AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD. D o c u m e n t o r e g i o n a l

Transcripción

1 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l bogotá-cundinamarca

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3 AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD D o c u m e n t o r e g i o n a l bogotá-cundinamarca

4 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento regional, Bogotá-Cundinamarca Departamento Nacional de Planeación Bogotá, junio 2007 Directora General DNP Carolina Rentería Rodríguez Subdirector Andrés Escobar Arango Gerente de Competitividad Daniel Castellanos García Coordinador Agenda Interna Enrique Uribe Botero Dirección de Desarrollo Territorial Oswaldo Porras Vallejo, Director Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Dirección de Desarrollo Empresarial Orlando Gracia Fajardo, Director Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Política Industrial Direción técnica de la Agenda Interna Bogotá-Cundinamarca Silvio Andrés López Barrantes, Asesor Secretaría de Planeación de Cundinamarca Henry Jaramillo Mejía, Subdirector Económico de Competitividad e Innovación Gonzalo Eduardo Jiménez, Consultor Departamento Administrativo de Planeación Distrital Elaboración de documento DNP-Agenda Interna Coordinación editorial Isabel Cristina Arroyo Andrade Diseño y diagramación Clara Forero Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas DNP Lab_99 diseño + gráfica Corrección de estilo Ana María Corrales Colaboraron con esta publicación Natalia Arias Echeverri Ximena Hoyos Lago María Paulina Mogollón Gómez Marta Isabel Rincón García Óscar Ismael Sánchez Romero Hernando González Murillo Jesús Hernán Perdomo Juan Manuel Uribe Yenny Alexandra Palacios Chavarría Paula Marcela Escobar Correa Diana Marcela Rojas Nelson Fabián Villarreal Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.

5 LOS RETOS Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Agenda Interna Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, el sector privado, los representantes políticos y la sociedad civil sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para mejorar su productividad y competitividad. Se construyó mediante un proceso de concertación y diálogo con las regiones y los sectores productivos e incluye un conjunto de acciones a corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de cada uno de los involucrados en el proceso. Productividad Relación entre lo que se produce y los recursos humanos, naturales y de capital empleados para producirlo. Una mayor productividad en el uso de los recursos de un país es determinante para aumentar el ingreso nacional per cápita. Competitividad Por competitividad de un país o una región entendemos la capacidad de producir bienes y servicios que compitan exitosamente en mercados globalizados, generen crecimiento sostenido en el largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Está relacionada con múltiples factores que condicionan el desempeño de las actividades productivas, como la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y la tecnología, las instituciones, el medio ambiente y el entorno macroeconómico.

6 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional bogotá-cundinamarca Presentación Colombia asumió el desafío de insertarse en las grandes corrientes comerciales que caracterizan el nuevo orden económico mundial. El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera concretar en el futuro, le abren al país un horizonte de oportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía, acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar de su población. Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza una productividad más elevada ni un mejor desempeño competitivo. Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar las ventajas de un mayor intercambio comercial, así como para afrontar con éxito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar, con urgencia y de manera profunda, los factores productivos. Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional inició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertación y el diálogo con las regiones y los sectores. A través del documento del Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del 26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional de Planeación (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboración de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseño de un plan de acción de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la productividad y competitividad del país y aumentar y consolidar su participación en los mercados. Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del país, la Agenda Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de desarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendan las particularidades de cada región. El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector público territorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a la academia y a la sociedad civil en la construcción conjunta de una estrategia de desarrollo económico regional. Este proceso se llevó a cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogotá-Cundinamarca y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio nacional 96 foros y reuniones, con una participación de asistentes.

