Resumen del Cartel de Licitación del Aeropuerto Juan Santamaría

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1 Resumen del Cartel de Licitación del Aeropuerto Juan Santamaría José Alfredo Sánchez 1998 CEN 242 1

2 Documento en Proceso. Escrito por José Alfredo Sánchez, del Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales novedosos, posibles alternativas de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo ulterior es elevar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo sostenibles en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del proyecto

3 INDICE Resumen Ejecutivo 4 Cartel de Licitación No I. DE LA LICITACIÓN 4 i.a OBJETIVO DE LA LICITACIÓN 4 I.B. PLAZO DEL CONTRATO 4 I.C. FILOSOFIA DEL PROYECTO 4 I.D. OBJETIVOS ESPECIFICOS 5 I.E. FIGURA CONTRACTUAL A UTILIZAR 6 II. BASES ADMINISTRATIVAS 7 III. BASES TECNICAS (ALCANCE DE SERVICIOS) 7 IV. BASES ECONOMICAS (REGULACIÓN TÉCNICA Y TARIFARIA) 8 V. REQUISITOS DE LA PROPUESTA 8 VI. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN 8 Calificaciones Mínimas 9 Capacidad Financiera del Oferente 9 Operación y Administración de Aeropuertos 9 Desarrollo y Construcción de Aeropuertos 9 EVALUACIÓN Y EJECUCIÓN 9 3

4 RESUMEN EJECUTIVO CARTEL DE LICITACIÓN NO Contrato de Gestión Interesada de los Servicios Aeroportuarios prestados en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. I. DE LA LICITACIÓN I.A. OBJETIVO DE LA LICITACIÓN El CETAC promueve esta licitación pública con el fin de recibir ofertas de compañías individuales o consorcios de compañías ( oferentes ) para la dirección, operación, administración, mantenimiento, rehabilitación, desarrollo y promoción del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría ( AIJS o el Aeropuerto ) de Costa Rica. La figura contractual que se utilizará para llevar adelante las prestaciones objeto de la presente licitación será la del Contrato de Gestión Interesada. El contrato de gestión interesada es la figura contractual mediante la cual la Administración explota los servicios determinados en el presente cartel y construye las obras necesarias para dicha explotación, sirviéndose de un gestor ( el Gestor ) a quien retribuirá fundamentalmente mediante una participación en los ingresos resultantes de dicha gestión. Los oferentes interesados deberán presentar su propuesta de acuerdo con los términos y condiciones establecidas en este cartel y en conformidad con el ordenamiento jurídico costarricense, incluyendo la Ley de la Contratación Administrativa, el Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa y el Reglamento para los Contratos de Gestión Interesada de los Servicios Aeroportuarios. I.B. PLAZO DEL CONTRATO El plazo de la contratación objeto de este concurso será de veinte (20) años, contados a partir de la fecha de la firma del contrato ( el plazo. ). I.C. FILOSOFIA DEL PROYECTO Ante las documentadas y crecientes limitaciones del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, que impiden atender adecuadamente la demanda y necesidades de los usuarios, y con el fin de evitar que esta situación se constituya en una grave amenaza para el crecimiento económico del país, la Administración ha decidido solucionar integralmente los problemas actuales y futuros de dicho aeropuerto. La Administración pretende mediante este concurso público mejorar sustancialmente la calidad y el nivel del servicio en las operaciones del AIJS. Se espera que dichas mejoras, junto con una expansión y mejoramiento de las infraestructura aeroportuaria, resuelvan las limitaciones en la capacidad para atender la demanda actual y futura. Las inversiones requeridas para el desarrollo de la infraestructura aeroportuaria tienen un efecto económico directo sobre los cargos y derechos cobrados a los usuarios del Aeropuerto, por lo que la Administración ha decidido que las inversiones estipuladas en el Plan Maestro 4

