Experiencia de Chile en el registro de denuncias de delitos como información estadística para la toma de decisiones de política pública

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1 Experiencia de Chile en el registro de denuncias de delitos como información estadística para la toma de decisiones de política pública

2 Instituciones del Sistema de Justicia Criminal en Chile Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaria de Interior Subsecretaria de Prevención del Delito Carabineros PDI Ministerio de Justicia Gendarmería Registro Civil SENAME Defensoría Penal Pública Defensor Público Ministerio Público Fiscal Poder Judicial Tribunales de Garantía

3 Contexto En Chile existen sólo dos fuerzas policiales nacionales dependientes del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Carabineros de Chile: policía uniformada. Policía de Investigaciones, PDI: Policía civil. Reforma Procesal Penal ( ): se crea el Ministerio Público (autónomo e independiente) y la Defensoría Penal Pública (dependiente del MINJU). Ministerio de Justicia: Relaciona el Poder Ejecutivo con el Judicial, propone mejoras para el sistema judicial e implementa programas. Servicio Nacional de Menores (Sename): promover los derechos de niños y adolescentes vulnerados, reinserción social de adolescentes infractores. Gendarmería (sistema penitenciario): vigilar y rehabilitar a personas detenidas o cumpliendo condenas. En 2011 el Ministerio del Interior pasa a ser el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Se crea la Subsecretaría de Prevención del Delito.

4 Ausencia de información estadística pública sobre delitos Tema nuevo para cartera tradicional de políticas públicas (salud, educación, pobreza) Escasez de conocimientos y capital humano especializado Publicación de primeras cifras de denuncias (Paz Ciudadana en 1994 y Ministerio del Interior en 1997 sobre DMCS) Primeras encuestas de consumo drogas (Conace) Primeras encuestas de victimización (Paz Ciudadana, 1998) Se instala como una de las principales preocupación de la gente (salvo excepciones, entre las tres primeras prioridades; según Encuestas de opinión del CEP) Pero debate público todavía poco especializado, altamente politizado Creación de Programa de Seguridad y Participación Ciudadana (División de Seguridad Pública) Comuna Segura, Compromiso 100 Investigación y formación de capital humano, (centros de estudios, universidades) Inicio de la Reforma Procesal Penal Principales hitos de información Ministerio del Interior convoca a Foro de Expertos en Seguridad Ciudadana (2003) Primera ENUSC (2003) Se publica la Política Nacional de Seguridad Ciudadana (2004) Y la primera Estrategia Nacional de Seguridad Ciudadana (2006, actualizada en 2008)Énfasis en intersectorialidad, 128 metas de proceso. Meta de victimización (cumplida) Nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, Subsecretaría de Prevención del Delito, SENDA, y traspaso de las policías a la Subsecretaría de Interior. Plan Chile Seguro Metas de resultados (victimización y cantidad de delitos) Abril del 2011 creación del Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD) Diciembre 2012 firma del decreto que da vida al Banco Unificado de Datos (BUD) disponible para las instituciones del sistema de justicia criminal 2013 diseño e implementación del BUD analítico y Operativo. Plan Seguridad para todos: énfasis en lo local Marcha Blanca BUD Disposición de información a regiones Convenio con Carabineros Fuente: Adaptación Presentación Catalina Mertz,

5 Chile: Indicadores para medir la delincuencia ESTADISTICAS POLICIALES ENCUESTA DE VICTIMIZACIÓN ENUSC Termómetro permanente Aplicación anual Otros indicadores que influyen en la percepción de la delincuencia Encuesta Paz Ciudadana Medios de Comunicación Publicación en prensa de boletines estadísticos

6 Características técnicas de la ENUSC Encuesta de carácter Nacional Regional Cumple con altos estándares internacionales, siendo referente latinoamericano en la materia Muestra promedio histórica de casos Su aplicación es con cuestionario cara a cara Los encuestadores son capacitados en la temática para su aplicación Presenta bajo error muestral (país, 0,2% ; región 2,4%) Los productos asociados están disponibles públicamente para el análisis: cuestionarios, bases de datos, metodología 6

