Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina

Transcripción

1 2011 Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Agosto 2011 indice :: La educación pública pierde terreno frente a la privada (más intensamente en los de bajos ingresos) :: Litigiosidad y conflictividad laboral (Una encuesta de SEL Consultores) auspician LA EDUCACION PUBLICA PIERDE TERRENO FRENTE A LA PRIVADA (MAS INTENSAMENTE EN LOS HOGARES DE BAJOS INGRESOS) En 2010 el gasto público en educación superó los $ millones. Esto significa un aumento a precios constantes de más de 2,5 veces, y de 2,6 puntos en el PIB, con relación a Este es, probablemente, el esfuerzo más realizado desde el Estado en una perspectiva a largo plazo de inclusión social. Lo llamativo, sin embargo, es que, junto con este gran aumento de recursos, la escuela pública ha venido perdiendo terreno respecto de la enseñanza privada. Bien es cierto que una parte significativa de esta última recibe financiamiento estatal a través de los subsidios para el pago de salarios docentes; pero no lo es menos que el grueso del crecimiento del presupuesto educativo es para las escuelas de gestión pública 1. En el período indicado, la asistencia educacional de la población de 4 a 24 años creció 1,4 puntos, pero la proporción de los que concurren a escuelas públicas bajó 2,3 puntos y la de quienes asisten a escuelas privadas aumentó 3,6 puntos. Esto implica que prácticamente toda la mejora en la Junto con un gran aumento de recursos, la escuela pública ha venido perdiendo terreno respecto de la enseñanza privada Casi dos tercios de la ganancia en la asistencia de las escuelas privadas es por transferencia -es decir, pérdida- de las escuelas públicas. asistencia se explica por el incremento en la matrícula de estas últimas 2. Tal vez más relevante aún, casi dos tercios de la ganancia en la asistencia de las escuelas privadas es por transferencia -es decir, pérdida- de las escuelas públicas. SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) En la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, cerca del 70% de los colegios de gestión privada están subsidiados, en su mayoría con el 100% ó el 80% de los salarios docentes. Estos subsidios representan el 14% del presupuesto educativo provincial (para el 35% de la matrícula de educación común). 2. Considerando la población de 5 a 18 años, la matrícula total de las escuelas públicas, incluyendo educación para adultos y otras modalidades especiales, aumentó 3,7%, y la de las escuelas de gestión privada 20,8% (memorias anuales del Ministerio de Educación de la Nación).

2 CONDICION DE ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS - TOTAL DE HOGARES ,9% 55,6% 22,5% ,3% 55,2% 22,5% ,2% 56,1% 21,6% ,9% 56,5% 20,6% ,2% 56,3% 21,4% ,3% 57,3% 20,4% ,7% 58,6% 18,8% ,3% 57,9% 18,9% no asisten asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados pag [ 2 ] EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS - TOTAL DE HOGARES (Base 2003 = 100) ,2 101,7 101,6 101,2 103,0 102,3 102, ,6 99,5 97,6 98,4 98,6 96,5 97, ,7 108,6 113,8 109,9 116,5 120,3 120,4 total de asistentes asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados

3 COMPOSICION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS 2003 Y 2010 establecimientos públicos 71,2% 75,4% establecimientos privados 24,6% 28,8% Pero lo más llamativo, sin embargo, es que, aunque con una proporción de asistencia a escuelas privadas obviamente más reducida, este proceso es más intenso en los de la base de la pirámide social. Entre 2003 y 2010, la asistencia a establecimientos privados de la población en edad escolar del cuartil de menor ingreso familiar per capita, creció más de 55%. En las edades correspondientes al nivel primario (5 a 13 años) el aumento fue de 75%. Entre 2003 y 2010, la asistencia a establecimientos privados de la población en edad escolar del cuartil de menor ingreso familiar per capita, creció más de 55% pag [ 3 ] EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS (Base 2003 = 100) 155, ,9 114,8 97,1 109,8 120,4 total de los del 25% de menor ingreso per capita total de asistencia educacional total de los del 25% de menor ingreso per capita establecimientos publicos total de los del 25% de menor ingreso per capita establecimientos privados

