Cooperación Internacional. Concepto de Asociación en la Cooperación Internacional

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1 Cooperación Internacional Concepto de Asociación en la Cooperación Internacional

2 Contenido 1. Finalidad y vigencia 1 2. Objetivos y áreas de trabajo de la Cruz Roja Suiza en la Cooperación Internacional Ayuda en emergencias y en casos de desastres Reconstrucción/ rehabilitación Cooperación al Desarrollo 1 3. Contrapartes Interpretación de asociación Organizaciones contraparte Criterios para la cooperación con organizaciones contraparte Formas de cooperación Cooperación bilateral Ejecución directa de programas Cooperación multilateral Alianzas y redes en Suiza y a nivel internacional 5 4. Formas de trabajo Organización, monitoreo y finalización Construcción de capacidades ( Capacity building ) 6 5. Documentos de referencia e instrumentos de implementación 6 Berna, Abril de 2010

3 1. Finalidad y vigencia El presente concepto brinda el marco para la cooperación con las organizaciones contrapartes en los programas y proyectos de la Cooperación Internacional (CI) de la Cruz Roja Suiza (CRS). Ofrece información sobre el concepto, los principios, criterios y formas de cooperación de la CRS y crea una base consistente para el diálogo, negociaciones y la cooperación con las organizaciones contraparte. Es vigente para todo el personal de la CRS, tanto en la sede central como también en las delegaciones. 2. Objetivos y ámbitos de trabajo de la CRS en la Cooperación Internacional El objetivo principal de la CI de la CRS es el mejoramiento de la salud de grupos de la población especialmente vulnerables. El leitmotiv es Proteger, mantener y fomentar vida, salud y dignidad de los seres humanos. La CRS trabaja en las tres siguientes áreas de acción 1 : 2.1. Ayuda en emergencias y en casos de desastres El eje central es salvar vidas, disminuir el sufrimiento y asegurar la supervivencia inmediata. Con medidas de ayuda adecuadas, oportunas y rápidas la CRS apoya a las personas víctimas de desastres que no pueden superar la situación por sus propios medios Reconstrucción / rehabilitación La reconstrucción abarca todas las actividades que tengan como objetivo restaurar las condiciones de vida de la población que haya sido víctima de desastres naturales o conflictos y restaurar el funcionamiento de instituciones y mejorarlas hacía un nivel previamente acordado (reconstruir mejor build back better ). La reconstrucción abarca tanto aspectos de rehabilitación social y económica como también elementos de la reconstrucción física. La CRS generalmente no implementa proyectos de infraestructura sin un trabajo simultáneo en el área de rehabilitación social y económica. En el diseño de proyectos enfoca en las necesidades y perspectivas para el futuro de la sociedad ( planificación e implementación orientada en la sociedad ) Cooperación al Desarrollo El eje central de la cooperación al desarrollo es el mejoramiento de la salud de grupos de población especialmente vulnerables. En este contexto la salud es entendida en un sentido amplio como un derecho fundamental y precondición para condiciones de vidas dignas, la reducción de la pobreza y el desarrollo. La CRS brinda un aporte al desarrollo autodefinido por la población local y las organizaciones contraparte, fomentando sus potenciales y recursos y fortaleciendo la iniciativa propia (empoderamiento - empowerment ). La implementación se realiza en el área de servicios (asesoramiento/apoyo en la realización de los servicios y fortalecimiento de las contrapartes), sin embargo, exige también abogar por los intereses de los grupos beneficiarios (abogacía - advocacy ). 1 Según estrategia 012 de la CRS, Junio de Otras bases importantes para el trabajo son los conceptos de la CRS en relación a la ayuda en emergencias y casos de catástrofes (2004), Salud (2006), Reconstrucción (2009) 2 Documentos referenciales básicos son Código de Conducta de la Cruz Roja y las ONG para respuesta a los desastres, así como Normas mínimas de Respuesta Humanitaria del proyecto Esfera 1