7 Principales Innovaciones en los cuestionarios 1 Se agrega medición de INTENTOS DE ROBOS (ENUSC) 2 Medición de NUEVOS DELITOS Y FALTAS: amenazas, vandalismo (ENUSC) 3 Nuevas preguntas de PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD (ENUSC y Comunal) 4 5 Reincorporación de preguntas para CARACTERIZAR LOS DELITOS (ENUSC y Comunal) Reemplazo de victimización general por VICTIMIZACIÓN AGREGADA DE DELITOS (ENUSC y Comunal) 6 Medición de INCIVILIDADES (ENUSC y Comunal) 7 Medición de COHESIÓN SOCIAL y participación comunitaria. (Comunal) 8 Evaluación y requerimiento de INSTITUCIONES DE SEGURIDAD Y SERVICIOS MUNICIPALES (Comunal) 7

8 Nuevos cuestionarios ENUSC ORIGINAL Módulo Inseguridad y reacción frente al delito Victimización: - Victimización General - Robo de vehículo - Robo desde vehículo - Robo con fuerza en la vivienda. - Robo por Sorpresa - Robo con violencia - Hurto - Lesiones - Delito económico - Corrupción Asistencia a víctimas y evaluación de servicios. Indicadores Principales: - Victimización General - Percepción de Inseguridad NUEVA ENUSC Módulo Inseguridad y reacción frente al delito Nuevas preguntas de percepción Victimización: - Robo con violencia + Intento - Robo por Sorpresa + Intento - Robo con fuerza en la vivienda. + Intento - Hurto - Lesiones - Robo de vehículo + Intento - Robo desde vehículo + Intento - Delitos connotación económica Nuevos delitos: - Amenazas - Vandalismo (casa/vehículo) - Rayones (casa/vehículo) - Delito cibernético. Asistencia a víctimas y evaluación de servicios. Nuevas preguntas Indicadores Principales: - Victimización Agregada - Percepción de Inseguridad - Intentos de delito NUEVA ENCUESTA COMUNAL Módulo Inseguridad y reacción frente al delito Nuevas preguntas de percepción Módulo de Cohesión Social, Participación y organización social, etc. Victimización: - Robo con violencia - Robo por Sorpresa - Robo con fuerza en la vivienda - Hurto - Lesiones - Robo de vehículo - Robo desde vehículo Módulo de Incivilidades (delitos y faltas): Amenazas, peleas entre vecinos, pandillas, venta y consumo de drogas, etc. Módulo de conocimiento política seguridad y evaluación. Evaluación y requerimiento de instituciones de seguridad Módulo vivienda y medidas de seguridad. Características de las viviendas, medidas individuales y comunitarias, infraestructura pública. Indicadores Principales: - Victimización Agregada - Percepción de Inseguridad - Incivilidades - Cohesión social

9 Victimización y Percepción sobre la delincuencia en el país 80,5 79,3 78,4 86,6 80,3 78,1 82,5 70,1 71,0 79,9 Personas que perciben que la delincuencia en el país aumentó 59,6 43,0 38,3 38,4 34,8 35,3 33,6 28,2 31,1 26,3 24,8 25,0 Victimización Hogares Victimización / Percepción sobre la delincuencia = Fenómenos disociados * La variación observada entre 2013 y 2014 es estadísticamente significativa. 9

10 Sistemas de Registro ESTADISTICAS POLICIALES Partes Denuncias Antes de 2011 SPSS Partes Denuncias Detenciones Participantes Proceso ETL Año 2011 Data Warehouse SQL-Server 2008 Sistema de Reportería Qlikview registros mensuales

11 Categorías delictuales

12 Estadísticas Policiales Frecuencia Delitos de mayor connotación social Tasa Fuente: Casos Policiales DMCS (Carabineros y Policía de Investigaciones). Entre 2005 y 2014 los delitos de mayor connotación registraron un aumento de 23%

13 Estadísticas Policiales Delitos de mayor connotación social Lesiones ; 14,1% Homicidios; Violaciones; 0,1% 0,5% Robo con violencia o intimidación; 10,7% Robo por sorpresa, 6,6% Hurtos; 31,3% Robos con Fuerza; 36,7% Robos con Fuerza Fuente: Casos Policiales DMCS (Carabineros y Policía de Investigaciones). Año 2014 Considerando la distribución de los delitos de mayor connotación, los hurtos representan un 31,3%, seguido de los robos en lugar habitado con un 11,5%.

