EVALUACIÓN DEL PROYECTO SUMINISTRO DE REFRIGERIOS ESCOLARES PARA ESTUDIANTES MATRICULADOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES

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1 EVALUACIÓN DEL PROYECTO SUMINISTRO DE REFRIGERIOS ESCOLARES PARA ESTUDIANTES MATRICULADOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES JENNY PAOLA LOZANO BELLO ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ D.C

2 EVALUACIÓN DEL PROYECTO SUMINISTRO DE REFRIGERIOS ESCOLARES PARA ESTUDIANTES MATRICULADOS EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DISTRITALES JENNY PAOLA LOZANO BELLO Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento del último requisito académico para optar al Titulo de Administrador Público ASESOR ESAP Mauricio Betancourt García ASESOR ADMINISTRATIVO UNIVESIDAD NACIONAL Andrea del Rocío Escobar Gutiérrez ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTA D.C

3 A mi madre, por el amor, comprensión y apoyo incondicional. A mi hermano, por la confianza depositada en mí. 3

4 AGRADECIMIENTOS A Sandra Maritza Cubillos, Directora de la Interventoría de suministro de Refrigerios Escolares de la universidad Nacional y a todas personas que en ella trabajan por abrirme las puertas para desarrollar este trabajo. A mi asesora administrativa Doctora Andrea Escobar, por su interés y colaboración. A mi Asesor Académico, Doctor Mauricio Betancourt García, por su valiosa orientación y aporte a mi formación como profesional. A mi familia por el apoyo y amor que siempre me han demostrado. A mis amigos por los momentos compartidos durante este tiempo. 4

5 TABLA DE CONTENIDO Pagina INTRODUCCIÓN 12 I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Y SU RELACIÓN CON EL TEMA A DESARROLLAR OBJETIVOS DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS RESULTADOS ESPERADOS MARCO TEORICO-CONCEPTUAL MARCO NORMATIVO-INSTITUCIONAL NIVEL DISTRITAL NIVEL DISTRITAL Entidades que desarrollan programas de alimentación METODOLOGIA 36 II PARTE: RESULTADOS DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA CARACTERIZACION DEL PROYECTO DE REFRIGERIOS ESCOLARES PROBLEMA SOCIAL QUE DIO ORIGEN AL PROYECTO ENTIDAD RESPONSABLE DE DESARROLLAR EL PROYECTO 41 5

6 6.3. UBICACIÓN GEOGRÁFICA RECURSOS FINANCIEROS DISPONIBLES DEFINICIÓN E IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO OBJETIVOS DEL PROYECTO Objetivo general Objetivo específicos COMPONENTES DEL PROGRAMA Componente de refrigerios Componente institucional DISEÑO MODELO DE EVALUACIÓN IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DEL TIPO DE EVALUACIÓN A DISEÑAR MODELO DE EVALUACIÓN PLAN DE MONITOREO Aspectos generales del plan de monitoreo Usuarios y sus necesidades de información ESTRATEGIAS DE MONITOREO Estructura de la interventoría Plan de monitoreo INDICADORES 72 CONCLUSIONES 87 RECOMENDACIONES 89 6

7 BIBLIOGRAFÍA 98 GLOSARIO 102 ANEXOS 106 7

8 LISTA DE CUADROS Pagina Cuadro 1 ETAPAS DEL PROYECTO 18 Cuadro 2 TIPOS EVALUACIÓN 20 Cuadro 3 SUMINISTRO POR LOCALIDAD DE REFRIGERIOS 33 Cuadro 4 METODOLOGÍA DE TRABAJO 36 Cuadro 5 VALOR DE CONTRATOS 42 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 CARACTERÍSTICAS DE CALIDAD Y CANTIDAD DE LOS REFRIGERIOS APORTE NUTRICIONAL ESTABLECIDO PARA CADA REFRIGERIO TIPO A Y TIPO B GRUPOS DE ALIMENTOS, CARACTERÍSTICAS Y GRAMAJES DE LOS REFRIGERIOS Cuadro 9 CICLO DE MENÚ 50 Cuadro 10 ADJUDICACIÓN 52 Cuadro 11 USUARIOS DE INFORMACIÓN Y SUS NECESIDADES 58 Cuadro 12 IDENTIFICACIÓN POR COMPONENTE 63 Cuadro 13 PLAN DE MONITOREO 64 Cuadro 14 INDICADORES POR USUARIO Y DE NECESIDAD DE INFORMACIÓN, COMPONENTE Y TAREA 73 Cuadro 15 HOJA DE VIDA DE LOS INDICADORES. 79 Cuadro 16 HOJA DE VIDA DE LOS INDICADORES GENERALES 85 Cuadro 17 CUMPLIMIENTO POR IED DEL MANUAL DE MANEJO DE REFRIGERIOS 93 8

9 INDICE DE GRAFICIOS Pagina GRAFICO 1 GRAFICO 2 METODOLOGÍA DEL DISEÑO DEL MODELO DE EVALUACIÓN ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL INTERVENTORÍA REFRIGERIOS ESCOLARES

10 INDICE DE ANEXOS Pagina Anexo A RESEÑAS BIBLIOGRAFICAS 107 Anexo B FICHAS DOCUMENTALES DE INFORMACION INSTITUCIONAL Y NORMATIVA Anexo C FORMATO DE CONSOLIDADO MENSUAL POR COLEGIOS Anexo D FORMATO DE CONSOLIDADO MENSUAL POR LOCALIDAD Anexo E FORMATO DE NOVEDADES PARA COLEGIOS 166 Anexo F FORMATO DE REGISTRO DE REFRIGERIOS

