UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE DERECHO

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1 UNIVERSIDAD DE COSTA RICA FACULTAD DE DERECHO Trabajo Final de Graduación para optar por el grado de Licenciatura en Derecho LA IGLESIA CATÓLICA COMO SUJETO DE DERECHO INTERNACIONAL: IMPLICACIONES JURÍDICAS DEL ESTABLECIMIENTO DE UN ESTADO LAICO; Y EL CONCORDATO COMO MECANISMO DE PROTECCIÓN PARA LA IGLESIA Sustentante: Rolando José García Moya Carné: A62374 Ciudad Universitaria Rodrigo Facio 2012

2 DEDICATORIA A Jesucristo, Juez por excelencia Papi y Mami, ángeles que me guían por el sendero de la vida A mi madre, gran luchadora a la que admiro i

3 AGRADECIMIENTOS En primer lugar, agradezco a Dios, creador y dueño de todas las cosas, quien me ha brindado toda clase de bienes y gracias que me han permitido alcanzar las metas de mi vida. A mi familia: a mis abuelos Claudio e Inés, quienes con su ejemplo y dedicación forjaron el diamante en bruto, para convertirlo en la persona que soy hoy. Aunque en vida les dije lo mucho que significaban para mi, les digo que los quiero, que los extraño, y sobre todo, GRACIAS. A mi madre, quien me ha inculcado el espíritu de lucha y superación, gracias a sus sacrificios, pudimos salir adelante a un futuro mejor. A Harold, mi segundo padre, gran amigo y consejero, por su apoyo y ayuda constante e incondicional. A Mariana: su compañía se ha vuelto irremplazable, luego de 17 años de soledad. Espero servirle de ejemplo, y de apoyo, como estoy seguro de que ella lo será para mí. A mis amigos y compañeros de la Facultad, que hicieron de todo este tiempo, uno de grandes emociones, recuerdos A mis compañeros de trabajo, especialmente, al licenciado Roy Herrera, quien me abrió las puertas que buscaba se abrieran a fin de iniciar el camino de la experiencia. A don Gonzalo, don Marvin, y Andrés, quienes creyeron en el proyecto, y gracias a ellos llega a buen término. ii

4 DAD AL CÉSAR LO QUE ES DEL CÉSAR, Y A DIOS LO QUE ES DIOS Marcos.12, 17 "NINGÚN HOMBRE DEBE SER OBLIGADO A FRECUENTAR O APOYAR CUALQUIER CULTO RELIGIOSO, LUGAR O SACERDOTE, NI SER MOLESTADO, RESTRINGIDO O SUJETO A FUERZA, POR ENDE, SUJETO DE SUFRIMIENTO CON BASE EN SUS OPINIONES RELIGIOSAS O CREENCIAS, SINO QUE TODO HOMBRE SERÁ LIBRE DE PROFESAR Y MANTENER SUS OPINIONES EN ASUNTOS DE RELIGIÓN Y QUE POR CONSIGUIENTE ELLO NO AFECTARÁ, DISMINUIRÁ O AUMENTARÁ SUS CAPACIDADES CIVILES" Thomas Jefferson iii

5 TABLA DE CONTENIDOS DEDICATORIA... I AGRADECIMIENTOS... II TABLA DE CONTENIDOS... IV RESUMEN... X FICHA BIBLIOGRÁFICA... XII INTRODUCCIÓN... 1 TÍTULO I: LA IGLESIA CATÓLICA EN EL DERECHO INTERNACIONAL... 9 Capítulo I: La Iglesia Católica en General Sección Primera: Breve reseña histórica de la Iglesia Católica y de la Codificación Canónica. 12 Sección Segunda: La organización de la Iglesia Católica A. Organización Jerárquica i. El Papa ii. Los Cardenales iii. Los Obispos iv. Los Presbíteros v. Los Diáconos B. Organización Territorial i. El Estado Vaticano ii. Parroquia iii. Diócesis iv

6 iv. Provincia Eclesiástica Capítulo II: La naturaleza jurídica de la Iglesia Católica Sección Primera: Las Personas Sección Segunda: La personalidad jurídica de la Iglesia Capítulo III: La Iglesia Católica como sujeto de Derecho Internacional Sección Primera: La desaparición de los Estados Pontificios y la suscripción de los Pactos de Letrán Sección Segunda: El Reconocimiento de la Santa Sede y del Estado de la Ciudad del Vaticano por el Derecho Internacional A. La Santa Sede B. El Estado de Ciudad del Vaticano i. Territorio ii. Población iii. Gobierno iv. Capacidad de suscribir relaciones y acuerdos internacionales TÍTULO II: LA LAICIZACIÓN DEL ESTADO COSTARRICENSE Capítulo I: La Iglesia Católica en Costa Rica Sección Primera: Reseña histórica de la Iglesia Católica en Costa Rica a partir de la Independencia A. Independencia B. Primeros años C. Reforma liberal e inicios del siglo XX D. Creación de la Provincia Eclesiástica E. Reformas sociales y Constitución de F. Actualidad v

7 Sección Segunda: La confesionalidad estatal en la historia constitucional de Costa Rica A. Época del Ensayo Constitucional i. Constitución de Cádiz ii. Pacto Fundamental Social Interino de Costa Rica (Pacto de Concordia) de iii. Primer Estatuto Político de la Provincia de Costa Rica de iv. Constitución de la República Federal de Centroamérica de v. Ley Fundamental del Estado Libre de Costa Rica de vi. Constitución de la República Federal de Centroamérica de vii. Ley de Bases y Garantías de viii. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Costa Rica de ix. Constitución Política de Costa Rica de x. Constitución Política de la República de Costa Rica de xi. Constitución Política de la República de Costa Rica de xii. Constitución Política de la República de Costa Rica de B. Época de la Primera Madurez Constitucional i. Constitución Política de la República de Costa Rica de ii. Constitución Política de la República de Costa Rica de C. Época de la Segunda Madurez Constitucional i. Constitución Política de la República de Costa Rica de Sección Tercera: Los proyectos de reforma de los artículos 75 y 194 de la Constitución Política de A. Proyecto de ley del 15 de octubre del B. Proyecto de ley del 02 de septiembre de C. Proyecto de ley del 26 de junio del Sección Cuarta: Situación actual de las relaciones Iglesia-Estado en Costa Rica Capítulo II: La Educación en la Fe vi

