EL ALBA EN LA POLÍTICA EXTERIOR CUBANA. DIMENSIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL. Antonio José Montoro Carmona

Transcripción

1 EL ALBA EN LA POLÍTICA EXTERIOR CUBANA. DIMENSIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL. Antonio José Montoro Carmona 1. INTRODUCCIÓN Tras la caída de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) en 1991, Cuba se ve en la obligación de recomponer todo su sistema de relaciones exteriores para evitar el derrumbe económico 1 y conservar los índices de desarrollo alcanzados como elemento fundamental de la legitimidad histórica del sistema cubano 2. Con la pérdida de su principal socio comercial y aliado político, la política exterior se convierte en una herramienta fundamental para articular un nuevo sistema de relaciones en la esfera internacional 3. En este nuevo tiempo, la participación en bloques regionales, espacios de integración y organizaciones multilaterales va a resultar fundamental como estrategia 4 para superar un aislamiento agudizado por la persistencia del bloqueo de Estados Unidos. Este trabajo se limita a analizar el impacto de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América- Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP) en la estrategia de reinserción de Cuba en la economía internacional para el mantenimiento de sus conquistas sociales 5, atendiendo a los principales acuerdos alcanzados en su seno y cómo las relaciones comerciales evolucionan durante este periodo. Así mismo, se incorpora el análisis de dos variables (PIB y Grado de apertura de la economía) para contrastar ese impacto en el ámbito macroeconómico. 1 Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL), The Cuban Economy in the Nineties: Structural Reform and Economic Performance (Statistical Appendix), LC/MEX.R.621, 26 de Agosto de 1997, tabla A.15 2 Valdés Paz, J, El espacio y el límite. Estudios sobre el sistema político cubano, La Habana, Instituto Cubano de Investigación Cultural Juan Marinello, 2009, p.80 3 Tablada, C, Las claves del desarrollo social en Cuba, Madrid, ACSUR-Las Segovias 2011, p.15 4 Jaramillo Edwards, I, El multilateralismo en la política exterior de Cuba, FLACSO 1999, p Serbín, A, La política exterior de Cuba en un mundo multipolar en Mesa, M (coord.), Cambio de ciclo: crisis, resistencias y respuestas globales. Anuario , Madrid, CEIPAZ-Fundación Cultura de Paz 2012, p.188

2 2. BREVE HISTORIA DEL ALBA-TCP. ORIGEN, FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS Y EVOLUCIÓN La creación del ALBA como plataforma de integración 6, basada en criterios de solidaridad, complementariedad, justicia y cooperación 7 tiene su origen en dos iniciativas del ex presidente venezolano Hugo Chávez en sendas cumbres de dos espacios regionales diferentes. La primera de ellas la encontramos en la III Cumbre de las Américas, celebrada entre el 20 y el 22 de Abril de 2001, en la que Chávez firma la declaración final dejando constancia de su rechazo al ALCA impulsado por Estados Unidos. La segunda es la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociación de Estados del Caribe (Diciembre 2001), donde presenta la idea del ALBA-TCP como alternativa de integración con una visión latinoamericanista. El ALBA-TCP, cuyos antecedentes históricos se ubican en la Carta de Jamaica de Simón Bolívar 8, se constituye como una alianza política, económica, y social en defensa de la independencia, la autodeterminación y la identidad de los pueblos que la integran 9 y se identifica con los valores defendidos por los diferentes protagonistas de las luchas independentistas de la región latinoamericana, entre los que el cubano Martí ocupa un lugar destacado. Compuesta en la actualidad por Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Mancomunidad de Dominica, Antigua y Barbuda, Ecuador, y San Vicente y Las Granadinas, contó con la participación de Honduras entre 2008 y 2009, año en que fue expulsada tras el golpe de Estado que acabó con el gobierno de Manuel Zelaya. Su nacimiento efectivo tiene lugar en diciembre de 2004, con la firma de los protocolos fundacionales entre Hugo Chávez y Fidel Castro, convirtiéndose Cuba así en su principal impulsora junto a Venezuela. Hasta 2008, el proceso de integración mantiene un ritmo de dos cumbres anuales, dando paso a un periodo de una gran actividad, convocándose diez cumbres en un periodo de dos años, 6 I Cumbre, La Habana, Cuba, 14 de Diciembre de 2004, Declaración Conjunta, 7 Ibídem 8 Linares,R y Guerrero, E, ALBA en el contexto de integración latinoamericana, Mundo Nuevo. Revista de Estudios Latinoamericanos, nº 4 (Julio-Diciembre) 2010, p Qué es ALBA-TCP?