14 Sistemas de Registro Data Warehouse Página web Modelos Internos Automatización de procesos Estadísticas oficiales Clientes Internos de Gobierno Apertura a regiones

15 Vista del sistema de visualización

16 Vista del sistema de visualización

17 Sistemas de Registro SISTEMA GEOREFERENCIADO Antes de 2014 Proceso manual Partes Denuncias Detenciones Base GeoReferenciada Después de 2014 Convenio de colaboración

18 Lugares de concentración de delitos Nivel Comunal Atlas Comunal

19 Mapas de cambio - Robos por sorpresa 1 trimestre trimestre 2012 Mapa de cambio 1 trim trim 2012

20 Explotación de la información GS: consumo-porte 2004* HUECHURABA LO BARNECHEA QUILICURA CONCHALI VITACURA PUDAHUEL RENCA CERRO NAVIA LO PRADO QUINTA NORMAL ESTACION CENTRAL CERRILLOS INDEPEN- DENCIA P.A.C. SANTIAGO RECOLETA PROVIDENCIA SAN JOAQUIN SAN MIGUEL NUNOA MACUL LAS CONDES LA REINA PENALOLEN LO MAIPU ESPEJO Menor a 10% LA LA CISTERNA GRANJA LA FLORIDA 10 a 20% SAN 20 a 30% RAMON EL 30% y más BOSQUE SAN BERNARDO LA PINTANA PUENTE ALTO PIRQUE

21 Explotación de la información

22 Sistemas de Registro Disposición de la información georeferenciada Base GeoReferenciada Territorial

23 El Sitio Web Acceso a información GeoReferenciada a nivel País. Datos desde el 2013 hasta el 1 Trimestre Capacidad de realizar consultas espaciales de forma manual. Diversas formas de visualizar la información: Heatmap Clúster Street View Reporte versión Imprimible

24 Mapa de Calor (heatmap)

25 Clúster

26 Street View

27 Otros registros de Información Informes de Sucesos Delictuales y Operativos de Importancia Sistematización de procedimientos por infracción a la ley de drogas Sistematización y análisis de grupos criminológicos de importancia: Robo a cajeros automáticos Robo con violencia en viviendas Robos de servicentros Robos de vehículos motorizados Homicidios y femicidios Robo a camiones Robo a camiones de transporte de valores Otros hechos de connotación social y policial de baja frecuencia: secuestros, atentados con explosivos, entre otros.

28 Información para la toma de decisiones Estadísticas policiales Colaboración técnica con las áreas de análisis delictual de las Policías Información Georeferenciada Selección de comunas Monitoreo de tendencias Índices socio-delictuales Campañas de prevención Focalización para operaciones policiales Focalización por temáticas de intervención Selección de barrios Evaluación de proyectos situacionales Monitoreo de tendencias

29 Información para la toma de decisiones

30 Flujo Sistema de Justicia Criminal en Chile

31 Banco Unificado de Datos BUD Dimensiones del BUD

32

33 Banco Unificado de Datos Inyección de información del BUD

34 Banco Unificado de Datos

35 Caso 1 Delito 1: Robo por Sorpresa. Persona reincidente con delitos de robo.

36 Caso 1 Delito 1: Robo por Sorpresa. Persona reincidente con delitos de robo.

37 Desafíos Componentes y fuentes de información sobre victimización, criminalidad y justicia Componentes Delitos ocurridos Delitos conocidos Personas aprehendidas Proceso penal Juicio y sentencia Prisiones Encuestas de Victimización Estadísticas Policiales Estadísticas Ministerio Público Estadísticas Tribunales de Justicia Penal Estadísticas Penitenciarias Perfeccionamiento del Instrumento Mejorar los sistemas de registro. Parametrizar nuevas variables Generar información de trazabilidad del Sistema penal a través del Banco Unificado de Datos

38

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