La Construcción de los niños soldados, República Democrática del Congo y la Corte Penal Internacional. Raúl Ignacio Romanutti

Transcripción

1 La Construcción de los niños soldados, República Democrática del Congo y la Corte Penal Internacional Raúl Ignacio Romanutti África Subsahariana AI 025/ de julio de 2010

2 RESUMEN Un niño soldado es toda persona menor de 18 años que se encuentra vinculada o es miembro de las Fuerzas Armadas de un Estado o de un Grupo Armado, en lugares donde exista o no un conflicto armado. Los últimos acontecimientos en el proceso de enjuiciamiento de Thomas Lubanga Dyilo en la Corte Penal Internacional, indican que a pesar de la voluntad en el desarrollo y codificación del derecho internacional y su creciente humanización, las herramientas aún adolecen de determinadas deficiencias que se perfilan como perfectibles. El escrito pretende esclarecer algunas ideas sobre la manejo de los denominados niños soldados en conflictos armados de diversas naturalezas, apoyándose en el caso de República Democrática del Congo. Los actores implicados en tremendas violaciones a los derechos humanos no únicamente incluyen a grupos insurgentes sino también a Estados y empresas multinacionales que explotan recursos naturales que son, en la mayoría de los casos, el origen de los problemas. En segundo lugar, se presentará una perspectiva que analiza la construcción del niño soldado de manera diferente a cómo tratan el tema los organismos internacionales. La Construcción de los niños soldados, República Democrática del Congo y la Corte Penal Internacional Raúl Ignacio Romanutti 1 Introducción En la actualidad, más de niños se encuentran participando en conflictos armados, la mayoría de ellos en África subsahariana. En 2004, la Coalición Española para acabar con los Niños Soldados estimaba que unos infantes han sido utilizados en conflictos a gran escala, entre los que destacan los de Burundi, Costa de Marfil, la República Democrática del Congo, Somalia, Sudán y Uganda (Coalición Española para Acabar con la Utilización de Niños Soldado, 2004). Se considera niño 1 El autor se encuentra cursando las últimas materias de la Licenciatura en Relaciones Internacionales (UCC), y se desempeñó como intérprete en el sur de África (NOMAD). G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 2

3 soldado a toda persona menor de 18 años que se encuentra vinculada o es miembro de las Fuerzas Armadas de un Estado o de un Grupo Armado, en lugares donde exista o no un conflicto armado. Los últimos acontecimientos ocurridos durante el enjuiciamiento de Thomas Lubanga Dyilo en la Corte Penal Internacional (CPI) demuestran que, a pesar de la voluntad de los organismos internacionales para eliminar todo tipo de abusos en contra del Derecho Internacional Humanitario y enjuiciar a aquellos que lleven a cabo crímenes de guerra, el camino a seguir aun es extenso y la falta de coordinación de la Comunidad Internacional imposibilita las formas de castigo hacia éstas transgresiones. Lubanga, Moreno Ocampo y la CPI El 10 de Febrero de 2006, la Corte Penal Internacional, por pedido de su Fiscal, Luis Moreno Ocampo, emitía una orden de arresto contra Thomas Lubanga Dyilo, Jefe del Movimiento Unión de Patriotas Congoleños (UPC), por ser responsable según el artículo 25 (3) (a) del Estatuto de la organización, de crímenes de guerra por el reclutamiento de menores de quince años y su manejo en la participación de las hostilidades durante el conflicto armado que se desarrolló en Republica Democrática del Congo desde julio de 2002 hasta Octubre de 2003 aproximadamente, alegando que existían sospechas fundadas de que Lubanga ejercía la presidencia y la autoridad de facto del UPC y de su brazo armado, las Forces Patriotiques Pour La Libération du Congo (FPLC) desde su fundación en Septiembre de (International Criminal Court, Warrant of Arrest No. ICC-01/04-01/06, 2006). EL conflicto se sucedió a través de los años por las crecientes disputas en la región de Ituri entre miembros de la tribu de los Hema y de la tribu Lendu, en el nordeste del País, por la propiedad de las tierras y, aunado a esto, la intervención de determinados grupos armados que tenían el objetivo de controlar los abundantes recursos naturales en la región, en un contexto de crisis permanente por las luchas interétnicas que se venían desarrollando en Estados vecinos como Uganda y Ruanda (incluyendo aparte de la RDC a seis Naciones más), entendido como el conflicto más grande en la historia africana (la denominada guerra mundial africana ) por la apropiación de los recursos naturales. Los principales focos de violencia se situaron en zonas de abundante riqueza mineral donde los grupos se disputan el control de los 2 Para una explicación más extensa de los cargos en contra del acusado, ver la confirmación de los cargos, disponible en: G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 3