4 pag [ 4 ] En el cuartil inferior, la asistencia educacional de la población de 4-24 años creció 3,3 puntos, es decir casi 2 más que en el promedio de los La opción por la escuela de gestión privada es legítima, pero se da, o lo que tal vez sea más probable, encuentra su origen, en un contexto de baja calidad de la educación pública En este grupo social, la asistencia educacional de la población de 4-24 años creció 3,3 puntos, es decir casi 2 más que en el promedio de los. Esto representa un logro muy significativo; pero que se explica, sobre todo, por el incremento de la proporción asistente a los establecimientos privados. La asistencia a escuelas públicas ha evolucionado sensiblemente por debajo del total. Es difícil establecer las causas de esta tendencia sólo a partir de los datos de la composición de la matrícula según el tipo de gestión, pero es probable que tenga que ver con algunos déficit aún no resueltos por la escuela pública. La cantidad efectivas de horas de clase, o la seguridad de los chicos, entre otras, puede inducir a un mayor número de padres a buscar una mejor respuesta en las escuelas privadas. Esto no es privativo de los sectores de ingresos medio altos o altos que disponen de recursos sino, crecientemente, de los de ingresos bajos o medio bajos. Esto exige muchas veces un gran esfuerzo económico familiar, si bien ayudado en parte por los subsidios a los salarios de los docentes que permiten aranceles más accesibles (en esta perspectiva un subsidio socialmente progresivo). Es una opción por cierto legítima, pero -también debe señalarse- se da, o lo que tal vez sea más probable, encuentra su origen, en un contexto de baja calidad de la educación pública, como lo prueban, entre otros, los resultados de las pruebas internacionales PISA y SERCE. Esto es especialmente cierto en las áreas de mayor pobreza, donde más se necesita una mejor oferta de educación pública. La respuesta no pasa necesariamente por más escuela privada sino por la recuperación de la excelencia que la tuvo- de la escuela pública. Ésta debe continuar siendo el eje del sistema educativo. El aumento del financiamiento a más del 6% del PIB es una condición en esa dirección, pero todavía hay un largo camino por recorrer. CONDICION DE ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS DE LOS HOGARES DEL 25% DE MENOR INGRESO PER CAPITA ,4% 67,2% 11,5% ,5% 67,0% 10,5% ,6% 68,0% 10,3% ,6% 69,4% 8,9% ,7% 68,2% 9,0% ,8% 69,1% 8,2% ,4% 68,8% 7,8% ,7% 67,2% 8,1% no asisten asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados

5 EVOLUCION DE LA ASISTENCIA EDUCACIONAL DE LA POBLACION DE 4 A 24 AÑOS DE LOS HOGARES DEL 25% DE MENOR INGRESO PER CAPITA (Base 2003 = 100) ,5 107,1 107,0 111,4 114,8 112,2 114, ,2 107,3 105,9 110,6 111,7 108,6 109, ,7 105,3 116,1 118,0 140,6 141,9 155,8 total de asistentes asisten a establecimientos públicos asisten a establecimientos privados pag [ 5 ]

6 Una encuesta de SEL Consultores LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL La litigiosidad y la conflictividad son inherentes a las relaciones laborales. La cuestión es qué importancia tienen, cuánto pueden afectar el desarrollo de las empresas, y cuáles son los métodos que se utilizan para afrontarlos. Para responder estas preguntas, SEL Consultores realizó una encuesta entre 120 empresas líderes que ocupan personas. Los resultados muestran que alrededor de un tercio (un poco más en el caso de la litigiosidad y algo menos en el de la conflictividad) considera que son temas s para sus compañías. Una proporción parecida opina que son medianamente s. Aunque la extensión que alcanzan puede calificarse de considerable, no más del 5% informa que la litigiosidad creció significativamente y poco menos de 8% cree lo mismo respecto de la conflictividad. Incluyendo los que señalan que crecieron moderadamente, las proporciones respectivas son 35% y 29%. IMPORTANCIA DE LA LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL 41,7% pag [ 6 ] 29,2% 32,5% 32,5% 23,3% 26,7% 5,8% 8,3% muy medianamente poco muy medianamente poco litigiosidad conflictividad

