantes con la obra,con el 30%. De igual manera el proyecto parte de la base que el Instituto de la Participación y de la Acción Comunal Distrital, será la entidad responsable de la parte Administrativa y técnica del Proyecto, para lo cual además de lo anterior, adelantará las siguientes tareas: realizará los ajustes necesarios al Proyecto, de tal manera que éste se pueda articular a los Planes de Desarrollo Distrital y Local y se adelantarán gestiones ante los entes competentes con el fin de conseguir la financiación del Proyecto, acompañar y motivar el proceso organizativo de los sectores que participarán en el proyecto, determinar conjuntamente con las comunidades, los mecanismos y condiciones de los procesos y términos del mismo. II. OBJETIVOS GENERALES: 7

8 1) Lograr mejorar las condiciones de vida de los habitantes de los estratos 1 y 2 de la localidad de Ciudad Bolívar. 2) Lograr que las comunidades de los estratos 1 y 2 de la Localidad de Ciudad Bolívar, mejoren su visión del Estado y se apropien de su desarrollo. 3) Desarrollar éste proyecto, con el propósito de que las demás comunidades de la Localidad se interesen y lo apliquen en las obras pendientes por ejecutar en cada uno de sus sectores. III. OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1. Construir mil metros lineales de vía peatonal en pavimento asfáltico (1.000 ML), en el Barrio Bogota Sur de la Localidad de ciudad Bolívar 2. Fortalecer las organizaciones comunales de Ciudad Bolívar. 3. Generar una cultura de participación en el desarrollo de las comunidades de la Localidad de Ciudad Bolívar. 4. Crear la posibilidad de un empleo, que de una parte mejore las condiciones de habitat del trabajador y al mismo tiempo le permita tener un mínimo ingreso. 8

9 5. Mejorar los espacios de movilidad de la Localidad de Ciudad Bolívar y sus condiciones socioeconómicas. IV. JUSTIFICACIÓN No existe algo que garantice más el Desarrollo sostenible de una Comunidad, que la posibilidad que tenga cada uno de sus miembros de asumir como suyo cada Proyectos que se desarrollen en su entorno, por que esto le da sentido de pertenencia y de participación. Por ello es muy interesante que se planteen Proyectos que reúnan la participación del Estado con recursos económicos y técnicos y al mismo tiempo logre la participación de la comunidad con la formulación, desarrollo y ejecución de dichos Proyectos. Por múltiples razones, el Distrito capital de Bogotá, se ha venido creciendo espacialmente de manera muy rápida y desorganizada, lo que le ha generado múltiples problemas, entre los que se encuentran; problemas de medio ambiente, problemas de tipo urbanísticos, de desempleo, de adaptación social y de seguridad. Este tipo de problemas requieren de igual manera el desarrollo de proyectos que le permita a las comunidades de los estratos más bajos de la ciudad, donde se concentran de manera más acentuada toda ésta problemática, desarrollar actividades que generen empleo, que les permitan Interrelacionasen y 9

10 que tengan acceso de manera mucho más rápida de las obras necesarias para mejorar su condición de vida. La propuesta de desarrollar el PROYECTO PILOTO PARA LA AUTO PAVIMENTACIÓN DE VÍAS SECUNDARIAS EN LA LOCALIDAD DE CIUDAD BOLIVAR DE BOGOTÁ. es la posibilidad de poner en marcha un proyecto piloto experimental, para aprovechar al máximo los recursos económicos del distrito, para la construcción de vías secundarias, los cuales se pondrían a disposición como incentivos, para aquellas comunidades que se comprometan a organizarse y a aportar recursos para la ejecución de este tipo de proyectos, lo cual le garantizaría disfrutar de obras, que en otras circunstancia demorarían mucho tiempo para realizarse y de dar los resultados propuestos extender este proyectos a otras Localidades. Finalmente con este proyecto, el Distrito estaría cumpliendo con la Función Pública del urbanismo establecida en la Ley 388 de y en la cual se establece: El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública, para el cumplimiento de los siguientes fines: Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer 10

11 efectivos los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales. Teniendo en cuenta el gran numero de vías que se encuentran sin construcción en los estratos uno y dos de todas las localidades y en especial para este caso la de Ciudad Bolívar y los escasos recursos económicos con los que cuenta el Distrito y las Alcaldías locales para este propósito, es importante y por que no urgente que se desarrollen este tipo de proyectos, con el objeto de optimizar los recursos y lograr la participación de estas comunidades que por vía de valorización seria casi imposible la ejecución de dichas obras. Este proyecto posibilitará dinamizar la participación de la comunidad en la solución de sus propios problemas, implementará una cultura de pertenencia, mejorara la 11