7 LOS RETOS Por medio de una metodología de planeación participativa, se identificaron las actividades y los encadenamientos productivos más promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor impacto en la economía y el desarrollo social de las regiones. Los sectores así identificados se constituyen en Apuestas Productivas que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades en términos de competitividad y productividad. A partir de esas consideraciones se definieron las Acciones planes, programas, proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales. Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las líneas de acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional, durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la participación del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de todo el país. Además, con el propósito de recibir retroalimentación a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a cabo en el segundo semestre del mismo año otros 13 talleres con la participación del 60% de los congresistas y de representantes de los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional. Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo, lo utilizó como un referente fundamental en la construcción del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones El proceso no ha concluido. La Agenda Interna está concebida como una estrategia dinámica; esto significa que sus lineamientos y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos por todos los que han participado en su construcción. Este documento presenta las Apuestas Productivas del Bogotá y Cundinamarca; los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad al proceso de construcción de la Agenda Interna en la región y facilitar la articulación de las políticas, planes y programas nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y largo plazo.

8 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia Bogotá y Cundinamarca están integrando sus economías, sus instituciones y sus territorios para convertirse en una de las regiones con mayor calidad de vida de América Latina.

9 LOS RETOS Tabla 1 Aspectos generales de Bogotá y Cundinamarca Variables e indicadores Bogotá Cundinamarca Nación Extensión territorial (km 2 ) Participación territorial en el total nacional - 2,12% 100,00% Número de municipios, Población (Censo 2005) Tasa de crecimiento población (estimada ) 2,08% 1,58% 1,79% Participación población en total nacional, ,61% 32% 100,00% Porcentaje población urbana (Censo 2005) 99,78% 63,98% 74,35% Porcentaje población rural (Censo 2005) 0,22% 36,02% 25,65% Participación del PIB departamental en el total nacional, 2005 p 22,58% 5,25% 100,00% Crecimiento promedio PIB ( ) p 3,02% 3,01% 2,93% PIB per cápita ($ corrientes), 2005 p Población bajo la línea de pobreza (proyección), ,96% 44,67% 49,74% Población bajo la línea de indigencia (proyección), ,31% 16,60% 15,65% Distribución de ingreso (índice Gini 1 ), ,49 0,51 0,55 Población con Necesidades Básicas Insatisfechas, ,40% 21,16% 27,63% Tasa de desempleo, ,80% 14,10% 12,60% Tasa de analfabetismo, ,03% 6,67% 7,52% Déficit porcentual de cobertura en salud (régimen contributivo y Sisbén), ,75% 17,78% 29,24% Fuentes: DANE, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, DNP-Dirección de Desarrollo Social. p : Preliminar 1 En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribución perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso) y 1 a una distribución perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras palabras, mientras más cerca de 0 esté el índice de Gini más equitativa es una sociedad.

10 10 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Bogotá-cundinamarca Estructura productiva ( ) 25% 22,29 Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional % 16,47 Porcentajes 15% 10% 12,39 25% 5% 0% 22,58 Bogotá Antioquia Valle 5,19 5,06 4,33 3,52 Santander Cundinamarca Atlántico 2,95 2,73 2,24 1,93 Bolívar Boyacá Tolima Caldas Norte de Santander 1,89 1,79 1,72 1,71 1,61 1,54 1,54 1,48 Risaralda Huila Córdoba Meta Nariño Magdalena Cesar Cauca Departamentos ,28 1,13 Arauca Guajira 1,03 0,99 0,77 0,67 Casanare Quindío Sucre Caquetá 0,48 Chocó 0,41 0,29 0,28 0,11 0,10 0,05 0,03 Guaviare Putumayo San Andrés Vichada Amazonas Vaupés Guainía 20% 15% Fuente: DANE, Porcentajes 10% 5% 0% Bogotá 15,21 Antioquia Fuente: DANE, ,20 Valle 6,39 5,25 4,59 3,92 Santander Cundinamarca Atlántico 2,41 2,34 2,30 2,28 Bolívar Boyacá Tolima Córdoba Caldas 1,97 1,85 1,83 1,77 1,76 1,75 1,73 1,71 Cesar Meta Nariño Risaralda Cauca Huila Norte de Santander Casanare Magdalena Departamentos 1,61 1,25 0,89 0,84 0,62 0,58 Guajira Quindío Sucre Arauca Caquetá 0,38 0,27 0,27 0,15 0,14 0,08 0,05 0,04 Chocó San Andrés Putumayo Guaviare Vichada Amazonas Vaupés Guainía

