Productividad e Innovación para el Crecimiento Latinoamericano: los casos de Chile y Perú. Eduardo Bitran Académico Universidad Adolfo Ibañez

Transcripción

1 Productividad e Innovación para el Crecimiento Latinoamericano: los casos de Chile y Perú. Eduardo Bitran Académico Universidad Adolfo Ibañez

2 Variaciones en PTF explican cambios en Ingreso Per Cápita(2005, BID) Muestra de 98 países más del 85% de la variaciones del PIB per cápita explicado por diferencias de crecimiento de PTF.

3 Enfoque: Productividad Total de Factores Aumentar la Productividad Total de Factores(PTF) Hacer más con lo mismo ; Capacidad de la economía de generar más valor con la misma disponibilidad de capital y trabajo ; encontrar mejores formas de usar más eficientemente el capital y el trabajo Se Mide la PTF como un residuo: aquella parte del crecimiento económico que no puede explicarse por la incorporación de factores productivos (capital y trabajo). Un uso más eficiente de los factores se obtiene ya sea por: innovación empresarial, mayor eficiencia en servicios públicos, progreso tecnológico y/o mejor asignación de recursos entre empresas y sectores.

4 LAC : Caída y Estancamiento de PTF desde mediados de los 70 y hasta mediado de los noventa, modesto crecimiento desde entonces. PTF PTF Ajustada Escolaridad Fuente: Era de la Productividad BID, 2010

5 En LAC: La PTF el 2005 entre 33% (Honduras), 38% (Perú)y 80%(Chile) del nivel de USA, 53% país típico de LAC(estudio BID) PIB per cápita 17% de USA 53%

6 Factores que explican brecha de PIB per cápita: 55% TPF, 25% educación, Participación en Fuerza de Trabajo 8%, Impedimentos inversion 9%(estudio BID) En Perú: TPF: 71% Educación: 20% Intensidad Trabajo: 5% Impedimentos a la inversión: 4% 55%

7 Transformación Estructural en América Latina: Urbanización Baja Productividad Laboral Reasignación de recursos entre sectores: Baja contribución al aumento de productividad Mayor Crecimiento relativo de Servicios vis a vis Manufacturas en LAC, primario exportador intensivo en capital Bajo Crecimiento de productividad en Sector Servicios HIPOTESIS ERA de la PRODUCTIVIDAD (BID): Mayor informalidad del sector servicios Protege a Pequeñas Empresas de Baja productividad de la competencia de empresas formales de mayor tamaño y más productivas. Alto costo de Capital, pobre Desempeño de Logística y Transporte afecta más a Manufactura.

8 Empresas Pequeñas con muy Baja productividad POR QUE LOS RECURSOS SE ASIGNAN A EMPRESAS IMPRODUCTIVAS DE BAJO TAMAÑO? POR QUE NO CRECEN LAS MAS PRODUCTIVAS? Políticas PYME mal concebidas, subsidian a perdedores, afectan la competencia y limitan crecimiento de más productivos. 1.Mercado Financiero Ineficiente, por fallas de información y falta de competencia. 2.Impuesto, seguridad social y regulación enfocado en empresas de mayor tamaño. 3. El Sector Servicio es el que tiene la peor asignación de recursos y brecha de productividad.

9 Altos Costos Logísticos Comparativos

10 United States Baja Cobertura de Banda Ancha Fixed broadband subscriptions per 100 inhabitants Country Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominican Rep Ecuador Mexico Panama Paraguay Peru Uruguay Venezuela source: ITU World Telecommunication / ICT Indicators Database Fixed broadband subscriptions per 100 inhabitants Country Finland France Greece Hong Kong, China United Kingdom

11 Inflexibilidad microeconómica Brasil Colombia Chile México Venezuela Índice de Seguridad Laboral Índice de flexibilidad microeconómica Aumento de la tasa de crecimiento (%) 0,69 0,31 0,62 0,71 0,64 0,701 0,722 0,724 0,981 0,539 0,43 0,33 0,27 0,7 0,18 Flexibilidad Microeconómica: Velocidad en que salarios se ajustan a Valor de Productividad Marginal. Depende de Rigidez laboral, Competencias laborales, Acceso al Crédito de las empresas. Si los países analizados tuvieran la flexibilidad microeconómica de Estados Unidos el crecimiento económico sería entre 0,2 y 0,7% más elevado., (Caballero et al. 2005, Fuentes 2009)