3 que permite construir la arquitectura organizativa, económica y consolidar políticamente el bloque regional. 3. INTEGRACIÓN ECONÓMICA Y DESARROLLO Alianza política estratégica, cuyo propósito fundamental en el mediano plazo es producir transformaciones estructurales en las formaciones económico sociales de las naciones que la integran, para hacer posible un desarrollo compartido capaz de garantizar la inserción exitosa y sostenible en los procesos de producción e intercambio en el mundo actual (...). Declaración Política. V Cumbre. Tintorero, Venezuela, 28 y 29 de Abril de 2007 A partir de la hipótesis de investigación planteada, se analizan los documentos oficiales emanados de las Cumbres, Consejos, Comités y Grupos de Trabajo que constituyen la estructura de ALBA-TCP. La articulación de políticas y acuerdos con otros países para contribuir al desarrollo social de Cuba constituye, desde el enfoque de este trabajo, el objetivo fundamental de la política exterior de Cuba. El ALBA-TCP ha significado para Cuba un espacio de integración absolutamente funcional a sus objetivos, tal y como veremos, por la cantidad, profundidad e impacto de los acuerdos y compromisos alcanzados. El siguiente capítulo, dedicado al análisis de las relaciones comerciales, nos mostrará ese impacto gráficamente. En la I Cumbre, de carácter fundacional, se explicita el desarrollo como uno de los objetivos de la integración, aspecto que está presente en una buena parte de los principios del ALBA- TCP, entre los que podemos destacar el trato diferenciado en función de nivel de desarrollo, la cooperación y la solidaridad expresada en planes especiales para los países menos desarrollados de la región, la creación del Fondo de Emergencia Social, el desarrollo integrador de comunicaciones y transporte, la Integración energética y el fomento de las inversiones latinoamericanas 10. A partir del Convenio Integral de Cooperación de 30 de Octubre de 2000, Venezuela y Cuba firman en esta I Cumbre el acuerdo para la aplicación del ALBA-TCP. Este documento refleja los compromisos que ambos Estados contraen respecto al otro para eliminar barreras arancelarias, facilitar inversiones y el tránsito de personas, mercancías y capitales, 10 Principios del ALBA, I Cumbre, La Habana, Cuba, 14 de Diciembre de

4 colaboraciones académicas, de transferencia de conocimiento y tecnología, prestación de servicios médicos y deportivos y sentar las bases de la integración energética a través de la fijación de precios suelo y continuidad en el suministro de petróleo 11 (estas medidas, aunque de menor impacto para Cuba, se ampliarían a Bolivia en la III Cumbre) Estos acuerdos comerciales se ven reforzados con la III Reunión de la Comisión Administradora del Acuerdo de Complementación Económica, donde Cuba obtiene preferencias arancelarias a 104 nuevos renglones de exportación y se firman, entre otros acuerdos, la creación de once Empresas Mixtas. Aunque no será hasta la XI Cumbre en 2012 cuando se explicite 12, los diferentes acuerdos en materia económica, de desarrollo y de cooperación muestran una pauta de especialización de cada uno de los países en aquellas áreas en las que han progresado más. Tanto en la I como en la II Cumbre con Venezuela, como a partir de 2006 con la incorporación de Bolivia, esta pauta se consolida y sitúa a Cuba como la principal proveedora de servicios de salud, educación y deportes del ALBA-TCP, mientras que Bolivia y Venezuela contribuyen decisivamente a la seguridad energética de Cuba. Tras la II Cumbre, Cuba había obtenido 308 millones de USD en contratos acerca de transacciones comerciales, inversiones y empresas mixtas 13. Si bien los acuerdos económicos y de cooperación van adquiriendo una complejidad y profundidad mayor, el papel de Cuba como prestadora de servicios de salud y educativos se agudiza con la incorporación de los diferentes países miembros. De esta manera, vemos como tras la incorporación de Honduras en 2009, la II Cumbre Extraordinaria incorpora una batería de medidas de cooperación de Cuba con el país centroamericano como la asistencia médica, el fortalecimiento de los programas de becas y de alfabetización, el de ahorro energético y la provisión de medicamentos genéricos. El área de desarrollo social y económico se materializa paulatinamente en el marco del ALBA-TCP en base a una serie de grandes ideas fuerza: los Tratados de Comercio de los 11 Acuerdo para la aplicación del ALBA, I Cumbre, La Habana, Cuba, 14 de Diciembre de Acuerdo para la constitución del espacio económico del ALBA-TCP (ECOALBA-TCP), XI Cumbre, Caracas, 4 y 5 de Febrero de 2012, 03-de-febrero-de Declaración Final Primera Reunión Cuba-Venezuela para la aplicación del ALBA, II Cumbre- La Habana, Cuba- 27 y 28 de Abril de 2005,