4 La preparación para prevenir y enfrentar desastres (disaster prevention and preparedness), la disminución de riesgos (disaster risk reduction) y la respuesta a desastres (disaster response) son tareas que se tienen en cuenta en los tres ámbitos de trabajo de la CRS de acuerdo a la Vinculación de Respuesta a desastres, Rehabilitación y Desarrollo 3 (LRRD - Linking Relief, Rehabilitation and Development) 3. Contrapartes La CRS relaciona el concepto de contraparte directamente con la reciprocidad de sus valores, objetivos y enfoques. La selección de las contrapartes y la forma de cooperación se debe entender en función a la implementación de la manera más eficiente posible y a un efecto sostenible. El eje central del trabajo es la población Interpretación de asociación El aspecto central de una asociación es el diálogo que se basa en condiciones conjuntamente acordadas y la transparencia. Igualdad, reconocimiento mutuo y la valorización son tan importantes como el respeto de la independencia institucional y cultural de las contrapartes. La cooperación con contrapartes generalmente representa un trabajo a largo plazo dentro de un relacionamiento dinámico. Esto exige de ambas partes integridad, fiabilidad y flexibilidad, así como motivación y disponibilidad para aprender. La CRS respeta la autonomía de la contraparte y espera a su vez respeto por sus valores (en especial por los principios del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja). La CRS está consciente de que con la dependencia de la contraparte de financiaciones de proyectos surge una asimetría en la relación de poderes y trata de amortiguar este desequilibrio mediante un trato consciente y cuidadoso de esta problemática Organizaciones contraparte Las contrapartes principales de la CRS son las sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja. La cooperación se da en los tres ámbitos de trabajo de la CRS, luego de un desastre grande habitualmente bajo la coordinación general de la Federación Internacional de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La Federación Internacional de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR) es un asociado muy importante de la CRS en cuanto a ayuda de emergencia a raíz de desastres grandes. Dado que en estas situaciones generalmente está presente un gran número de actores internacionales, es de especial importancia la coordinación dentro de los movimientos internacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. En situaciones de conflictos / guerras la CRS actúa en forma directa solamente de manera muy restringida. En estos casos más bien apoya las actividades del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), es decir coopera estrechamente con éste. La cooperación con sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja, la FICR y el CICR está sujeta a los principios y directrices definidos por el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja (véase capítulo 5). En casos específicos es posible realizar una cooperación directa con organizaciones de base 4 y/o con ONGs profesionales. Esta cooperación debe justificarse con un valor agregado para el programa en relación al logro de los objetivos y solo se puede realizar con el visto bueno de la sociedad nacional local de la Cruz Roja/Media Luna Roja del respectivo país. 3 Compárese documento de posicionamiento de la CRS respecto a LRRD (2010). 4 Organizaciones de base (Community based Organisation, CBO) son organizaciones que actúan en carácter de representantes directos de la población (por ejemplo organizaciones indígenas) o grupos específicos (por ejemplo grupos de autoayuda).