4 codiciados yacimientos de diamantes, oro, petróleo y uranio se ha sumado los yacimientos de Coltán. Aunque las rivalidades étnicas en la antigua República del Zaire se remontan a tiempos ancestrales, las tensiones aumentaron a partir de 1994, tras la llegada de más de un millón y medio de refugiados hutus que escapaban de la guerra civil y el genocidio en Ruanda. Hoy son muchos los grupos enfrentados en las zonas: los grupos rebeldes Agrupación Congoleña por la Democracia (ACD) y Movimiento de Liberación del Congo (MLC), apoyados por Ruanda y Uganda; guerrilleros hutus rivales de Ruanda y Burundi, rebeldes ugandeses, entre otros. Y mientras la RDC figura entre las naciones más pobres del mundo, en torno a los yacimientos existe un complejo entramado empresarial convenientemente diseñado para el reparto del botín. Las organizaciones de derechos humanos insisten en que Estados Unidos, Alemania, Bélgica y Kazajstán (principales importadores del mineral) y las multinacionales que comercian con éste, están, en definitiva, financiando el conflicto (EL MUNDO, 2003). Desde hace casi una década, el conflicto en la región de Ituri ha provocado al menos muertos y más de medio millón de refugiados, según datos de Amnistía Internacional. Aparte de la utilización de niños en conflictos armados, las violaciones en grupo perpetradas por los grupos armados se han convertido en una de las principales armas para lograr la separación y aislamiento de grupos demográficos enteros en la región. Como describe el informe de Harvard Humanitarian Initiative patrocinado por Intermón Oxfam, el 60% de las mujeres entrevistadas entre 2004 y 2008 en el hospital Panzi en Bukavu (en la provincia de Kivu Sur) relatan una violación en grupo cometida por uniformados (EL PAÍS, 2003). El Derecho Internacional prohíbe de manera terminante el reclutamiento y la utilización de niños en conflictos armados. En este sentido, los Protocolos adicionales de Ginebra de 1977 no permiten el reclutamiento de menores de quince años en combate. Las mismas estipulaciones existen en la Convención de los Derechos del Niño de Este reconocimiento ha transformado a ésta norma general del Derecho en competencia a tratar por la CPI, incluyéndolos como crímenes de guerra. De acuerdo al Estatuto de Roma de 1998 en su artículo 8, se considera a aquellos como a) Infracciones graves de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, a saber, cualquiera de los siguientes actos contra personas o bienes protegidos por las disposiciones del Convenio de Ginebra pertinente: [ ] xxvi) Reclutar o alistar a niños G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 4