5 Pueblos, los proyectos y empresas Grannacionales, el Sistema Unificado de Compensación Regional (SUCRE), el Banco del Alba, la integración energética, Programas de Cooperación en Soberanía y Seguridad Alimentaria, la Zona Económica Común y ECOALBA. Los principios fundamentales de los TCP, aprobados en 2009 en la VII Cumbre celebrada en Bolivia, se remiten a los del ALBA 14 y pretenden crear un marco teórico que supere las premisas de los Tratados de Libre Comercio que EEUU y Europa promueven con sus socios comerciales. El concepto Grannacional, puesto en agenda en la V Cumbre, puede interpretarse como un aporte original del ALBA-TCP al acervo regional en material económica. Fundamentado en elementos histórico-políticos ( El concepto Grannacional puede asimilarse al de Mega Estado, en el sentido de la definición conjunta de grandes líneas de acción política común entre Estados que comparten una misma visión del ejercicio de la Soberanía Nacional y Regional, desarrollando y desplegando cada uno su propia identidad social y política, sin que ello implique en el momento actual la construcción de estructuras supranacionales 15 ), socioeconómicos (necesidad de actuar coordinadamente) e ideológicos (concepción crítica de la globalización y necesidad de romper con esquemas de comercio basados en el libre cambio), cuya articulación concreta se plasma en proyectos y empresas grannacionales a partir de la VI Cumbre 16 (que como veremos más adelante fue una cumbre decisiva desde el punto de vista de la integración económica) El fundamento socio-económico de los proyectos grannacionales hace referencia a la coordinación citada anteriormente y a la necesidad de que las estrategias de desarrollo de los países superen las barreras nacionales para fortalecer las capacidades locales 17, de manera que las iniciativas económicas y de desarrollo comprendan estrategias bi o multinacionales. La empresa grannacional se conceptualiza como el instrumento para la implementación de los proyectos Grannacionales. Controladas por los Estados y puestas al servicio de los objetivos 14 Ver nota 9 15 Conceptualización de Empresa y Proyecto Grannacional en el marco del ALBA, VI Cumbre-Caracas, Venezuela- 24, 25 y 26 de Enero de 2008, 16 Todos los proyectos y empresas grannacionales se encuentran en 17 Conceptualización de Empresa y Proyecto Grannacional en el marco del ALBA, VI Cumbre-Caracas, Venezuela- 24, 25 y 26 de Enero de 2008,

6 políticos de los Estados 18,características que son coherentes con los planteamientos políticos e ideológicos del sistema político cubano 19, los parámetros sobre las que se fundamentan son la integración productiva y complementación económica, satisfacer necesidades intra ALBA- TCP de manera prioritaria y situar los excedentes en el mercado exterior, la eficiencia productiva y autosostenible y que sean ambientalmente sustentables, que promocionen el trabajo digno y la distribución equitativa de las riquezas. Otro aspecto fundamental para Cuba son los requerimientos de las empresas grannacionales: que sean propiedad absoluta de los Estados, que con lleven una planificación económica Grannacional y que las materias primas se encuentren bajo el control de los Estados. El SUCRE aparece en la III Cumbre Extraordinaria de noviembre de 2008, como instrumento fundamental para la creación de una zona monetaria de los países del ALBA-TCP (más la República de Ecuador, que en ese momento no formaba parte del bloque regional pero que se incorporaría en junio del siguiente año) 20 que se levantase como alternativa al dólar en la región y que contribuyese a la formación de un mundo multipolar 21. Es en la VII Cumbre en octubre de 2009 cuando el SUCRE es aprobado oficialmente, siendo la primera operación con esta unidad de cuenta la compra por Cuba de un cargamento de arroz de Venezuela 22 El Banco del ALBA (entidad financiera de derecho internacional público), al igual que los proyectos y empresas grannacionales, fue creado en la VI Cumbre por Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela. En su acta fundacional se plasma como objetivo fundamental la revitalización de la inversión y del comercio para el fortalecimiento de los procesos de transformación política, cultural, económica y social. De esta manera se explicita la subordinación de la economía a los objetivos políticos de carácter transformador. 18 Acta fundacional del Banco del ALBA, VI Cumbre-Caracas, Venezuela- 24, 25 y 26 de Enero de 2008, 19 MOLINA, Ernesto, El pensamiento económico en la nación cubana, Panamá, Ruth Casa Editorial 2007, p Declaración Conjunta de la III Cumbre extraordinaria, Caracas, Venezuela, 26 de Noviembre de 2008, 21 Íbidem 22 Países de América Latina buscan desplazar al dólar, CNN Expansión, 28 de Diciembre de 2009,

