RECONOCIMIENTO DE SENTENCIAS Y PROYECTOS DE GESTIÓN 2015

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1 RECONOCIMIENTO DE SENTENCIAS Y PROYECTOS DE GESTIÓN 2015 EXCELENCIA E INNOVACIÓN JUDICIAL PROYECTO: SERVICIOS INFORMÁTICOS DEL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO 1

2 TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE GUANAJUATO E l Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato es un órgano autónomo, de control de legalidad, dotado de plena jurisdicción e imperio para hacer cumplir sus resoluciones en todo el territorio estatal, el cual tiene a su cargo dirimir las controversias de carácter administrativo y fiscal que se susciten entre la Administración Pública del Estado y los particulares, así como conocer de los actos y resoluciones administrativas dictadas por los Ayuntamientos. De igual manera, en segunda instancia, conoce de las resoluciones que pongan fin al proceso administrativo municipal. Así, estando conscientes de las obligaciones legales y constitucionales establecidas mayormente en el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es que el Tribunal asumió el compromiso de materializar a través de medios informáticos la mejora de las operaciones diarias de la función jurisdiccional y de procuración de justicia, siempre encaminadas al beneficio de los particulares. Para lograr tal cometido, el Tribunal en estrecha relación con el Congreso del Estado de Guanajuato, determinó implementar un proyecto a través del cual se planteó como objetivo acercar paulatinamente a la ciudadanía a este órgano jurisdiccional mediante la utilización de las tecnologías de la información, a fin de cumplir con los siguientes principios: CELERIDAD EN LA TRAMITACIÓN DE LOS PROCESOS ACCESO A LA JUSTICIA TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DEL PLENO GENERAR UNA MEJOR CULTURA JURÍDICA EN MATERIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2

3 E l 11 de septiembre de 2012 fueron publicadas en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato las reformas a la Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica para el Estado de Guanajuato y sus Municipios y al Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los Municipios de Guanajuato. Con lo anterior, se logró la creación del Proyecto Servicios Informáticos del Tribunal el cual ha permitido estar a la vanguardia, disminuir costos, tiempos de proceso, traslado y además posicionarnos como uno de los Tribunales Contenciosos Administrativos a nivel nacional en utilizar herramientas de este tipo. Dentro del presente rubro, se han implementado diversos servicios que han coadyuvado determinantemente al logro de lo anteriormente descrito. Dichos servicios son: C omo parte del Proyecto Sistema Informático del Tribunal, se implementó en el año 2013 el Sistema de Notificaciones Electrónicas el cual brinda a los interesados que intervengan en el proceso administrativo la posibilidad de recibir toda clase de notificaciones, así como todos los anexos correspondientes a través de la dirección de correo electrónico que para tal efecto le sea proporcionada al solicitante por parte del Tribunal. Para dar certeza y validez a dichas actuaciones, el personal que directamente interviene utiliza la firma electrónica avanzada que es validada por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado como autoridad certificadora a través del Convenio de Colaboración celebrado entre éste y el Tribunal. Éste acto jurídico fue publicado en el Periódico Oficial de Gobierno del Estado el 11 de enero de Tras la implementación de este servicio, la notificación electrónica se ha convertido en el medio de notificación más rápido y exitoso debido a que entre muchas de sus ventajas, ha permitido disminuir los tiempos de notificación a las autoridades foráneas (antes se hacía uso del Servicio Postal Mexicano), se han reducido los costos de traslado para los interesados, proporciona comodidad al 3

4 permitir que varios procesos sean notificados en una sola cuenta electrónica y da mayor certeza y seguridad jurídica, al contar con mecanismos de conservación, autenticidad de la información, confidencialidad e integridad. Lo anterior se ve reflejado en la siguiente tabla: Continuando con la visión de mejorar los servicios informáticos del Tribunal y en intima vinculación a la implementación de la notificación electrónica, se desarrolló el software Gestión y Digitalización de Expedientes, que comenzó el 28 de marzo de 2014, el cual consiste en una plataforma informática para el personal jurisdiccional del Tribunal, que le permite trabajar con todos los documentos pertenecientes a cada expediente físico en versión digital y cuyas ventajas permiten no solo dar seguimiento a los autos y resoluciones en medio electrónico, sino que posibilita generar un mejor control de los expedientes que se encuentran en trámite, desde la presentación de la demanda y hasta la conclusión del expediente, así como generar las notificaciones a realizar. Como parte de su implementación, el Tribunal estableció una oficialía de partes encargada de recibir, capturar y digitalizar cada una de las demandas y promociones presentadas por los partes, permitiéndoles anexarlas al sistema para dar origen y continuidad al expediente electrónico correspondiente, a la par de que pone a disposición del usuario vía remota y en el momento su acuse de recibo por ingreso de promoción o de demanda. 4