12 Enfoque: Descomposición Micro de la PTF Productividad Total de Factores Agregada Aumentos de productividad en firmas existentes Transferencia de recursos entre firmas existentes Aumentos de participación de las más dinámicas Entrada y salida de empresas Innovación de: Productos, Procesos, Organizacional, marketing, modelos de negocio. Capital social Desarrollo de Sistema de Innovación Flexibilidad de los mercados laborales. Buen mercado Financiero. Limites de Recursos Participación en Mercados Caracter Transable o no transable y tamaño del mercado Buen mercado financiero Diversificación Financiamiento en etapas tempranas Costos de entrada y salida Informalidad Subsidios de subsistencia

13 Productividad Intra firma Versus entrada y salida de firmas ( ) Solo en Chile la entrada neta juega un rol importante, Mientras que en el resto el crecimiento de la productividad Intra firma es fundamental.

14 Diversificación y Complejidad de las exportaciones predicen crecimiento (Haussmann) América Latina Complementaria con China: Maldición de Recursos Naturales como Consecuencia del Rentismo, volatilidad del tipo de Cambio, Enfermedad Holandesa.

15 Mapa Complejidad de los Productos Exportados Perú, Chile, Ecuador Tienen Similar Complejidad en sus exportaciones, Menor que Argentina Colombia, Uruguay y Brasil, solo superior a Bolivia y Venezuela..

16 Caso de Chile

17 Alto aumento de Productividad por reasignación de recursos se tiende a agotar y no aumenta Productividad Intra firma Si Corregimos por factores de recuperación y mantenemos var. PTF, Crecimiento de largo plazo Baja a 4,3%

18 Golden Age: Cambio estructural con reasignación de recursos a sectores de recursos naturales con entrada y salida de firmas GRAFICO 2 Descomposición de la PTF en Productividad intrafirmas Tasa neta de entrada y reasignación de factores Entrada neta de firmas medianas y grandes en sectores de Recursos Naturales en El grafico anterior muestra, que en el período en la industria manufacturera el principal factor aportante al crecimiento de la productividad provino del aporte de la entrada de firmas más eficientes y, por otro lado, de la salida que de las existía menos eficientes. un importante En dicho período potencial las mejoras desaprovechado sucesivas productividad y que mediante al interior de IED las e firmas (plantas) fue negativo, aunque no significativo; en tanto, las ganancias de productividad provenientes de reasignación de factores entre firmas fueron negativas.. importación de bienes de capital se aprovecha rápidamente el potencial(sobre estima PTF) En el sector servicio el crecimiento de PTF de las empresas existentes, tuvo importancia en explicar crecimiento de PTF global (incorporación de TIC), pero efecto se reduce rápidamente probablemente por falta de presión competitiva y limites de mercado interno. Productividad Intra firma no aporta en periodo de alto crecimiento: Innovación de Producto, Proceso y Gestión de Empresas Existentes no fue un factor relevante en incremento de PTF

19 Discrepancia en PIB per capita con USA, explicada en Primer lugar por Brecha de Productividad y en segundo lugar Baja tasa de empleo femenino.

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21 Qué le paso al alumno aplicado de América Latina que siguió el Consenso de Washington? Existen varias hipótesis: 1. Visión benigna : Mala suerte y convergencia Shock de precio de la energía restó crecimiento de forma transitoria En la medida que nos desarrollamos es más difícil 2. Poca flexibilidad microeconómica Falta flexibilidad en los mercados del trabajo, falta de competencias de la fuerza de trabajo (poca empleabilidad), insuficiente acceso al crédito 3. Capital humano insuficiente para movernos a producción más sofisticada Todos los países más productivos tienen mejor capital humano y exportan bienes de mayor sofisticación 4. Infraestructura y Acceso competitivo a los mercados Carencias en el área de logística, altos costos 5. Mercados locales con alta concentración y poca competencia Márgenes extraordinariamente elevados y poca toma de riesgo 6. Falta de capital social e Innovación Poca cultura innovadora 7. Mala institucionalidad para difusión de mejores prácticas. 8. Relativo Agotamiento de Fase Centrada en Materias Primas de RRNN

22 Triple Shock Energético: Gas Natural, aumento de Precios del petroleo, Transferencia de Rentas por Cambio de Tarificación por capacidad Intramarginal