5 El fundamento para una cooperación respectivamente el valor agregado se puede dar a través de los puntos siguientes, sin que estos sean concluyentes: - Varias condiciones previas para una asociación (compárese criterios en el capítulo 3.3) no están dadas en la sociedad nacional local de la Cruz Roja/Media Luna Roja. - La CRS trabaja en un consorcio / en alianza con otros actores suizos y/o internacionales fuera del movimiento de la Cruz Roja/Media Luna Roja. - Inclusión de ONGs especializadas en componentes específicos de los proyectos (salud, construcción, agua, asesoramiento, etc.) - Incidencia a nivel político (política de salud) a través de organizaciones de la sociedad civil. - Contenido de proyectos no corresponde a la estrategia de la sociedad nacional local de la Cruz Roja/Media Luna Roja. Para programas en el área del fortalecimiento de sistemas de salud generalmente es necesaria una cooperación con el Ministerio de Salud del país reglamentada en base a convenios. Ello se realiza preferentemente en cooperación trilateral, incluyendo la sociedad nacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja o una organización base Criterios para la cooperación con las organizaciones contrapartes Durante la fase de identificación del proyecto la CRS examina en base a una lista de criterios las capacidades y potenciales de las posibles organizaciones contraparte. Un aspecto importante del trabajo de la CRS es el fomento de organizaciones contrapartes localmente arraigados (sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja, organizaciones de base, grupos de autoayuda). En muchos casos sus estructuras y capacidades de gestión aún son débiles al inicio de la cooperación. Por ello se debe dar suficiente espacio al desarrollo organizativo y fortalecimiento de capacidades (capacitiy building). Si la CRS trabaja con ONGs e instituciones profesionales este aspecto adquiere menor importancia, sin embargo representa mayores exigencias a la organización contraparte. Por ello la siguiente lista de criterios 5 está dividida en dos niveles. A. Requisitos para la cooperación con sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja y organizaciones base: - Valores y orientación básica en cuanto al contenido entre las contrapartes y la CRS son afines. - Legitimidad y transparencia frente a la población - Representatividad (amplia base en la población, red de voluntarios) - Marco legal para sus actividades (trabajo dentro de la legalidad) - Iniciativa, deseo de asumir responsabilidad propia y apropiarse de las acciones - Organización: transparencia en la toma de decisiones y respecto a las responsabilidades; sistema con recursos mínimos así como deseo expreso de ampliarlo o profesionalizarlo. - Apertura hacia el establecimiento de alianzas con otros actores (especialmente a nivel local) 5 Aquí se citan solo los criterios principales, el documento Criterios de valoración de organizaciones contrapartes para proyectos a largo plazo y de rehabilitación (Criteria for the assessment of partner organisations for long term and rehabilitation projects) abarca una lista detallada (Manual de Calidad de la CRS 2009 véase capitulo 5).

6 B. Requisitos para la cooperación con ONGs e instituciones profesionales: - Base legal (constitución); reconocimiento estatal. - Buena Gobernabilidad (responsabilidad, transparencia, división de funciones) - Sistema de gestión: estructuras adaptadas a las exigencias y procesos eficientes y control de calidad - Recursos y competencia técnica y metodológica correspondientes a las exigencias En vista de una cooperación exitosa con los Ministerios (de salud) se debe aclarar el siguiente cuestionamiento, de acuerdo a los objetivos trazados, la organización contraparte y los contenidos previstos: - Nivel político: Estrategias de salud, proyectos de reformas, leyes y directrices relevantes para el proyecto; Voluntad del Gobierno de implementar estrategias para luchar contra la pobreza; grado de descentralización Voluntad del Gobierno de cooperar con ONGs ( NGO-friendly ) Apertura para incluir a la sociedad civil Posibilidad de aplicar enfoques participativos. - Estructuras y gestión: Apropiación, transparencia, voluntad para fortalecer la gestión. Recursos y capacidades: finanzas, personal, infraestructura. - Coordinación y modalidades de cooperacion Alianzas / coordinación con otras contrapartes (ONGs internacionales, OMS, donantes internacionales, etc.) Posibilidad de incluir en el proyecto a la sociedad nacional de la Cruz Roja/Media Luna Roja o a las organizaciones de base Formas de cooperación Cooperación bilateral En las tres áreas, la CRS trabaja sobre todo en forma bilateral con organizaciones contrapartes locales. El así llamado bilateralismo coordinado (coordinated bilateralism) con las sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja, está sujeto al Código de buena cooperación del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja (compárese capítulo 5). Los proyectos apoyados por la CRS deben coincidir con los objetivos y contenidos del plan nacional de desarrollo de la sociedad nacional local de la Cruz Roja/Media Luna Roja e ir de acuerdo a las estrategias regionales de la FICR. La construcción de alianzas estratégicas y la armonización de la cooperación con otras sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja, ONGs e instituciones en un país o una región (enfoque de participantes múltiples) permiten dar una amplia base a los programas en el sentido de la sostenibilidad y la posibilidad de replicar el enfoque en regiones vecinas. La formación de redes entre las organizaciones contrapartes en y entre los países prioritarios de la cooperación fomenta el enfoque regional de los programas y el desarrollo continuo de estrategias y enfoques. El rol de la CRS: La CRS apoya y asesora a las organizaciones contrapartes en su desarrollo autodefinido mediante la asistencia técnica, fortalecimiento de capacidades (capacity building), ayuda a la autoayuda y al empoderamiento. Abogando por los intereses de los

