PROVINCIAS, REGIONES Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS. LA FORMACIÓN DEL MAPA POLÍTICO DE ESPAÑA

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1 A PROVINCIAS, REGIONES Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS. LA FORMACIÓN DEL MAPA POLÍTICO DE ESPAÑA Jacobo García Álvarez 7/ Temas del Senado

2 ÍNDICE ÍNDICE 9 AGRADECIMIENTOS 15 PRÓLOGO 17 INTRODUCCIÓN 23 CAPÍTULO PRIMERO. REGIÓN, DIVISIONES REGIONALES Y GEOGRAFÍA I. REGIONES Y FRONTERAS COMO PROCESOS Y CONSTRUCCIONES SOCIALES 29 II. TERRITORIO, IDENTIDAD, IDEOLOGÍA Y PODER 36 III. LA INSTITUCIONALIZAClON DE LAS REGIONES: PERSPECTIVAS GEOGRÁFICAS La asunción de la forma territorial La construcción de la forma simbólica-conceptual El desarrollo de las instituciones y la reproducción de la región como parte del sistema y la conciencia regionales 54 IV. ENTRE LOS DISCURSOS TERRITORIALES Y EL TERRITORIO COMO DIS- CURSO De las palabras y las cosas: discurso, crisis de representación y posmodernidad La nación como discurso: estrategias retóricas y narrativas territoriales La Geografía y la Historia en la construcción de identidades territoriales: apuntes para una Geografía política del saber 71 V. LA DIVISIÓN REGIONAL DE ESPAÑA: ESLABONES Y OBJETIVOS DE ESTUDIO 80 CAPÍTULO SEGUNDO. LA FORMACIÓN DEL MAPA DÉLAS REGIONES HISTÓRICAS 91 I. LAS REPRESENTACIONES DE LA DIVERSIDAD REGIONAL DE ESPAÑA A FINES DELANTIGUO RÉGIMEN 93

3 PROVINCIAS, REGIONES Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS 1. El territorio en la Constitución de La diversidad de as representaciones regionales de España: ensayo de clasificación 10 II. LAS DIVISIONES TERRITORIALES-ADMINISTRATIVAS La complejidad del mapa administrativo La organizaciónfiscal:provincias e intendencias La organización judicial La organización militar 119 III. LA MEMORIA POLÍTICA Y LA TRADICIÓN GEOGRÁFICA Génesis político-territorial de la España moderna La pluralidad política de la España medieval Del modelo «federal» de los Austrias a la centralización borbónica La tradición corogrdfica Dos tradiciones regionalizadoras anteriores a 1540: la cartografía ptolemaica y las Crónicas bajomedievales El inicio de la tradición corográfica moderna (ca ): la cosmografía de Pedro de Medina y el mapa de Vincenzo Paletino La reproducción del modelo: de los Atlas flamencos a los geógrafos de la Ilustración Digresión sobre una clasica polémica geográfica: reinos, regiones históricas y medio físico 154 IV. LA TRADICIÓN CULTURAL: ESPACIOS VIVIDOS, COMUNIDADES IMA- GINADAS E IDENTIDADES TERRITORIALES 157 /. Una anciana tradición perceptiva: unidady diversidad de las Españas La representación de los caracteres regionales Conciencia e identidad socio-territorial en la España del Siglo de las Luces Nacionalismo e identidad nacional en la Guerra de la Independencia 177 V. RECAPITULACIÓN Y CONCLUSIONES 181 CAPÍTULO TERCERO. LA DIVISIÓN PROVINCIAL ( ) 189 I. INTRODUCCIÓN: MITOS Y REALIDADES DE LA DIVISIÓN PROVINCIAL 191 II EL PROCESO El precedente ilustrado: las reformas de Cayetano Soler ( ) La división prefectural de José I ( ) La Constitución de 1812 y el plan Bauza (1813) Las reformas del Trienio Liberal ( ) El proyecto de la Comisión de Gobierno Bauzá-Larramendi Del proyecto de la Comisión de Cortes al Decreto LDC, de 27 de enero de 1822, de división provisional del territorio español De los trabajos del ministerio Calomarde al Decreto de Javier de Burgos. 208 III. LOS OBJETIVOS DE LA DIVISIÓN Importanciay razón plural de la división provincial Las nuevas pautas de la Administración pública