11 INTRODUCCIÓN La seguridad Alimentaria es el grado de garantía que tiene la población para disponer de alimentos; debe ser garantizada por el Estado, por medio de una política, que regule e intervenga todo el sistema alimentario, a través de puesta en marcha de un conjunto de programas y proyectos de carácter social, que permitan solucionar, disminuir, o eliminar el problema social que padecen aquellos grupos de la población que no tienen recursos para suplir sus necesidades nutricionales autónomamente. Dentro de este tipo de programas, se encuentran los de alimentación escolar, que se generan dada la necesidad de garantizar a los escolares el acceso y permanencia en el sistema educativo y mejorar su estado nutricional. El gobierno Distrital, teniendo en cuenta la grave situación nutricional que las niñas y los niños atraviesan y los altos índices de deserción e inasistencia a la escuela que se presentan, ha desarrollado el proyecto de suministro de refrigerios escolares, el cual se enmarca dentro del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá sin indiferencia, un compromiso contra la pobreza y exclusión y el Plan de la Secretaria de Educación Distrital Bogota una gran escuela. Este proyecto se ejecuta en las Instituciones Educativas Distritales a través de las empresas contratistas y bajo la supervisión de Universidad Nacional de Colombia. Estas instituciones junto con la Secretaría de Educación Distrital, son los responsables de su correcto funcionamiento y que este alcance las metas propuestas con calidad, oportunidad, eficiencia y eficacia. Según lo anterior, el papel de la Universidad Nacional es de interventor del proyecto y su tarea es verificar que la prestación del servicio se lleve a cabo dentro de las especificaciones técnicas, administrativas y económicas estipuladas en el pliego de condiciones y en el contrato celebrado con las empresas contratistas, de tal manera que se contribuya con el mejoramiento del estado nutricional y los hábitos alimentarios de las niñas y niños en busca de favorecer su permanencia en el sistema educativo 1. Por ello, la interventoría ha decido realizar una evaluación de la ejecución del proyecto, con el fin de determinar su calidad, eficiencia y el nivel de cumplimiento de la obligaciones establecidas para los contratistas por parte de la SED. 1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, DEPARTAMENTO DE NUTRICIÓN. Propuesta del proceso de Interventoría a desarrollar en el contrato de suministros de refrigerios diarios con destino a estudiantes matriculados en establecimientos educativos de la secretaria de educación del distrito capital Pág. 2 11

12 En este contexto, se realiza el diseño del modelo de evaluación del proyecto de suministro de refrigerios escolares, el cual se elaboro a partir del análisis de la información teórica, normativa e institucional recolectada y el trabajo desarrollado en la ejecución de la práctica administrativa. El trabajo presentado consta de dos partes: en la primera, desde el enfoque del derecho a la alimentación, la Constitución Política de 1991, los Planes Nacional y Distrital de Nutrición y Alimentación, el Plan Desarrollo Distrital y el Plan Distrital de Educación entre otras normas- e información teóricainstitucional, se conceptúa sobre la seguridad alimentaria, los proyectos de alimentación escolar y tres tipos de evaluación ex-ante, monitoreo y ex-post-; desde el derecho a la alimentación y educación y como a través del proyecto suministro de Refrigerios escolares estos pueden ser garantizados. En la segunda, se presentan los resultados de la práctica que contiene: Caracterización del proyecto y sus componentes, el modelo de evaluación y sus indicadores. Por ultimo, se presentan las conclusiones del trabajo de desarrollado y las recomendaciones para la implementación del Sistema de evaluación para el proyecto de suministro de refrigerios escolares, con el fin de mejorar el trabajo de la interventoría mejorar el desempeño de sus actividades, la ejecución general del proyecto y su consolidación de esta como ente interventor. 12

13 1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA. La Universidad Nacional de Colombia es un ente universitario autónomo, con régimen especial; definida como una Universidad Nacional, Pública y del Estado; su objetivo es el desarrollo de la educación superior y la investigación 2. Su misión es fomentar el acceso con equidad al sistema educativo colombiano, proveer la mayor oferta de programas académicos y formar profesionales competentes y socialmente responsables. Su visión se fundamenta en acrecentar el conocimiento a través de la investigación, transmitir el saber a través del proceso de enseñanza aprendizaje, e interactuar con las nuevas realidades nacionales, liderando los cambios que requiere el Sistema de Educación Superior. A su vez busca la formación de individuos fundamentada en los códigos propios de la modernidad (ciencia, ética y estética), con una gran capacidad de abstracción, aptos para la experimentación, el trabajo en equipo y con gran capacidad de adaptación al cambio. 3 La universidad en desarrollo de su misión y visión promueve programas de extensión Universitaria, por medio de los cuales busca la consolidación de Nación mediante la participación en la construcción de redes sociales; en el apoyo al fortalecimiento y el realce a la cultura nacional y en el desarrollo de todos las áreas de la ciencia vinculadas a la tecnología, a la salud enfocada al servicio social y al sostenimiento y conservación del medio ambiente. 4 Estos programas, se desarrollan básicamente a través de la contratación de los servicios de la universidad, y tiene como fin, contribuir al desarrollo social, con base en el saber científico y técnico que permite brindar soluciones a través de acciones de interventoría, asesoría, docencia o asistencial, bajo los más altos estándares de calidad y cumplimiento 5. 2 WORLD WIDE WEB. Página Web versión HTML. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia Disponible en Internet: < Contenido sobre la universidad. Misión. 3 Ibíd., Misión. 4 UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. FACULTADAD DE MEDICINA. DEPARTAMENTO DE NUTRICION. INTERVENTORIA DE REFRIGERIOS ESCOLARES. Propuesta de interventoría al contrato de suministros de refrigerios diarios con destino a estudiantes matriculados en instituciones educativas Distritales de la secretaría de educación. Noviembre de Pág. 3 5 Ibíd., Pág. 4 13