12 movilidad y en términos generales mejorara la infraestructura Urbanística, traerá más desarrollo para dichos sectores, permitirá abrir nuevas posibilidades de trabajo y mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. V. FORMULACIÓN DEL PROYECTO: A) LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO El proyecto está localizado en la Calle 74 B entre la carrera17 L y la carrera 17 G Bis de la Localidad de Ciudad Bolívar de Bogotá D.C., ésta localidad está ubicada al sur de la ciudad y limita, al norte, con la localidad de Bosa; al sur con la localidad de Usme; al oriente, con la localidad de Tunjuelito y Usme, y al occidente, con el municipio de Soacha. Ciudad Bolívar tiene una extensión total de ,46 hectáreas (ha.), de las cuales 3.237,87 ha se clasifican como suelo urbano, 204,65 ha son suelo de expansión y 9.555,94 ha corresponden al suelo rural, que equivale al 73,51% del total de la superficie de la localidad. B) CRITERIOS QUE DETERMINARON LA SELECCIÓN DEL SECTOR: 12

13 EL PROYECTO PILOTO PARA LA AUTO PAVIMENTACIÓN DE VÍAS SECUNDARIAS EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ, consiste en lograr desarrollar un proyecto experimental que le permita al Distrito determinar si el programa de auto pavimentación es aplicable o no en toda Bogotá D.C., se ha escogido la Localidad de Ciudad Bolívar, en los estratos 1 y 2, por considerar que estos sectores reúnen los elementos que han sido necesarios en otras latitudes para desarrollar estos proyectos con éxito, los cuales son; comunidades altamente afectadas por los conflictos de violencia, asentamientos humanos generados por el desplazamiento forzado, comunidades muy pobres, sectores que carecen de una infraestructura vial adecuada, sectores con poca protección del Estado y que exista disposición de las comunidades. C) CANTIDADES DE OBRA: El proyecto consiste en construir por el sistema de Auto pavimentación mil (1.000) metros lineales de vía peatonal de pavimento asfáltico, D) COSTOS: 13

14 PRESUPUESTO PRELIMINAR DE OBRA FECHA: MAYO DE 2007 AREA TOTAL DE INTERVENCION ( m2 ): 5.000,00 AREA TOTAL DE INTERVENCION ( ml ): 1.000,00 Capitulo DESCRIPCIÓN UN CANT. PRECIO UNITARIO VALOR PARCIAL I II III PRELIMINARES Replanteo con Comisión Topográfica M2 5000,00 $ 1.283,00 $ ,00 Cerramiento provisional en lona, altura 2.0m ML 114,67 $ ,00 $ ,64 Descapote manual, h=20 cms M2 66,12 $ 6.860,00 $ ,20 Excavación Manual en tierra, incluye cargue y retiro de sobrantes M3 253,56 $ ,00 $ ,00 Nivelación y compactación de subrasante M2 5000,00 $ 560,00 $ ,00 RELLENOS Y BASES Recebo compactado M3 7,73 $ ,00 $ ,02 Relleno en rajón, colocación manual M3 63,39 $ ,00 $ ,55 Suministro, colocación y compactación Material granular B-200 M3 174,32 $ ,00 $ ,60 Suministro, colocación y compactación Material granular B-600 M3 44,37 $ ,00 $ ,25 Geotextil T 2400 M2 385,52 $ 4.146,00 $ ,92 ACABADO DE PISOS Y PREFABRICADOS Suministro e instalación Concreto Asfáltico MDC-3 M3 350,00 $ ,00 $ ,00 COSTOS DIRECTOS $ ,18 SUBTOTAL COSTOS DIRECTOS + 3% AJUSTE $ ,17 COSTO DIRECTO FINAL POR M2 $ ,40 COSTO DIRECTO FINAL POR ML $ ,00 COSTOS INDIRECTOS ( A.I.U. ) 12% ADMINISTRACION $ ,02 8% IMPREVISTOS $ ,01 SUBTOTAL COSTOS INDIRECTOS $ ,03 VALOR PRESUPUESTO PRELIMINAR DE OBRA ( COSTOS DIRECTOS + COSTOS INDIRECTOS ) $ ,20 E) FINANCIACIÓN: 14

15 Aportes de la Comunidad: Se calcula que el valor Total de la construcción de la obra es de DOS CIENTOS DIECISIETE MILLONES VEINTI DOS MIL CUATROCIENTOS PESOS ($ ), se calcula que la mano de obra estaría alrededor de un 30% del valor total de la obra, por esta razón a la comunidad beneficiada se le asigno un aporte en dinero del mismo 30%, lo que indica que la mano de obra estaría alrededor de de CINCUENTA Y CUATRO MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MIL SEIS CIENTOS PESOS ($ ) Aportes del Distrito: Los aportes del Distrito estarán representados en el 70% del valor total de la obra, que son CIENTO SESENTA Y DOS MILLONES SETECIENTOS SESENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS PESOS ($ ), los cuales serán asumidos entre la Alcaldía Mayor de Bogotá y la Alcaldía menor de la Localidad de ciudad Bolívar F) PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD: Se establecerá que quien ejecute la obra, contrate a los vecinos de donde se esté ejecutando la misma, para que de esta manera, quienes no tengan la posibilidad de pagar sus aportes, lo hagan con el pago de su mano de obra y además puedan tener un ingreso adicional 15