5 del AIJS se lleven a cabo en forma gradual, según sean necesarias para mantener niveles de calidad en el servicio acordes con los estándares internacionales. De esta manera, el contratista no realizará las inversiones en infraestructura en una forma predeterminada, sino que el criterio dominante será el mantenimiento de los niveles de calidad de servicio, en el entendido de que las inversiones requeridas se realizarán de acuerdo con la evolución de la demanda. Así, el objetivo principal de la presente Licitación será la administración, operación, manejo y mantenimiento de los servicios aeroportuarios, mientras que la rehabilitación de las instalaciones y la construcción de las nuevas obras son medios para lograr y mantener la adecuada prestación de dichos servicios. La Administración considera que el AIJS es un activo estratégico para el crecimiento económico del país y, por consiguiente, consideran necesario mantener un nivel de control adecuado y razonable, sobre las actividades y funciones del AIJS. El Gestor será un agente del CETAC, obligado a financiar y ejecutar proyectos de infraestructura según lo establecido en el Plan Maestro. El Plan Maestro incluido en esta Licitación será la base para realizar los futuros proyectos de expansión en la infraestructura del AIJS. Sin embargo, la Administración se reserva el derecho de actualizar dicho Plan cuando las condiciones del entorno o de la demanda así lo aconsejen, en cuyo caso se seguirán los procedimientos establecidos en el Anexo No. 2 de este cartel. I.D. OBJETIVOS ESPECIFICOS El AIJS constituye una pieza fundamental en la estrategia del país para lograr un crecimiento sostenible del turismo y de las exportaciones. Actualmente, el AIJS es el aeropuerto con mayor tráfico de pasajeros de la América Central y ofrece vuelos directos a aproximadamente 45 destinos alrededor del mundo. La Administración busca asegurar que el AIJS sea operado y desarrollado adecuadamente con el fin de promover el crecimiento del comercio exterior y el turismo en Costa Rica. Los objetivos propuestos de mejorar la eficiencia operativa, la calidad de los servicios, la seguridad aeroportuaria, la expansión de la infraestructura y la promoción internacional, pretenden posicionar al AIJS como el aeropuerto líder en la región central del continente americano. Para lograr esos objetivos e implementar la filosofía expuesta, la Administración se propone contratar a un Gestor de renombre mundial que dirija, opere, administre, mantenga, desarrolle y promueva el AIJS. I.D.1. Aumentar la eficiencia, calidad y la seguridad de los servicios y operaciones del Aeropuerto. El Gestor deberá incrementar el rendimiento, la eficiencia, la transparencia y la seguridad del AIJS a través del mejoramiento del alcance y la calidad de los servicios para las aerolíneas, pasajeros, transportistas, y otros usuarios del aeropuerto. Deberá lograr dichos objetivos mediante un mejoramiento sustancial de la administración, dirección, coordinación y control de las actividades aeroportuarias. Los oferentes deben comprometerse con el mejoramiento de los servicios y de su calidad, la reducción de costos, la maximización de ingresos en el marco de las tarifas autorizadas, el establecimiento de procedimientos de control y dirección que sean transparentes y objetivos, así como con la maximización de los estándares de seguridad del aeropuerto, todo de conformidad con los términos de este cartel. 5