14 La Facultad de medicina, con base en los programas de extensión, a través del departamento de nutrición desarrolla el proyecto de Interventoría de Refrigerios Escolares, pues ésta posee los conocimientos en alimentación y nutrición de la población en edad escolar, en nutrición comunitaria, en ciencia de los alimentos y administración de servicios de alimentación, junto con todas las bases científicas, técnicas y bibliográficas 6 necesarias para garantizar la calidad, eficiencia y eficacia en el desarrollo de proyecto del suministro de refrigerios escolares. La interventoría del proyecto; tiene el objetivo de verificar que la prestación del servicio se lleve a cabo dentro de las especificaciones técnicas, administrativas y económicas estipuladas en el pliego de condiciones y en el contrato celebrado con las empresas contratistas; de tal manera que se contribuya con el mejoramiento del estado nutricional y los hábitos alimentarios de los niños en busca de favorecer su permanencia en el sistema educativo 7, por ello cuenta con profesores, profesionales y estudiantes de diferentes áreas, que a portan sus conocimientos y competencias a la consecución de dicho objetivo. En este sentido, la práctica administrativa desarrollada permitirá a la interventoría mejorar el desempeño de sus actividades, la ejecución general del proyecto y su consolidación de como ente interventor, pues se diseño de un instrumento eficaz de monitoreo y evaluación. 6 Ibíd. Pág. 3 7 Ibíd. Pág

15 2. OBJETIVOS DE LA PRACTICA ADMINISTRATIVA 2.1. GENERAL Diseñar el modelo de evaluación del proyecto de suministro de refrigerios escolares entregados a estudiantes matriculados en Instituciones Educativas Distritales desarrollado en el marco del convenio suscrito por La Universidad Nacional de Colombia y La Secretaria de Educación Distrital ESPECÍFICOS Recopilar información que permita diseñar el modelo de evaluación el proyecto de suministro de refrigerios escolares Establecer y construir la metodología de evaluación del proyecto Diseñar los indicadores que serán aplicados a la metodología de evaluación diseñada Generar recomendaciones necesarias para implementar el plan de monitoreo de la ejecución del proyecto RESULTADOS ESPERADOS Diseño del modelo de evaluación del proyecto de suministro de refrigerios escolares entregados a estudiantes matriculados en Instituciones Educativas Distritales, para el cual se deberá tener: Contar con la información necesaria para diseñar el modelo de evaluación del proyecto. Identificación del proyecto y sus componentes. 15

16 Metodología del diseño de la evaluación del proyecto. Indicadores de evaluación del proyecto. 3. MARCO TEORICO CONCEPTUAL La alimentación como necesidad fundamental de niños, hombres y mujeres ha sido calificada como derecho humano; pues ésta contribuye no solo al desarrollo de las capacidades físicas y psicológicas del individuo; si no también al desarrollo económico, social y cultural de la sociedad. Por esto, y teniendo en cuenta que los alimentos a los que accede la población deben ser suficientes, equilibrados, sanos, aceptables culturalmente y no atentar contra la dignidad humana, en el año de 1948, en la declaración universal de Derechos humanos en el articulo 25; se determina la alimentación como derecho - toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentación 8 -; de igual forma en el artículo 11 del pacto internacional de Derechos económicos, sociales y culturales, se determina que los Estados deben reconocer el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados. 9 ; asimismo, en la conferencia mundial de alimentación de 1974 y La Convención Mundial sobre los Derechos del Niño 1989, se reconoce la importancia de ésta y se establece que el Estado es el garante principalmente de dicho derecho, y que debe propender porque no solo se la forma en que se provean los alimentos, sino también por su calidad y cantidad. Desde esta óptica, el Estado tiene el compromiso y la obligación de asegurar a la población que la provisión de alimentos sea constante y adecuada, tanto en cantidad como calidad y esto es lo que Juan Daniel Ramírez establece como seguridad alimentaria grado de garantía que debe tener toda población de poder disponer y tener acceso oportuno y permanente a los alimentos que cubran sus requerimientos nutricionales 10. Este concepto, establece claramente que las obligaciones del Estado en materia alimentaria se deben cumplir atendiendo a las necesidades nutricionales que presentan los diferentes grupos de la población, sin embargo, es importante aclarar que no solo a este criterio, se debe atender cuando de asegurar la provisión de alimentos se trata, pues aspectos como la cultura 8 NACIONES UNIDAS. Serie de estudios 1. El derecho a una alimentación adecuado como derecho humano. Derechos humanos Pág NACIONES UNIDAS. Serie de estudios 1. El derecho a una alimentación adecuado como derecho humano. Derechos humanos Pág RAMÍREZ JUAN DANIEL. La institucionalidad de las políticas de seguridad alimentaria en ciudad región: una visión urbano-rural. Bogotá D.C Pág

