LA LEY DE EDUCACIÓN DE CATALUÑA: UN ATAQUE A LA LIBERTAD

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1 21/07/2009 Nº 111 NACIONAL LA LEY DE EDUCACIÓN DE CATALUÑA: UN ATAQUE A LA LIBERTAD La libertad de elegir de los catalanes, amputada Foto: Domènec Umbert/EL MUNDO Daniel Sirera, presidente del Grupo del PP en el Parlamento de Cataluña El consejero de Educación, Ernest Maragall, presenta el anteproyecto de la LEC (Ley de Educación de Cataluña). Los socialistas catalanes se han convertido, por méritos propios, en la principal fuerza nacionalista del Gobierno tripartito. Desde que un socialista preside el Gobierno de Cataluña, sus consejeros de Educación han ido incumpliendo todas y cada una de las sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña que obligan a las autoridades educativas a preguntar por la lengua habitual de los alumnos en el momento de formalizar su preinscripción escolar, a impartir la tercera hora de castellano, a respetar la lengua materna de los niños y a garantizar el derecho a la enseñanza en castellano al menos hasta la finalización del primer ciclo de primaria.

2 El Gobierno de Montilla se ha situado fuera de la ley en lo que a política educativa se refiere. El Gobierno de la Generalidad no cumple con las normas más básicas que articulan el sistema. Los miembros del tripartito se niegan a apoyar las resoluciones parlamentarias que piden que se acaten las decisiones del Tribunal Constitucional e incumplen reiteradamente las decisiones de los órganos jurisdiccionales. Las leyes que no les gustan o que no coinciden con su ideario nacionalista son obviadas, incluso aquellas que forman parte del nervio nacionalista son interpretadas con el único fin de servir a sus intereses políticos. En Cataluña la ley a menudo se convierte en papel mojado y nuestra democracia pierde vigor. La Ley de Política Lingüística de 1998, que ampara las sanciones por no rotular en catalán, contiene en su artículo 21.2 la siguiente previsión: los niños tienen derecho a recibir la educación infantil y el primer ciclo de la educación primaria en su lengua habitual. Un bonito enunciado que nunca ha sido aplicado por los Gobiernos de Pujol, ni de Maragall, ni de Montilla. El derecho de los padres a elegir la lengua en la que queremos educar a nuestros hijos debe estar por encima de las decisiones sectarias y partidistas que pueda tomar cualquier Gobierno. En este sentido, el tripartito ha sustituido el imperio de la ley por el imperio del ideario nacionalista, limitando la libertad de los catalanes. A nadie dentro y fuera de Cataluña se le escapa que el objetivo final de los nacionalistas catalanes es erradicar el castellano de todos los ámbitos sociales en Cataluña. Para lograrlo, les faltaba un elemento esencial: la escuela. Así, para tener una cobertura legal que les permita continuar imponiendo una lengua sobre la otra sin que el Tribunal Superior de Justicia de Cataluña les incomode, socialistas, nacionalistas e independentistas han decidido aprobar recientemente una Ley de Educación que les da la cobertura jurídica necesaria para proseguir las políticas sectarias y fanáticas de quienes durante años han intentado limitar la libertad de los catalanes imponiendo una única y determinada manera de entender Cataluña. Amparándose en el artículo 110 del nuevo Estatuto de Autonomía, que señala que las leyes aprobadas por el Parlamento de Cataluña tendrán siempre primacía sobre las del Congreso en materia de competencias exclusivas, el Parlamento catalán ha aprobado una ley que permite al Gobierno de la Generalidad continuar con sus prácticas liberticidas al margen de las sentencias de los tribunales, de las leyes orgánicas del Estado y de nuestra Constitución. Los nacionalistas catalanes, entre los que destaca el PSC, justifican las multas, las sanciones y las cuotas que El Gobierno de Montilla se ha situado fuera de la ley en lo que a política educativa se refiere. En Cataluña la ley a menudo se convierte en papel mojado y nuestra democracia pierde vigor 2