8 Sección Primera: Missio Canónica A. Missio Canónica Sección Segunda: El futuro de la Missio Canónica y de la educación religiosa en Costa Rica a la luz de la sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y de la laicización estatal A. Estado Confesional y Libertad Religiosa B. Principio de Separación Religión-Educación C. Principio de la Neutralidad Religiosa del Estado en el Ámbito Educativo Capítulo III: El matrimonio canónico y sus efectos civiles Sección Primera: Conceptos de matrimonio en el Derecho Canónico y en el Derecho Civil, y su regulación en el Código de Derecho Canónico y en el Código de Familia A. Concepto de matrimonio en la doctrina de la Iglesia Católica, y su regulación en el ordenamiento del Código de Derecho Canónico i. Unidad ii. Indisolubilidad B. Concepto de matrimonio en el Derecho Civil, específicamente a la luz del Código de Familia Sección Segunda: El problema del Artículo 23 del Código de Familia Capítulo IV: Las Temporalidades de la Iglesia Católica Sección Primera: Introducción y Generalidades de los Bienes Temporales Sección Segunda: Situación actual de las Temporalidades de la Iglesia Católica Sección Tercera: El futuro de las Temporalidades de la Iglesia Católica ante la laicización estatal TÍTULO III: LA NEGOCIACIÓN DE UN CONCORDATO ENTRE LA SANTE SEDE APOSTÓLICA Y EL ESTADO DE COSTA RICA Capítulo I: Teoría Concordataria vii

9 Sección Primera: Definición Sección Segunda: Naturaleza jurídica A. Teorías Clásicas i. Teoría legal ii. Teoría de los privilegios iii. Teoría contractual B. Teoría Moderna i. Teoría del tratado internacional Sección Tercera: Sujetos del concordato A. La Santa Sede B. El Estado Sección Cuarta: Ciclo de Vida del Concordato A. Nacimiento del concordato B. Desarrollo del concordato i. Interpretación auténtica unilateral ii. Interpretación auténtica bilateral C. Extinción del concordato i. Mutuo acuerdo ii. Violación o denuncia unilateral iii. Rebus sic stantibus Capítulo II: Antecedentes históricos de la aplicación de los concordatos en Costa Rica Sección Única: El Concordato entre Costa Rica y la Santa Sede de Capítulo III: Los beneficios para la Iglesia Católica costarricense en el establecimiento de un concordato entre el Estado de Costa Rica y el Estado de la Ciudad del Vaticano Sección Única: Posibles aspectos regulados en el proyecto concordatario de A. Nombramiento de obispos viii

10 B. Educación Religiosa C. Evangelización y caridad D. Regulación del clero, bienes temporales y personalidad jurídica E. Instalación de centros educativos por parte de la Iglesia F. Asistencia espiritual a los cuerpos policiales, en los hospitales y en las cárceles CONCLUSIONES GENERALES BIBLIOGRAFÍA ix

11 RESUMEN I. Hipótesis El desarrollo social de la Iglesia Católica en Costa Rica se verá afectado por la derogación del artículo 75 constitucional promoviendo la laicidad del Estado costarricense. Dichos efectos negativos pueden ser contrarrestados con el convenio de un concordato entre el Estado de Costa Rica y el Estado de la Ciudad del Vaticano II. Objetivo General: Demostrar la condición de sujeto de derecho internacional que posee la Iglesia Católica, a través del estudio de su organización, desarrollo y extensión a lo largo de la historia y del espacio geográfico; con el fin de determinar los efectos jurídicos que para ésta puede tener el establecimiento de un estado laico en Costa Rica a través de la reforma constitucional del artículo 75, y analizar la figura del concordato en su condición de tratado internacional para la protección de los eventuales derechos que la Iglesia posea. III. Metodología Para la consecución de los objetivos descritos supra, el desarrollo de la investigación será en primer lugar, exploratorio, por cuanto, si bien, ya ha sido analizada la condición de la Iglesia a nivel nacional, no se ha establecido trabajo de investigación alguno que provea certeramente su condición dentro del Derecho Internacional. Se analizará, también, la figura de los concordatos en su calidad de tratados internacionales entre el Estado del Vaticano y los Estados particulares. x

12 La investigación se tornará en un enfoque descriptivo, al analizar, comentar y criticar algunas normas vigentes relacionadas con el tema, así como la mención, análisis y crítica de normativa ya derogada, pero que nos permite formar criterio aplicable al estado actual. IV. Principales Conclusiones La Iglesia Católica como tal, al ostentar reconocimiento de la comunidad internacional, y dada su participación en diversos foros, es un sujeto de Derecho Internacional, que por sí mismo no puede realizar actos jurídicos, sino que los realiza a través de las figuras de la Santa Sede y del Estado del Vaticano, cada uno también con reconocimiento de la comunidad internacional. Determinamos que la lucha social por la igualdad religiosa apenas empieza, y que la laicización del Estado será motivo de un gran movimiento de la sociedad. Este cambio en el paradigma religioso del país, lo creemos justo y necesario, a fin de que, efectivamente, se resguarden los principios constitucionales que hemos mencionado. El concordato debe negociarse y discutirse no a la luz de los derechos de la Iglesia Católica, sino sobre el bienestar de la población costarricense en su totalidad, no solo la porción que practique la religión católica, y en apego fiel y completo a los preceptos constitucionales de libertad, tolerancia, respeto, libertad de conciencia, libertad de culto, y aplicando el nuevo principio de neutralidad religiosa. xi

13 FICHA BIBLIOGRÁFICA García Moya, Rolando José. La Iglesia Católica como sujeto de Derecho Internacional: implicaciones jurídicas del establecimiento de un Estado Laico; y el Concordato como mecanismo de protección para la Iglesia Tesis de Licenciatura en Derecho, Facultad de Derecho. Universidad de Costa Rica. San José, Costa Rica xii, 235. Director: Dr. Gonzalo Monge Núñez Palabras claves: Iglesia Católica, Derecho Internacional, Estado Laico, Estado Confesional, Concordato, Matrimonio, Temporalidades, Educación religiosa, Missio Canónica, Ciudad del Vaticano, Santa Sede, Personalidad Jurídica, Neutralidad Religiosa, Libertad de Culto, Libertad de Conciencia, Principio de Igualdad xii