17 alimentaria y los factores económicos y sociales también deben tenerse en cuenta para el aseguramiento de los alimentos. Tal como se definió, la seguridad alimentaria es el grado de garantía que debe tener la población para disponer de alimentos, por lo cual se infiere que el Estado no solo debe hacer reconocimiento del derecho si no también generar las acciones que permitan el ejercicio efectivo de éste. Dichas acciones solo es posible llevarlas acabo si son definidas claramente en una política alimentaria que se enmarque dentro de los lineamientos y orientaciones que la política social del Estado determine. La política alimentaria en su formulación e implantación reconoce la importancia de regular e intervenir todo el sistema alimentario con un objetivo: garantizar el acceso adecuado de alimentos (calidad y cantidad) a toda la población en el marco de políticas sostenibles de producción, distribución y consumo de dichos bienes 11, y se desarrolla mediante programas y proyectos alimentarios de carácter social, que definen uno o más objetivos específicos y varios generales y un conjunto de procesos y actividades que permiten solucionar, disminuir o eliminar el problema social que padecen aquellos grupos de la población que no tienen recursos para suplir sus necesidades alimentarias y nutricionales autónomamente. Un ejemplo de estos tipos de programas son los de alimentación escolar, que no solo buscan suplir a través del suministro de alimentos la carencia o déficit nutricional que afecta a la población objetivo escolares- sino también fomentar la matrícula y la asistencia escolar. (Miller, 1999). Para que estos programas puedan generarse deben cumplir como mínimo con las siguientes etapas: Cuadro 1. Etapa s del Proyecto ETAPA Diagnostico estudian los problemas, necesidades y características de la población y su contexto. 12 PASO Análisis de problemas sociales Identificación del problema central carencias o déficit existentes en un grupo poblacional determinado-. Definición de la población objetivo- Identificación de la población objetivo; subconjunto de la población total (población de referencia) a la que están destinados los productos del proyecto. Para establecerla, se debe aplicar un modelo de focalización, con el fin de maximizar los recursos disponibles y lograr el mayor impacto dentro de la población. La focalización se puede realizar bajo los siguientes criterios: La pertenencia a un segmento socioeconómico Ubicación dentro de un grupo etario La localización geográfica La tenencia de carencia(s) específica(s). Análisis del contexto (geográfico, demográfico, socioeconómico, sociocultural, legal y financiero). 11 Ibíd. Pág

18 Formulación Busca transformar las áreas de intervención en alternativas de proyecto, a través de la selección y articulación de los productos requeridos para producir el impacto deseado 13. Identificación de actores y grupos relevantes. Áreas de intervención (viabilidad e importancia) Definición de los objetivos y metas - estos son el reflejo de una identificación y medición del problema a resolver, y se originan de una situación actual para llegar a una deseada-. Descripción de los objetivos Definición de las metas. Identificación de las variables e indicadores a utilizar. Seleccionar las alternativas Evaluación Ex-Ante Se realiza en la etapa de formulación y preparación del proyecto, para identificar las posibles soluciones y determinar la mejor alternativa. Identificación de los recursos necesarios Estimación de los costos Estimación de los impactos Análisis de las relaciones costo/impacto Programación Generación del mapa de procesos. Descripción de las actividades por proceso. Determinación de insumos. Diseño del modelo de focalización. Programación del monitoreo y la evaluación ex-post. Análisis detallado del presupuesto y plan de financiamiento. Elaboración propia. Fuente COHEN ERNESTO, MARTÍNEZ RODRIGO, DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL. Manual formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. Estas etapas, determinan en gran parte el éxito del programa o proyecto y la consecución de los objetivos planteados. La medición del éxito de un programa o proyecto, puede realizarse por medio de diferentes tipos de evaluación, a continuación se presentarán algunos de ellos, en una matriz a través de la cual se define, caracteriza y muestra la metodología que cada una de ellas emplea. 12 COHEN ERNESTO, MARTÍNEZ RODRIGO, DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL. Manual formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. CEPAL Pág Ibíd. Pág

19 Cuadro 2. Tipos evaluación Tipo de Evaluación Evaluación Ex- Ante Definición Características Metodología Se define como el estudio que se realiza de las alternativas que pueden generar mayor eficiencia, eficacia y efectividad en su ejecución e impacto dentro de la población. Su objetivo es comparar los costos y los beneficios de cada una de las alternativas con el fin de tomar la decisión de conveniencia o no de llevar a cabo el proyecto. Esta evaluación permite hacer la identificación de los recursos necesarios para su desarrollo. Hace una estimación de los costos de la alternativa Estima los impactos que genera Realiza un análisis de las relaciones costo/impacto. La evaluación se puede realizar empleando los siguientes métodos: Análisis Costo-Impacto (ACI); Busca la alternativa que maximice el impacto al menor costo posible (menor costo por unidad de impacto). Aquí se debe emplear el análisis de costos y del impacto. Calcular los costos (análisis de la eficiencia) Identificar los costos relevantes de cada alternativa. Costos de capital; se determinan de acuerdo al flujo de costos, la actualización de los costos y la anualización de estos. Realizar el análisis de impacto de cada alternativa: Determinar los cambios que genera cada alternativa, si estos contribuyen y al logro de la meta planteada. Monitoreo Se define como un examen continuo o periódico que se efectúa durante la implementación del proyecto, en las etapas Este se realiza durante la ejecución de los programas y proyectos con el objetivo de identificar las desviaciones que se presenten entre lo programado y lo realizado. 19 Estimar la relación Costo-Impacto, esto se realiza con base en determinar el Costo por Unidad de Impacto (CUI), seleccionar las alternativas que presenten mayor beneficio y analizar las diferencias por objetivo entre una alternativa y otra. Análisis multicriterio, se analizan las alternativas de acuerdo a los siguientes criterios: Social, Técnico, económico: e Institucional. Selección de alternativa a implementar. Comparación entre lo programado y lo realizado sólo es válida si existe una formulación adecuada, que permita una programación realista e idónea de los diferentes productos, procesos, actividades e insumos requeridos en la operación.