6 I.D.2. Optimizar la infraestructura para satisfacer la demanda de inicios del próximo siglo. El Gestor deberá prestar el mantenimiento y realizar la expansión adecuada del AIJS para enfrentar y satisfacer los requisitos de la demanda. El Gestor deberá maximizar la vida útil de los activos del AIJS, para lo cual deberá financiar y construir proyectos de mejora de la infraestructura conforme a lo establecido en el Plan Maestro y sea aprobado por la Administración. Con este fin, los oferentes deberán asumir el compromiso de mantener niveles de servicio acordes con los estándares internacionales de IATA, OACI y la FAA, según se establece en los términos de este cartel, y de realizar las inversiones requeridas en respuesta a las condiciones de la demanda. Asimismo, los oferentes deben demostrar su habilidad para ejecutar proyectos de expansión sin afectar sustancialmente las operaciones y las actividades normales del aeropuerto. I.D.3. Minimizar el impacto de las inversiones y costos operativos sobre los cargos a aerolíneas y usuarios. La Administración busca disminuir los costos de operación e inversión, así como maximizar las ganancias operativas del Aeropuerto. Los oferentes deben demostrar que un incremento en la eficiencia en las operaciones del aeropuerto optimizarán las ganancias operativas provenientes de las actividades comerciales al tiempo que se reducen los costos operativos del AIJS. Específicamente, los oferentes deben asumir el compromiso de minimizar el impacto sobre los cargos y tarifas a los usuarios del aeropuerto, haciendo el máximo uso de otras fuentes de ingresos de actividades comerciales actualmente sub-explotadas del Aeropuerto. Asimismo, los oferentes deben demostrar su habilidad para llevar a cabo operaciones y proyectos de expansión a un costo razonable. I.D.4. Promover internacionalmente el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría. Para lograr que el AIJS se posicione, al iniciar el próximo siglo, como el aeropuerto líder en la región central del continente americano, el Gestor debe adquirir el compromiso de constituirse en promotor activo del Aeropuerto, procurando que más líneas aéreas operen desde el Aeropuerto y que las aerolíneas que actualmente operan incrementen los destinos y frecuencias de sus vuelos. Para ello, además de ofrecer servicios de calidad y tarifas competitivas, el Gestor deberá diseñar y ejecutar programas específicos de promoción del AIJS. I.D.5. Desarrollar el Sistema Nacional de Aeropuertos de Costa Rica a través de asistencia técnica y generación adecuada de recursos El AIJS es el motor del desarrollo del Sistema Nacional de Aeropuertos en Costa Rica. La Administración pretende asegurar que la operación y el desarrollo del AIJS continúe proporcionando los recursos apropiados para el desarrollo del Sistema Nacional de Aeropuertos y que el contratista proporcione servicios de asesoría y asistencia técnica que permitan a la Administración lograr una operación eficiente y un desarrollo balanceado del Sistema Nacional de Aeropuertos de Costa Rica. I.E. FIGURA CONTRACTUAL A UTILIZAR La figura contractual a utilizar es la denominada Gestión Interesada, figura regulada en el derecho administrativo que permite la participación privada en el desarrollo de proyectos de prestación de servicios e infraestructura pública. La base legal de esta figura contractual es la LCA, en particular el artículo 55, así como el reglamento promulgado por el CETAC y aprobado por la Contraloría General de la República, denominado Reglamento para los 6

7 contratos de gestión interesada de los servicios aeroportuarios, publicado como Decreto Ejecutivo en el diario oficial No. 63 del 31 de marzo de Los oferentes especificarán en sus ofertas el porcentaje de participación en los ingresos que solicitan como pago por la totalidad de las prestaciones objeto de este contrato. El porcentaje indicado será aplicado a los ingresos generados por la explotación de los servicios indicados en la Sección III de este cartel. El pago por este concepto será el único pago que efectuará el CETAC al contratista. Cada oferente propondrá también el costo de la inversión necesaria para desarrollar las mejoras contempladas en el Plan Maestro, así como las condiciones de financiamiento que ofrece para dichas inversiones. Estos elementos serán cruciales en la evaluación de las ofertas de conformidad con los términos estipulados en la Sección VI de este cartel. La regulación técnica y tarifaria de los servicios aeroportuarios que generan los ingresos que se utilizarán para determinar la participación del Gestor será realizada por el CETAC/DGAC y por la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP), de conformidad con lo dispuesto por la Ley 7593, y siguiendo los lineamientos establecidos en el Reglamento para la Fijación de Tarifas Aeroportuarias emitido por dicha entidad, así como lo dispuesto por este cartel. Ambas entidades serán responsables de garantizarles a los usuarios tarifas que se ajusten al modelo tarifario aprobado y el cumplimiento de los niveles de calidad de servicios establecidos en el contrato de gestión del Aeropuerto. II. BASES ADMINISTRATIVAS III. BASES TECNICAS (ALCANCE DE SERVICIOS) Los servicios objeto de este concurso y solicitados mediante este cartel se describen en las siguientes el tercer capítulo del cartel de licitación. El alcance de los servicios requeridos para la administración, operación, manejo, mantenimiento y rehabilitación del AIJS se encuentran agrupados considerando sus principales centros de actividad: Servicios del campo aéreo Servicios de la terminal Servicios de la terminal de carga Servicios del campo terrestre Servicios integrales Los servicios a ser prestados incluyen la administración, ejecución y supervisión de las actividades y funciones básicas del aeropuerto, necesarias para garantizar la eficiencia y seguridad de las operaciones aeroportuarias. Entre las prestaciones objeto de este contrato se incluye también el diseño, confección de planos, financiamiento y construcción de las obras, remodelaciones y ampliaciones requeridas según el Plan Maestro del AIJS para la adecuada prestación de los indicados servicios. En su gestión, el Gestor deberá suplir como mínimo los servicios incluidos en este cartel sin perjuicio de que otros servicios adicionales puedan ser ofrecidos por los oferentes. Los servicios adicionales cotizados no serán tomados en cuenta para efectos de la evaluación de las ofertas, aún cuando sí podrán ser adjudicados, en cuyo caso formarían parte de las obligaciones contractuales del Gestor. Todos los servicios se prestarán de manera tal que el AIJS opere normalmente durante los 365 días del año, las 24 horas del día. Los oferentes deberán cotizar por la totalidad de estos servicios. No se considerarán las ofertas que coticen parcialmente. La adjudicación se hará por la totalidad de las prestaciones objeto de este contrato y no en forma parcial. En la prestación de los servicios y la explotación de áreas del contrato, el Gestor deberá, como 7