5 menores de 15 años en las fuerzas armadas nacionales o utilizarlos para participar activamente en las hostilidades (A/CONF.183/9, 17 de Julio de 1998). En los últimos días, y a pesar de las pruebas en contra de Lubanga, el proceso llevado a cabo por la CPI ha sido obstaculizado: La discrepancia de pareceres entre Luís Moreno Ocampo, [ ] y los propios jueces, puede desbaratar el primer proceso de la historia abierto contra el reclutamiento de niños soldado. La sala que juzga a [ ] Lubanga [ ], ha ordenado su puesta en libertad. Adrian Fulford, el juez titular, considera imposible que tenga un juicio justo. La defensa no ha visto una serie de documentos que podrían acabar exculpándole. En especial, la fiscalía se resiste a acatar la orden de desvelar la identidad de un testigo esencial. Aduce que corre peligro de muerte y su deber primordial es protegerlo (EL PAÍS, 2010). Si el proceso no sigue su rumbo, la debilidad del sistema de la CPI (que venía siendo repetido desde sus orígenes con los obstáculos para la entrada en vigor del Estatuto de Roma) se hará manifiesta, en este juicio; que debería ser como el primero en su tipo, ejemplificador de la justicia internacional contra crímenes de guerra. La Construcción del Niño Soldado : Una perspectiva alternativa Como explican Rachel Brett e Irma Specht, las causas de la inserción de niños y niñas a las filas de grupos insurgentes o al Ejército de un Estado se encuentran condicionadas por variados factores, entre ellos: la guerra, la pobreza, la educación y el desempleo, los procesos de socialización primaria y secundaria, las características específicas de la adolescencia y la cultura y la tradición (Brett y Specht, 2005). Mientras que muchos de los condicionantes quedan claros en cuanto a su influencia en éste tipo de situaciones, podemos enunciar de manera general que La guerra destruye a la familia y a otras redes sociales de apoyo. Desplaza familias en el corto o largo plazo, y dispersa a sus miembros, haciendo que los adolescentes tengan que valerse por sí mismos y proteger a sus hermanos y hermanas más pequeños. El conflicto puede también agravar las tensiones sociales entre grupos generacionales, raciales, étnicos y religiosos [ ] y destruye la infraestructura social y económica (Brett y Specht, 2005); los condicionantes sobre los factores de construcción social de la niñez y adolescencia pueden llevarnos a un debate más arduo. El entramado del Derecho Internacional con respecto a los Derechos Humanos ha jugado decididamente un papel preponderante en las formas de resolución de conflictos a favor de los colectivos más vulnerables. Pero no debemos olvidar que su G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 5

6 construcción discursiva es netamente occidental, por lo que las representaciones que del niño hacen las normas internacionales instauran una imagen que supone no solo una categoría biológica sino también social. Como explica Jean-Hervé Jézéquel, es necesario recordar que la infancia no es simplemente una categoría biológica, sino que constituye una categoría social cuya historia se expone de manera diferente según que uno se encuentre en Europa o en África. Así, [ ] la percepción de la infancia como estado de inocencia y como una condición aparte de la edad adulta es una representación relativamente reciente propia de la sociedad occidental. A pesar del cuestionamiento al que se vieron sometidos, esos trabajos tuvieron el mérito de sugerir que la infancia era una categoría cuya historicidad era conveniente restituir. [ ] sigue siendo difícil de aplicar la noción de edad legal que es medular tanto en las sociedades occidentales como en los acuerdos internacionales que limitan el uso de niños soldado, (los acuerdos internacionales) continúan teniendo dificultades al aplicarse en las sociedades africanas. Esta percepción de la infancia probablemente comenzó a penetrar en estas sociedades desde el periodo colonial, pero carecemos de investigaciones para medir los cambios provocados por la yuxtaposición de varias representaciones de la niñez. Las sociedades africanas elaboraron y conservan a menudo sus propias percepciones de la infancia. (Jean-Hervé Jézéquel, 2006; p. 5). El problema de las representaciones se hace tangible también en otras estructuras como las económicas: en muchas regiones del continente, la estructura productiva incluye al niño como fuerza de trabajo activa, factor substancial de la producción proveyendo sustento para la supervivencia. Es que el choque de las creencias tradicionales y la percepción de la comunidad acerca del niño en la sociedad occidental y en la africana han colisionado: las perspectivas con las cuales los organismos internacionales trabajan deben tomar esto en cuenta para profundizar su labor en regiones en conflicto, pues los Derechos Humanos son inalienables y deben poder posicionarse en el África negra de una manera más prominente. El conflicto entre las representaciones sociales que comunidades diferentes construyen, implica asimismo una especie de obstaculización de procesos, tan necesarios para la paz y la seguridad internacionales, como los de la CPI. En este sentido, la obligación de los Estados a aumentar la edad para el reclutamiento de personas en sus ejércitos así como el control por parte de las agencias humanitarias como UNICEF y de diversas ONG s, la ratificación del Estatuto de Roma por parte de los Estados que todavía no la han llevado a cabo así como la G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 6

