I. Actividades del pasado

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1 Nuevos desafíos y nuevas oportunidades para las INDH: Presentación de las actividades de la CNDHC en la esfera de las empresas y los derechos humanos y perspectivas de iniciativas futuras Presentado por la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea con motivo de la 10ª Conferencia Internacional de INDH: Los derechos humanos y las empresas: el papel de las INDH Edimburgo, Escocia (Reino Unido) 8 a 10 de octubre de 2010 I. Actividades del pasado 1. Aunque la Comisión Nacional de Derechos Humanos de Corea (CNDHC) inició sus actividades, distintas de las investigaciones rutinarias, en la esfera de las empresas y los derechos humanos en 2007, fue en 2008 cuando comenzaron las actividades en el sentido estricto de la palabra, incluidos estudios, simposios y la traducción de bibliografía extranjera. 2. En 2009, la CNDHC fijó el objetivo de establecer el plan quinquenal de elaboración de políticas sobre derechos humanos en la esfera empresarial en un intento de racionalizar las actividades pertinentes. Con ese fin, celebró una conferencia el 22 de enero de 2009 que reunió a los oficiales empresariales encargados de la responsabilidad social de las empresas, los activistas de grupos cívicos y los expertos pertinentes y, al mismo tiempo, trató de impartir enseñanzas a las grandes empresas sobre un amplio espectro de derechos humanos. Además, la CNDHC participó en la Consulta Regional del Representante Especial del Secretario General sobre los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales, que se celebró en Nueva Delhi (India) en febrero del mismo año. En 2010 se asignó por primera vez un presupuesto específico, de monto reducido, para las actividades relativas a las empresas y los derechos humanos, y se orientó la dirección básica de las actividades hacia el funcionamiento del Foro de 2010 sobre las empresas y los derechos humanos. Este Foro reviste gran importancia ya que se trata del primer marco nacional en el que los interesados directos, comprendidos oficiales empresariales, especialistas y grupos cívicos, se reúnen para debatir sobre las empresas y los derechos humanos. Actualmente su composición es equilibrada, con tres organismos organizadores, 13 representantes de empresas, seis especialistas y siete activistas de grupos cívicos. 1/8

2 3. El Foro, que se congregó por primera vez en junio, se reunirá de forma periódica el primer jueves de cada mes. En el Foro se presentan las mejores prácticas y una cuestión clave y, a continuación, los participantes mantienen un debate general sobre esos temas. Está previsto celebrar un taller de dos días a mediados de octubre, inmediatamente después de la clausura de la Conferencia Internacional de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos. 4. Una vez finalizado el Foro, se publicarán, en inglés y en coreano, un informe y/o actas sobre las mejores prácticas en distintas empresas. II. La jurisdicción de la CNDHC en el ámbito de las empresas y los derechos humanos Aspectos generales 5. La CNDHC es el único organismo estatal sin fuerza ejecutoria legal, y sus intervenciones en caso de discriminación por la más amplia gama de razones no tienen carácter obligatorio, de conformidad con la Ley sobre la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Concretamente, la CNDHC puede intervenir en un acto discriminatorio por diecinueve razones distintas, entre ellas sexo, discapacidad, nacionalidad, etc., realizando una investigación en un caso de denuncia. Durante el proceso de investigación, la CNDHC puede proceder a la conciliación o formular una recomendación con fines correctivos, pero no puede obligar a las partes a adoptar medidas correctivas. 6. El Gobierno de Corea puede intervenir activamente en los actos de discriminación por las empresas. Los instrumentos legales, que van desde la Constitución hasta las leyes y los reglamentos relativos al empleo, prohíben explícitamente la discriminación y, en particular, los actos discriminatorios por razones de sexo, discapacidad, edad y tipos de empleo pueden estar sometidos a sanciones penales. 7. En los casos de discriminación basada en los sexos (en virtud de la Ley de igualdad de oportunidades en el empleo), el propio Gobierno interviene directamente facultando al Ministerio de Empleo y Trabajo (y sus delegaciones regionales) para supervisar, vigilar, imponer sanciones pecuniarias y formular denuncias; en los casos de discriminación por razones de discapacidad (en virtud de la Ley de discriminación por razones de discapacidad) y de edad (en virtud de la Ley de discriminación por razones de edad), existe un sistema doble: la CNDHC investigará en primer lugar el caso de supuesta discriminación y formulará una recomendación correctiva y, a continuación, de no adoptarse ninguna medida correctiva, las autoridades competentes (el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Empleo y Trabajo, respectivamente) ejercerán sus funciones de fuerza mayor (orden administrativa correctiva). Por otra parte, los casos de discriminación por 2/8