14 INTRODUCCIÓN A lo largo de la historia, las personas han procurado organizarse de tal forma que, la convivencia entre ellos se desarrolle de la manera más cordial, organizada y equitativa posible. Estos ideales sociales llevaron a que naciera una figura de trascendental importancia, y que actualmente marca los destinos de los habitantes de un territorio determinado; esta figura es el Estado. Desde la antigua Roma, pasando por la Edad Media y el sistema monárquico, y hasta nuestros días con el desarrollo del llamado Estado Social de Derecho han existido figuras, personas, e incluso instituciones que, por un fenómeno de aceptación y necesidad social, tuvieron gran influencia en la estructuración de estos, y con ello, han participado en la conformación, integración y decisiones de aquellos seleccionados para estar al frente del Estado. Se puede afirmar, que, una de estas instituciones que han influenciado las decisiones de los Estados, desde su entrada y expansión en Occidente, ha sido la Iglesia Católica Apostólica Romana. Y Costa Rica no fue la excepción a este fenómeno. A lo largo de la historia de Costa Rica, la Iglesia Católica ha mantenido un sitio de importancia en la sociedad y en la vida jurídica, siendo protegida por el ordenamiento jurídico partiendo desde la misma base constitucional. Ejemplo de ello es la inclusión de normativa específica sobre la confesionalidad estatal en las diversas Constituciones Políticas que han estado vigentes en el país, incluyendo la de 1949, en vigencia. 1

15 Reza el artículo 75 de la Constitución Política de 1949, vigente a la fecha en el país: La Religión Católica, Apostólica, Romana, es la del Estado, el cual contribuye a su mantenimiento, sin impedir el libre ejercicio en la República de otros cultos que no se opongan a la moral universal ni a las buenas costumbres. Esta norma encierra un gran cúmulo de consecuencias políticas, económicas y sociales; mismas que dan pie al inicio de la investigación que se propone. Los habitantes del país han convivido con estas implicaciones, desde la fundación misma del Estado costarricense, el 29 de octubre de 1821 cuando se firma el Acta de Independencia de España, y se continuó a lo largo del tiempo, hasta nuestros días, con la vigencia actual de esta norma. Nos viene a la mente el progreso de las teorías y doctrinas que propugnan la laicidad, y que propugnan la neutralidad del Estado ante diversas situaciones, y que pretenden concretar la eliminación de la confesionalidad del Estado es una de ellas. Y es aquí donde se tiene el punto central de la investigación, y que se podría llamar el primer pilar de ésta: Qué pasará con la derogación del artículo 75 constitucional?, Qué consecuencias podrían surgir para la sociedad costarricense? y tal vez, la pregunta más importante, Qué mecanismos existen a nivel del Derecho Canónico y Eclesiástico para proteger los posibles derechos de la Iglesia Católica, una vez desprovista de la protección constitucional? Otra cuestión que debe tomarse en seria consideración, y que será, de alguna manera, analizada en la investigación, es la posición de las diversas denominaciones religiosas 2

16 existentes en Costa Rica, que difieren de la oficial del Estado, sea la Católica Apostólica Romana. Respecto de ello, surge en este momento la interrogante sobre las dimensiones de la desigualdad, y si efectivamente ha existido discriminación e inclusive una eventual censura religiosa, como diversos grupos han querido hacer creer. Se tiene como segundo gran pilar de la investigación la figura del Concordato, contemplado en el Código de Derecho Canónico, y que a la luz del Derecho Internacional, constituye un tratado internacional, que a la larga, es la opción que podría, eventualmente, venir a sustituir los efectos del artículo 75 constitucional una vez que éste sea eliminado de la Constitución Política, y con ello, vernos frente a un Estado aconfesional. Estos dos pilares: derogación y concordato, van de la mano para poder desarrollar una teoría del futuro de la Iglesia Católica en Costa Rica, y del desenvolvimiento de la sociedad costarricense, que, como dijimos, han sido permeados por la posición de una institución que a lo largo del tiempo, ha demostrado su poderío y su influencia. En los últimos días, ha existido un debate a nivel nacional, retomando la idea de eliminar el artículo 75 constitucional, la modificación del juramento constitucional y con ello, la secularización del Estado costarricense. Desde el Concilio Vaticano II, la Santa Sede ha establecido la pertinencia de que los Estados sean laicos. Con ello, han procurado establecer la protección a los diversos institutos eclesiásticos católicos, desde otro mecanismo jurídico, concretamente, los concordatos, 3

17 realidad de la que Costa Rica no está exenta, y el tema del establecimiento de un concordato viene de la mano con la posible derogación del citado artículo. La hipótesis de esta investigación se determina en el sentido de que la institucionalidad de la Iglesia Católica en Costa Rica se verá afectada por la derogación del artículo 75 constitucional promoviendo la laicidad del Estado costarricense. Dichos efectos negativos para los intereses de la Iglesia Católica podrían ser contrarrestados con el convenio de un concordato entre el Estado de Costa Rica y Santa Sede. A fin de demostrar esta hipótesis, se ha establecido una serie de objetivos, los cuales se van a desarrollar a lo largo de esta investigación. Se han determinado para cumplir con este propósito: A. Objetivo General: Demostrar la condición de sujeto de derecho internacional que posee la Iglesia Católica, a través del estudio de su organización, desarrollo y extensión a lo largo de la historia y del espacio geográfico; con el fin de determinar los efectos jurídicos que para ésta puede tener el establecimiento de un estado laico en Costa Rica a través de la reforma constitucional del artículo 75, y analizar la figura del concordato en su condición de tratado internacional para la protección de los eventuales derechos que la Iglesia posea. B. Objetivos Específicos Determinar el estatus de la Iglesia Católica a la luz del Derecho Internacional, y su papel actual en el país 4