4 ÍNDICE 2.1. La racionalidad y eficacia La felicidad pública y el fomento La unidad nacional y la cuestión provincial El surgimiento del nacionalismo liberal español Dos principios «revolucionarios»: la igualdad y la uniformidad ante la ley Centralismo y división provincial La destrucción del orden estamental 235 IV. LOS CRITERIOS DE DIVISIÓN Y DELIMITACIÓN EX referente francés y Ui prevalencia de un enfoque regionalizador empírico y ecléctico La integración del pasado: las pervivencias del mapa del Antiguo Régimen División provincial, reinos y regiones históricas División provincial e Intendencias La designación de las capitales provinciales Los criterios modernos de la nueva división La distancia y el tamaño Población y representación nacional Los factores naturales La determinación de los nombres provinciales 279 V. LA GEOGRAFICIDAD DE LA DIVISIÓN PROVINCIAL, UNA VIEJA POLÉMICA DISCIPLINAR 283 CAPÍTULO CUARTO. UN SIGLO Y MEDIO DE REGIONALIZACIONES DIDÁCTICAS Y CIENTÍFICAS ( ) 291 I. LA PERVWENCIA DEL MODELO TERRITORIAL TRADICIONAL EN LA GEOGRAFÍA ESCOLAR ( ) 293 II. LA CONSTRUCCIÓN DEL DISCURSO GEOGRÁFICO MODERNO: LA REGIÓN NATURAL Y LA REGIONALIZÁCION DE ESPAÑA ( ) 305 /. Origen e introducción del concepto de región natural en España: las divisiones por cuencas hidrográficas El naturalismo geológico y el reconocimiento moderno del medio fisico español La región natural y las regionalizaciones geográficas de España ( ) Hacia una Geografía regional naturalista: de Reclus a Dantín La consolidación de un modelo ecléctico: regiones naturales y regiones históricas La cuestión regional española: perspectivas políticas y geográficas De la emergencia de los regionalismos y nacionalismos históricos al Estado integral de la II República Los geógrafos ante la cuestión regional 345 III. REGIÓN Y REGIONALIZÁCION EN LA ESPAÑA DEL FRANQUISMO ( ) 353 /. La concepción nacional del franquismo: la imposición de «la España una» Las contradicciones de la política de planificación del desarrollo: un regionalismo sin rejones?

5 PROVINCIAS, REGIONES Y COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3. La división regional de España en la enseñanza y la investigación geográficas del periodo franquista Los Cuestionarios oficiales para la Enseñanza primaria y media Los manuales de divulgación general, universitaria y especializada 380 CAPÍTULO QUINTO. LA FORMACIÓN DEL MAPA AUTONÓMICO ( ) 391 PARTE I. PERIODIZACIÚN, PAUTAS Y DEBATES GENERALES 393 I. LA CUESTIÓN REGIONAL EN LOS INICIOS DE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA Los motores del Estado autonómico La liquidación de una cuenta histórica: el problema vasco-catalán El cuestionamiento técnico y científico del modelo centralista de Estado La generalización territorial del regionalismo La geografía política de la cuestión regional en la España postfranquista La posición del Gobierno Arias Navarro y del primer Gobierno Suárez El estallido regionalista: agentes y casos 423 II. EL PERIODO CONSTITUYENTE: DE LAS PREAUTONOMÍAS A LA CONS- TITUCIÓN DE El Ministerio para las Regiones y la emergencia de las Asambleas Parlamentarias Regionales Manuel Clavero Arévalo, Ministro para las Regiones Las Asambleas Parlamentarias Regionales: un mapa determinante de la evolución posterior La política preautonómica: el primer mapa institucional La punta de lanza: del restablecimiento de la Generalitat catalana al contencioso Navarra-Euskadi Los criterios de formación del mapa preautonómico: ;un intento de política cartográfica? Balance territorial de las preautonomías La organización territorial del Estado en la Constitución de Dos principios fundamentales a priori: el derecho de generalización y la libre disposición territorial Requisitos, límites y condicionantes del principio dispositivo 481 III. EL PERIODO POSTCONSTITUYENTE: DESORDEN, RACIONALIZACIÓN Y CIERRE.' Del desorden alfrenazo.los fundamentos de la racionalización La polémica sobre las vías de iniciación autonómica: Andalucía; Valencia, Canarias y Aragón El fantasma de la fragmentación nacional. Provincialismos y nacionalismos periféricos

6 ÍNDICE 2. El cierre del mapa autonómico: una cuestión de Estado De la moción de censura a Suárez al desbloqueo del proceso andaluz El 23-F, el «Informe Enterría» y los Acuerdos Autonómicos del 30-VII Las últimas disputas territoriales y la polémica sobre la aplicación de los motivos de interés nacional: el problema de Segovia 550 PARTE II. LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. ENSAYO DE INTERPRETACIÓN Y ANÁLISIS DE CASOS 569 I. LA CONSTRUCCIÓN DE LA FORMA TERRITORIAL La definición del mapa autonómico: de las regiones históricas a las Comunidades Autónomas La polémica definición territorial de Castilla. Pluralidad y tipología de las opciones autonómicas en litigio De Castilla la Vieja y León a las Comunidades Autónomas de Castilla y León, Cantabria y La Rioja De Castilla la Nueva y Murcia a las Comunidades Autónomas de Castilla-La Mancha, Madrid y Murcia La lucha por la capitalidad Tres contenciosos importantes: La Coruña frente a Santiago; Murcia frente a Cartagena; y Burgos frente a Valladolid El tratamiento de las sedes en los Estatutos de Autonomía 635 II. LA CONSTRUCCIÓN DE LA FORMA SIMBÓLICA La disputa de los nombres Rituales, eventos y lugares: hacia la territorialización de la memoria histórica 650 III. DOS CONSTRUCCIONES «RETÓRICAS»: LOS MITOS DE LA ALTERIDAD Y LA PROFUNDIDAD HISTÓRICA La alteridad como motor identitario La invención de la tradición: uso y abuso de la Historia en el debate autonómico 658 IV. VALOR GEOGRÁFICO DEL MAPA AUTONÓMICO 667 BALANCE Y CONSIDERACIONES FINALES 677 FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA 699 I. ARCHIVOS CONSULTADOS 701 II. OTRAS ABREVIATURAS UTILIZADAS 701 m. BIBLIOGRAFÍA 702 ÍNDICE ONOMÁSTICO