7 Así mismo, como instrumento necesario para acompañar el proceso de transformación y la revitalización del comercio y la inversión, se reivindica la construcción de una nueva arquitectura financiera regional a partir del Banco del ALBA. Además, dando respuesta a algunos de los principales problemas de América Latin y el Caribe mencionados en la I Cumbre, de esta manera se pretende reducir la vulnerabilidad externa de las economías regionales 23, mediante la realización de programas de desarrollo, fortalecimiento de la integración regional y proyectos para reducir la pobreza. Como continuidad de esta iniciativa y con el objetivo de fortalecerla mediante una alianza más estrecha con países aliados de carácter estratégico (tanto política como económicamente), en la V Cumbre Extraordinaria se firman acuerdos para la colaboración del Banco del ALBA con el Banco Iraní- Venezolano y con el Banco de Desarrollo de la Organización para la Cooperación Económica del Asia Central. En el marco de la V Cumbre se desarrolla otra de las ideas fuerza mencionada: la integración energética. Este tema es de vital importancia para Cuba, ya que, desde el derrumbe de la Unión Soviética en diciembre de 1991, la isla carecía de un proveedor estable de petróleo en un mercado internacional hostil. Aunque tanto con Venezuela como con Bolivia (en la I y III Cumbre respectivamente), Cuba había alcanzado acuerdos relacionados en materia de seguridad energética, no es hasta esta Cumbre cuando su desarrollo alcanza un grado mayor. Así, con la firma del Tratado energético del ALBA en la V Cumbre, se aprueba un proyecto para desarrollar una refinería en Cuba con capacidad para refirmar 65 mil barriles al día, avanzando así en el objetivo declarado del ALBA-TCP en esta materia: garantizar el suministro universal de energía, mediante la empresa Grannacional PETROALBA, como un derecho de los pueblos 24. Dentro de este tratado es necesario destacar, por la importancia que tiene para la economía cubana y sus posibilidades de desarrollo, el artículo II, donde se establece la participación de los países del ALBA-TCP en la Faja Petrolífera del Orinoco (Venezuela) para garantizar el suministro energético de cada país por veinticinco años). Con esta medida, fuera de la lógica de cualquier otro acuerdo comercial o modelo de integración política, Cuba encuentra condiciones propicias para afrontar así una de sus principales deficiencias. 23 Acta fundacional del Banco del ALBA, VI Cumbre-Caracas, Venezuela- 24, 25 y 26 de Enero de 2008, 24 Tratado energético del ALBA, V Cumbre- Tintorero, Venezuela- 28 y 29 de Abril de 2007,

8 La insuficiente producción agrícola cubana, que obliga a un volumen muy elevado de importación de alimentos 25, encuentra en los acuerdos del ALBA-TCP algunos elementos importantes para modificar esa situación. Es en la I y en la IV Cumbres Extraordinarias, celebradas en Caracas en abril de 2008 y febrero de 2009 respectivamente, donde se firman distintos acuerdos en este sentido. En la I encontramos el Acuerdo para la implementación de programas de cooperación en materia de soberanía y seguridad alimentaria con el objetivo de fortalecer las capacidades productivas internas de cada país firmante. Las dos principales herramientas que se señalan para alcanzar esta meta son los convenios de comercialización e intercambio de productos alimentarios, basados en los principios de complementariedad, solidaridad y trato especial en función de los niveles de desarrollo de cada país, y la creación del Fondo de seguridad alimentaria del ALBA (dotado con 100 millones de USD). En la IV Cumbre extraordinaria se firma el Acuerdo de Seguridad y Soberanía Alimentaria de los países de Petrocaribe y ALBA, que busca fortalecer las sinergias entre ambos espacios de integración. El origen de esta iniciativa hay que buscarlo en la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de Petrocaribe celebrada en Maracaibo el 13 de Julio de 2008, donde se creó el Consejo de Ministros y Ministras de Agricultura como la máxima instancia permanente de la iniciativa del Fondo Petrolero para la producción de alimentos. Este Fondo Petrolero, enmarcado en la iniciativa Petrocaribe y estrechamente vinculado al ALBA-TCP, tiene como objetivos aumentar la producción de alimentos de los países firmantes y el fortalecimiento organizativo de las unidades productivas. Para ello define cuatro funciones principales que son coherentes con las necesidades de Cuba en materia de desarrollo: la financiación de proyectos de producción e innovación agropecuaria, impulsar el desarrollo rural integral, la producción sostenible de alimentos y establecer flujos de intercambio con justicia y solidaridad entre las partes 26. Finalmente, como instrumento operativo para la gestión de este fondo, se crea, siempre dentro del marco de Petrocaribe, la empresa grannacional de Alimentos. 25 Tablada, C, op. cit., p Acuerdo de Seguridad y Soberanía Alimentaria de los países miembros de Petrocaribe y el ALBA. Alba Alimentos, IV Cumbre Extraordinaria- Caracas, Venezuela- 2 de Febrero de 2009,