8 mínimo, cumplir con todas las normas internacionales establecidas por el OACI y la FAA, así como con los principios generales de eficiencia, continuidad, igualdad y no discriminación en la prestación de los servicios públicos. Los prestación de los servicios descritos en el presente cartel deberá garantizar los fines de maximización de la seguridad aeroportuaria, así como a la optimización de la calidad de los servicios prestados, en concordancia con la demanda del AIJS. El Gestor también será responsable del diseño, confección de planos, financiamiento y construcción de las obras, así como de las remodelaciones y ampliaciones, requeridas en el AIJS de conformidad con las disposiciones del Plan Maestro (Alternativa D-3), el Reglamento para los Contratos de Gestión Interesada de los Servicios Aeroportuarios, este cartel y el respectivo contrato. El CETAC aprobará previo a la construcción o remodelación los planos correspondientes. Durante los primeros tres años de vigencia del contrato de gestión interesada, el Gestor deberá cumplir con los requerimientos de construcción especificados en el Plan Maestro (Alternativa D-3) y desarrollar todas las obras allí indicadas para dicho período de tres años. Para estos efectos se entiende como Año 1, el año 1998 del Plan Maestro (Alternativa D-3). No obstante lo anterior, el Gestor podrá recomendar a la CETAC la programación de detalle de esas obras. Asimismo, deberá revisar y actualizar periódicamente el Plan Maestro, según lo estipulado en el Anexo 2, con el fin de adaptarlo a las condiciones imperantes de la demanda y la capacidad aeroportuaria y presentar actualizaciones para su aprobación al CETAC. IV. BASES ECONOMICAS (REGULACIÓN TÉCNICA Y TARIFARIA) La única retribución que recibirá el Gestor por sus servicios será un porcentaje de los ingresos generados por los servicios aeronáuticos y no aeronáuticos brindados en el AIJS durante la vigencia del Contrato de Gestión. Las tarifas y cargos para los servicios aeroportuarios serán fijados utilizando la metodología establecida en esta sección, cuya aplicación estará regulada por la Autoridad Reguladora de Servicios Públicos (ARESEP) y por el CETAC. Por lo tanto, la fijación de tarifas no constituye una variable de la Oferta y el Gestor deberá regirse de acuerdo con esta metodología de la fijación de tarifas durante el plazo del Contrato de Gestión. V. REQUISITOS DE LA PROPUESTA En este Capítulo se expone en detalle el contenido que deben tener las ofertas. Se solicita a los oferentes que las ofertas respeten el orden estipulado para facilitar la evaluación de las mismas. En Capítulo VI, se expone en el mismo orden de temas, la metodología que será utilizada para evaluar las ofertas. La oferta debe ser presentada en dos sobres cerrados y sellados. El primer sobre debe contener la oferta técnica, y el segundo la oferta económica, que contendrá únicamente los precios firmes siguiendo el formato del formulario brindado. VI. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN A fin de asegurar a la Administración las mejoras condiciones técnico-económicas y la transparencia del procedimiento, la evaluación de las ofertas comprende las siguientes cinco etapas, cada una con propósitos definidos y criterios de evaluación precisos: 1. Etapa de verificación del cumplimiento de los requisitos legales 8