3 El derecho de los padres a elegir la lengua en la que educar a los hijos debe estar por encima de las decisiones partidistas de cualquier Gobierno. El tripartito ha sustituido el imperio de la ley por el ideario nacionalista establece la Ley de Política Lingüística de la Generalidad bajo el pretexto de que el catalán es una lengua que se encuentra en inferioridad de condiciones. Asimismo defienden que el catalán es una lengua oprimida frente a otra opresora que, dicen, se habla con normalidad en la calle. Español y catalán conviven con normalidad en la calle mientras desde la Administración se promueve precisamente todo lo contrario. Son los nacionalistas los que están convirtiendo al castellano en la lengua minoritaria. Por qué en Cataluña no existe un solo colegio público o concertado en el que se pueda escolarizar a un niño en español? De verdad alguien cree que pasar de dos a tres horas de clase de castellano supone una afrenta al catalán? Alguien cree que con dos horas de clase en castellano a la semana nuestros hijos dominarán la lengua castellana? Son muchas las personas que hoy tienen 60 ó 70 años que en Cataluña hablan catalán pero no saben ni leerlo ni escribirlo y, en cambio, lo hablaban en la calle durante el franquismo. El nacionalismo catalán está promoviendo esta situación, pero a la inversa. De verdad es eso lo que queremos para nuestros hijos y nietos? Queremos que nuestros hijos aprendan castellano exclusivamente viendo los dibujos animados de las cadenas nacionales de televisión? Parece ser, a tenor de la LEC aprobada por el Parlamento de Cataluña, que ése es el objetivo de sus impulsores. Esta ley hipoteca el futuro de los hijos de quienes disponen de menos recursos y divide en dos a la sociedad catalana: aquellos que pueden enviar a sus hijos a estudiar fuera de Cataluña o los que, como el presidente de la Generalidad, llevan a sus hijos a un colegio extranjero en el que sí se aprende español y, por otra parte, los que sólo pueden aspirar a llevar a sus hijos al colegio público o concertado que les toca en función del lugar donde se encuentran empadronados. Bajo el pretexto de aprobar la primera ley de educación de Cataluña, los partidos nacionalistas han dado una nueva vuelta de tuerca estableciendo un manual de adoctrinamiento al servicio de eso que ellos llaman el proceso de construcción nacional de Cataluña. 3

4 Con esta ley se intenta tapar la boca a quienes han mantenido la disidencia lingüística en Cataluña en los últimos años. El texto es la máxima expresión del intervencionismo del poder político y de la Administración en la vida de las familias y los colegios, con innumerables limitaciones al ideario y al proyecto educativo del centro. Además, se establecen nuevas obligaciones como las de elaborar un proyecto lingüístico del centro (Art. 14.1), adaptar los horarios a las características de los programas de inmersión lingüística (Art. 15.2), expedir la documentación académica en catalán (Art. 16.4), o formular una carta de compromiso educativo (Art. 20.1) que, sin embargo, no es libre en cuanto a su contenido, pues es la propia Generalidad la que ha de impulsar las orientaciones que determinen los contenidos para su elaboración (Art. 20.2). La ley, al amparo del nuevo Estatuto de Autonomía, llega incluso a regular la educación en el tiempo libre (Art. 39), que tradicionalmente es algo ajeno (lo dice su propio término) a la predeterminación normativa de la Administración, con la finalidad de emplear el mismo para potenciar la convivencia y la participación ciudadana y el uso del catalán (Art. 40.2). Además, existen circulares que obligan a los profesores a fomentar que los alumnos hablen entre ellos en catalán durante el recreo o a dirigirse a los padres siempre en catalán, aunque éstos sean inmigrantes recién llegados. La ley elimina también cualquier posibilidad real y efectiva de elección del centro docente, por lo que nos condena a escolarizar a nuestros hijos exclusivamente en colegios que correspondan a la zona que nos haya tocado en la lotería de la planificación administrativa, interponiéndose diversos sujetos administrativos, como las comisiones de escolarización y de garantías, que hasta ahora venían reguladas en normas de rango reglamentario. Es sorprendente que el artículo 9.1 de la LEC no sujete el régimen lingüístico al texto constitucional y sí meramente a las normas de carácter reglamentario que dicte la Generalidad. El artículo 10.2 contiene una primacía o preeminencia del catalán respecto del castellano, así como el apartado El Parlamento catalán ha aprobado una ley que permite al Gobierno de la Generalidad continuar con sus prácticas liberticidas al margen de las sentencias de los tribunales, de las leyes orgánicas del Estado y de nuestra Constitución 4