18 Analizar las implicaciones jurídicas para la Iglesia Católica del establecimiento de un Estado Laico Estudiar la figura, evolución, estructura y viabilidad del concordato en el marco de realidad de Costa Rica Para la consecución de los objetivos descritos supra, como parte del marco metodológico, el desarrollo de la investigación será en primer lugar, exploratorio, por cuanto, si bien, ya ha sido analizada la condición de la Iglesia a nivel nacional, no se ha establecido trabajo de investigación alguno que provea certeramente su condición dentro del Derecho Internacional. Además, tampoco existe investigación respecto de las consecuencias que para ésta, también, en su condición de persona jurídica reconocida, de la derogación del artículo 75 de la Constitución Política de la República de Costa Rica. Se analizará, además, la figura de los concordatos en su calidad de tratados internacionales entre la Santa Sede y los Estados particulares. Seguidamente, la investigación se tornó en un enfoque descriptivo, al analizar, comentar y criticar algunas normas vigentes relacionadas con el tema, así como la mención y análisis y de normativa, pero que permite formar criterio aplicable al estado actual. 5

19 Por ello, se realizó trabajo de campo, mediante la aplicación de encuestas, y la realización entrevistas a personas doctas en la materia, tanto en el área del Derecho Civil en este caso, como en el Derecho Canónico. A fin de cumplir con los objetivos, y de reflejar de manera adecuada la metodología empleada en el desarrollo de esta investigación, ésta se dividirá en 3 títulos autónomos, respondiendo cada uno a un eje transversal de la investigación. El título primero que se denomina: La Iglesia Católica en el Derecho Internacional se divide en tres capítulos. El primero, La Iglesia Católica en General y subdividido en dos secciones versa sobre la institucionalidad de la Iglesia Católica, una breve reseña histórica de ésta, además, se realiza una explicación de su organización, tanto administrativa como jerárquica. El capítulo segundo: La Naturaleza Jurídica de la Iglesia Católica se subdivide en dos secciones, y se analizará el tema de las personas en el derecho desde una perspectiva general, así como un análisis de la personalidad jurídica de la Iglesia. El capítulo tercero La Iglesia Católica como Sujeto de Derecho Internacional, se divide en dos secciones, y en éste se estudiará el contexto histórico de la desaparición de los Estados Pontificios, y el nacimiento del Estado del Vaticano, producto de la firma de los Pactos de Letrán. Finalmente, se hará un análisis pormenorizado de esta tres figuras: Iglesia, Vaticano y Santa Sede, a fin de determinar el estatus de cada uno de ellos en el Derecho Internacional. 6

20 El título II La Laicización del Estado Costarricense ayudará a comprender el papel de la Iglesia Católica en Costa Rica, así como los efectos jurídicos de la laicización estatal en determinadas circunstancia. Este título se divide en cuatro capítulos. El capítulo I: La Iglesia Católica en Costa Rica se subdivide en cuatro secciones, y en éste se hará una breve reseña histórica de la Iglesia Católica en Costa Rica, y la evolución, a su vez, de la confesionalidad estatal en la historia constitucional del país, desde la Constitución de Cádiz de 1812 hasta la Constitución Política de Posteriormente, se analizarán 3 proyectos de ley presentados en los últimos 10 años, tendientes por reformar el artículo 75 de la Constitución Política de Finalmente, se tratará, brevemente, la situación actual de las relaciones Iglesia-Estado en Costa Rica. En el Capítulo II: La Educación en la Fe, dividido en 2 secciones, se analizará el papel de la Iglesia en la educación, prestando particular atención en el tema de la educación religiosa, y analizando la figura de la Missio Canónica. Asimismo, se analizará la sentencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia referida a la obligatoriedad de contar con la Missio para los docentes de educación religiosa, y expresaremos nuestra opinión sobre el futuro de la educación en la fe. El Capítulo III: El Matrimonio Canónico y sus Efectos Civiles, subdividido en 2 secciones, analizará los conceptos de matrimonio y su regulación, tanto en el Derecho Canónico a través del Código de Derecho Canónico, como en el Derecho Civil costarricense mediante el Código de Familia. Posteriormente, se analizará la problemática del artículo 23 del Código de Familia, y posibles soluciones, así como una propuesta de lege ferenda 7

21 El Capítulo IV: Las Temporalidades de la Iglesia Católica, dividida en 3 secciones, estudia la figura de los bienes temporales a la luz del Derecho Canónico, además, se adentrará en la situación actual de las Temporalidades de la Iglesia Católica, para finalmente, estudiar el futuro de éstas a la luz de la laicización estatal. Posteriormente, expresamos nuestras opiniones sobre el tema. El Título III: La Negociación de un Concordato entre la Santa Sede Apostólica y el Estado de Costa Rica, se divide 3 capítulos. El Capítulo I: Teoría Concordataria, dividido en cuatro secciones, desarrolla las generalidades de la teoría concordataria, tales como definición, naturaleza jurídica, las partes y el ciclo de vida de los concordatos. El Capítulo II: Antecedentes Históricos de la Aplicación de los Concordatos en Costa Rica, compuesto de una sola sección, analiza el único antecedente de la adopción de un concordato entre Costa Rica y la Santa Sede, firmado en 1852, así como sus principales regulaciones y directrices. El Capítulo III: Las Implicaciones para la Iglesia Católica y el Estado Costarricense en el Establecimiento de un Concordato entre el Estado de Costa Rica y la Santa Sede Apostólica, se compone de una sección, en la que se analiza las posibles regulaciones por incluirse en el concordato que se pretende negociar, así como las implicaciones más importantes para ambas partes. Finalmente, expondremos nuestras conclusiones generales. 8

22 TÍTULO I: LA IGLESIA CATÓLICA EN EL DERECHO INTERNACIONAL La Iglesia Católica, desde su fundación ha mantenido gran poder a lo largo de la historia de las naciones. Si bien, perseguida en sus inicios, al lograr su oficialización como religión oficial del Imperio Romano, logró posicionarse como una institución privilegiada, a la cual le fueron otorgadas grandes prerrogativas, llegando en su apogeo a estar por encima de los Estados mismos Con el desarrollo de la teoría del Estado, y el avance en el Derecho, las ciencias y la tecnología, la Iglesia se mantuvo firme en su postura, no obstante de ser cuestionada por los propulsores de las nuevas tendencias que propugnaban la separación definitiva del Estado y la religión, y la supeditación de la segunda a la primera. Con la introducción de las teorías liberales del siglo XIX, este vínculo inició a fracturarse, fenómeno que se mantiene en la actualidad. La separación Iglesia-Estado no ha impedido la participación de la primera en actividades de índole estatal, como lo es la educación o la participación política. Aunado a la promulgación de los Pactos de Letrán de 1929 que crea el Estado del Vaticano, la Iglesia Católica su asistencia en foros internacionales, y es reconocida a nivel mundial como un sujeto autónomo de derecho. En este título se analizará la posición de la Iglesia Católica en el Derecho Internacional, y se determinará quien es realmente el sujeto de Derecho, si lo es la Iglesia Católica en sentido general, si lo es la Santa Sede, o por el contrario, esta categoría la ostenta la Ciudad del Vaticano. 9