23 Mean task input as percentiles of the 1960 task distribution Puntaje Inflexibilidad microeconómica y falta de capacidades empleables El aumento de la escolaridad tiene un impacto de alrededor de 0,4% del aumento de productividad, es la mitad de países más desarrollados. Rentabilidad de la inversión en escolridad es baja: Por que? Lo que importa son las competencias genéricas y básicas de la enseñanza básica y media, y serían insuficientes. Resultados PISA en Comprensión Prueba PISA Lectora y PIB y PIB per cápita (Comprensión Lectora) CHILE PIB per cápita PPC Australia Canadá Corea Dinamarca Finlandia Letonia Nva. Zelanda Suecia Tailandia Mexico Tendencia promedio Países intensivos en recursos naturales y de rápido crecimiento PIB per cápi

24 Capital humano insuficiente La Economía del Conocimiento demanda más capital humano avanzado Graduados por año PhD Ciencia e Ingeniería por millón de habitantes

25 Falta competencia en los mercados no transables Informe OECD Marzo 2010 En Chile hay rentas por insuficiente competencia Márgenes de servicios sustancialmente mayores que en OECD(40% más) Falta de competencia en servicios financieros, servicios sanitarios, electricidad. Reformas pro competencia en sector telecomunicaciones se estancaron luego del 1999 No se realizó desagregación de redes y mayor competencia en servicios sobre internet Internet banda ancha es de las más caras de la OECD Precio de la electricidad sustancialmente mayores que en países con los que nos comparamos Al menos 30% más que en Australia, Tailandia, Taiwan, Nueva Zelandia, Noruega y Corea

26 Altos Costos Logísticos: Variabilidad de los envíos: El caso del Vino Lead-Time a Baltimore, Industria del Vino No solo los envíos demoran más tiempo en llegar. Existe mayor variabilidad en el despacho, lo que genera mayor incertidumbre para el comprador, por lo tanto menor competitividad La lejanía de los mercados de destino ha sido abordada, de mejor manera, por la competencia. Fuente: A. Mac Cawley (2009), Georgia Institute of Technology.

27 KMS Días Cadena In-land poco eficiente: Alto Lead-Time Distancia promedio entre Plantas-Puertos y Tiempo de Despacho ,0 3,5 3,0 En Chile, la distancia promedio entre plantas y puertos o aeropuertos es menor que en Australia y Sudáfrica ,5 2,0 1,5 1,0 0,5 El tiempo que transcurre entre la salida del producto de exportación desde la planta, hasta que es despachado al mercado destino (FOB) es 3,5 días. Más de un día adicional que nuestros competidores. 0 Nueva Zelanda Chile Australia Sudáfrica País 0,0 Distancia Lead Time Fuente: Elaboración propia en base a datos Logistic Performance Index 2010, World Bank

28 Intrafirma: Evidencia para Chile Encuestas de Innovación (varios años) ENIA (varios años) Innovación: Bajo esfuerzo innovación en firmas existentes Peor aún: este esfuerzo ha caído. Baja innovación de empresas que ingresan. Innovación Vinculada a adquisición de bienes de capital. Cooperación con proveedores Cooperación con Clientes Baja colaboración con universidades e Institutos. Cooperación con Universidades no es significativa. Mayor innovación de empresas : medianas, que incorporan capital humano avanzado, que solicitan protección de propiedad intelectual, Disponibilidad de infraestructura tecnológica No hicieron innovacion , , ,5 Si hicieron Innovación , , ,5 Cae esfuerzo de innovación de empresas Empresas que realizan Innovación de Productos Procesos, Gestión o Comercial cae de: 37, 9% el a 23,5% el

29 Falta difusión de mejores prácticas Distribución TFP en Manufactura

30 Insuficiente self discovery, fallas de coordinación diversificación exportadora Economía chilena: posicionamiento productivo y sofisticación exportadora Minería Los sectores de Chile son periféricos. Difícil tránsito hacia sectores más sofisticados. (Chile, 2005) Madera Estudio de Charles Sabel En los últimos 10 años Escasos ejemplos de Diversificación Exportadora en Chile Estudio comparado(chile, Uruguay, ProductoArgentina, Brasil, Perú, México, Colombia) s del mar Agricultura Maquinaria y Bienes de capital Chile Baja Sofisticación De exportaciones Relativa a GDP

31 Conclusiones Crecimiento y Productividad Evidencias Sigue siendo Importante: priorizar políticas para aumentar competencia, Bajar Costos Logísticos, Incorporar a la mujer al mercado laboral y mejorar calidad de la educación y formación. Sin Embargo el principal problema es de carácter Estructural y Sistémico : Falta de Diversificación, sofisticación e Innovación. Gran riesgo de reversión de diversificación por enfermedad holandesa(estabilización y calidad de gasto público y foco en innovación y productividad). Clave abordar fallas de coordinación para diversificar la economía. Políticas Neutrales insuficientes: Retroceso ideológico de Gobierno Actual.