3 motivos de tipos de empleo se abordan en la práctica mediante la intervención directa del Gobierno, si bien las comisiones de relaciones laborales actúan como intermediarias. 8. En resumen, las intervenciones del Gobierno coreano en actos de discriminación en los sectores empresariales se llevan a cabo en cualquiera de las siguientes tres formas, y la CNDHC desempeña una función muy decisiva en el proceso: a. Intervención obligatoria: En caso de discriminación por razones de sexo y de tipos de empleo b. Sistema doble de recomendación por la CNDHC coacción por las autoridades administrativas : En caso de discriminación por razones de discapacidad y edad c. Intervenciones de poca intensidad en forma de recomendación de la CNDHC únicamente: En caso de discriminación por cualquier otra razón distinta de las cuatro antes mencionadas Investigación 9. Las funciones de la CNDHC se agrupan mayoritariamente en tres: labor normativa, investigación y educación, y se encargan de su desempeño las dos oficinas de la CNDHC (Oficina de Política y Educación y Oficina de Investigación). Estas funciones principales también pueden ser muy importantes en el ámbito de las empresas y de los derechos humanos. 10. La CNDHC está facultada para investigar prácticas supuestamente discriminatorias por las empresas en virtud de tres leyes: la Ley sobre la CNDHC, la Ley de discriminación por razones de edad y la Ley de discriminación por razones de discapacidad. En el subpárrafo 4 del artículo 2 de la Ley sobre la CNDHC se define acto discriminatorio especificando que se produce discriminación cuando una persona concreta recibe trato de favor, es excluida, o recibe un trato distinto o desfavorable en las esferas del empleo, etc. sobre la base de cualquiera de las diecinueve razones. Si se establece que este tipo de acto carece de justificación razonable, se considerará acto de discriminación que viola el derecho a la igualdad y estará sometido a una recomendación correctiva de la CNDHC. Puesto que el texto de la disposición de la ley incluye el término etc., además de las diecinueve razones, es posible determinar un total de veinte razones de discriminación para cada una de las tres esferas. Si se tiene en cuenta el acto discriminatorio adicional, acoso sexual, existe un total de 61 tipos de actos discriminatorios. 3/8

4 [Cuadro 1] Razones y esferas de discriminación en virtud de la Ley sobre la CNDHC (excluido el acoso sexual) 1. Sexo 2. Religión 3. Discapacidad 4. Edad Razones 5. Condición social 6. Región de nacimiento 7. Origen nacional 8. Origen étnico 9. Aspecto físico 10. Estado civil 11. Embarazo o nacimiento 12. Tipo de familia o situación familiar 13. Raza 14. Color de la piel 15. Pensamientos u opiniones políticas 16. Antecedentes penales que han prescrito 17. Orientación sexual 18. Antecedentes académicos 19. Historial médico Esferas a. Todo acto de trato de favor, exclusión, diferenciación o desfavorable de una persona determinada en el trabajo (comprendidos la contratación, la capacitación, la colocación, los ascensos, los sueldos, el pago de prestaciones básicas distintas de los sueldos, préstamos, límites de edad, pensión y despido, etc.) b. Todo acto de trato de favor, exclusión, diferenciación o desfavorable de una persona determinada en el suministro o el uso de bienes, servicios, transportes, instalaciones comerciales, tierras e instalaciones residenciales c. Todo acto de trato de favor, exclusión, diferenciación o desfavorable de una persona determinada al impartir educación o capacitación en instalaciones educativas o instituciones de formación profesional, o en el uso de las mismas 11. Un examen rápido de las denuncias por discriminación que la CNDHC ha recibido e investigado hasta la fecha revelaría que, por tipo de demandado, las empresas individuales, incluidas las públicas, representarían casi el 34% de las denuncias, lo que se ilustra en el cuadro 2, que figura más adelante. Además, habida cuenta de que no se denuncian todos actos discriminatorios de las empresas debido a las características que cabe esperar de ellas, el porcentaje de discriminaciones por las empresas sería mucho mayor. 4/8