23 Con el fin de lograr este objetivo, se iniciará con una breve reseña histórica de la Iglesia Católica, y un estudio de su organización interna, tanto jerárquica como territorial, esto con el fin de entender las diversas figuras que la componen, y el papel que cada una desempeña. Este análisis se realizará a luz de lo estipulado en el Código de Derecho Canónico y del Catecismo de la Iglesia Católica, este último, por cuanto es de gran importancia comprender por qué la Iglesia norma sus institutos basados en la doctrina, misma que ha sido aceptada por la comunidad internacional al reconocer a la Iglesia misma. De seguido, se estudiará la naturaleza y la personalidad jurídica de ella, a fin de concluir en el análisis del reconocimiento y la situación particular de la Iglesia Católica, de la Santa Sede y de la Ciudad del Vaticano en el Derecho Internacional. 10

24 Capítulo I: La Iglesia Católica en General La Iglesia Católica es una institución compleja, que debe ser analizada con detenimiento, ya que se compone de gran cantidad de institutos y de ramificaciones que tienen gran importancia, y que desarrollan un papel en el proceso evolutivo, y a las cuales el Derecho Canónico les otorga prerrogativas específicas. Este capítulo tiene como objetivo principal hacer una introducción general de la figura de la Iglesia Católica, a través de la profundización y entendimiento de su nacimiento, evolución a lo largo del tiempo, y un análisis de su estructura dado que cada una de las figuras que la componen desarrolla un papel distinto e importante dentro de la generalidad eclesial. A lo largo del tiempo, la Iglesia no ha permanecido inmutable, sino que a fin de lograr adaptarse a las necesidades de los tiempos, ha ido creando figuras internas, para desconcentrar y de prestar una atención pastoral adecuada, las cuales guardan, en muchos casos, potestades exclusivas, que de una forma, son atinentes para nuestra investigación, no solo para este título, sino para las siguientes secciones que conforman todo este trabajo. Es necesario aclarar que para lograr entender el sentido de las figuras que se expondrán, es necesario hacerlo desde la doctrina de la Iglesia, a fin de tener claro su importancia en la realidad eclesiológica. Estas menciones doctrinales se harán de manera objetiva, sin defenderlas ni refutarlas, ya que éste no es el sentido de nuestra investigación, por lo contrario, se enunciarán únicamente para explicar de manera fundada el statu quo de la Iglesia, mismo que ha sido aceptado y reconocido, tanto por la comunidad internacional, como por Costa Rica. 11

25 Sección Primera: Breve reseña histórica de la Iglesia Católica y de la Codificación Canónica Para poder entender de una manera realmente efectiva, el papel de la Iglesia Católica en el desarrollo de las diversas políticas nacionales, entre éstas, las leyes que hoy mismo nos rigen, es necesario iniciar con una síntesis de lo que ha sido el papel de la Iglesia en la humanidad, desde su fundación. Según la tradición cristiana-católica, la Iglesia Católica (en adelante la Iglesia ) fue fundada por Jesucristo en su primera venida. Él, a través del Espíritu Santo, inspiró a los doce apóstoles para cumplir lo que había dicho: Id y anunciad el Evangelio. Así las cosas, los apóstoles junto con María, la madre de Jesús, salieron de donde se escondían por miedo a los judíos, e iniciaron a propagar la Buena Noticia al mundo de ese tiempo. Gentiles, paganos, judíos, romanos, griegos; a todas partes. Tú eres Pedro, y sobre esta piedra edificaré mi Iglesia, y las puertas del Infierno no prevalecerán contra ella. A ti te daré las llaves del Reino de los Cielos; y lo que antes en la tierra quedará atado en los cielos, y lo que desates en la tierra quedará desatado en los cielos. 1 Así que, los que recibieron su palabra fueron bautizados; y se añadieron aquel día como tres mil personas. Y perseveraban en la doctrina de los apóstoles, en la comunión unos con otros, en el partimiento del pan y en las oraciones. 2 1 Evangelio según san Mateo 16, Hechos de los Apóstoles 2,

26 Estos dos pasajes de la Sagrada Escritura que se transcribieron líneas arriba, denotan la dimensión cristológica-divina de la Iglesia. En el primero de ellos, en el diálogo que entabla Jesucristo con Pedro, se hace la primera mención del legado que luego de su muerte, resurrección y ascensión, Cristo dejará en los apóstoles. No es propiamente el nacimiento de la Iglesia, pero es el anuncio más claro de que ellos se encargarán de continuar lo que Él, con su predicación alrededor de los países de aquel entonces, inició. El segundo de ellos, corresponde al día de Pentecostés, en el cual, los 11 apóstoles (recordemos que para este momento, según las escrituras, Judas Iscariote ya había traicionado a Cristo, y se había ahorcado) junto con María estaban escondidos por miedo a los judíos. Al descender el Espíritu Santo sobre ellos, empezaron a hablar en diversas lenguas, y con ello, fueron capaces de iniciar la propagación y la predicación del Evangelio de Cristo a lo largo del mundo. Esta tarea no fue sencilla, ya que desde su mismo inicio, nacieron diversas corrientes cristianas que propugnaban formas de pensamiento distinto, y que pretendían imponerse una sobre la otra. Finalmente, venció la corriente que propugnaba la divinidad de Jesús de Nazaret. Es en este instante en que se considera que nació la Iglesia. Sin embargo, a partir de ese momento, y hasta el año 380, con el edicto de Tesalónica que estableció el cristianismo (en ese tiempo, la Iglesia Católica era la única religión cristiana), como la oficial del Imperio Romano, esta comunidad fue perseguida sin descanso, tanto por judíos como por romanos. 13