7 grupos de beneficiarios y haciendo sensibilización actúa de intermediario entre diferentes actores y fomenta su cooperación Ejecución directa de los programas En casos específicos generalmente en base a mandatos o por orden de un gobierno la CRS misma ejecuta proyectos. Estos proyectos generalmente se realizan bajo el amparo del Ministerio de Salud dentro del marco de un programa estatal. Donde sea posible la CRS fomenta el involucramiento de la sociedad nacional local de la Cruz Roja/Media Luna Roja o de organizaciones bases tanto en la planificación como en la implementación del programa. La CRS también puede asumir la dirección directa de un programa en el marco de acciones en caso de desastres o proyectos de reconstrucción que generalmente tienen un volumen financiero grande. Aquí la delegación de la CRS asume a nivel local la dirección y el control de diferentes proyectos individuales Cooperación multilateral Luego de desastres mayores y de acuerdo a las posibilidades y las necesidades la CRS interviene a través de sus Unidades de Respuesta en Emergencias (ERU - Emergency Response Units) con personal, bienes de ayuda y aportes financieros en las acciones bajo el liderazgo de la FICR o del CICR. Si bien la CRS aquí también busca una cooperación directa con la sociedad nacional local de la Cruz Roja/Media Luna Roja, se hace necesaria una actuación multilateral coordinada. Como miembro de la Cadena de Salvamento Suiza, la CRS coopera en casos de ayuda en desastres con el Cuerpo Suizo de Ayuda humanitaria (CSA), especialmente en forma de equipos conjuntos de movilización inmediata (SETS) y los equipos de Respuestas en casos de Emergencia (Emergency Response Team ERT) así como a través de la utilización de perros de rescate (REDOG) Alianzas y redes en Suiza y a nivel internacional. Como parte del movimiento de la Cruz Roja/Media Luna Roja y siendo miembro de la FICR, la CRS participa activamente del diálogo político y el desarrollo de políticas de la Federación. Cultiva el intercambio con las secciones operativas y técnicas de la FICR en la sede central y sus oficinas de zona. Con el CICR se mantiene un intercambio periódico sobre cuestiones políticas. Donde resulten formas de cooperación coherentes y sinergias (objetivos y contrapartes comunes, áreas de intervención complementarios, financiaciones, etc.), la CRS entra en alianza con otras sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja o con otros actores (COSUDE, organizaciones suizas e internacionales de cooperación, OMS, International Society of Blood Transfusion, etc.). En Suiza la CRS actúa en redes que son conocidas por sus trabajos (Medicus Mundi Suiza, Vision 2020 Suiza, Aidsfocus, Plataforma ONG, etc.) y da soporte al diálogo entre las organizaciones de cooperación internacional y la el gobierno. 4. Formas de trabajo 4.1. Organización, monitoreo y finalización de la cooperación El diálogo, negociaciones, acompañamiento y monitoreo de los proyectos a nivel local asume generalmente la delegación de la CRS o la coordinación país. La decisión sobre la cooperación con una organización contraparte está sujeta a una verificación cuidadosa en base a una lista de criterios así como a la negociación de las condiciones y modalidades de cooperación.