11 LOS RETOS 11 1 Sector Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler. Tabla 2 Composición sectorial del valor agregado 1990 Participación Participación Sector Bogotá País Cund. País 29,12% 16,56% 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 30,71% 16,56% 2 Industria. 23,28% 18,54% 2 Industria. 20,42% 18,54% Servicios públicos Comercio, hoteles y 3 (electricidad, gas, agua, 13,11% 11,17% 3 16,56% 4,50% restaurantes. transporte y comunicaciones). 4 5 Comercio, hoteles y restaurantes. Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. 12,15% 4,50% 4 10,12% 9,48% 5 Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico. Servicios públicos (electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones). 9,33% 9,48% 5,99% 11,17% 6 Construcción. 7,17% 6,02% 6 Construcción. 5,63% 6,02% 7 Administración pública. 4,74% 4,50% 7 Intermediación financiera y actividades inmobiliarias, 4,68% 16,56% empresariales y de alquiler. 8 Minería. 0,23% 4,03% 8 Administración pública. 4,13% 4,50% 9 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca. 0,06% 16,56% 9 Minería. 2,54% 4,03% Fuente: DANE 1 Sector Intermediación Financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 2005 Participación Participación Sector Bogotá País Cund. País 31,43% 18,15% 1 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 28,09% 13,41% 2 Industria 16,76% 15,41% 2 Industria 22,36% 15,41% Educación, salud, servicios Comercio, hoteles y 11,63% 3 14,64% 3 comunitarios y servicio 11,04% 10,95% restaurantes doméstico 4 5 Servicios Públicos (Electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones) Educación, salud, servicios comunitarios y servicio doméstico 12,83% 11,52% 4 Servicios Públicos (Electricidad, gas, agua, transporte y comunicaciones) 9,51% 11,52% 9,48% 10,95% 5 Administración Pública 9,32% 8,37% 6 Administración Pública 7,59% 8,37% 6 Comercio, Hoteles y Restaurantes 7,78% 11,63% 7 Construcción 6,37% 5,78% 7 Intermediación Financiera y actividades inmobiliarias, 6,53% 18,15% empresariales y de alquiler 8 Minería 0,69% 4,77% 8 Construcción 3,81% 5,78% 9 Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 0,22% 13,41% 9 Minería 1,56% 4,77% Fuente: DANE Especialización productiva relativa. Participación sectorial en Bogotá y (Cundinamarca) > Participación sectorial país.

12 12 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Bogotá-cundinamarca Comercio Exterior Bogotá Gráfica 2 Participación sectorial de las exportaciones no tradicionales (1) (Primer semestre 2006) Productos alimenticios y bebidas 3,79% Otros 22,89% Vehículos automotores 21,21% Productos metalúrgicos básicos 12,55% Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 3,93% Prendas de vestir; preparado y teñido de pieles 4,31% Edición e impresión y reproducción de grabaciones 4,41% Maquinaria y aparatos eléctricos 4,51% Productos textiles 5,56% Productos de caucho y plástico 5,59% Sustancia y productos químicos 11,23% Fuente: Banco de la República; DANE, Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca, segundo semestre (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel. Sector Valor FOB (miles de US$) 1 % Vehículos automotores ,21 Productos metalúrgicos básicos ,55 Sustancia y productos químicos ,23 Productos de caucho y plástico ,59 Productos textiles ,56 Maquinaria y aparatos eléctricos ,51 Edición e impresión y reproducción de grabaciones ,41 Prendas de vestir; preparado y teñido de pieles ,31 Agricultura, ganadería, caza y silvicultura ,93 Productos alimenticios y bebidas ,79 Otros equipos de transporte ,39 Muebles y otras industrias manufactureras ,10 Papel, cartón y productos ,81 Cuero, calzado, bolsos, maletas y similares ,76 Productos elaborados de metal ,31 Productos minerales no metálicos ,52 Otros ,02 Total (1). FOB abreviatura de Free on Board. Se usa en comercio internacional para indicar el valor de la mercancía puesta abordo por el expedidor sin incluir los costos de fletes y aduanas.