27 Se debe mencionar aquí, el inicio de la sucesión apostólica que llega incluso a nuestros días. Los apóstoles imponían las manos a sus colaboradores para infundir en ellos la gracia del Espíritu, práctica que se da todavía hoy, También, se ha de destacar dos figuras importantísimas: Pedro y Pablo. El primero, primer Papa y obispo de Roma; el segundo, el llamado apóstol (Pablo fue un apóstol tardío, ya que su conversión se dio con posterioridad a la Ascensión de Cristo) de los gentiles, se dedicó hasta su muerte a predicar el Evangelio por las diversas comarcas existentes. Sus cartas a los habitantes de Roma, Tesalónica, Corinto, Colosas, Éfeso, Galacia, al pueblo hebreo, así como a Tito Timoteo y Filemón, contenidas en el Nuevo Testamento, son fiel prueba de la gran tarea desempañada por San Pablo. Luego de la conversión de Constantino, y del establecimiento del cristianismo como religión oficial del Imperio Romano, otro gran acontecimiento eclesial, y que marcó el fin de la Edad Antigua de la Iglesia, fue el Concilio de Nicea, celebrado en el año 325. La más importante conclusión a la que los padres conciliares llegaron fue la declaración de la divinidad de Cristo, así como la composición del símbolo de la fe, denominado nicenoconstantinoplano. Posteriormente, se desarrolló el Concilio de Constantinopla en el año 381. En él se declaró el Misterio de la Trinidad al establecer que el Espíritu Santo estaba al mismo nivel de Dios y de Cristo. En la Edad Media, la Iglesia se había extendido por casi todo el Imperio Romano, e iniciaron las expediciones hacia África y el resto de Europa. También, es esta etapa de la historia en que empiezan a surgir las primeras congregaciones religiosas. 14

28 Durante los siglos XI y XIV se produce un gran desarrollo cultural gracias a la institución de nuevas universidades eclesiásticas, centradas sobre todo en la teología, pero también con facultades de artes, de derecho y, en algunos lugares, de medicina. Se puede establecer que éste fue el mayor aporte de la Iglesia Católica para el pueblo occidental. A finales del siglo XIV se da otro gran acontecimiento que marcaría el futuro de la Iglesia: el cisma de Occidente. En pocas palabras, en el Cisma de Occidente se propugnaba la corriente del conciliarismo, la cual establecía que en algunos asuntos, un concilio tendría más potestades que el Papa para tomar la decisión final. Además, surgió la gran disputa entre Roma y el reino de Francia sobre donde debería de residir el Papa. En esta etapa del cisma, también se recuerda la existencia de los denominados Antipapas : se puede mencionar, a modo de ejemplo 3 de ellos: Clemente VII y Benedicto XIII y Clemente VIII. Este último abdicó en el año 1429, y así finalizó este cisma. En esta misma Edad Media se da otro hecho de gran importancia, y que todavía tiene repercusiones para la Iglesia Católica. Ello es el nacimiento de una institución polémica, y brutal en sus métodos: la Santa Inquisición. Ésta, a modo de resumen, procuraba la erradicación de la brujería y la herejía, recurriendo incluso a prácticas deplorables. Se recuerdan las famosas quemas de brujas. Esta inició en el año En la Edad Moderna, la Iglesia siguió avanzando en las misiones en África y en Asía; y por primera vez, de la mano de los conquistadores españoles, dicha misión llegó a América. Al respecto, y sobre el papel de la Iglesia en la Conquista del Nuevo Mundo nos referiremos ampliamente en el Título II de este trabajo. 15

29 El rechazo de la autoridad papal por causas de independencia política y económica y el rechazo de Martín Lutero al hecho de que se cobrara dinero por las indulgencias, provocó el surgimiento del Protestantismo en En el mismo siglo XVI, empezó a desarrollarse el Calvinismo en Suiza, y luego se extendió rápidamente en otros países europeos. Un importante cisma siguió con el surgimiento de la Iglesia Anglicana (nacida del Acta de Supremacía inglesa en 1534). Posteriormente, se desarrolló el Concilio de Trento, entre 1545 y 1563, donde sus mayores conclusiones fueron: la declaración de la Sagrada Escritura y de la Tradición como las fuentes de la revelación; la declaración de la Vulgata; el decreto sobre el pecado original. La Edad Contemporánea es especialmente importante, tanto para la Iglesia Universal, como para la Iglesia de Costa Rica, por varios aspectos que serán explicados con detenimiento a continuación. La Iglesia, desde el siglo XIX, se enfrentó a una corriente reformadora, que dio inicio en el año 1869 con la convocatoria del Concilio Vaticano I. Si bien, la idea del Papa Pío IX con la convocatoria de este Concilio era la defensa de la Iglesia contra las corrientes filosóficas del racionalismo y el galicanismo, se dio una declaración inesperada, y un tanto desfavorable para la Iglesia misma, y ésta es la declaración de la Infalibilidad del Papa. Esto implica que, en temas de la fe, el Papa no puede equivocarse, pues su mensaje proviene directamente de Dios, cosa que, como se conoce por decisiones que han tomado los Pontífices a lo largo de la historia, no es una apreciación correcta. Esta primera reunión de reforma, se continuaría poco menos de 100 años después en el Concilio Vaticano II, el cual será analizado con posterioridad. 16

30 En segundo lugar, es de magna importancia rescatar la desaparición de los Estados Pontificios, existentes desde el año 756, y que fueron objeto de gran disputa en Europa; y el nacimiento del Estado Vaticano tal y como se conoce hoy. Esto a través de la firma el 11 de febrero de 1929 del Tratado de Letrán. Conlleva este histórico momento el nacimiento de un Estado completamente independiente, y con un gobierno propio, diverso al italiano, y a cualquiera otro, esto con el fin de asegurar la imparcialidad del Papado, y por ende, establecer la no pertenencia de la Iglesia a algún Estado en particular. Este hecho en particular es esencial para el desarrollo de nuestro trabajo, por cuanto se pretende demostrar que la Iglesia es un sujeto de derecho internacional. Otro hecho de gran relevancia en este proceso de reforma de la Iglesia, es la confección, aprobación y publicación en 1917 del Codex Iuris Canonici. El Papa Pío X consideró necesario recopilar todos los documentos existentes hasta ese momento que contuvieran normas específicas, leyes por así decirlo, de acatamiento obligatorio para todos los prelados de la Iglesia en un solo documento, coherente y esquematizado. Convocó al efecto una comisión redactora, divida en dos grupos: jurista expertos, y canonistas expertos, los cuales presentaron un proyecto de código. En el año 1917, se promulga el primer Código de Derecho Canónico, denominado Pío- Benedictino; compuesto por 2414 cánones, y abarcando los siguientes temas: normas generales, las personas, las cosas, Derecho Procesal, Delitos y las Penas. Este Código se mantuvo en vigencia hasta 1983, cuando por mandato del Concilio Vaticano II se ordenó la revisión del Código, se decidió hacerle una reforma integral, conformándose una comisión especial, y tardando aproximadamente 22 años. Posteriormente, hubo un periodo de letargo en la reforma de la Iglesia, hasta que un Pontífice innovador, y que estaba convencido de que la transformación de las normas 17