9 En el acelerado proceso de conformación del espacio ALBA-TCP, ya en la III Cumbre Extraordinaria aparecen las primeras propuestas concretas para la constitución de un área económica y monetaria común. Éstas giran en torno a tres ejes: desarrollo económico y social, integración política y expulsión de las instituciones financieras internacionales y el abandono del dólar estadounidense como moneda de referencia 27. Tras estos planteamientos iniciales, no es hasta un año después en la VII Cumbre celebrada en Bolivia, cuando se avanza en la creación de un Fondo de inversiones del ALBA-TCP a través del Consejo de Complementación Económica. Especial importancia tiene para Cuba la IX Cumbre por el carácter sintetizador de los insumos generados a lo largo de las distintas cumbres en las que se ha incidido en esta materia y por la coherencia total con los planteamientos económicos y políticos de la Revolución cubana. A partir de una propuesta para la creación de una base económica independiente, desarrollada y socialista 28, se plantea la creación de una zona económica común y el nombramiento de un Coordinador de política económica del ALBA, lo que apunta hacia una voluntad por la profundización del proceso de integración. Así mismo, como reconocimiento de que la implementación de las propuestas no sigue el ritmo de la actividad política y declarativa, se afirma la necesidad de acelerar la implementación del SUCRE y de ampliar el desarrollo de los proyectos grannacionales y del Banco del ALBA. En cuanto a la última idea fuerza analizada, encontramos que en la XI Cumbre, celebrada en febrero de 2012, se alcanza un Acuerdo para la constitución del Espacio Económico del ALBA-TCP (ECOALBA-TCP) como ( ) zona económica de desarrollo compartido interdependiente, soberana y solidaria, destinada a consolidar y ampliar un nuevo modelo alternativo de relacionamiento económico para fortalecer y diversificar el aparato productivo y el intercambio comercial ( ), para cuya implementación se constituye el Consejo de Complementación Económica del ALBA-TCP. Esta iniciativa, que puede considerarse como la propuesta más avanzada en el ámbito de la integración económica de los países del ALBA-TCP, se base en tres principios que 27 Declaración Conjunta, III Cumbre Extraordinaria- Caracas, Venezuela- 26 de Noviembre de 2008, 28 Manifiesto Bicentenario de Caracas, IX Cumbre- Caracas, Venezuela- 19 de Abril de 2010,

10 profundizan en la idea de la complementariedad: encadenamiento productivo y comercial, escalamiento productivo y especialización productiva sin limitar el desarrollo endógeno RELACIONES COMERCIALES DE CUBA CON LOS PAÍSES DEL ALBA. En este apartado se analizan los intercambios comerciales globales (no desagregados por ítems) de Cuba con los países del ALBA-TCP desde 1985 a 2010, de manera que pueda obtenerse una visión amplia acerca del impacto de los mismos en el comercio exterior cubano. Los datos están expresados en miles de pesos cubanos y han sido obtenidos de la Oficina Nacional de Estadísticas de Cuba (las tablas pueden encontrarse en Para realizar el análisis del comercio de Cuba con el ALBA-TCP, se han agregado los datos del intercambio con cada uno de los países del ALBA-TCP desde su incorporación a este espacio. Los principales hallazgos pueden resumirse en los siguientes: El intercambio solo es relevante en términos estadísticos con Venezuela, Ecuador, Bolivia, Nicaragua y Honduras, por lo que el análisis se centra en éstos. De Dominica y Antigua existen datos desagregados, pero no son relevantes. De Antigua y Barbuda la propia ONE la ubica en una categoría donde los datos se agregan a los de otros países poco relevantes en términos comerciales. Gráfico 1. Intercambio comercial Cuba-Venezuela Fuente: Elaboración propia a partir de las Series Estadísticas de la Oficina Nacional de Estadística de Cuba 29 Acuerdo para la constitución del espacio económico del ALBA-TCP (ECOALBA-TCP), XI Cumbre, Caracas, 4 y 5 de Febrero de 2012, 03-de-febrero-de