5 A su vez, las salas cuentan con el control del expediente para gestionar todos los acuerdos que generen, así como las notificaciones a realizar por los actuarios, las cuales no solo abarcan las de tipo electrónica sino en todas sus modalidades, ya que el sistema permite llevar el control de fechas y documentos relacionados con todos los tipos de notificaciones. Desde la implementación de este servicio (28 de marzo de 2014), al 14 de julio de 2015 se han digitalizado e ingresado al software un total de 2,453 expedientes, que implican 18,092 promociones subsecuentes vinculadas a éstos y a los que ya estaban en trámite jurisdiccional. E l acceso a la justicia se ha convertido en un tema de gran relevancia. Como ya se mencionó, el artículo 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece justamente esta garantía, la cual constriñe al Estado a procurar los medios necesarios para su correcta aplicación y funcionamiento. Las acciones tecnológicas del Tribunal tienen como principal objetivo el procurar la inmediatez en el desarrollo de los procesos administrativos, así como acceso a la impartición de justicia, generando un impacto de gran beneficio en la sociedad. Dicho actuar del Tribunal se refleja con los siguientes servicios: En junio de 2014, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato implementó el programa Asesoría Jurídica Administrativa en Línea, mejor conocido como que es un sistema que permite a cualquier persona ponerse en contacto con personal capacitado de la Defensoría de Oficio del Tribunal a través de un chat en vivo y así resolver sus inquietudes. La finalidad de este programa es orientar a las personas e indicarles si su conflicto es competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y de ser así canalizarlos a la Unidad de Defensoría de Oficio más cercana a su ciudad para 5

6 brindarles atención personalizada; o bien, remitirlos con la autoridad competente que pueda orientarlos respecto su asunto particular. Desde su creación, ha superado las expectativas deseadas, ya que una gran cantidad de ciudadanos han recibido la atención debida para el seguimiento adecuado de su conflicto. Dicho sistema representa una ayuda para todas aquellas personas que no cuentan con los recursos para recibir orientación jurídica de un abogado particular o bien que se encuentran alejados de alguna de las 5 sedes regionales de las defensorías de oficio del Tribunal. Tras la implementación de se han registrado un total de 175 asesorías en línea, de las cuales 73 han sido canalizadas a las defensorías de oficio; 21 a otras dependencias por no ser competencia del Tribunal; y 81 han sido resultas al momento de la asesoría en línea, por lo cual no ha sido necesario su canalización con alguna autoridad. En relación con lo anterior, y como parte de la constante innovación tecnológica para acercar la justicia a la ciudadanía, el 24 de noviembre de 2014 el Tribunal implementó el sub sistema de Acceso al Expediente Electrónico. Con ésta acción se complementaron de manera exitosa el servicio de notificación electrónica, de gestión de expedientes y digitalización, pues mediante esta vía se permite que todo usuario con una cuenta oficial del Tribunal pueda acceder a 6

7 los expedientes en los que sea parte o autorizado del proceso de manera electrónica, es decir, pueden consultar todo el contenido de cada expediente desde promociones, acuerdos, resoluciones, notificaciones y cualquier documento que se encuentre dentro del expediente. Actualmente se han otorgado 577 cuentas electrónicas. Además de la consulta y solicitudes de acceso a expedientes, los Servicios Informáticos ofrecen la herramienta de consulta de lista de acuerdos de manera pública lo cual facilita a las partes la consulta de notificaciones a distancia. Este servicio se encuentra dentro del apartado de Servicios Informáticos en la liga Dando continuidad a la eficiencia de la notificación electrónica, los servicios descritos se vinculan de manera que generan un buzón independiente al correo comercial proporcionado por las partes; lo que permite al usuario de los servicios tenerlas a disposición y visualizarlas por periodos mensuales, sala, número de expediente y bajo un orden cronológico. 7