31 canónicas, litúrgicas y administrativas eran fundamentales para que la Iglesia se adecuara a los requerimientos de los tiempos. Es por ello, y aún con la negativa de sus más cercanos consejeros, el Papa Juan XXIII, el 25 de enero de 1959 anuncia la convocatoria para el Concilio Vaticano II. Este inicia el 11 de octubre de Juan XXIII muere en 1963 y continúa su trabajo Giovanni María Montini, el Papa Pablo VI. Se establecieron 4 objetivos principales que se buscaban conseguir con el desarrollo del Concilio Vaticano II: Promover el desarrollo de la fe católica, lograr una renovación moral de la vida cristiana de los fieles, adaptar la disciplina eclesiástica a las necesidades y métodos de nuestro tiempo y lograr la mejor interrelación con las demás religiones, principalmente las orientales. Se logra observar como de los objetivos se desprende un intento de poner al día a la Iglesia, la cual estaba seriamente desfasada con el tiempo en que vivía. Como parte de la reestructuración necesaria para concretizar los cambios deseados en la Iglesia, se ordena durante el Concilio, crear una comisión encargada de revisar y redactar un nuevo Codex Iuris Canonici que sustituyera el Dicha comisión sesionó durante aproximadamente 20 años, en los cuales grandes luminarias de doctrina, biblia, eclesiología, ética, patrística y muchos otros, aportaron su conocimiento y experiencia en la redacción de un nuevo Código. Esta reforma al Código Pío-Benedictino de 1917, junto con el ya mencionado Concilio Vaticano II, son los acontecimientos más importantes, sin duda alguna, del siglo XX para la Iglesia. Finalmente, el Papa Juan Pablo II promulga en 1983, el segundo Código de Derecho Canónico. Compuesto por 1752 cánones, dispuestos en 7 libros: 18

32 Sobre las normas generales. Del Pueblo de Dios. De la función de enseñanza de la Iglesia. De la función de santificar la Iglesia. De los bienes temporales. De las sanciones de la Iglesia. De los procesos. Este Código está actualmente en vigencia. Se puede citar un último acontecimiento importante en la historia de la Iglesia en el siglo XX, y principios del actual, y fue, la elección de Karol Joseph Wojtyla en octubre de 1978 como sucesor de Juan Pablo I, quien gobernó la Iglesia durante 33 días solamente. La figura de Juan Pablo II despertó sentimientos de empatía en gran parte de la población mundial, y los sigue despertando en personas de toda edad, raza, nacionalidad, creencia. Su gran carisma, inteligencia, vasta cultura, don de gentes, humildad y caridad, pero sobre todo, su gran espíritu de sacrificio y de humanidad permitieron una gran apertura de la Iglesia a la problemática social, y una apertura de los creyentes, y no creyentes para 19

33 con la Iglesia. A él se le debe atribuir una novedosa forma de evangelización, a través de su presencia en casi la totalidad de los países a través de sus viajes, además de su espíritu ecuménico que significó el acercamiento de la Iglesia con otras denominaciones religiosas. 20

34 Sección Segunda: La organización de la Iglesia Católica Como se ha visto desde el inicio de esta tesis, la evolución histórica de la Iglesia ha hecho necesario que ésta haya adoptado diversos tipos de organización estructurada que le ha permitido maximizar los recursos humanos y temporales que posee, esto con el fin de llegar cada vez a más fieles, y continuar la misión evangelizadora de la cual parte toda su naturaleza. Para efectos de nuestra investigación, se adentrará en los dos tipos de organización más importantes, y que de, una forma directa, van a repercutir en los alcances y efectos de los temas en los que nos enfocamos. Estas son la jerárquica y la territorial. Es necesario aclarar que, por cuestiones de orden práctico, no se ahondará en estudiar todas las figuras existentes dentro del ordenamiento canónico para ambas estructuras organizativas (territorial y jerárquica), sino que únicamente serán de nuestro interés aquellas que son propias de la realidad eclesial costarricense. En Costa Rica, han existido diversas instituciones eclesiales que se pueden denominar básicas para todos los países, sin embargo, hay otras que nunca se han desarrollado en el país (las prelaturas personales, o las abadías por ejemplo), y que, para efectos de nuestra investigación carecen de relevancia práctica. 21

35 A. Organización Jerárquica Se debe iniciar este apartado indicando que la jerarquía de la Iglesia Católica es un cuerpo colegiado cerrado, por cuanto sólo aquellos que, por un mandato apostólico, y cumpliendo ciertos requisitos; o por mero arbitrio de aquel con potestad para nombrar, pueden ostentar un cargo importante dentro de ella. En este orden de ideas, se encuentra la figura del Papa, y concretamente, con la figura de la Santa Sede; de los Cardenales, de los Obispos, los Presbíteros y finalmente el orden de los Diáconos. i. El Papa: 880 Cristo, al instituir a los Doce, "formó una especie de colegio o grupo estable y eligiendo de entre ellos a Pedro lo puso al frente de él" (LG 19). "Así como, por disposición del Señor, san Pedro y los demás apóstoles forman un único Colegio apostólico, por análogas razones están unidos entre sí el Romano Pontífice, sucesor de Pedro, y los obispos, sucesores de los Apóstoles"(LG 22; cf. CIC, can 330) El Sumo Pontífice, obispo de Roma y sucesor de San Pedro, "es el principio y fundamento perpetuo y visible de unidad, tanto de los obispos como de la muchedumbre de los fieles "(LG 23). "El Pontífice Romano, en efecto, tiene en la Iglesia, en virtud de su función de Vicario de Cristo y Pastor de toda la Iglesia, la 3 Catecismo de la Iglesia Católica, Librería Editrice Vaticana, 1992, numeral