9 2. Etapa de verificación de calificaciones mínimas 3. Etapa de evaluación de los aspectos técnicos 4. Etapa de evaluación de la oferta económica 5. Evaluación global y adjudicación Las Etapas 1 y 2 implican el cumplimiento de requisitos obligatorios y solo pasarán a la Etapa 3 los que cumplan con todos los requisitos legales y de calificaciones mínimas estipuladas en la Sección V.B. En la etapa 3 las ofertas serán comparadas desde el punto de vista técnico, y se exigirá un puntaje mínimo de 700 para que su oferta económica pueda ser evaluada. Los oferentes que cumplan los requisitos de las Etapas 1,2 y 3 serán evaluados con base en su oferta económica. A los oferentes que no cumplan los requisitos de las primeras tres etapas, les será devuelto el sobre sellado con la oferta económica sin abrir, al concluir el proceso adjudicación en firme de la licitación. El puntaje final de cada oferta se calculará ponderando las calificaciones técnica y económica. A cada aspecto se le dará un peso de 50%. El oferente que reciba el mayor puntaje total será el adjudicatario. CALIFICACIONES MINIMAS Los oferentes deben cumplir con los siguientes calificaciones mínimas para ser tomadas en cuenta en el proceso de evaluación. Los oferentes que no cumplan con estas calificaciones mínimas serán descalificados. Capacidad Financiera del Oferente Se verificará que el patrimonio sea suficiente para poder cumplir con los compromisos de financiar una obra por $175 millones. El patrimonio del oferente debe ser igual o mayor al 10% de la estimación de costos del Plan Maestro, esto es, igual o mayor a US$17.5 millones. Operación y Administración de Aeropuertos Se exigirá experiencia comprobada en la operación, administración y mantenimiento de un aeropuerto internacional con un flujo anual de por lo menos un millón quinientos mil pasajeros (setecientos cincuenta mil pasajeros embarcados) Se exigirá experiencia comprobada en la operación, dirección y mantenimiento de un aeropuerto internacional, distinto del aeropuerto base del operador oferente. Desarrollo y Construcción de Aeropuertos Se exigirá experiencia comprobada en la planificación, diseño, ingeniería y desarrollo de infraestructura para un aeropuerto internacional por un monto de por lo menos US$75 millones. Sólo los oferentes que cumplen con todas estas calificaciones mínimas, pasarán a la siguiente etapa. EVALUACIÓN Y ADJUDICACIÓN Para que una oferta sea considerada válida deberá cumplir los requisitos legales obligatorios y las calificaciones mínimas descritas en la sección anterior y resumidas en el siguiente cuadro. 9