20 Evaluación Ex- Post de inversión y/u operación, tiene por objeto medir principalmente la eficacia, eficiencia y focalización del proyecto. A partir de realizar el seguimiento del desarrollo de las actividades programadas, medir los resultados de la gestión y optimizar sus procesos. Es un tipo específico de evaluación que permite comparar las condiciones sociales existentes en un área antes de la intervención de un proyecto versus las existentes luego de su construcción y en su fase de operación. Se puede realizar a partir de los indicadores que se construyeron en la etapa de formulación del Para llevarlo a cabo es necesario hacer el diseño de un plan de Monitoreo, de recolección y procesamiento de la información y tener definida una estructura para la elaboración y producción de informes. Tradicionalmente, el objetivo del monitoreo ha estado centrado en la identificación de los desvíos, haciendo un análisis intra proyecto (longitudinal). Para ello, se toma al programa o plan de producción como el patrón de comparación y se restringe al control físico y financiero. Se puede realizar durante o al final de la operación del proyecto para determinar si la ejecución del proyecto es viable y determinar la efectividad y sostenibilidad de sus resultados. Se efectúa por medio de calcular indicadores de cobertura, focalización, eficiencia, eficacia, efectos, impacto y relación entre costos e impacto. Debe evaluar resultados y no Establecer indicadores de resultado o gestión Diseñar Plan de monitoreo con base en: Quiénes son los destinatarios de la información que proporciona el monitoreo?, estos pueden ser actores internos de la estructura organizacional, actores externos, población objetivo y sociedad civil. Qué información requieren dichos destinatarios?, ésta varia de acuerdo al grado de vinculación del actor al programa. Qué indicadores se deben considerar?, para que la medición sea rápida y confiable, de Cobertura, focalización, eficacia Calidad, avance físico-financiero, índice de Retraso, indicie de comparación e índice de la situación. Qué instrumentos hay que utilizar?, varían según las características de los indicadores y las unidades de análisis. Implementación de los indicadores y análisis, para éste se pueden utilizar los siguientes tipos: Comparación de lo realizado respecto a lo programado. Comparación de los resultados de distintos períodos. Estimación de los resultados futuros. Análisis de los objetivos del programa: Se debe partir del análisis de los objetivos del programa, dado que estos representan la situación que se desea obtener al final del periodo de duración de la intervención, mediante la aplicación de los recursos y las acciones previstas. Características y efectos del programa: se deben establecer con base en la definición de la forma de ingreso al programa, los componentes del programas - bienes y servicios entregados a los a los beneficiarios, la forma y la cantidad que se suministran- y los factores exógenos -que no tiene bajo control el programa pero que influyen en su desarrollo.- 20

21 proyecto. solo ejecución de los programas. Se guía bajo los parámetros de pertinencia, equidad, sostenibilidad y efectividad. Compara datos de la línea base (indicadores de vulnerabilidad) con los objetivos al final del proceso. Preguntas de evaluación: Establecer aquellos componentes que se quieren evaluar del programa y que se quiere medir de ellos -eficacia y eficiencia, magnitud e impacto-. Selección de indicadores; diseñar los instrumentos a través de los cuales se va a evaluar el componente. Análisis de la eficacia y eficiencia. Se debe realizar un análisis en dos sentidos: 1. Análisis de si la intervención fue eficaz con relación a las metas establecidas o con relación al impacto generado por otros programas similares. 2. Análisis, de si los resultados obtenidos son consecuentes con los costos en que se incurrió para generar el resultado. La estimación de la eficiencia se puede hacer de dos formas: costoefectividad o costo-beneficio La medida en que se alcanza o supera los estándares fijados. La medida en que los recursos/insumos se han convertido en resultados. 21

22 Como se observa en el cuadro 2, la aplicación de cada tipo de evaluación corresponde a una etapa específica del proyecto y su realización permite determinar; 1) cual es la mejor alternativa para adoptar, 2) en que estado se encuentra la ejecución del proyecto, 3) sus deficiencias y fortalezas y 4) los resultados que éste genera. En el caso de la evaluación ex ante, ésta facilita hacer la escogencia de la mejor alternativa, teniendo en cuenta la conveniencia social, técnica, económica, institucional y ambiental, mientras que la evaluación de monitoreo detecta las fallas en la ejecución del programa y permite reorientar los procedimientos para mejorar los resultados y la evaluación ex post, establece el resultado e impacto final del programa, determinando no solo los logros obtenidos sino también las deficiencias de su desarrollo y el grado de eficiencia, eficacia, cobertura, calidad y focalización logrados. Lo anterior se consigue, a partir del empleo de las distintas metodologías análisis costo-beneficio, costo-impacto, plan de monitoreo o análisis de impacto- que emplea cada evaluación, sin embargo, ésta como proceso fuera de la etapa del proyecto en que se lleve acabo, posee unos elementos comunes: Objeto; lo se quiere evaluar. Referente; criterios de aplicación que se va a seguir para realizar la evaluación de los objetivos. Información; fuentes de información que se emplearán para su realización. Valoración: interpretación de la información y establecimiento de escenarios de solución. Se pueden aplicar diferentes instrumentos para la evaluación de la información. Decisión: Solución o alternativa a adoptar, según los resultados de la aplicación de la evaluación. Otro elemento común entre los tipos de evaluaciones son los indicadores representación cuantitativa que sirve para medir el cambio de una variable comparada con otra. Sirve para valorar el resultado medido y para medir el logro de objetivos de políticas, programas y proyectos. Un buen indicador debe ser claro, relevante con el objeto de medición y debe proporcionarse periódicamente. 14, puesto que permiten evaluar de manera objetiva aspectos particulares del proceso de ejecución o de los resultados de un programa o proyecto, a través de mediciones de carácter cualitativo o cuantitativo 15. Estos pueden ser diseñados y/o adecuados al tipo de evaluación que 14 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública. Guía para elaboración de Indicadores Pág Ibíd. 22