7 EVOLUCION DE LA LITIGIOSIDAD Y CONFLICTIVIDAD LABORAL 55,9% 60,7% 30,5% 21,4% 5,1% 8,5% 7,7% 10,3% Aumentó de manera significativa Creció moderadamente Se mantuvo constante Disminuyó Aumentó de manera significativa Creció moderadamente Se mantuvo constante Disminuyó LITIGIOSIDAD CONFLICTIVIDAD Un punto que debe observarse es que, en estas compañías, la causa más frecuente de los juicios laborales son las demandas de tercerizados y/o el principio de solidaridad. Esto posiblemente requiere repensar una regulación que, al tiempo que proteja a los trabajadores, no afecte la modernización organizacional y el crecimiento de la productividad. Por su parte, los litigios por enfermedades y accidentes ocupan el cuarto lugar entre las causas de litigiosidad, por debajo de los originados en diferencias salariales, reclamos de categorías y despidos. No obstante, una definición de la postergada ley de riesgos del trabajo podría disminuirlos mucho más, reduciendo la incertidumbre para las empresas. La causa más frecuente de litigiosidad laboral son las demandas de tercerizados y/o por el principio de solidaridad pag [ 7 ] PRINCIPALES MOTIVOS DE LOS JUICIOS LABORALES Tercerizados y/o solidaridad 55,6% Diferencias salariales / reclamos de categorías 40,7% Despidos 40,7% Enfermedades y accidentes 28,7% Otros 1,9%

8 Aunque cuando al hablar de conflictividad laboral, la referencia habitual es al personal subalterno, hay indicios crecientes de conflictos con los mandos medios, en su mayoría originados en reclamos de equidad salarial Por lo que respecta a la conflictividad laboral, no es sorprendente que los reclamos salariales y económicos encabecen el ranking de causas. Llama la atención, sin embargo, que la segunda más es la de los encuadramientos y los tercerizados, muchas veces ligados a conflictos entre o dentro de los sindicatos. Aunque cuando al hablar de conflictividad laboral, la referencia habitual es al personal subalterno, hay indicios crecientes de conflictos con los mandos medios. Cerca de la mitad de las empresas informan sobre ellos, en su mayoría originados en reclamos de equidad salarial. Esto es, en buena medida, resultado del solapamiento con el personal dentro de convenio, que se ha generalizado en los últimos años. En algunos casos, todavía incipientes, hay demandas de que la negociación colectiva se extienda a los mandos medios. Es sugerente al respecto, que el 20% de las empresas considere la creación de sindicatos de mandos medios uno de los principales problemas que deben afrontar en sus relaciones laborales. PRINCIPALES CAUSAS DE LA CONFLICTIVIDAD LABORAL Salariales y económicas 70,7% Encuadramientos / tercerizados 24,1% pag [ 8 ] Reincorporaciones / despidos de personal 20,7% Otras 15,5% No tienen conflictividad 9,5% CONFLICTOS A NIVEL DE LOS MANDOS MEDIOS Ninguno 55,8% Reclamos de equidad salarial 41,7% Aparición de un nuevo convenio colectivo de mandos medios 2,5% Reclamos de encuadramiento sindical al convenio de base 1,7% Mayor afiliación a convenios colectivos 0,8%

9 En la mayor parte de los casos, los conflictos se resuelven sin medidas de fuerza, es decir a través de la negociación, o, cuando ésta se traba, con paros o retención de tareas en forma pacífica. Sin embargo, debe mencionarse que alrededor del 25% informa de medidas no legales, como cortes, tomas o presiones al personal. Esto hace que una proporción de las empresas considere los reclamos laborales con bloqueos (36%) y los piquetes y cortes (27%) entre los principales problemas en su relación con los sindicatos. Del mismo modo, y en línea con el peso que tienen en la judicialidad y conflictividad, les preocupa la aparición de los tercerizados como un nuevo espacio de reclamo (39%). Por último, pero no menos, los conflictos intersindicales, o el surgimiento de corrientes opuestas a las tradicionales, forman parte de ese listado de problemas. La mayoría de los conflictos se resuelven sin medidas de fuerza. Sin embargo, alrededor del 25% informa de medidas no legales, como cortes, tomas o presiones al personal METODOS O MEDIDAS DE FUERZA UTILIZADOS POR EL SINDICATO MAYORITARIO Ninguna 60,3% Paro o retención de tareas en forma pacífica 27,3% Medidas ilícitas (piquetes, cortes, tomas) Paro, presiones, movilización y adhesiones de otras fuerzas 10,7% 9,9% pag [ 9 ] Paro y presiones al personal que no se adhiere 5% PRINCIPALES PROBLEMAS A NIVEL SINDICAL Aparición de tercerizados como un nuevo espacio de reclamo Reclamos laborales con bloqueos Sectores ortodoxos de poder hegemónico Piquetes y cortes como medidas frecuentesde reclamo laboral Creación de sindicatos de mandos medios y jerárquicos Nuevas expresiones sindicales opuestas a sus conducciones Agravamiento de conflictos intersindicales 17,1% 20% 20% 26,7% 36,2% 35,2% 39%