5 Los partidos nacionalistas han dado una nueva vuelta de tuerca estableciendo un manual de adoctrinamiento al servicio de lo que llaman el proceso de construcción nacional 4 del mismo precepto, que obliga al Gobierno de la Generalidad a garantizar una oferta suficiente de la enseñanza del catalán a la población no escolar (de forma que quedaría fuera del ámbito de la Ley de Educación). De este modo queda claro que, con la LEC, el catalán y sólo el catalán es la lengua vehicular y de aprendizaje del sistema educativo (Art. 11.1), de forma que las actividades educativas, tanto orales como escritas, el material didáctico, los libros de texto, las actividades de evaluación, las materias y módulos del currículum (salvo lengua extranjera y lengua y literatura castellana) deben ser en catalán. Además, el apartado 4 del artículo 11 se opone directamente al artículo 21.2 de la propia Ley de Política Lingüística, en la medida en que aún restringe más los derechos. Si la Ley de 1998 permitía a los padres pedir un régimen de atención lingüística personalizada en castellano durante la llamada primera educación, ahora sólo se permite en el primer curso (P- 3). Se impone a los profesores el empleo del catalán incluso fuera de las aulas (Art. 13.1), se obliga a tener un proyecto lingüístico (Art. 14), se contemplan programas de inmersión lingüística que la Administración puede fijar unilateralmente y a los que habrán de plegarse los colegios (Art. 15), entre otros. Si el Tribunal Constitucional no lo impide, todo este régimen lingüístico consagrará la exclusión del español en la escuela. Como he señalado, para evitar el derecho de los padres a elegir la lengua vehicular de sus hijos (si ésta es el castellano) y en la primera enseñanza, recogido en el artículo 21.2 de la Ley de Política Lingüística, la Ley de Educación de Cataluña ha reducido este derecho al primer año de enseñanza infantil. El artículo 11.4 consagra la atención individualizada, de modo que las clases que deberían darse en castellano se siguen dando en catalán y se atiende esporádicamente y de forma individual al alumno en español, como si se tratase de un estudiante con necesidades educativas especiales. El objetivo es avergonzar y presionar a los padres castellanohablantes para que renuncien a su propia lengua. Todo ello va en contra de la Sentencia del Tribunal Constitucional 337/1994, que fijó el concepto de conjunción lingüística. Este modelo de conjunción lingüística implica que catalán y castellano deben convivir como lenguas vehiculares y ninguna de ellas puede ser excluida, excepto en la enseñanza primera, en la que el alumno debe ser enseñado en su lengua materna, y todos los alumnos deben llegar al final del ciclo educativo siendo competentes en las dos lenguas por igual. A menudo esta sentencia ha sido esgrimida como aval de la inmersión cuando lo que 5

6 defiende es precisamente lo contrario. El Tribunal Constitucional no admite la inmersión a la catalana. La sentencia del Constitucional lo deja muy claro en su apartado décimo, donde contempla el aprendizaje y uso vehicular del catalán siempre que ello no determine la exclusión del castellano como lengua docente. La LEC establece cuatro horas de catalán y tres de inglés, pero sólo dos de castellano. El artículo 9.2, de acuerdo con el artículo 51 de la LEC, determina que será el Gobierno de la Generalidad quien determine el currículum de la enseñanza de las lenguas, y ese currículum no contempla la tercera hora de castellano. Éste es, nuevamente, un ejemplo de cómo la nueva ley de educación catalana se ha precipitado para evitar, a través de sus disposiciones, cumplir la normativa, confirmada por la justicia, que obliga a ofrecer una tercera hora lectiva de lengua castellana en Cataluña. El Real Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, aprobado por el Gobierno de Zapatero, establece las enseñanzas mínimas en la educación primaria. Este decreto, que desarrolla la Ley Orgánica de Educación, contiene la normativa básica en materia de educación. Entre sus previsiones impone la obligación de impartir tres horas semanales de castellano en las escuelas catalanas. El decreto fue considerado por el Gobierno catalán como una vulneración de sus competencias, así como una afrenta al catalán, por lo que desde un principio se negó a aplicarlo, llegando incluso a incumplir abiertamente las sentencias de los tribunales que han reconocido la obligación del Gobierno catalán de cumplir el real decreto, y por lo tanto a aumentar en una las horas lectivas dedicadas al aprendizaje del español. La LEC, por tanto, no sólo recorta libertades o no reconoce derechos constitucionales, sino que blinda al Gobierno catalán para que no tenga la obligación de reconocerlos sin que ello suponga ninguna vulneración reprochable y sancionable por parte de los tribunales de justicia. Otro de los graves defectos y problemas de la Ley de Educación de Cataluña es su nula capacidad para resolver las deficiencias del sistema educativo catalán. Cataluña tiene problemas de educación que esta ley no pretende resolver. Cataluña está en la cola de Europa en calidad educativa. Los últimos datos apuntan a un aumento del fracaso escolar y a un retroceso en los objetivos de Lisboa que Cataluña está obligada a cumplir de aquí al año Así, entre 2000 y 2005 el fracaso escolar aumentó 3,3 puntos y el abandono educativo prematuro aumentó 4,5 puntos. Según el Informe PISA, el nivel educativo de Ca- Si el Tribunal Constitucional no lo impide, todo este régimen lingüístico consagrará la exclusión del español en la escuela 6