23 se quiera hacer y deben ser construidos teniendo en cuenta el espacio, el contexto, la especificidad y el colectivo del programa social que se evalúa. Para diseñar un indicador, el Departamento Nacional de Planeación, recomienda unos pasos básicos: Determinar Qué se quiere medir?, objeto de medición del indicador, para lo cual se debe identificar inicialmente: cuál es la política, programa o proyecto a evaluar?, Qué aspecto interesa evaluar de esa política, programa o proyecto? Qué es lo que específicamente interesa evaluar de ese aspecto de la política, programa o proyecto seleccionado? Una vez definido que se va a medir se diseña el indicador estableciendo las variables que lo conformarán y la relación que habrá entre ellas para que se produzca la información que se necesita. Cómo seleccionar el mejor indicador?, una vez han sido diseñados varios indicadores, se debe elegir el que más se acomode a la evaluación que se desea realizar. Por tal razón, el DNP recomienda; elaborar una lista con los posibles nombres de los indicadores y realizar el primer control de calidad de los indicadores respondiendo a las preguntas de: La información del indicador está disponible? Que información se requiere para medir? El indicador expresa qué se quiere medir de forma clara y precisa? El indicador es relevante con lo que se quiere medir? La información que provee el indicador es suficiente para explicar el logro del programa o proyecto? Que información se requiere para medir?, se deben identificar las fuentes de información que se van a utilizar, así como los procedimientos para su recolección y manejo. En este punto se deben tener en cuenta las siguientes preguntas: La información que necesita para alimentar el indicador está disponible? En que tipo de formato se encuentra la información disponible o cómo debería ser el formato de la información a producir? Cuál método será el empleado para recolectar la información para el indicador? Sabiendo que hay tres formas de recolección de información; estudios, encuestas o trabajo de campo. Qué usos específicos tendrá del indicador? Se debe definir para que se diseña el indicador. Por cuánto tiempo a futuro planea usar el indicador? Definir o verificar los responsables de cada una de las etapas de la construcción del indicador. 23

24 La construcción de los indicadores responde al tipo de evaluación que se quiera realizar y su aplicación permitirá valorar y determinar los resultados en términos de calidad, pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto del proyecto, por tal motivo el Estado al hacer la formulación de programas y proyectos que den solución a problemas como la inseguridad alimentaria, debe diseñar sistemas de evaluación que le permitan valorar estos aspectos. Teniendo en cuenta las características de cada metodología, se determina que para la evaluación del proyecto de suministro de refrigerios escolares, se diseñara e implementará un plan de monitoreo que se desarrollará en la segunda parte de esta práctica administrativa. 24

25 4. MARCO NORMATIVO-INSTITUCIONAL 4.1. NIVEL NACIONAL El Estado colombiano como Estado social de derecho 16, tiene como fines esenciales servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la constitución [...], defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacifica y la vigilancia de un orden justo 17. Para el cumplimiento de dichos fines el Estado ha establecido una serie de funciones: Funciones fundamental; seguridad interna y externa, Función económica; regulación económica, Función administrativa; organización y administración del aparato estatal Función social; servir a la comunidad. La ultima función, al velar por el interés general, el mejoramiento de la calidad de vida de la población y la solución de las necesidades básicas insatisfechas NBI-, busca asegurar la igualdad, la justicia y la vida digna. Por lo anterior, el Estado se encarga de proveer, una serie de servicios por medio de los cuales busca el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población 18. Dentro de estos servicios encontramos la Educación, la cual en el articulo 67 de la Constitución Política ha sido establecida como derecho fundamental de las niñas y los niños, por cuanto busca el pleno desarrollo de la personalidad -sin más limitaciones que las que le imponen los derechos de los demás y el orden jurídico- el respeto por la vida y los derechos humanos, la participación, la formación en el respeto a la autoridad legítima y la ley, el desarrollo del saber, la creación y fomento de una conciencia de la soberanía nacional, el desarrollo de la capacidad crítica, reflexiva y analítica que se oriente al mejoramiento cultural y de la calidad de la vida, a la participación en la búsqueda de alternativas de solución a los problemas y al progreso social y económico del país y la alimentación, los cuales son considerados como derechos de todas las personas y como derechos fundamentales de las niñas y los niños, dado que permite el 16 COLOMBIA. Constitución Política de Colombia Contraloría Distrital de Bogotá. Titulo I. De los Principios Fundamentales. Articulo Ibíd. Articulo Ibíd. Artículo

26 desarrollo integral de esta población, y el derecho a la alimentación consagrado en el articulo 44 de la carta política Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la alimentación equilibrada [ ], la educación y la cultura [ ]. La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño [ ]. Estos dos derechos tienen un carácter de complementariedad, por cuanto la alimentación se configura como un elemento fundamental para que el derecho a la educación se ejerza efectivamente, pues esta coadyuva a la calidad de la educación y es uno de los factores asociados al éxito escolar y al mejoramiento del clima escolar en el aula. También es una condición para lograr que niños, niñas y jóvenes tengan igualdad de oportunidades para estar en el sistema educativo. 19 Según lo anterior, el suministro de alimentos dentro del sistema escolar permite no solo disminuir los índices de deserción escolar, mejorar los niveles educativos, generar igualdad de oportunidades para que las niñas y niños asistan a la escuela, si no también como efecto colateral pero no menos importante mejorar los niveles de desnutrición crónica y aguda que se presenta en los escolares. En Colombia, por medio del Plan Nacional de Nutrición y Alimentación se pretende mejorar la situación nutricional y alimentaría de la población colombiana, en especial de la más pobre y vulnerable, integrando acciones multisectoriales en las áreas de salud, nutrición, alimentación, agricultura, educación, comunicación y medio ambiente. 20, a través de ocho líneas de acción que se dirigen a mejorar las condiciones nutricionales de la población, se plantea la importancia de garantizar la seguridad alimentaria al conjunto de la sociedad. El Estado basado en este plan, los lineamientos dados por tratados suscritos con otros países y el plan de desarrollo nacional 21 implementa los programas de alimentación escolar, que buscan garantizar el derecho a la vida y el derecho a la educación de 19 WORLD WIDE WEB. Página Web versión HTML. Bogotá: Secretaria de Salud del Distrito, Disponible en Internet Plan de Alimentación y Nutrición para el Distrito Capital WORLD WIDE WEB. Página Web versión HTML. Bogotá: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Disponible en Internet Plan Nacional de de Alimentación y Nutrición Estas líneas son: 1. Seguridad Alimentaria, 2. Protección al consumidor mediante el control de calidad y la inocuidad de los alimentos, 3. Prevención y control de las deficiencias de micro nutrientes, 4. Prevención y tratamiento de las enfermedades infecciosas y parasitarias, 5. Promoción, protección y apoyo a la lactancia materna, 6. Promoción de la salud, alimentación y estilos de vida saludables, 7. Evaluación y seguimiento en aspectos nutricionales y alimentarios, 8. Formación del recurso humano en políticas de nutrición y alimentación. 21 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 812 de Plan Nacional de Desarrollo , Hacia un Estado comunitario. Articulo 58. Se deben impulsar políticas que se orienten al desarrollo integral de los niños, haciendo énfasis en la salud, nutrición, estimulación adecuada, entorno saludable y cuidado óptimo. 26