13 LOS RETOS 13 Cundinamarca Gráfica 3 Participación Sectorial de las Exportaciones no tradicionales (1) (Primer semestre 2006) Alimentos y bebidas 2,60% Edición e impresión y reproducción de grabaciones 3,07% Productos de caucho y plástico 3,85% Productos textiles 4,07% Muebles y otras industrias manufactureras 2,13% Papel, cartón y productos 2,02% Otros 8,85% Agricultura, ganadería y caza 50,59% Sustancias y productos químicos 7,16% Productos minerales no metálicos 7,60% Productos metalúrgicos básicos 8,06% Fuente: Banco de la República; DANE., Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca, segundo semestre (1) Las exportaciones tradicionales incluyen: café verde, petróleo, carbón y ferroníquel. Sector Valor FOB (miles de US$) % Agricultura, ganadería y caza ,59 Productos metalúrgicos básicos ,06 Productos minerales no metálicos ,6 Sustancias y productos químicos ,16 Productos textiles ,07 Productos de caucho y plástico ,85 Edición e impresión ,07 Alimentos y bebidas ,6 Muebles y otras manufactureras ,13 Papel, cartón y productos ,02 Otros ,85 Total Fuente: Banco de la República; Dane. Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca, segundo semestre 2006.

14 14 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Bogotá-cundinamarca Gráfico 5 Bogotá-Cundinamarca. Exportaciones no tradicionales (1) por país de destino (2005) España 0,77% Alemania 0,89% Reino Unido 1,37% Chile 1,46% Otros 22,38% Estados Unidos 31,74% Perú 3,02% México 3,76% Ecuador 11,29% Venezuela 23,32% Fuente: Banco de la República; DANE. Informe de coyuntura económica regional Bogotá-Cundinamarca, segundo semestre Situación competitiva Tabla 3 Indicadores de competitividad territorial Indicadores Bogotá Cundinamarca País Valor Posición* Valor Posición* 1. Internacionalización de la economía 1. Diversificación de las exportaciones, ,67 1 (33) 0, 62 2 (33) 1 Diversificación de las importaciones, ,90 1 (33) 0, 78 2 (33) 1 2. Sistema financiero Captaciones como porcentaje del PIB departamental, Número de oficinas bancarias (por cada habitantes). 1,61% 1 (33) 0,28% 28 (33) 0,48% 1,50 2 (33) 0,86 11 (33) 0,86 3. Infraestructura Cobertura de telefonía (teledensidad), ,62% 1 (33) 49,00% 12 (33) 42,96% Cobertura de energía, ,03% 3 (27) 104,00% 2 (27) 73,15% Cobertura de alcantarillado, ,67% 1 (24) 70,00% 11 (24) 64,21% Cobertura de acueducto, ,73% 1 (24) 85,00% 13 (24) 82,57%