5 [Cuadro 2] Casos de discriminación tratados por la CNDHC (a 31 de julio de 2010) DEMANDADOS Nº y porcentaje totales de casos de denuncias Nº y porcentaje de casos de recomendaciones Entidades privadas Empresas ,8% ,3% Organizaciones 133 1,5% 19 2,3% Otros (incl. personas físicas) 789 8,9% 82 9,9% Pendientes 3 0,0% 0 0,0% Órganos estatales (incl. autoridades locales) ,8% ,5% Total % % Recomendaciones normativas y educación/promoción 12. La labor normativa de la CNDHC puede subdividirse en recomendaciones y presentación de opiniones, tal como se dispone en el subpárrafo 1 del artículo 19 de la Ley, y en actividades relacionadas con los derechos humanos internacionales en el subpárrafo 7. Su mandato en materia de educación y promoción se especifica en el subpárrafo 5 del artículo 19 y en el artículo En virtud del subpárrafo 1 del artículo 19, la CNDHC puede formular recomendaciones y presentar opiniones en lo que se refiere a estatutos, ordenamientos jurídicos, políticas y prácticas. En este contexto, el significado del término estatutos, a diferencia del de los demás, es relativamente claro. Pese a ello, habida cuenta de que los derechos humanos, a los fines de la Ley sobre la CNDHC, comprenden no solo los previstos en la Constitución y en el derecho interno de Corea, sino también los reconocidos por los tratados internacionales de derechos humanos y el derecho consuetudinario internacional (subpárrafo 1 del artículo 19 de la Ley), la labor normativa con respecto a las violaciones de los derechos humanos cometidas por empresas individuales será también parte del mandato de la CNDHC, a la luz de los Principios de París. Dicho de otro modo, se puede afirmar que, en la medida en que la CNDHC actúe como asesora, el alcance de los temas de derechos humanos de que puede ocuparse es ilimitado. Los elementos de asesoramiento, es decir, las recomendaciones, opiniones, 5/8

6 propuestas o informes se presentarán a las instituciones que tengan las atribuciones y los derechos para resolver el problema de derechos humanos de que se trate, como la Asamblea Nacional y el Gobierno. 14. La CNDHC también está facultada para presentar informes especiales al Presidente o a la Asamblea Nacional en los que proponga la mejor solución posible para evitar violaciones de los derechos humanos y actos de discriminación sobre la base de un examen amplio y global de una cuestión específica. III. Visión de la CNDHC sobre las actividades futuras 15. Actualmente, la atención a escala mundial prestada a la gestión empresarial basada en los derechos humanos, que ha ido en constante aumento durante el último decenio, está alcanzando un momento decisivo. Aun en Corea, donde este enfoque basado en los derechos humanos no está plenamente desarrollado, el interés en él aumenta a pasos agigantados. Ha llegado el momento de que la CNDHC ocupe el lugar que le corresponde, con funciones adecuadas, como institución nacional de derechos humanos y, con ese fin, es imprescindible que el alcance de las actividades de que se ocupa sea mucho mayor. 16. Desde una perspectiva internacional, la Organización Internacional de Normalización (ISO) aprobó las normas sobre la responsabilidad social de las empresas (ISO26000) en 2010, y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), de la que se espera que revise las Directrices de la OCDE para las empresas multinacionales en 2011 de nuevo, tras diez años desde la última revisión en 2001, está acopiando opiniones de las naciones interesadas. Teniendo en cuenta estos acontecimientos mundiales, esta Conferencia Internacional de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos es muy importante. 17. Desde una perspectiva nacional, la Bolsa de Corea elaboró en septiembre de 2009 los índices de inversiones socialmente responsables, que captaron la atención entusiasta de los legisladores. Además, el Gobierno ha comenzado a estudiar la posibilidad de implantar el sistema que obliga a las empresas a revelar información no financiera y de carácter socialmente responsable. 18. En respuesta a este profundo cambio, la CNDHC comenzó a desarrollar un instrumento de autoevaluación en 2009 y puso en marcha el Foro de 2010 sobre empresas y derechos humanos, una reunión mensual de unos 30 representantes de empresas, organismos gubernamentales, grupos cívicos y el sector académico en Este foro de interesados directos trabaja para determinar modelos de prácticas en los que el instrumento de autoevaluación se aplica adecuadamente y se adopta el enfoque basado en los derechos humanos dentro de la gestión empresarial. 19. Las actividades de la CNDHC previstas en la esfera de las empresas y los derechos humanos en 2011 se pueden describir desde una perspectiva nacional y una 6/8