27 niñas, niños y jóvenes en condiciones de extrema pobreza [ ], así como el acceso y la permanencia en el sistema educativo 22 y los ejecuta a través de los entes territoriales 23, los cuáles cuentan principalmente para su desarrollo con recursos de transferencias - Ley 715 de El uso de estos se regulan bajo la Directiva Ministerial del 13 de Abril de 2002, del Ministerio de Educación Nacional, en donde establece que los beneficiarios de dichos programas son principalmente la población escolar rural e indígena, estudiantes pobres y vulnerables matriculados en instituciones educativas oficiales donde no exista atención alimentaria, teniendo mayor prioridad los niños de menor edad en situación de vulnerabilidad. Así como el porcentaje de recursos que se destinaran a la compra de alimentos y a los costos totales de los programas que se desarrollen. (20% gastos de operación del programa y 80% compra de alimentos) NIVEL DISTRITAL A nivel Distrital, siguiendo los parámetros establecidos por la Constitución Política y el Plan Nacional Alimentación y Nutrición, en aras de garantizar la seguridad alimentaria, se adopta el Plan Distrital de Alimentación y Nutrición , el cual se constituye en un referente normativo para la acción de los distintos sectores sociales de la capital al recopilar las normas anteriores. En este plan se define la seguridad alimentaría como el acceso de las familias capitalinas a una cantidad y calidad de alimentos suficientes, adecuados e inocuo 25 y 23 COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 715 de Sistema General de Participaciones. Artículo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Numeral Restaurantes escolares. Corresponde a los distritos y municipios garantizar el servicio de restaurante para los estudiantes de su jurisdicción, en desarrollo de esta competencia deberán adelantar programas de alimentación escolar con los recursos descontados para tal fin de conformidad con establecido en artículo 2, parágrafo 2 de la presente ley, sin detrimento de los que destina el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a este tipo de programas u otras agencias públicas o privadas. La ejecución de los recursos para restaurantes escolares se programará con el concurso de los rectores y directores de las instituciones educativas. 24 Colombia. Congreso de la Republica. Ley 715 de Sistema General de Participaciones. Artículo 2, parágrafo 2. Del total de recursos que conforman el SGP, se deducirá cada año un monto equivalente al 4% de estos. Dicha deducción se distribuirá así: 0.52% para los resguardos indígenas, el 0.08% para distribuirlos entre los municipios cuyos territorios limiten con el Río Grande de la Magdalena en proporción a la ribera de cada municipio, 0.5% a los distritos y municipios para programas de alimentación escolar de conformidad con el artículo de la presente Ley; y 2.9% al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales, Fonpet.- 25 WORLD WIDE WEB. Página Web versión HTML. Bogotá: Secretaria de Salud del Distrito, Disponible en Internet Plan de Alimentación y Nutrición para el Distrito Capital

28 como el principal problema para acceder a ella el bajo poder adquisitivo que las familias poseen. En materia de alimentación escolar el plan determina que los proyectos de esta naturaleza son necesarios dado que el nivel educativo de un niño, no mejora hasta tanto este no cuente con las condiciones necesarias de alimentación y nutrición que requiere y porque uno de sus principales frentes de acción es la atención de esta población. En el año 2001 por medio del Acuerdo 005 se establece en Bogotá D.C, el sistema de control de la calidad nutricional y sanitaria de refrigerios y alimentos en las escuelas y colegios distritales y privados, [ ] con el fin de minimizar el riesgo de patologías derivadas de ETA, y en cuanto al programa de refrigerios escolares de la SED determina que ésta y las demás entidades del orden Distrital, los colegios privados y las entidades responsables de la contratación de los refrigerios escolares y demás alimentos, deberán tener una interventoría con empresas de inspección sanitaria de alimentos reconocidas y acreditadas ante la Superintendencia de Industria y Comercio como organismos de inspección, para lograr que la distribución de alimentos sea de idónea calidad higiénico sanitaria y que cumpla con los requerimientos nutricionales necesarios y básicos para la población beneficiaria de dichos programas. Posteriormente, en el año 2003 se da la creación del Sistema Distrital de Nutrición de Bogotá, por medio del Acuerdo 86, como un conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional, planificación, ejecución y evaluación articulados entre sí, que buscan mejorar la situación alimentaria y nutricional en la ciudad, con especial atención hacia la población más vulnerable y así garantizar su seguridad alimentaria. Para el año 2004, con la elección del Alcalde Luís Eduardo Garzón y con la adopción del Plan de Desarrollo Distrital Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión, se pretende disminuir la vulnerabilidad alimentaria y nutricional de la ciudad, la pobreza, la inequidad, la desigualdad y mejorar las condiciones de calidad de vida de la población, y garantizar el acceso y abastecimiento adecuado de alimentos y nutrientes en un horizonte de sostenibilidad 26, con la puesta en marcha de la Política de Seguridad Alimentaria que se contempla dentro del eje social del programa Bogotá sin Hambre. El enfoque de esta política, abarca las dimensiones establecidas por la FAO: Mejoramiento al acceso de los alimentos de la población vulnerable. Disminución de la vulnerabilidad Enfermedades Transmisibles por Alimentos 26 CONCEJO DE BOGOTA D.C. Acuerdo Número 119 de Plan de Desarrollo Distrital Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión. 28