15 LOS RETOS 15 Indicadores Bogotá Cundinamarca País Valor Posición* Valor Posición* 4. Educación y formación técnica Tasa de cobertura bruta en primaria, ,93% 23 (24) 112,71% 13 (24) 111,19% Tasa de cobertura bruta en secundaria, ,02% 1 (24) 91,62% 11 (24) 90,29% Tasa de cobertura bruta en educación media, ,43% 1 (24) 69,87% 10 (24) 73,65% Tasa de cobertura bruta educación universitaria, ,72% 1 (24) 19,67% 14 (24) 27,82% Pruebas Saber (Lenguaje) noveno, ,16 1 (33) 62,45 4 (33) 60,64 Pruebas Saber (Matemáticas) noveno, ,48 1 (33) 58,55 4 (33) 57,23 Capacitación técnica laboral (por cada habitantes), Docentes con doctorado (por cada habitantes), Grupos de investigación (por cada habitantes), Capacidades en Ciencia, Tecnología e Innovación (33) (33) 670 1,91 1 (23) 0,23 9 (23) 0,29 1,13 1 (27) 0,08 23 (27) 0,27 Personal con maestría o doctorado en la industria (21) 95 4 (21) 100 Participación en la inversión total de la industria en actividades de I+D, ,83% 1 (16) 8,12% 4 (21) 100% 6. Gobierno e instituciones Índice de Desempeño Fiscal, ,7 9 (32) 63,77 Tasa de homicidio común (por cada habitantes), ,23 7 (33) 2,52 9 (33) 4,52 Delitos contra la libertad individual y otras garantías (por cada habitantes), ,94 24 (33) 0,86 23 (33) 0,83 Ventajas relativas Mayores desventajas relativas Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educación Nacional. Sena. 5. Observatorio colombiano de Ciencia y tecnología. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovación Tecnológica 6. DNP. Policía Nacional Dijin. (1) El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) de Colombia. * El número entre paréntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de más a menos favorable. Visión de competitividad departamental: Bogotá-Cundinamarca, en el 2015, será la Región de Colombia más integrada institucional, territorial y económicamente, con una base productiva diversificada con énfasis en servicios especializados y agroindustria, articulados al mercado nacional para ser una de las cinco primeras regiones de América Latina.

16 16 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia

17 LOS RETOS 17 LAs APUESTAS Descripción de los productos, cadenas, actividades y sectores en los que se basa la estrategia de Agenda Interna de Bogotá- Cundinamarca.

18 18 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Antioquia Productos o actividades de las Apuestas Productivas Sector Productos o actividades Flores. Frutas exportables. 1. Agroindustria Hortalizas. Hierbas aromáticas y medicinales. Lácteos con valor agregado. Productos alimenticios elaborados. Textiles y confecciones: tejidos de punto, tejeduría de productos textiles, fabricación de otros textiles y acabados de productos textiles. Papel, imprenta, editorial y artes gráficas. Automotor y autopartes. 2. Industria Productos químicos y plásticos. Otros productos químicos: cosméticos, aseo, farmacéuticos, agroquímicos. Material de construcción, cerámica y vidrio: producción de minerales no metálicos y vidrio. Estratégico para generación de empleo. Industria de bebidas. Bebidas alcohólicas, fermentadas no destiladas, maltas y cervezas, bebidas no alcohólicas, aguas minerales. Servicios empresariales y profesionales. Servicios de outsourcing. Salud de Alta Complejidad. Cardiología, cirugía plástica, fertilidad, odontología, oncología, rehabilitación y transplantes. 3. Servicios Informática, telecomunicaciones y desarrollo de Software. Programa estratégico de la Empresa de Teléfonos de Bogotá para llevar portafolio de servicios en TICs a todos los municipios. Turismo. Bogotá: destino multipropósito, negocios, cultura, recreación, salud, estudios superiores, eventos especializados. Infraestructura hotelera desarrollada. Cundinamarca: rural, agroturismo, ecoturismo, turismo religioso, turismo de aventura, convenciones, turismo de salud. Biocombustibles: alcohol carburante a partir de caña de azúcar. 4. Sectores promisorios Carbón: coque y semicoque de hulla. Cuero, Calzado y Marroquinería: potencial en bolsos y marroquinería.

