Velocidad mínima garantizada en el acceso a Internet

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Inmaculada Río de la Cruz
hace 8 años
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1 Velocidad mínima garantizada en el acceso a Internet Análisis del boletín N para la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la H. Cámara de Diputados Oscar Cabello A. Director Ejecutivo de Alfa Centauro S.A. Valparaíso, 14 de julio de

2 El proyecto de ley primitivo Este proyecto nació como una iniciativa transversal, de un grupo de senadores, y buscaba establecer por ley una velocidad mínima garantizada para el servicio de acceso a Internet. El proyecto se justificaba por la calidad insufciente que se observa en este servicio. En redes fijas de telefonía o TV Cable, es frecuente observar, por ejemplo, que un proveedor que ofrece una velocidad (caudal binario) de bajada de 40 Mbps, en la práctica entrega no más de 10 Mbps. En redes móviles 3G, es frecuente observar que a ciertas horas del día, la velocidad se reduce de tal forma que es casi imposible navegar. 2

3 El proyecto de ley primitivo La idea primitiva era obligar a los operadores de redes de telefonía fija y de TV cable a garantizar un mínimo del 70% para las conexiones nacionales, y del 50% para las conexiones internacionales. Por ejemplo, si la velocidad máxima de bajada ofrecida era de 40 Mbps, había que garantizar 28 Mbps nacionales, y 20 Mbps internacionales. Respecto de las redes de telefonía móvil, la idea era garantizar el 60% en las conexiones nacionales, y el 40% en las internacionales. O sea, si la velocidad máxima ofrecida era de 10 Mbps, el operador debía garantizar un mínimo de 6 Mbps nacionales y 4 Mbps internacionales. 3

4 Otras redes de telefonía Internacional 20 Mbps (mínima) PDI MSAN 40 Mbps (máxima) Internet Nacional 28 Mbps (mínima) Red de telefonía fija (Se muestra sólo el tráfico de bajada; el de subida generalmente es inferior). Objetivos del proyecto primitivo en redes de telefonía fija o de TV cable 4

5 Otras redes de telefonía Internacional 4 Mbps (mínima) MSC BSC 10 Mbps (máxima) Internet Nacional 6 Mbps (mínima) Red de telefonía móvil (Se muestra sólo el tráfico de bajada; el de subida generalmente es inferior). Objetivos del proyecto primitivo en redes de telefonía móvil 5

6 El proyecto de ley primitivo Sin embargo, tales niveles de calidad mínima eran excesivos para muchos usuarios, y habrían encarecido notablemente el servicio. En efecto, la experiencia demuestra que para la mayoría de los usuarios (y aplicaciones), basta con velocidades míminas del 5% al 10% de la máxima, ya que no todos ellos hacen uso de las conexiones nacionales o internacionales al mismo tiempo. Ese es un criterio esencial para diseñar redes de telecomunicaciones, que permite reducir los costos. Además, en redes de telefonía móvil es prácticamente imposble garantizar una velocidad mínima (porque los usuarios están en movimiento). 6

7 El proyecto de ley del boletín N El senado comprendió lo anterior, modificó sustancialmente el proyecto primitivo, y lo dejó -en su esencia- del siguiente modo: Obliga a los proveedores de acceso a Internet a garantizar las velocidades de acceso ofrecidas en sus distintos planes comerciales, respecto a las conexiones tanto nacionales como internacionales; Les exige poner a disposición de los usuarios un sistema o aplicación que permita la medición de dichas velocidades y parámetros técnicos asociados; También los obliga a cumplir con los niveles de calidad de servicio que establezcan el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y Subtel; 7

8 El proyecto de ley del boletín N Crea un organismo técnico independiente para verificar la calidad, que será licitado por esos proveedores. De manera complementaria, el proyecto obliga a los operadores que actualmente prestan el servicio de acceso a Internet, sin contar con una concesión (modalidad permitida en el texto actual de la LGT), a solicitar dicha concesión ante el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, conforme a los procedimientos legales actuales. Sin embargo, en caso que esos operadores empleen medios de terceros debidamente autorizados, no se requerirá la publicación de la solicitud, ni procederá la oposición a que se refiere el artículo 15 de la LGT. 8