11 Gráfico 2 Intercambio comercial Cuba-ALBA (excepto Venezuela) ECUADOR NICARAGUA BOLIVIA HONDURAS Fuente: Elaboración propia a partir de las Series Estadísticas de la Oficina Nacional de Estadística de Cuba El principal elemento a destacar es el peso absoluto de la República Bolivariana de Venezuela en el comercio de Cuba. Venezuela representa el 96,5% de las exportaciones y el 99,71% de las importaciones cubanas a y desde el ALBA-TCP. Este protagonismo de Venezuela se muestra en el hecho de que, de toda la serie histórica analizada, el intercambio comercial realizado por Cuba desde 2004 constituye el 76,5%. Es decir, en los últimos seis años de un periodo de 25 se lleva a cabo más de tres cuartas partes de todo el intercambio comercial entre Cuba y Venezuela. El intercambio aumenta con todos los países en el momento en que entran a formar parte del ALBA-TCP. Excepto Ecuador, que disminuye un 11% en 2009 respecto a las cifras de Sin embargo, este descenso, que sitúa el nivel de intercambio en algo más de 19 millones de pesos, continúa siendo superior al que presentaba el año antes de la llegada de Rafael Correa a la presidencia del país andino (el impacto que el ascenso de fuerzas progresistas en América Latina y el Caribe tiene para Cuba, es analizado más adelante). El intercambio global con Bolivia se multiplica por 69 tras la entrada de este país en el ALBA-TCP el 29 de Abril de 2006, mientras que el de Nicaragua se multiplica por 28. Aunque como ya hemos señalado, si bien las cifras de intercambio son infinitamente superiores a las del resto de países juntos, Venezuela también se ajusta a este patrón, aumentando un 66% las transacciones comerciales con origen o destino en Cuba con la creación del ALBA-TCP.

12 El comercio con Honduras aumenta un 11% en 2008, año de su adhesión al ALBA-TCP, para descender bruscamente en 2009, año de la salida oficial de este país por el golpe de Estado de Junio. Curiosamente, en 2010, pese a la exclusión de Honduras y al posicionamiento de los países del ALBA-TCP contra el gobierno hondureño 30, el volumen comercial ascendió nuevamente. En su conjunto, aunque como hemos visto el elemento fundamental es Venezuela, el comercio de Cuba con los países que componen el ALBA-TCP desde su incorporación a este proyecto de integración, representa el 74,6% de la serie de 25 años aquí analizada de intercambios comerciales con estos países. De 2005 a 2010 el comercio de Cuba con el ALBA-TCP representa el 53,07% respecto del realizado con todo el continente americano en ese mismo periodo. Y el 27,01% respecto del volumen de intercambios con el resto del mundo. Además de Venezuela, cuyo comercio con Cuba desde 2005 representa el 76,5% del total de la serie histórica entre ambos países, Bolivia es el país cuya entrada en ALBA-TCP es más significativa para Cuba. Entre 2006 y 2010 se produce el 87,54% de los intercambios entre ambos países desde En cuanto al análisis comparado de las exportaciones y las importaciones, encontramos elementos interesantes para caracterizar con acierto la importancia del espacio ALBA-TCP para Cuba. La creación del ALBA-TCP constituye un factor decisivo para aumentar la capacidad exportadora de Cuba. Las exportaciones de Cuba a los países del ALBA-TCP desde la incorporación de cada uno de ellos, alcanza el 79,62%, casi 10 puntos más que las importaciones, respecto al volumen total de exportaciones a estos países desde El volumen de importaciones con el ALBA-TCP respecto del total con América Latina y el Caribe (56,16%) y con todo el mundo (29,15%) es más significativo que el de las exportaciones. Esto nos indica que, aun manteniendo una balanza comercial negativa con el ALBA-TCP de más de trece mil millones de pesos, la entrada en este bloque regional ha favorecido sobre todo al sector exportador cubano. 30 Declaración sobre Honduras, VII Cumbre- Cochabamba, Bolivia- 17 de Octubre de 2009,

13 Además del análisis del intercambio comercial con los países del ALBA-TCP, se ha añadido otra variable cuya potencia explicativa puede ser incluso mayor que el de la pertenencia a este espacio de integración: La llegada al gobierno de estos países de personas y partidos políticos progresistas, revolucionarios o antiimperialistas 31. Tanto Venezuela, como Nicaragua y Bolivia, presentan un patrón de relación comercial con Cuba muy influenciado por la presencia de gobiernos cercanos ideológicamente. Las presidencias de Hugo Chávez desde 1998, de Evo Morales desde diciembre de 2005 y de Daniel Ortega hasta 1990 y desde 2007 hasta el final de la serie, tienen su reflejo inmediato en el intercambio comercial. En Venezuela encontramos la llegada al poder de Hugo Chávez en Al año siguiente el volumen de intercambio aumenta un 16,57%, para volver a aumentar un 49% más en el año A pesar de que en años posteriores el crecimiento no es regular, en 2010 encontramos un volumen de intercambio que multiplica por seis al del año 2000, convirtiéndose así en el principal socio comercial de Cuba. Las relaciones comerciales con el gobierno de izquierda de Venezuela representan el 92,44% de todo el intercambio comercial con este país desde Con Bolivia el análisis es igual que para el caso del ALBA-TCP, ya que la llegada de Evo Morales al poder y la entrada en este espacio fue prácticamente simultánea. El caso de Nicaragua es paradigmático, ya que entre 1985 y 1990, con el primer gobierno sandinista (en el poder desde el triunfo de la revolución en 1979), y a partir de 2007 con el triunfo electoral de Daniel Ortega, las relaciones comerciales se ven empujadas hacia arriba. Si sumamos ambos periodos, encontramos que, con la izquierda nicaragüense en el poder, el intercambio comercial alcanza el 78,47% de toda la serie histórica analizada. En el caso de Honduras, con el breve gobierno de Manuel Zelaya, si bien los montos son menores, esta relación es mucho más clara y evidente. En los tres años y medio de gobierno progresista, o al menos afín a las tesis y los principios del ALBA-TCP, el intercambio comercial alcanza el 49,4% sobre toda la serie histórica de 25 años. 31 Regalado, R, Encuentros y desencuentros de la izquierda latinoamericana. Una mirada desde el Foro de Sao Paulo, México, Ocean Sur 2008, p.237

