David C. Hatch Subdirector General Adjunto Noviembre 2008 Santiago, Chile

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1 SEGUROS AGROPECUARIOS EN AMÉRICA LATINA: OBSERVACIONES Y FACTORES CRUCIALES PARA EL ÉXITO David C. Hatch Subdirector General Adjunto Noviembre 2008 Santiago, Chile

2 Verdadera contribución de la agricultura a la economía Las mediciones tradicionales de la contribución de la agricultura al producto interno bruto suelen indicar una cifra inferior al 10% del PIB que sigue bajando. El cuadro siguiente muestra que el producto interno bruto agrícola (PIB Ag) de los países abarcados por el estudio había sido apenas un poco inferior al 7% en 1997, excepto para Costa Rica (11,34%) y Colombia (8,00%). El nuevo indicador muestra que la verdadera contribución de la agricultura y de los agroalimentos al PIB es considerablemente mayor. Por ende, para los países del estudio, la agricultura y los agroalimentos aportaron en promedio cerca de 30% del producto interno bruto en En el caso de Chile, utilizando las mediciones tradicionales, la agricultura aportó menos del 6% del PIB. Al aplicar una definición más amplia, el aporte fue de más de 32%.

3 Verdadera contribución de la agricultura a la economía El cuadro muestra la contribución de la agricultura primaria y de la agricultura y los agroalimentos al producto interno bruto. Datos tomados de la publicación del IICA: Más que alimentos en la mesa: la real contribución de la agricultura a la economía

4 OBSERVACIONES FUNDAMENTALES La agricultura desempeña una función importante prácticamente en todas las economías Hay investigaciones serias para sustentar el vínculo que existe entre la gestión eficaz del riesgo climático y la reducción de la pobreza Hay investigaciones serias para sustentar el vínculo entre seguros, préstamos y la vitalidad económica La comunidad mundial de donantes ha venido abordando el tema del seguro agropecuario de manera fragmentada El Banco Mundial ha encabezado la formulación de programas de seguros agropecuarios en la comunidad de donantes. Identificó al seguro agropecuario como una de las 10 iniciativas fundamentales para hacer frente a la crisis de la seguridad alimentaria.

5 OBSERVACIONES FUNDAMENTALES (cont.) Tanto la comunidad de donantes como la del sector privado expresaron su interés en trabajar juntos en proyectos y consideran que la función del IICA tiene importancia estratégica Hay una comunidad de donantes más amplia, orientada principalmente a la erradicación de la pobreza, que ofrece considerables oportunidades de financiamiento y asociación Los gobiernos y los bancos centrales deben dar el primer paso para atraer al sector privado por medio de cambios en los controles Los seguros están segmentados en tres áreas, a saber: índice meteorológico, seguros tradicionales y microseguros

6 OBSERVACIONES FUNDAMENTALES (cont.) Se ha previsto que muy pronto empiece a funcionar un mecanismo significativo de reaseguro del índice meteorológico. La comunidad de los seguros está muy interesada en ampliar los seguros para el sector agropecuario. Está evaluando el trabajo de cada país para desarrollar un programa adecuado antes de entrar en el mercado. La clave para el éxito son los programas específicos que puedan ampliarse en países seleccionados cuidadosamente La ayuda en caso de desastres es una herramienta política que ha demostrado ser costosa y estar mal administrada.

7 CONCEPTOS CRÍTICOS La gestión del riesgo puede ayudar a interrumpir el ciclo de la pobreza Seguros + préstamos = Crecimiento económico La ayuda en caso de desastres NO es la solución El modelo sector privado-público es mejor No hay una solución única relacionada con el seguro El gobierno debe dar el primer paso El seguro agropecuario es una herramienta económica y no una pelota del fútbol político La información fidedigna sobre reaseguros (por ejemplo, producción, pérdidas: datos meteorológicos) son esenciales para formular un programa adecuado desde una perspectiva actuarial.

8 Modelo de seguro preferido: una verdadera alianza entre el sector público y el privado Legislación y finanzas gubernamentales Comunidad seguros/finanzas Liderazgo/gestión del programa Comunidad agropecuaria

9 No hay una solución única en materia de seguros Índice meteorológico Macro Gobiernos Bancos/ Asociaciones/ cooperativas Seguros tradicionales Prestamistas Productores Microseguros Prestamistas Productores