32 El caso de Perú.

33 Diagnostico de Crecimiento Perú: Sostenido Crecimiento de PIB Per cápita a partir del 2002

34 Crecimiento tirado principalmente por exportaciones tradicionales y Agroindustriales(No Tradicionales) y Textiles

35 Crecimiento de PTF solo a partir de mediados de la década pasada Necesidad de saber si es cambio estructural o aumenta productividad intra firma

36 Altos Costos de Formalización del empleo

37 Baja rentabilidad de la Inversión en Educación, Es en realidad una restricción al crecimiento?

38 Puntaje Competencias y capacidades empleables Rentabilidad de la inversión en escolaridad es baja: Por que? Lo que importa son las competencias genéricas y básicas de la enseñanza básica y media, y serían insuficientes. Perú sube 49 puntos en PISA, Pero con 370 Puntos está a 70 de nivel 2003 de PIB per cap Colombia (2006 y 2009) Puntaje medio PISA Lectura PISA en Comprensión Lectora y PIB per cápita CHILE Colombia, 2006 Colombia, 2009 Peru Puntos PIB per cápita PPC Países intensivos en recursos naturales y de rápido crecimiento Australia Canadá Corea Dinamarca Finlandia Letonia Nva. Zelanda Suecia Tailandia Mexico Tendencia promedio PIB per cápita

39 Matricula Educación terciaria como % de la población relevante Bajo enrolamiento Calidad, Pertinencia Y Composición PIB per cápita (ppc) I. Confianza (95%) Tendencia P. Comparación Colombia Chile. Perú Fuente: World Development Indicators, 2006 Paises Incorporados: Chile, Colombia, Australia, Bélgica, Canadá, Rep. Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Hungría, Irlanda, Italia, Japón, Corea, México Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Rep. Eslovaca, España, Suecia, UK, USA, China, Rusia, Singapur, Eslovenia, Latvia, Lituania, Estonia.

40 Escasa Innovación

41 Documentos Días Burocracia en la exportación: Mayor tiempo Cantidad de Documentos y Días para Exportar La cantidad de documentos que se solicita en Chile y Perú para exportar, es similar a la solicitada en los países competencia A igual cantidad de documentos, el proceso en Chile dura el doble que en Australia y en Perú más del doble. 0 Noruega Australia Chile Nueva Zelanda Perú Sudáfrica País Documentos Días Fuente: Elaboración propia en base a Doing Business El Lead time para exportar es de 3,8 días en Perú, 3,5 en Chile contra 2,5 en Australia.

42 Conclusiones Crecimiento y Productividad EVIDENCIAS Mayor Potencial de Crecimiento por aumento productividad, y mejorar calidad del capital humano. de Altos Costos informalidad. Laborales empresas formales. Elevada Altos Costos de Logística, aunque no para producción en principales ciudades costeras. Muy incipiente sistema de Innovación. Existe escasa sofisticación exportadora, la cual se puede acentuar con la apreciación cambiaria. Potencial de Crecimiento mas sofisticado en Agroindustria, también puede haber una oportunidad en textil y confección que presentan niveles medios de complejidad. Como Desarrollar el Sistema de Innovación en Perú y facilitar el moverse a producción más sofisticada y evitar involución por Enfermedad Holandesa? Clave Abordar fallas de Apropiabilidad y de Coordinación.

43 Estrategias de Competitividad e innovación Objetivo: Fortalecer Crecimiento de Productividad en el Largo Plazo Visión Compartida de amplios sectores de la Sociedad. Generación de sinergia entre desarrollo Capital humano e Innovación para crecimiento sostenido, mejor calidad del empleo y mayores grados de equidad. Enfoque de Política va mas allá que corrección de distorsiones y fallas de mercado, desarrolla institucionalidad para abordar fallas de coordinación que inhiben diversificación y sofisticación de la economía. Clave Desarrollo Institucional que reduzca Fallas del Estado: Inconsistencia dinámica, captura y problemas de agencia en Implementación.

44 Gracias