14 4.1.Producto Interior Bruto y Grado de apertura de la economía Si bien brevemente, es importante analizar otras dos variables que nos ayuden a comprender el impacto del ALBA-TCP en la economía cubana y su contribución al desarrollo económico y social de Cuba. La evolución del Producto Interior Bruto (PIB) muestra, de manera gráfica, cómo la economía cubana es muy sensible a los cambios en el entorno internacional y, por lo tanto, depende en gran medida de la política exterior que el gobierno pueda o decida desarrollar. Gráfico 3 Evolución PIB de Cuba (en millones de dólares constantes 2005) Elaboración propia a partir de datos estadísticos de la Comisión Económica Para América Latina (CEPALSTAT) Incluso antes de la desaparición de la URSS en diciembre de 1991, en un clima de desintegración del bloque socialista, el PIB de la isla muestra claros signos de debilitamiento. En 1990 el PIB cae un 2%, aunque no es hasta el trienio cuando se produce el desmoronamiento total de la economía cubana, acumulando pérdidas del 37% en ese periodo. A partir de 1994 (cuando el PIB crece 0,7) y hasta el final de la serie histórica, el PIB siempre ha aumentado 32. Sin entrar en un análisis más detallado y ciñéndonos al estudio del impacto de los hechos aquí analizados, encontramos aumentos significativos (6%) del PIB en los años 1999 y 2000, coincidiendo con la llegada de Hugo Chávez al poder. Entre 2003 y 2008 el incremento anual nunca es inferior al 4%, llegando en 2005 y 2006 (años inmediatamente posteriores a la creación del ALBA-TCP y a la entrada en vigor de las preferencias arancelarias y acuerdos comerciales con Venezuela) al 11 y 12% respectivamente. 32 Pérez Villanueva, O. E, (et al), Miradas a la economía cubana, La Habana, Editorial Caminos 2009, p.11

15 Desde 2008 y hasta 2011 encontramos una evolución más estable y moderada, manteniéndose en cifras entre el 1,5% y 2,5% de crecimiento anual. En cuanto al grado de apertura de la economía, es importante incluir esta variable por la relación que puede aportarnos respecto a uno de los objetivos de la política exterior cubana tras la caída de la URSS: la reinserción en el sistema económico internacional. El indicador de apertura es el cociente entre la suma de las exportaciones e importaciones de mercancías y el PBI. Es decir, lo que esta variable nos indica es la magnitud del comercio exterior respecto al PIB, la importancia que el intercambio comercial con otros países tiene en la generación de riqueza nacional. Aunque esta indicador no incluye en su cálculo el intercambio de servicios, aspecto que es fundamental para Cuba debido a su especialización en prestación de servicios educativos y sanitarios, ni la generación de desigualdades y asimetrías que el comercio puede generar, permite obtener una imagen aproximada de la intensidad de esa reincorporación internacional de su economía. Gráfico 4 Grado de apertura de la economía cubana Elaboración propia a partir de datos estadísticos de la Comisión Económica Para América Latina (CEPALSTAT) En el gráfico se observa que antes de la caída de la URSS, Cuba presentaba unos índices de apertura de su economía propios de economías como la de Canadá en el año Schvarzer, J, La apertura económica, el comercio mundial y los bloques regionales, Buenos Aires, CESPA/Universidad de Buenos Aires, 2004,

