Asociación Chilena de Municipalidades. Nueva institucionalidad Nuevos desafíos 2010
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- Miguel Barbero Segura
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1 Asociación Chilena de Municipalidades Nueva institucionalidad Nuevos desafíos 2010
2 Indice Síntesis histórica del asociativismo en Chile. Principios orientadores del Asociativismo Municipal. Situación actual del asociativismo municipal. Proyecto Ley. Propuestas. Visión de futuro.
3 Síntesis histórica del asociativismo en Chile AChM organización pionera, creada en 1993 (7, 8 y 9 de Mayo se realizó congreso constituyente). Se crea el 10 de Mayo de En su conformación concurrieron más de 1200 delegados representando a 321 de los 334 municipios del país a esa fecha. Ante imposibilidad de acceder a personalidad jurídica se optó por constituir la ACHM utilizando la figura de convenios entre municipios. Con posterioridad se han formado nuevas asociaciones regionales, temáticas y territoriales a lo largo del país.
4 Principios orientadores del asociativismo municipal Agrupa a instituciones municipales como tales, promoviendo sus intereses corporativos. Afiliación Voluntaria. Participación en igualdad de condiciones. Organización Pluralista. Organismo político técnico, salvaguardando ambos sentidos en su quehacer. En el caso de la AChM, organización de carácter nacional, debe promover un Trabajo Colaborativo con otras asociaciones y organismos.
5 Situación actual del asociativismo municipal en Chile A.- Resumen: En la actualidad se registran 46 asociaciones de municipios. La ACHM es su expresión nacional máxima (también las hay de carácter regional, temático y territorial). Prácticamente todas las municipalidades de Chile están asociadas a la AChM. La realidad de las asociaciones municipales a lo largo del país es muy heterogénea.
6 Situación actual del asociativismo municipal en Chile B.- Dificultades históricas y actuales del modelo convenio entre municipalidades : Débil institucionalidad. Falta de Personalidad Jurídica (Se actúa por medio del municipio administrador). Falta de autonomía financiera. Dificultades en la administración de sus bienes. Dificultad en la gestión del personal (Problemas para desarrollar proceso de capacitación a concejales por ejemplo). Dificultad para la gestión de proyectos intermunicipales (Se dificulta la actuación coordinada y conjunta para abordar problemas comunes entre municipalidades). Contraloría ve dificultada su labor de fiscalización y control (Rotación de municipios administradores complejiza dicha tarea).
7 Plan de acción ACHM 2010 Interlocución política técnica con otros órganos del Estado (Mesa SUBDERE, Seguimiento compromisos del Presidente Piñera con el Municipalismo, entre otros). Implementación del Programa de Apoyo técnico y coordinación regional, ( profesionales de la ACHM que atiendan y apoyen los requerimientos de los municipios). Puesta en marcha del Programa Anual de Capacitación Municipal. Desarrollo de Programa La ACHM en Regiones, consistente en la realización de jornadas de trabajo con encargados temáticos municipales y reunión de mesa directiva con Alcaldes y Concejales de la región. Continuidad del Programa de Fortalecimiento de Asociaciones Regionales, consistente en fortalecer el trabajo en red de las diversas asociaciones regionales y monitorear la puesta en marcha de la Ley de Asociativismo Municipal. Desarrollo del Programa de Respaldo y acompañamiento del trabajo de Comisiones (Diseño y puesta en marcha del Plan de trabajo anual de cada comisión, Implementación del Fondo de apoyo a las comisiones).
8 El quehacer de la AChM; una rápida mirada Interlocución política técnica con otros órganos del Estado (educación, salud, vivienda, desarrollo productivo, etc). Análisis, levantamiento de información y propuestas de políticas públicas en el espacio local, incluido seguimiento legislativo. Capacitación de Alcaldes, Concejales y Directivos Municipales (Sólo en el periodo 2010 se han capacitado más de 700 personas). Fortalecimiento de las Asociaciones Regionales (Durante este año se han transferido 65 millones de pesos a las Asoc. Regionales). Próximamente -11 y 12 de Mayo- se desarrolla Tercer encuentro Nacional de Asociaciones Regionales. Trabajo Colaborativo entre Municipalidades y Asociaciones Regionales (Ejemplo: Emergencia y post emergencia terremoto)
9 PROYECTO DE LEY Contenidos principales del proyecto Reconocimiento de las asociaciones municipales como sujetos de derechos. Naturaleza Jurídica podrá ser: Persona Jurídica de Derecho Privado sin fines de lucro. Asociación sin Personalidad Jurídica. Mecanismos de control: CGR, SUBDERE, Dirección del Trabajo. Patrimonio: Aporte de los asociados, donaciones, productos de bienes, servicios y subvenciones (eventualmente acceso a FNDR y fondos sectoriales). Art Contempla el Procedimiento para la constitución de las Asociaciones. Existe Disposición Transitoria referida a Asociaciones ya formadas en conformidad a Ley Nº
10 Objeto de las asociaciones de municipalidades Las asociaciones podrán tener por objeto: a) La atención de servicios comunes; b) La ejecución de obras de desarrollo local; c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión; d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios; e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como también de alcaldes y concejales, y f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal..
11 PROPUESTAS POSTULACIÓN A FONDOS: Clarificar el acceso a los FNDR y otros fondos sectoriales. ESTATUTOS: Modificar el Artículo 141 del Proyecto, otorgando la posibilidad que tanto un oficial del Registro Civil, como el Secretario Municipal del lugar en que se celebre el acuerdo, puedan actuar como ministros de fe en la constitución de una Asociación municipal. COMISIÓN DE SERVICIOS: Otorgar la posibilidad a los funcionarios Municipales de desempeñarse en la Asociación de que forman parte, bajo el régimen de Comisión de Servicios.
12 PROPUESTAS FINANCIAMIENTO: Existencia de financiamiento estatal para el fortalecimiento del Asociativismo Municipal, a través de la SUBDERE (Ley de presupuesto). TRANSPARENCIA: Aplicación de normas sobre transparencia activa contempladas en la ley Nº Análisis y redacción de reglamento de la Ley con SUBDERE. Diseño y ejecución de Planes estratégicos y Capacitación para la transición de sistema actual a asociaciones con personalidad jurídica.
13 Visión de Futuro A partir de esta nueva normativa, el asociativismo municipal en Chile habrá importantes avances en su desarrollo: Mejora de la institucionalidad. Continuidad administrativa. Fortalecimiento de asociaciones municipales como interlocutores político técnicos (A nivel nacional como es el caso de la AChM; a nivel regional las asociaciones regionales y sectorialmente las asociaciones temáticas). Mejora en Recursos Humanos. Todo lo anterior bajo el principio del pluralismo y la autonomía.
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