8 C onforme el artículo 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato se encuentra obligado a proveer lo necesario para garantizar el acceso a toda persona a la información. Por lo anterior, dentro del programa integral de trabajo ya descrito, ha transparentado su actuar mediante lo siguiente: El Tribunal publica en línea las videograbaciones de las sesiones del Pleno, esto a partir de la Sesión Ordinaria número 44 del 26 de noviembre de Dichas grabaciones se pueden observar directamente en la página web del Tribunal, o bien en el canal de YouTube: Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato. Actualmente las videograbaciones suman un total de 844 visualizaciones registradas y muestran un crecimiento progresivo, por lo que con esta acción también se contribuye a transparentar en mayor medida las decisiones del pleno. La transmisión de las Sesiones Ordinarias de Pleno forma parte de las innovaciones tecnológicas del Tribunal pues permite mostrar a todo el público la forma imparcial en que los Magistrados de esta institución emiten las resoluciones correspondientes a los recursos de reclamación presentados ante el Honorable Pleno. E l Tribunal siempre ha sido consciente de que la investigación de temas de actualidad respecto de las materias administrativa y fiscal, son actividades que deben ser permanentes, continuas, dirigidas a fortalecer la actividad propia de la institución, como de todos aquellos abogados, servidores 8

9 públicos, investigadores, estudiantes de derecho y personas en general. Estas actividades de formación, capacitación, especialización, investigación y docencia forman parte de las acciones tecnológicas del Programa Sistema Informático del Tribunal. Las mismas se encuentran a disposición a través del sitio web del Tribunal y se publicitan de manera gratuita, con la visión de fortalecer la cultura jurídica en general. Dichas actividades son: «Justicia Administrativa Hoy», es una Revista del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato que tiene como principal función difundir las reseñas, ensayos y artículos que se generan en materia constitucional, administrativa y fiscal; las resoluciones más relevantes emitidas por el Pleno y las Salas; así como al desarrollo institucional del Tribunal; representa el esfuerzo realizado por este órgano jurisdiccional para divulgar de manera eficaz y adecuada el desarrollo de la Justicia Administrativa en el Estado de Guanajuato. Hasta el momento, se han publicado 5 ediciones digitales, y cuenta con ISSN (International Standard Serial Number / Número Internacional Normalizado de Publicaciones Periódicas) que es un código numérico reconocido internacionalmente para la identificación de las publicaciones periódicas de carácter científico, docente y/o de investigación. La Videoteca del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato es una colección digital en formato audiovisual, a través de la cual se preservan, catalogan y difunden aquellas videograbaciones que realiza el Tribunal tanto de sus sesiones de pleno como de conferencias, foros, seminarios y demás eventos que organiza. Actualmente, se tienen 50 videograbaciones, que en conjunto suman un total de 1100 visualizaciones. 9

10 La Biblioteca Virtual del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato es un servicio a través del cual se publican vía web contenidos creados por este órgano jurisdiccional o en los cuales participa como editor. Actualmente se han publicado 5 libros. Además, se encuentra publicado el acervo de la Biblioteca Gabino Fraga, ubicada en el recinto del Tribunal, con la intención de mejorar el servicio de préstamo y/o consulta de los usuarios internos y externos de dicho acervo. Asimismo, en dicho apartado se publican los Criterios del Tribunal, los cuales representan interpretaciones de la ley sobre asuntos relevantes y novedosos y que sirven de guía para la determinación de los procesos administrativos. A unado a lo anterior, el 15 de mayo del año en curso, la Sexagésima Segunda Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, expidió el Decretó Número 287, mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código de Procedimiento y Justicia Administrativa para el Estado y los municipios de Guanajuato, para regular lo relativo a la implementación del juicio en línea en el proceso administrativo. Con lo anterior, se complementa el proyecto de Servicios Informáticos del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato ha implementado. Por todo lo expuesto, se confirma que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Guanajuato es un órgano de excelencia e innovación judicial, pues ha mejorado de manera considerable los servicios públicos que ofrece mediante el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información, con lo cual brinda un mejor acceso a la justicia en beneficio de la sociedad guanajuatense. 10

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