7 introducción de disposiciones que penalicen esta enorme infracción humanitaria se ven hoy como cuestiones de índole primordial que tienen que desarrollarse en la región. Algunas ideas finales El choque entre lo que supone una perspectiva occidental y una que no ha sido constituida por un discurso como el del Derecho Internacional, y la implementación de herramientas que sean capaces de proteger de manera eficaz los derechos de grupos vulnerables como los niños, en situaciones de conflictos armados, se presentan aún como cuestiones de difícil solución para la Comunidad Internacional. Las herramientas de la CPI para éstas situaciones son las que el progresivo desarrollo y codificación del Derecho Internacional y su creciente humanización han permitido y, a pesar del obstáculo impuesto por lo que algunos llaman un tecnicismo en el procedimiento legal de la Corte, la bandera de los Derechos Humanos debe ser izada en una región que ha sufrido constantes transgresiones, como es la de los Grandes Lagos. Como bien explica James K. Gasana, Desde luego no nos cabe duda que aún si los gérmenes de conflictos africanos son internos, los factores de estallido o por lo menos de mantenimiento de conflictos bélicos son externos en la mayoría de los casos. Los intereses exteriores transforman en guerras civiles disputas internas que pueden resolverse con procesos políticos. [ ] Se ha enfocado la búsqueda de chivos expiatorios [ ], para privilegiar factores internos, y validar las interpretaciones etnistas del conflicto (James K. Gasana, 1997). Lo cierto es que a pesar de los innumerables factores internos, la internacionalización del conflicto es también una realidad en la región analizada: las potencias (entre ellas Estados Unidos, Francia y Bélgica) tienen objetivos de control del territorio por su alto potencial en recursos naturales y la amplitud de influencias frente a la Comunidad Internacional. Adicionado al factor externo de la internacionalización del conflicto, la historia de luchas continuas entre etnias en el interior de RDC ha complicado la situación y ha obstaculizado el trabajo de las agencias internacionales encargadas de la protección de los colectivos más vulnerables. Un nuevo enfoque que incluya las representaciones de las comunidades afectadas y permita su transformación se hace necesario. G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 7

8 BIBLIOGRAFÍA Coalición Española para Acabar con la Utilización de Niños Soldado, 2004; disponible en: orme_global_2004.pdf?download International Criminal Court, Warrant of Arrest No. ICC-01/04-01/06, 2006, disponible en: APARICIO, Sonia; República Democrática del Congo: La Guerra del Coltán; disponible en: Un arma de guerra atroz que destruye todo tu mundo; Diario el País de España; 15/04/2010; disponible en: mundo/elpepuint/ elpepuint_8/tes Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; A/CONF.183/9, 17 de Julio de 1998; disponible en: La CPI ordena la liberación de Thomas Lubanga, ex guerrillero del Congo, Diario el País de España; 15/07/2010; disponible en: uerrillero/congo/elpepuint/ elpepuint_10/tes Jean-Hervé Jézéquel; Los niños soldados de África: un fenómeno singular? Acerca de la necesidad de un enfoque histórico, Revue des revues, sélection de juillet 2006; disponible en: JEZEQUEL-Esp.pdf Brett, Rachel e Specht, Irma; Jovenes soldados y combatientes porqué van a luchar?; Organización Internacional del Trabajo, ISBN: , Agosto de 2005; disponible en: James K. Gasana; La región de los Grandes Lagos Africa, tierra de conflictos?, 12/09/1997; disponible en: G R U P O D E E S T U D I O S I N T E R N A C I O N A L E S C O N T E M P O R Á N E O S 8