10 Cómo dar el primer paso: acciones esenciales del gobierno Conocimientos y valoración adecuados a nivel ministerial y del banco central acerca de la función que desempeñan los seguros en la erradicación de la pobreza La cooperación eficaz entre los ministerios de agricultura y de finanzas será fundamental Modificar el marco reglamentario para abordar cuestiones tales como: tratamiento de los impuestos, cooperativas, supervisión por el gobierno, subsidios, inmigración/disposiciones sobre residencia para ciertas profesiones, y estabilidad del programa a largo plazo Crear un modelo integral de gestión del riesgo con perfiles del riesgo para incluir datos meteorológicos, mapas sobre el clima, daños a las cosechas, mapas sobre el riesgo

11 Motivos comunes de fracaso 1. Información insuficiente sobre los reaseguros (por ejemplo, cultivo, lugar, costos, clima) 2. Mala supervisión del programa 3. Falta de experiencia para calcular primas adecuadas desde el punto de vista actuarial 4. Marco reglamentario inadecuado 5. Falta de profesionales experimentados 6. Subsidios contraproducentes a las primas 7. Suministro de ayuda para desastres cuando se dispone de seguro 8. Ampliación demasiado rápida del programa

12 Sentar las bases adecuadas: estudiar el paisaje paisaje-cultivar el campo Asegurar un compromiso de largo plazo con instituciones financieras clave Desarrollar una base de datos integral que garantice la integridad y permita el análisis adecuado Crear el entorno legal, reglamentario y financiero adecuado Introducir temprano a los reaseguradores mundiales Determinar una estrategia de retención del riesgo para todo el país, basada en un perfil del riesgo para Chile Aprender continuamente de las experiencias de otros países La financiación segura del sector agrícola empieza con la educación

13 Sentar las bases adecuadas: estudiar el paisaje-cultivar el campo (cont.) Promover las cooperativas y otras asociaciones de agricultores Evaluar cuidadosamente si las compañías de seguros locales son adecuadas Preparar cuidadosamente la redacción de cada documento Crear un departamento independiente de detección del fraude Establecer una estructura organizacional y la pericia del personal con experiencia pertinente significativa Empezar de manera lenta y cuidadosa con coberturas limitadas (por ejemplo, granizo y luego peligros múltiples seleccionados) Integrar organizaciones técnicas y recursos para promover buenas prácticas agrícolas y facilitar el acceso

14 Marco de la secuencia de la política pública para desarrollar el mercado del seguro agropecuario EVALUACIÓN MULTI- MINISTERIAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL SEGURO AGRCPECUARIO [1] Nivel de riesgo por caída del mercado (Alto) Respuesta a desastres. Productos/ programas COMERCIALI- ZACIÓN REASEGUROS RECLAMOS DESARROLLO DE PRODUCTOS TRANSICIÓN A LA ADMINISTRACIÓN DEL MERCADO PRIVADO (Opcional) BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS MULTI- MINISTERIALES [3] NIVELES DEL RIESGO /BENEFICIARIOS [2] Nivel de seguro del mercado (Medio) Nivel de retención del riesgo (Bajo) Gestión del riesgo individual. Productos/ programas Seguro de ahorros/ micro crédito SUPERVISIÓN SISTEMAS DE INFORMACIÓN MARCO LEGAL / REGLAMEN- TARIO COOPERACIÓN REGIONAL Arreglos institucionales Adaptado con autorización del Banco Interamericano de Desarrollo (Arias y Covarrubias-2006)

15 Momento decisivo Se trata de un momento verdaderamente singular y decisivo para la agricultura La promoción de la función directa y significativa de la agricultura en la economía de un país es algo que va más allá de lo que suele entenderse Promover el manejo eficaz del riesgo agrícola (buenas prácticas agrícolas y seguros) como una forma fundamental de reducir la pobreza y ampliar la economía Promover el vínculo entre el seguro /gestión del riesgo y la seguridad alimentaria

16 Momento decisivo (cont.) La promoción inmediata de la tecnología y la innovación en América Latina sirve para ampliar la base agrícola, fortalecer las economías, reducir la pobreza y ayudar a abordar la crisis mundial en el corto plazo Por qué América Latina? Los recursos naturales de América Latina son más abundantes y más fáciles de aprovechar; además, la infraestructura existente es mucho más avanzada que la de África En África se necesitan de 3 a 5 generaciones de inversiones fuertes en comparación con 1 a 2 generaciones en América Latina con inversiones mucho menores

17 En los años venideros veremos un número mucho mayor de economías emergentes que podrán beneficiarse de un mercado mundial en expansión para sus productos agropecuarios como resultado de la constante liberalización del comercio y el aumento de la importancia asignada al desarrollo rural. Sin embargo, para poder aprovechar estas oportunidades tendrán que consolidar sus sectores agropecuarios en materia de gestión del riesgo e incentivos comerciales. Swiss Re 2007

18 Gracias!

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