16 G) EJECUTORES DEL PROYECTO: El Instituto de la Participación y de la Acción Comunal, antes Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital, será la entidad responsable de la ejecución Administrativa y técnica del Proyecto, para lo cual además de lo anterior, adelantara las siguientes tares: Realizara los ajustes necesarios al Proyecto, de tal manera que este se pueda articular a los Planes de Desarrollo Distrital y Local y se adelantara gestiones ante los entes competentes con el fin de conseguir la financiación del Proyecto. Acompañar y motivar el proceso Organizativo de los sectores que participaran en el proyecto. Adelantar los procesos de contratación. Suministrara la asistencia técnica en la ejecución de las obras. La comunidad deberá estar organizada a través de la Junta de Acción Comunal del respectivo barrio, la cual se encargara de lo siguiente: Realizar Asambleas por cuadra, para determinar la participación y aceptación del Proyecto por lo menos por el 80% de los propietarios de 16

17 predios de cada cuadra, requisito este fundamental para la aprobación y ejecución del mismo. Organizar un Comité, el cual se encargara de ser veedor de la obra, para garantizar una mano de obra eficiente y con calidad, la mano de obra a cargo de la comunidad será contratada y pagada por el ejecutante de la obra, dando la oportunidad a los usuarios de poder ser contratados y descontados de su pago las cuotas que le correspondan. Para garantizar la participación de toda la comunidad en la ejecución de la obra, se hace necesario determinar un mecanismo Legal que permita el cobro por vía de valorización a los propietarios que no participen en el desarrollo del Proyecto a los costos que tenga por este sistema su parte de pavimento y que estos recursos formen parte de un fondo que cubra los faltantes en cada proyecto de obra. En el propósito de dar mayor participación a la comunidad y generar posibilidades de empleo, se recomendará Contratar la obra en lo posible con la Junta de Acción Comunal. H) DURACIÓN DE LA OBRA. 17

18 A partir del contrato y teniendo en cuenta que por cada cuadra se abrirá un frente de trabajo, la ejecución de la obra tendrá una duración aproximada dos meses. I) VENTAJAS COMPARATIVAS DEL PROYECTO OBRA EJECUTADA NORMALMENTE La obra se desarrolla con particulares, sin tener en cuenta ninguna condición El desarrollo de la obra solo busca resolver el problema de la vía El valor de la obra es asumido totalmente por el Distrito El impacto social es mínimo OBRA EJECUTADA CONFORME AL PROYECTO La obra se ejecuta con los habitantes del sector. Desarrollo de la obra, además de buscar resolver el problema de la vía, busca acercar a la comunidad al estado y mejorar la visión del mismo. La comunidad aporta el 30% del valor del contrato. El impacto social es mayor, toda ves que la comunidad se apropia más de la obra. J) SOPORTES. Se levantaron planos de la vía para la ejecución del proyecto, los cuales se anexan al proyecto. 18

19 CONCLUSIONES El proyecto, nos permitió conocer de manera más profunda a la Localidad de Ciudad Bolívar, y de paso la situación que como ella viven muchas más ciudades de Colombia, me parece que más que buscar la ejecución de las obras, en estos casos es que el Estado le de una mirada a estos sectores y sobre todo que busque herramientas que le permita acercar más a las comunidades con el Estado, lograr que ellas sientan que hacen parte del Estado y que existe alguien que se interesa en ellos, para de esta manera, mejorar un poco las secuelas que les ha dejado la descomposición social que vive nuestra patria y brindarles esperanza de un mejor futuro. Es importante saber, que en estas franjas de marginalidad, no solo existen delincuentes resultado en muchos casos de la violencia que vive el país, si no que existen muchas personas esperanzadas de poder tener algún día la protección del Estado y de poder encontrar un futuro mejor, por lo menos para sus hijos. El Proyecto pretende conjugar muchos de los elementos que ya hemos enunciado y que hacia el futuro, construyamos comunidades, trabajando de la mano con Estado, proponiendo proyectos y desarrollándolos. 19

20 Es importante destacar, que hemos encontrado aspectos positivos como; la disposición de las comunidades por contribuir al desarrollo de su entorno e igualmente, que en las últimas administraciones, se ha tenido conciencia de la difícil situación que se vive en estos sectores y la voluntad de asignar importantes recursos para atacar dicha problemática. BIBLIOGRAFÍA 20

21 Plan de Desarrollo Distrital de Bogota Para vivir todos del mismo lado. Base de datos del IDU, Bogota DC. Memorias de presupuesto de Barrancabermeja (Santander). Fondo de Desarrollo Local de Ciudad Bolívar (FDL) decreto-ley 1421 de