7 Cataluña tiene problemas de educación que la Ley de Educación no pretende resolver. Cataluña está en la cola de Europa en calidad educativa taluña está al nivel de Grecia y se sitúa en el lugar 18 de 25 regiones europeas analizadas. La LEC insiste en este despropósito. Con la nueva ley, en Cataluña se podrá cursar toda la educación secundaria obligatoria hasta con doce asignaturas suspendidas, porque las normas de evaluación permiten contabilizar como una sola asignatura las materias idénticas de diferentes cursos, es decir, matemáticas de primero, segundo y tercero contabilizarán como una sola. Otro de los graves problemas de los que adolece nuestro sistema educativo es la falta de autoridad del profesorado, pero esta ley, en lugar de solucionarlo, no hace más que contribuir a su agravamiento. La LEC está pensada desde los despachos del Gobierno y no desde las aulas. En ningún momento se habla de la protección del profesorado en el desarrollo de su tarea profesional ni en el estímulo de su reconocimiento social. Esta ley no sólo no reconoce profesionalmente al profesorado, sino tampoco la necesaria autoridad en el aula, ni la capacidad para poner la nota de su asignatura. Otra de las obsesiones de la ley es controlar al profesorado, limitarle sus derechos y crear un cuerpo propio, suponiendo esto último un elemento de desvertebración del sistema educativo español que vulnera la cohesión económica y social que necesita el país y bloquea la movilidad de docentes en el ámbito de su territorio nacional. La Ley de Educación de Cataluña es un despropósito educativo nacionalista. Debemos plantar cara a una ley que pone en peligro el futuro de las siguientes generaciones. Este nuevo instrumento de construcción nacional necesita la oposición firme y sin complejos de todos aquellos ciudadanos que concebimos el sistema educativo como un instrumento al servicio de la libertad. Debemos dibujar el futuro de España desde la libertad, la igualdad y la integración, y no desde la persecución, la desigualdad y la separación. No podemos cruzarnos de brazos mientras esperamos a que el Tribunal Constitucional se pronuncie sobre el Estatuto de Autonomía de Cataluña. 7

8 La LEC es un despropósito educativo nacionalista. Debemos dibujar el futuro de España desde la libertad, la igualdad y la integración, y no desde la persecución, la desigualdad y la separación La LEC es un ataque frontal a la libertad que consagra nuestra Constitución. El régimen lingüístico que impone la LEC es el instrumento más útil para convertir a los ciudadanos castellanohablantes en ciudadanos de segunda y el inicio sin retorno de un proceso pedagógico legislativamente legitimado para imponer la doctrina nacionalista a las futuras generaciones de catalanes. Recurrir el Estatuto de Autonomía ante el Tribunal Constitucional es una de las decisiones más importantes que hemos tomado para mantener el actual Estado de las Autonomías consagrado por nuestra Constitución. Pero no podemos quedarnos sólo con eso. Los nacionalistas catalanes tienen como único objetivo final que Cataluña tenga un Estado propio. Por eso, no debemos bajar la guardia, debemos perseverar en la defensa de la libertad y de la igualdad entre todos los españoles, y debemos pedir al Tribunal Constitucional que se pronuncie cada vez que una ley aprobada por un parlamento autonómico amenace la España constitucional. papeles@fundacionfaes.org FAES Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales no se identifica necesariamente con las opiniones expresadas en los textos que publica. FAES Fundación para el Análisis y los Estudios Sociales y los autores. Depósito Legal: M

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