8 Además del convenio formal y legal, la transparencia y fiabilidad son elementos importantes para el fomento de confianza entre las organizaciones contrapartes. El monitoreo sistemático apoya el diálogo sobre eficiencia y el logro de los objetivos y posibilita el reconocimiento oportuno de riesgo y problemas en la cooperación. Los programas a largo plazo se implementan y evalúan en fases de 3 a 5 años de duración. Este proceder permite verificar la cooperación en forma periódica y, en caso necesario, volver a negociarla o finalizarla. En caso de conflictos la CRS busca caminos constructivos para la solución de problemas. En caso de una evolución negativa del contexto a nivel país (conflictos políticos, crisis, etc.) la CRS apoya los esfuerzos de las organizaciones contrapartes de desarrollar métodos de trabajo adaptados o proyectos alternativos. La finalización de la cooperación es planificada y comunicada a tiempo y la fase final es planificada conjuntamente. Los criterios importantes para la fase final y en relación a las contrapartes es el logro de los objetivos en el área de fortalecimiento de capacidades y la capacidad de la contraparte de continuar con las actividades por iniciativa propia. Si hubiere condiciones esenciales de la cooperación que no se pudieran cumplir a pesar de requerimientos, la CRS se retira de la cooperación. Ello será el caso especialmente cuando ya no esté dada la relación de confianza, en caso de Corrupción o malversación de los fondos del proyecto. Rendimiento deficiente / resultados débiles, carencia de beneficios para la población. Estructuras y mecanismos de decisión poco transparentes Enfoque y métodos de implementación del proyecto incompatibles Falta de comunicación e informes operativos y financieros a lo largo de varios meses Fortalecimiento de capacidades Siendo el fortalecimiento de las organizaciones contrapartes de especial importancia para la sostenibilidad de los programas, recibe mayor atención. Los métodos y medidas válidos para la CRS están fijados en el manual de la CRS referente al fortalecimiento de capacidades (capacity building). Fortalecimiento de capacidades en el área de gestión apoya la eficiencia, transparencia y responsabilidad hacía afuera y adentro. Otros enfoques son el fortalecimiento de las estructuras y el fortalecimiento de la autonomía financiera. En la cooperación con sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja, el fortalecimiento de capacidades apunta especialmente hacia el fortalecimiento de las estructuras descentralizadas. Aquí la CRS se orienta en los criterios de la Federación para Sociedades Nacionales que funcionan bien y en las directrices del marco para la fortalecimiento de capacidades de la FICR. Apoyando proyectos concretos y manejables las estructuras de las sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja tienen la posibilidad de ampliar sus capacidades operativas y de adquirir experiencias en el manejo de proyectos. En ello se fomentará especialmente a los jóvenes voluntarios. Con un enfoque regional se forman redes entre las estructuras locales. Las organizaciones contrapartes son sensibilizadas en relación a estrategias y planes de desarrollo nacionales y regionales (descentralización, lucha contra la pobreza, planes nacionales para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, VIH&Sida, etc.). Aquí es importante fomentar la influencia que ellas puedan ejercer en estos procesos y su participación activa en el diálogo político ( apropiación democrática o democratic ownership ). En relación a esto la CRS apoya a sus contrapartes en el diálogo con otros actores con miras a la formación de alianzas y redes.

9 5. Documentos referenciales e instrumentos de implementación Cruz Roja Suiza Manual de calidad del departamento de Cooperación Internacional de la CRS (2009): - Criterios de evaluación de organizaciones contrapartes para proyectos de largo plazo y de rehabilitación. - Guía para Acuerdos de Cooperación y Nota de Entendimiento - Medidas anti-corrupción Fortalecimiento de capacidades en las sociedades nacionales de la Cruz Roja y organizaciones de base. Directrices de la Cruz Roja Suiza (2001). Federación Internacional de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR) Acuerdo de Sevilla (1997) y medidas suplementarias (2005) Política para la cooperación al desarrollo (1997) y enfoque conjunto al Desarrollo de la Sociedad Nacional (2005) Código para una buena asociación del movimiento internacional de la Cruz Roja/Media Luna Roja. Principios e indicadores (2010). Características de sociedades nacionales en buen funcionamiento (1994). Marco para la fortalecimiento de capacidades (2002) Principios y reglas para la ayuda en desastres de la Cruz Roja/Media Luna Roja (1995) 8NS Africa Initiative: Meeting Partnership Measurable Partnership Chart. (2008)

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