29 Aprovechamiento biológico y del estado nutricional de los alimentos. Aumentos en la disponibilidad de alimentos de manera sana y oportuna. 27 Estas dimensiones se ven reflejadas en los tres componentes que incluye el programa: Acciones de nutrición y alimentación; estas incluyen la solidaridad alimentaria, reflejada en la puesta en marcha de comedores infantiles, alimentación escolar, restaurantes populares y banco de alimentos. Responsabilidad social; seguimiento y vigilancia del Estado nutricional de la población, a través de la supervisión de la población cubierta por programas de apoyo alimentario, implementación del SISVAN. Sistema de abastecimiento alimentario. Con estos componentes el gobierno Distrital busca la modernización del sector agropecuario, el desarrollo de la base productiva local, la comercialización y la instauración de programas de asistencia alimentaria y escolar, a partir de la integración de instituciones públicas y privadas que proveen bienes y servicios alimentarios, con el fin de mejorar los niveles nutricionales en la ciudad, y dar cumplimiento al objetivo del programa Bogotá sin Hambre logro de la seguridad alimentaria de la ciudad creando dinámicas sociales orientadas hacia la solución de problemas de exclusión y pobreza de los sectores más vulnerables y desprotegidos, en la observancia de los derechos fundamentales a partir del derecho a tener de manera digna acceso a alimentos en cantidad y calidad suficientes que respondan a sus necesidades nutricionales básicas y que favorecen el mantenimiento de su salud 28 Como se anoto anteriormente, dentro del primer componente del programa, se encuentra las acciones de nutrición y alimentación; que incluyen la puesta en marcha de comedores infantiles, alimentación escolar, restaurantes populares y banco de alimentos, las cuales tienden a garantizar el derecho a la alimentación con prioridad para las personas en situación de mayor escasez y fragilidad, en especial de los niños y las niñas con el fin de permitir el ejercicio pleno de los derechos de estos, especialmente el de la alimentación y educación. Dentro de este componente, la alimentación escolar tiene como objetivo no solo mejorar los niveles nutricionales de la población escolar de los estratos 0, 1, 2 y 3, sino también aumentar el número de niñas y niños que asisten a la escuela, disminuir tasa de deserción y mejorar en alguna proporción el nivel de calidad de la educación. 27 RAMÍREZ JUAN DANIEL. La institucionalidad de las políticas de seguridad alimentaria en ciudad región: una visión urbano-rural. Bogotá D.C Pág Ibíd., Pág

30 Lo antepuesto, se busca cumplir con la puesta en funcionamiento del plan de Alimentación para escolares, desarrollado por la Secretaria de Educación que pretende garantizar los derechos de educación y alimentación. La secretaria de educación Distrital SED-, para dar cumplimiento a su misión de liderar el sector educativo para promover el desarrollo de la ciudad, a partir de brindar apoyo a las instituciones educativas estatales y privadas, para que con sus comunidades educativas organizadas, formen ciudadanos responsables, capaces de vivir armónicamente en sociedades para mejorar su calidad de vida y para dar solución a los problemas identificados por diferentes estudios 29, que determinan que la seguridad alimentaria de las niñas y los niños se ve gravemente afectada y que estos padecen una situación de desnutrición aguda y crónica, que se acrecienta a causa de fenómenos como la violencia, el desplazamiento, el bajo poder adquisitivo de gran parte de la población y la escasa educación nutricional de las personas, estableció en el plan sectorial de educación , Bogota una gran escuela el Proyecto de suministro de refrigerios escolares para estudiantes matriculados en Instituciones Educativas Distritales, por medio del cual se busca garantizar la alimentación de los escolares, suministrar diariamente a los alumnos de las instituciones educativas que se encuentran en zonas urbanas y rurales de estratos 0, 1, 2 y 3 refrigerios que se conviertan en suplemento a la alimentación de sus hogares y trabajar en la construcción de una cultura de nutrición y alimentación sana, a partir de promover buenos hábitos alimentarios, con el fin de ayudar a suplir las carencias materiales que impiden que muchos niñas y niños puedan acceder a la educación preescolar y básica y permanecer en ella en condiciones dignas, combatir la pobreza, facilitar la suficiencia, inocuidad y accesibilidad a los alimentos y la disminución de la vulnerabilidad alimentaría de las niñas y los niños escolares, con el fin de contribuir a superar problemáticas nutricionales, mejorar su nivel calidad de vida 30 y finalmente, materializar el derecho de educación y alimentación. Aunque el Proyecto Alimentación para escolares en las instituciones educativas distritales tiene sus origines en el año 1958, en el programa Alianza para el Progreso, el cual inició con el suministro de algunos complementos alimenticios a estudiantes de escuelas Distritales, solo hasta el año 2000, se empieza a reglamentar 29 -Secretaria de Salud Distrital. Tamizaje nutricional, visual y auditivo de niños pertenecientes a escuelas públicas y algunos jardines infantiles del Distrito Secretaria de Educación Distrital Estudio de peso y talla de la población escolar de los colegios del Distrito Capital Perfil del escolar colombiano OPS 2000, Instituto Nacional de Salud "Situación nutricional y hábitos alimentarios de los escolares de Santa Fe de Bogotá", 30 WORLD WIDE WEB. Página Web versión HTML. Bogotá: Secretaria de Salud del Distrito, Disponible en Internet Plan de Alimentación y Nutrición para el Distrito Capital Condiciones necesarias para que un individuo, su familia y su comunidad puedan satisfacer de manera sostenible, sus necesidades básicas, es decir, aquellas indispensables para el adecuado desarrollo humano con respeto del medio ambiente. 30