19 LAS APUESTAS 19 Desarrollar las complementariedades de sus sectores industriales, agroindustrial y de servicios y promover los encadenamientos productivos y la asociatividad hacen parte de los objetivos estratégicos de la Agenda Interna regional Bogotá y Cundinamarca habían empezado a sumar esfuerzos institucionales y a definir una estrategia conjunta de competitividad regional desde antes de que se planteara la construcción de Agenda Interna. Vale la pena recordar que si bien geográficamente el Distrito Capital de Bogotá está ubicado dentro del departamento de Cundinamarca, desde el punto de vista político y administrativo son entidades territoriales independientes. Asimismo, se consideran de manera separada para la elaboración de las cuentas nacionales regionales 2. De acuerdo con éstas, Bogotá por sí sola es la principal economía regional de Colombia y participa con el 22,58% del PIB nacional. Mientras que Cundinamarca ocupa el quinto lugar, después de Antioquia, Valle y Santander, con una participación del 5,25%. Al sumarlas, Bogotá y Cundinamarca representan más de la cuarta parte de la economía colombiana. La región supera además en tamaño del PIB a varias economías nacionales latinoamericanas, como Costa Rica, Panamá, Uruguay, Bolivia y Paraguay 3. En el contexto de las regiones colombianas, la capital del país aparece en el primer lugar en muchos indicadores sociales y en la mayoría de variables relacionados con competitividad, exceptuando los factores ambientales (Tabla 4). La ciudad tiene un impacto directo en su entorno regional inmediato, tanto por el proceso de conurbación 4 como por el desplazamiento de las zonas industriales hacia los perímetros urbanos y los municipios vecinos. Sin embargo, hasta hace poco estas dos unidades territoriales (el Distrito Capital y el departamento) iban cada cual por su lado en la planeación de su desarrollo y en la definición de sus metas futuras, lo que contribuía a la persistencia de brechas económicas y sociales entre las dos. Pensando en cambiar esta situación, en 2001 varias instituciones públicas y privadas de Bogotá y Cundinamarca se unieron para crear un Consejo Regional de Competitividad con la misión de formular y desarrollar en conjunto una visión económica a largo plazo. La iniciativa la lideraron la Cámara de Comercio de Bogotá, la Alcaldía Mayor de Bogotá, la Gobernación de Cundinamarca y la Corporación Autónoma Regional (CAR). Por medio de la construcción de consensos público-privados se llegó a la formulación del Plan Regional de Competitividad , cuyas bases fueron aprobadas por el Consejo Regional 2 Las cuentas nacionales regionales se pueden consultar en la página del DANE: 3 Cepal Serie Estudios y perspectivas N 16. Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia. Bogotá, La conurbación ocurre cuando un conjunto de núcleos urbanos contiguos inicialmente independientes crecen y terminan conformando una unidad funcional.

20 20 Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documento Regional Bogotá-cundinamarca en diciembre de El Plan definió cinco objetivos estratégicos y, de acuerdo con ellos, priorizó 38 proyectos. Éste fue el punto de partida para la construcción de la propuesta regional de Agenda Interna para la Productividad y Competitividad. Cómo se construyó la propuesta Dentro de todo este proceso, la oportunidad de participar en Agenda Interna sirvió para consolidar la coordinación institucional y la construcción de consensos entre los sectores público, privado y la sociedad civil. Como ya se había avanzado en la identificación de prioridades, la metodología no se ciñó estrictamente a lo establecido en el documento Conpes Se definieron 20 Apuestas Productivas y se incluyeron 71 proyectos que pueden asimilarse a las Acciones señaladas en las Agendas Internas de otras regiones. Sin embargo, a diferencia de las otras Acciones, estos proyectos no siempre son una respuesta directa a las necesidades de una Apuesta Productiva específica, sino que en la mayoría de los casos tiene un carácter transversal. A pesar de esto, en el presente documento se ha procurado, en la medida de lo posible, homologar la presentación de las fichas de las Apuestas Productivas con las del resto de regiones, con el fin de facilitar su consulta y la comparación con las propuestas de otros departamentos. La selección de los sectores La definición de las Apuestas Productivas recogió experiencias previas de identificación de sectores prioritarios para el departamento, la ciudad o la región y tuvo como soporte técnico varios estudios realizados para el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, DAPD, la Gobernación de Cundinamarca, el Consejo Regional de Competitividad, la Mesa de Planificación Regional, la Agenda de Ciencia y Tecnología y la Cámara de Comercio de Bogotá 5. Como criterio de selección se tuvo en cuenta en primer lugar el impacto directo e indirecto de los sectores productivos sobre la producción (participación en el PIB y contribución al valor agregado industrial) y el empleo regional. Para medir el impacto indirecto se contó con un análisis de matriz insumo-producto realizado en 2004 por Rafael Cubillos López. Dicho análisis permite observar el efecto multiplicador que las demandas de un determinado sector tienen sobre el conjunto de la economía regional. Se tomaron en cuenta también las exportaciones actuales y potenciales del sector. De las 20 Apuestas Productivas, 17 corresponden a sectores que tienen una participación destacada en la producción, el empleo o las exportaciones de la región. Los otros tres, clasificados como sectores promisorios, si bien no son importantes dentro de la estructura productiva regional, tienen otros elementos que llevaron a su inclusión en la Agenda Interna. 5 Para más información sobre estos estudios consultar el documento soporte de la Agenda Interna regional en la página web:

21 LAS APUESTAS 21 Ocurre por ejemplo con la producción de biocombustibles, una actividad en la que varios departamentos colombianos están empezando a incursionar y que está adquiriendo una importancia estratégica por su contribución a disminuir las emisiones contaminantes y la dependencia de los recursos fósiles. En cuanto a la producción de coques y semicoques de hulla, se trata de explotar las reservas de carbón con las que cuenta el departamento, dándole valor agregado y aprovechando el incremento en la demanda mundial por este mineral. Finalmente, dentro de la cadena del cuero y la marroquinería, se identificó como promisoria la exportación de bolsos y de otros artículos de cuero, en los que la industria regional ha logrado diferenciarse por la calidad de los diseños y la mano de obra. Qué se necesita La identificación de necesidades se desprende del objetivo general y los cinco objetivos específicos que definió la Agenda Interna regional, los cuales se enumeran en el siguiente recuadro: Objetivo general: Contribuir al desarrollo económico y social de la Región, mediante el fortalecimiento del tejido productivo, el aprovechamiento de las ventajas comparativas y la creación de ventajas competitivas para lograr una mayor inserción en el escenraio internacional. Objetivos estratégicos: 1. Aprovechar las ventajas comparativas existentes y propiciar la creación de ventajas competitivas. 2. Mantener y diversificar la estructura productiva de la Región, desarrollando las complementariedades y especializaciones de sus sectores industrial, agroindustrial y de servicios y promoviendo los encadenamientos productivos y la asociatividad. 3. Crear las condiciones para que la ciencia, tecnología e innovación se conviertan en factores determinantes del desarrollo económico y social de la Región. 4. Fomentar las exportaciones y los niveles de inversión en la Región. 5. Fortalecer la estrategia de ordenamiento territorial y contribuir al desarrollo equitativo y sostenible de la región. En relación con los anteriores objetivos estratégicos, la región debe enfrentar varios retos, entre los que se destacan: a) Incrementar las exportaciones. Para esto la región requiere contar con servicios logísticos e infraestructura de transporte adecuados y con un entorno institucional que facilite el comercio exterior. Las empresas, por su parte, necesitan desarrollar una oferta exportable que responda a las demandas y a los estándares exigidos en los mercados de internacionales. b) Posicionar la región como uno de los mejores destinos para la inversión en América Latina. Además de la labor de promoción de las oportunidades de la ciudad-región, el gran reto es garantizar la estabilidad jurídica y generar confianza entre los potenciales inversionistas y la promoción de la ciudad-región. c) Fortalecer la economía a través de su organización en cadenas y clusters en agroindustria y servicios. Este aspecto esta directamente relacionado con la definición de las Apuestas Productivas. La institucionalidad establecida en la ciudad región ha hecho avances importantes por medio de actividades tales como estudios de inteligencia de mercados para las cadenas prioritarias; coordinación de las instituciones públicas y privadas