7 regional. 20. En el plano nacional, los objetivos a corto plazo son: desplegar esfuerzos constantes por promover las conversaciones activas entre los interesados directos, especialmente en el marco del Foro sobre empresas y derechos humanos; y hacer todo lo posible, en colaboración con el Gobierno, a fin de sentar la base institucional para fomentar las actividades del punto nacional de contacto, lo cual es nuestra obligación en calidad de país miembro de la OCDE. Como objetivo a medio y largo plazo, la CNDHC realizará un examen general de la legislación nacional pertinente y los tratados internacionales bilaterales o multilaterales y, en función de los resultados de ese examen, propondrá una visión sobre los fundamentos institucionales en relación con las actividades empresariales respetuosas de los derechos humanos. 21. En el plano regional, es necesario especializarse en las cuestiones relacionadas con las empresas y los derechos humanos (trata de personas, supervisión de las actividades en empresas multinacionales, etc.) en la región de Asia y el Pacífico y asegurarse de que cada institución nacional designe a un oficial encargado de los asuntos relacionados con las empresas y los derechos humanos para seguir examinando estos temas y lograr una mayor cooperación con otras INDH. Con ese fin, la CNDHC participará activamente en diversos programas internacionales, entre ellos el taller de Asia y el Pacífico sobre educación y capacitación organizado por el CIC. 22. Teniendo en cuenta todos los aspectos, la dirección de las actividades futuras de la CNDHC, si se ejercen todas las facultades posibles, puede ilustrarse como sigue: Intervención legislativa / institucional 1. Mejorar la reparación no judicial de los derechos Utilizar las facultades existentes para realizar investigaciones (a fin de reglamentar los actos discriminatorios) Fortalecer la capacidad de mediación Servir de canal directo para ocuparse de las violaciones de los derechos humanos por las empresas 2. Intensificar las recomendaciones normativas y la presentación de opiniones Hacer que la legislación interna sea más respetuosa de los derechos humanos (incluido el Informe Especial) Alentar para que se tengan en cuenta elementos de derechos humanos en las negociaciones comerciales 7/8

8 Educación y campañas 1. Elaborar y difundir instrumentos de autoevaluación 2. Impartir educación y asesoramiento ajustados a las necesidades, sobre la base de los resultados de las autoevaluaciones (incluida la remisión a un grupo de especialistas, si es preciso) 3. Promover la cooperación con empresas en la elaboración de sus políticas de derechos humanos 4. Facilitar el diálogo entre las partes y la conciliación (mediante un foro que se reúna periódicamente o la organización de seminarios, etc.) 5. Aumentar los conocimientos de los funcionarios gubernamentales Cooperación internacional 1. Actuar como canal para promover la participación en las actividades del Grupo de Trabajo del CIC sobre empresas y derechos humanos 2. Participar en talleres, actividades educativas, capacitación, etc. a escala regional IV. Conclusión 23. Al observar las novedades registradas en la esfera de las empresas y los derechos humanos en el último decenio y prever lo que podría suceder en el próximo, toda insistencia en la importancia de esta Conferencia Internacional es insuficiente. 24. La comunidad internacional ha destacado, de diversas maneras y de forma sistemática, que la función de las instituciones nacionales de derechos humanos en este ámbito será muy importante. En particular, tal como se ha descrito, es preciso hacer hincapié en su función en los ámbitos de las recomendaciones normativas y las reparaciones no judiciales de los derechos para instar a las mejoras legislativas e institucionales, y en los ámbitos de la educación y las campañas y de las actividades de promoción a fin de que haya más diálogo entre las partes. 25. Se aconseja que el CIC aproveche esta Conferencia como valiosa oportunidad para aumentar la cooperación entre las INDH y tener más voz como órgano consultor de las INDH en la comunidad internacional, de modo que cada institución nacional pueda desempeñar una función más importante tanto a escala internacional como nacional. 26. La CNDHC apoya plenamente los esfuerzos del CIC en este sentido y se compromete a cooperar con él en la ejecución de medidas futuras. 8/8

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