10 Etapa 2: Calificaciones Mínimas (Obligatorias) Criterios de Evaluación Filtro 1. Capacidad financiera 0/1 Experiencia mínima: 2. Aeropuerto con un mínimo de 1.5 millones de pasajeros 0/1 3. Aeropuerto internacional distinto de aeropuerto base 0/1 4. Desarrollo de infraestructura por US$175 millones 0/1 Para que una oferta sea considerada aceptable desde el punto de vista técnico deberá obtener un puntaje mínimo de 700, según el procedimiento de evaluación resumido en la siguiente tabla: Etapa 3: Evaluación de la Propuesta Técnica Criterios de Evaluación Puntaje Puntaje 1. Experiencia Valor & Cantidad de Contratos Niveles de Mejoramiento en otros Contratos 30 - Satisfacción y Cumplimiento con Términos Contractuales 20 - Cumplimiento Regulatorio 20 - Experiencia del Personal Clave Plan General de la Gestión Plan Operacional Alcance de Servicios 30 - Programa de Control de Calidad 60 - Indicadores Específicos de Calidad de Servicio Servicios de Asistencia Técnica Plan de Administración Plan de Seguridad y Cumplimiento con Normas Internac Mantenimiento Plan General de Mantenimiento 45 - Indicadores del Compromiso al Mantenimiento Plan de Negocios Plan de Mercadeo 60 - Ingresos no aeronaúticos 60 - Eficiencia en operaciones y reducción en costos Plan de Transición 50 Puntaje Total (Técnico) 1000 Únicamente las ofertas que cumplan los requisitos de las tres primeras etapas, serán evaluadas desde el punto de vista económico. A los oferentes que no cumplan los requisitos de las primeras tres etapas, les será devuelto el sobre sellado con la oferta económica sin abrir, al concluir el proceso adjudicación en firme de la licitación. 10

11 La evaluación económica se hará con base en los precios y condiciones firmes de cada oferta según se resume en la siguiente tabla: Etapa 4: Evaluación de la Propuesta Económica Criterios de Evaluación Filtro Puntaje Puntaje 1. Desarrollo y Financiamiento de Infraestructura Adherencia al Proyecto Referencial (Plan Maestro D3) 0/1 - Costos para el Desarrollo y Construcción Plan de Financiamiento Factor de Eficiencia (X) Ingresos a compartir con DGAC VPN de los ingresos a la DGAC 50 - % de ingresos a compartir con DGAC 300 Puntaje Total (Económico) 1000 Etapa 5: Evaluación Global El puntaje final de cada oferta se calculará ponderando las calificaciones técnica y económica. A cada aspecto se le dará un peso de 50%, según la siguiente fórmula: Puntaje total = Puntaje técnico x 50% + Puntaje económico x 50% El oferente que reciba el mayor puntaje total será el adjudicatario. 11

12 Propuesta Económica San José, Costa Rica 15 de Julio de 1998 Consejo Técnico de Aviación Civil Dirección General de Aviación Civil Presente: Estimados señores: representante legal de, personería que tengo debidamente acreditada para la licitación del Pública Internacional N 01-98, manifiesto que: 1. Los precios ofertados son firmes e incondicionales. 2. En caso de resultar ganadores, por este conducto manifiesto nuestro compromiso de suscribir el correspondiente contrato de Gestión Interesada, conforme a los términos del Cartel de Licitación y los contratos proforma entregados. 1. Costo para el desarrollo y construcción de infraestructura Los precios totales ofertados para el desarrollo y construcción de infraestructura son: Año Total Invers. Total Inversión 000 US$ US$ (en letras) Total 12

13 3. Costo del financiamiento Las condiciones de financiamiento ofertadas son: Concepto En cifras En letras Porcentaje de capital propio % Porcentaje de deuda % Período de gracia Meses Plazo del financiamiento Años Interés (i%) total deuda % Interés ponderado inc. capital % Los pagos anuales totales calculados para pagar las inversiones, según los costos ofertados y las condiciones de financiamiento ofrecidos son: Año Pago Anual Pago Anual 000 US$ US$ (en letras) Total 13

14 3. Factor de eficiencia La oferta de factor de eficiencia X para cada uno de los primeros cinco años del contrato son: Año Factor X Factor X (0.0%) (en letras) X VPN 4. Porcentaje de ingresos a compartir con DGAC El porcentaje de ingresos distribuibles que se ofrece compartir con DGAC es: % Porcentaje (0.00%) (en letras) % DGAC % Gestor Total % Cien por ciento 00/100 Reiteramos nuestro compromiso de sujetarnos incondicionalmente a las disposiciones legales y administrativas aplicables así como a las bases de la presente licitación. Nombre Legal del Licitante (Nombre y firma del representante Legal) 14

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