16 Durante 10 años ( ) el coeficiente se mantiene estable alrededor de 30, comenzando una remontada a partir de 2003 que se estabiliza sobre un coeficiente de 40. Como se observa en el gráfico, a partir de 2002 y, especialmente, a partir de 2004, este indicador comienza a ascender de manera significativa, alcanzando en 2010 valores superados solamente durante la existencia de la URSS CONCLUSIONES De manera general, el ALBA-TCP constituye un espacio de integración regional muy favorable para Cuba. El contenido político ideológico de sus documentos oficiales, con una apuesta explícita por el socialismo como meta regional, la subordinación de la economía a los objetivos políticos de transformación social y el papel preponderante del Estado en la actividad económica, dibujan un entorno regional acogedor para la Revolución cubana. A nivel económico y comercial supone un cambio cualitativo en la situación de aislamiento de Cuba. La eliminación de barreras arancelarias, los acuerdos preferenciales con Venezuela y Bolivia o el proyecto de nueva arquitectura financiera alrededor del Banco del ALBA y del SUCRE, le permiten integrarse en circuitos de intercambio normalizados (convirtiéndose el ALBA-TCP en el espacio más importante para el desempeño de su actividad comercial global) y reducir el impacto del bloqueo estadounidense. La integración energética y el acceso a fuentes estables de suministro de petróleo, junto con los acuerdos en materia de soberanía y seguridad alimentaria, inciden en dos de los principales problemas de Cuba en materias que se vieron seriamente afectadas tras la caída de la URSS y que se mantienen constantes hasta la actualidad. Aunque existe evidencia empírica sobre el aumento de la intensidad del intercambio comercial de Cuba con los países que pasan a integrar el ALBA, y con ello de una mayor inserción internacional, el volumen de intercambio con Venezuela se sitúa en cifras tan elevadas que pueden estar generándose dinámicas de dependencia con el proyecto bolivariano. La presencia de opciones de izquierda en el gobierno de los países de América Latina tiene mayor incidencia en el comercio de Cuba que el mismo ALBA-TCP, ya que el volumen de 34 Rodríguez, J. L, Notas sobre economía cubana, La Habana, Instituto Cubano de Investigación Cultural Juan Marinello 2011, p.115

17 intercambio en su conjunto presenta variaciones más significativas que con la entrada en este bloque. En relación a los indicadores macroeconómicos mencionados, la creación del ALBA-TCP, y los acuerdos comerciales y económicos alcanzados en su seno, tiene un impacto directo en el crecimiento del PIB cubano. Por otro lado, el grado de apertura de la economía ha mejorado con la creación del ALBA- TCP. Si además establecemos un análisis comparativo con los años de existencia de la URSS, incluso en su momento de declive, es posible mantener que a mayor grado de apertura, Cuba presenta una mejor evolución del PIB, constatando así la importancia del comercio internacional para su desarrollo económico.

18 BIBLIOGRAFÍA ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMÉRICAS-TRATADO DE COMERCIO DE LOS PUEBLOS, Documentos oficiales I Cumbre, La Habana, Cuba, 14 de Diciembre de 2004, Declaración Conjunta, Qué es ALBA-TCP? Principios del ALBA, I Cumbre, La Habana, Cuba, 14 de Diciembre de Acuerdo para la aplicación del ALBA, I Cumbre, La Habana, Cuba, 14 de Diciembre de Acuerdo para la constitución del espacio económico del ALBA-TCP (ECOALBA-TCP), XI Cumbre, Caracas, 4 y 5 de Febrero de 2012, Declaración Final Primera Reunión Cuba-Venezuela para la aplicación del ALBA, II Cumbre- La Habana, Cuba- 27 y 28 de Abril de 2005, Conceptualización de Empresa y Proyecto Grannacional en el marco del ALBA, VI Cumbre-Caracas, Venezuela- 24, 25 y 26 de Enero de 2008, Conceptualización de Empresa y Proyecto Grannacional en el marco del ALBA, VI Cumbre-Caracas, Venezuela- 24, 25 y 26 de Enero de 2008, Acta fundacional del Banco del ALBA, VI Cumbre-Caracas, Venezuela- 24, 25 y 26 de Enero de 2008, Declaración Conjunta de la III Cumbre extraordinaria, Caracas, Venezuela, 26 de Noviembre de 2008, Declaración Conjunta de la III Cumbre extraordinaria, Caracas, Venezuela, 26 de Noviembre de 2008, Tratado energético del ALBA, V Cumbre- Tintorero, Venezuela- 28 y 29 de Abril de 2007, Acuerdo de Seguridad y Soberanía Alimentaria de los países miembros de Petrocaribe y el ALBA. Alba Alimentos, IV Cumbre Extraordinaria- Caracas, Venezuela- 2 de Febrero de 2009, Declaración Conjunta, III Cumbre Extraordinaria- Caracas, Venezuela- 26 de Noviembre de 2008, Manifiesto Bicentenario de Caracas, IX Cumbre- Caracas, Venezuela- 19 de Abril de 2010, Acuerdo para la constitución del espacio económico del ALBA-TCP (ECOALBA-TCP), XI Cumbre, Caracas, 4 y 5 de Febrero de 2012, Declaración sobre Honduras, VII Cumbre- Cochabamba, Bolivia- 17 de Octubre de 2009,

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