36 potestad plena, suprema y universal, que puede ejercer siempre con entera libertad" (LG 22; cf. CD 2. 9) "El colegio o cuerpo episcopal no tiene ninguna autoridad si no se le considera junto con el Romano Pontífice [...] como Cabeza del mismo". Como tal, este colegio es "también sujeto de la potestad suprema y plena sobre toda la Iglesia" que "no se puede ejercer a no ser con el consentimiento del Romano Pontífice" (LG 22; cf. CIC, can. 336). 5 El Papa, tal y como se desprende de los textos transcritos, es la cabeza, es el centro de la acción pastoral de la Iglesia Universal, y es sobre quien recae la mayor responsabilidad de los proyectos de vida apostólica. No puede pensarse de ninguna manera en Iglesia Católica sin la figura del Papa por cuanto al analizar el atributo apostolicidad, se establece la unidad de toda la Iglesia a través de la historia con los 12 a quien Cristo mismo encomendó la tarea evangelizadora con Simón Pedro a la cabeza del colegio apostólico original. Y con el paso de los siglos, y mediante la ya analizada sucesión apostólica y sus efectos, nos permite crear ese vínculo de unidad ya estudiado también. Los apóstoles originales, si bien, cada uno fue instituido por Cristo, reconocían y respetaban la supremacía de Pedro sobre el Colegio, a quien Cristo estableció como cabeza. Esa misma supremacía se reconoce y se respeta en nuestros días por parte del Colegio Episcopal en la figura del Santo Padre, el Papa, a quien se le otorga, entre varios, el título de Sucesor de Pedro. 4 Ibídem, numeral Ibídem, numeral

37 881 El Señor hizo de Simón, al que dio el nombre de Pedro, y solamente de él, la piedra de su Iglesia. Le entregó las llaves de ella (cf. Mt 16, 18-19); lo instituyó pastor de todo el rebaño (cf. Jn21, 15-17). "Consta que también el colegio de los apóstoles, unido a su cabeza, recibió la función de atar y desatar dada a Pedro" (LG 22). Este oficio pastoral de Pedro y de los demás Apóstoles pertenece a los cimientos de la Iglesia. Se continúa por los obispos bajo el primado del Papa. 6 El Papa es, Cabeza de la Iglesia, sujeto principal de la Santa Sede en razón de su oficio, y a la vez, Jefe de Estado Vaticano. Al respecto, el Código de Derecho Canónico establece a partir del canon 331: 331 El Obispo de la Iglesia Romana, en quien permanece la función que el Señor encomendó singularmente a Pedro, primero entre los Apóstoles, y que había de transmitirse a sus sucesores, es cabeza del Colegio de los Obispos, Vicario de Cristo y Pastor de la Iglesia universal en la tierra; el cual, por tanto, tiene, en virtud de su función, potestad ordinaria, que es suprema, plena, inmediata y universal en la Iglesia, y que puede siempre ejercer libremente El Romano Pontífice obtiene la potestad plena y suprema en la Iglesia mediante la elección legítima por él aceptada juntamente con la consagración episcopal. Por lo tanto, el elegido para el pontificado supremo que ya ostenta el carácter episcopal, obtiene esa potestad desde el momento mismo de su 6 Ibídem, numeral Código de Derecho Canónico. Pamplona: Ediciones Universidad de Navarra, 1984, canon

38 aceptación. Pero si el elegido carece del carácter episcopal, ha de ser ordenado Obispo inmediatamente En virtud de su oficio, el Romano Pontífice no sólo tiene potestad sobre toda la Iglesia, sino que ostenta también la primacía de potestad ordinaria sobre todas las Iglesias particulares y sobre sus agrupaciones, con lo cual se fortalece y defiende al mismo tiempo la potestad propia, ordinaria e inmediata que compete a los Obispos en las Iglesias particulares encomendadas a su cuidado. 2. Al ejercer su oficio de Pastor supremo de la Iglesia, el Romano Pontífice se halla siempre unido por la comunión con los demás Obispos e incluso con toda la Iglesia; a él compete, sin embargo, el derecho de determinar el modo, personal o colegial, de ejercer ese oficio, según las necesidades de la Iglesia En el ejercicio de su oficio están a disposición del Romano Pontífice los Obispos, que pueden prestarle su cooperación de distintas maneras, entre las que se encuentra el sínodo de los Obispos. Le ayudan también los Padres Cardenales, así como otras personas y, según las necesidades de los tiempos, diversas instituciones. Todas estas personas e instituciones cumplen en nombre del Romano Pontífice y con su autoridad la función que se les encomienda, para el 8 Ibídem, canon Ibídem, canon

39 bien de todas las Iglesias, de acuerdo con las normas determinadas por el derecho. 10 ii. Los Cardenales 349 Los Cardenales de la Santa Iglesia Romana constituyen un Colegio peculiar, al que compete proveer a la elección del Romano Pontífice, según la norma del derecho peculiar; asimismo, los Cardenales asisten al Romano Pontífice tanto colegialmente, cuando son convocados para tratar juntos cuestiones de más importancia, como personalmente, mediante los distintos oficios que desempeñan, ayudando al Papa sobre todo en su gobierno cotidiano de la Iglesia universal. 11 El título de cardenal, se puede decir que es meramente nobiliario, ya que el que es promovido al rango cardenalicio no posee ninguna facultad extraordinaria de las que poseen los obispos, con excepción de la facultad de escoger, una vez que ha fallecido y se han dado las disposiciones prescritas, al Sumo Pontífice Corresponde, únicamente, al Papa, esto por disposición especial de la ley, la facultad de nombrar a los cardenales que él tenga a bien crear. Así: Para ser promovidos a Cardenales, el Romano Pontífice elige libremente entre aquellos varones que hayan recibido al menos el presbiterado y que destaquen notablemente por su doctrina, costumbres, piedad y prudencia en 10 Ibídem, canon Ibídem, canon