9 Cuál es el problema de fondo? El problema de fondo no es la falta de una ley o de una norma que imponga niveles de calidad mínima en el servicio de acceso a Internet. El problema es otro: los usuarios -por lo general- no saben qué es lo que les están vendiendo. Todos sabemos que este es un bife a lo pobre: 9

10 Cuál es el problema de fondo? Y todos sabemos también que estos otros NO SON bifes a lo pobre: Pero en el acceso a Internet hay operadores que ofrecen un bife a lo pobre, y sólo entregan las papas fritas, o a veces nada más que una simple dieta, y el usuario no tiene información para darse cuenta. 10

11 Qué aporta el proyecto de ley del boletín N ? Pues muy poco, porque Subtel -en virtud de la Ley de Neutralidad- cuenta con facultades más que suficientes para resolver este problema. El problema es que el Reglamento de la Ley de Neutralidad quedó mal hecho y debe ser revisado. Asimismo, Subtel encargó la elaboración de una aplicación para que los usuarios pudieran medir la calidad de Internet, pero al parecer el proyecto falló. Tampoco es necesario crear un organismo técnico independiente que verifique la calidad, y menos si va a depender de los operadores. La LGT ya ordena a Subtel velar por el cumplimiento de las leyes, reglamentos y normas técnicas vigentes! 11

12 Estamos frente a una LGT obsoleta y anacrónica La LGT data de 1982, cuando en Chile había menos de 500 mil teléfonos fijos, escasos mil teléfonos móviles e Internet no existía. Hoy hay alrededor de 3 millones de teléfonos fijos, más de 20 millones de móviles, y las telecnologías del caso han evolucionado dramáticamente. No cabe duda alguna de que la LGT fue muy útil y cumpló su cometido. A ella -en gran parte- debemos el desarrollo actual de esta industria. Pero hoy tampoco caben dudas de que el desarrollo tecnológico superó a la LGT, y la dejó completamente obsoleta y anacrónica, pese a los innumerables ajustes que se le han hecho. 12

13 Algunas señales de alarma En una consulta pública realizada en 2004, sobre cómo regular en Chile los servicios de VoIP, la Comisión de Telecomunicaciones del Colegio de Ingenieros de Chile manifestó que por el bien de la industria no se puede dilatar más la profunda revisión que necesita el marco legal y normativo vigente En 2006, en un juicio sobre telefonía a través de Internet, la FNE pidió al TDLC que proponga a S.E. la Presidenta de la República la dictación de una nueva Ley General de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información que, en base criterios de competencia reemplace a la actual Ley General de Telecomunicaciones 13

14 Algunas señales de alarma Existen asimismo diversas sentencias judiciales, que de manera indirecta reconocen que la LGT presenta vacíos e inconstsiencias. Los Subsecretarios de Telecomunicaciones que ha habido desde 2000 hasta hoy también han señalado -de un modo u otro- que la LGT debe ser completamente reformulada. Pese a ello, no se ha dado un solo paso concreto en tal sentido, salvo agregar parche tras parche sobre la ya maltrecha LGT, hasta convertirla en un verdadero laberinto jurídico. De qué manera podríamos graficar el estado actual de la LGT? Así! 14

15 La LGT fue una hermosa casa en su época, pero en la actualidad no es más que esto: 15

16 Y cada parche sobre la LGT se puede graficar así: 16

17 Recomendaciones No es recomendable seguir adelante con este proyecto de ley, ya que aportará poco, y tal vez nada. Tampoco es recomendable agregar más parches en la LGT, como la Superintendencia sectorial o el mercado secundario del espectro. Sí es necesario que el gobierno estudie e impulse una Ley de Comunicaciones Electrónicas, en reemplazo de la actual LGT. También es indispensable que Subtel ejerza en mejor forma sus actuales facultades fiscalizadoras, y que promueva una mayor competencia en la industria (verificación selectiva de la calidad ofrecida por los proveedores, neutralidad de la red, 700 MHz, etc.). 17

18 Muchas gracias 18

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