POLÍTICA ESTATAL SOBRE PRECIOS DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS

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3 POLÍTICA ESTATAL SOBRE PRECIOS DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Julio César C Vera DíazD Director de Hidrocarburos JUNIO 19 DE 2008

4 Objetivos de política Garantizar el abastecimiento de hidrocarburos y sus derivados en el país Competencia en los sectores de transporte, almacenamiento y distribución de combustibles líquidos derivados del petróleo. Formación de precios de los energéticos mediante la adopción de esquemas de mercados Promover el desarrollo y la competencia en el mercado de biocombustibles y en el GNV 4

5 Instrumentos combustibles - política Política de precios La política de precios de los combustibles se fundamenta en tres objetivos principales: Establecimiento de precios eficientes Eliminación de subsidios Eliminación de problemas inflacionarios

6 Instrumentos combustibles - política Establecimiento de Precios Eficientes Se busca que los precios de los combustibles reflejen los costos de oportunidad de los distintos bienes y servicios que integran la cadena de su producción y distribución, ya que estos son transables. El país debe lograr un mercado eficiente y competitivo en materia de distribución de combustibles.

7 Instrumentos combustibles - política INSTRUMENTOS COMBUSTIBLES - POLÍTICA A la hora de fijar los precios de combustibles, se está buscando el costo de oportunidad, es decir: Cuánto recibiría el productor de combustibles en el país si vendiera dichos productos para el mercado de exterior, es lo que se llama la paridad exportación. Se referencia a los mercado en los cuales se tranzan dichos productos (En el caso de los combustibles el mercado de la Costa del Golfo), pero que es igual en cualquier bien transable (Azúcar (mercado de New York y Londres), Maíz (Mercado de Chicago), textiles, Café, alimentos, etc.

8 Instrumentos combustibles - política De esta manera se dan señales apropiadas: A los agentes de la cadena de abastecimiento para que promuevan la expansión de la infraestructura requerida para que los combustibles lleguen a todo el territorio nacional a los mejores precios. A los usuarios para que hagan un uso racional de los combustibles, al manejar costos reales de los productos y sobre la base que sus decisiones de consumo se fundamenten en la eficiencia energética y no en una ineficiencia en precios.

9 Política de precios Plan Nacional de Desarrollo para el periodo : Avanzar en el proceso de desmonte de los subsidios implícitos a los combustibles líquidos (gasolina corriente y diesel) Asegurar el abastecimiento de estos energéticos en el mediano plazo. Cálculo de los precios bajo la metodología de costos de oportunidad paridad exportación: Precios de mercado en la costa del golfo de los Estados Unidos de los productos de calidad colombiana (octanaje, azufre) y los costos de transporte entre la costa colombiana y la Costa del Golfo. En el caso del diesel se reconoce paridad importación a la fracción que se importa.

10 Política de precios Costo de oportunidad paridad exportación del diesel como el índice del golfo en la Costa del Golfo e inclusive reconoce un premium adicional por encima de dicho índice. Sendas de desmonte de los subsidios implícitos que no irán más allá de junio de 2010 para la gasolina y de diciembre de 2011 para el diesel. Posible liberación de los precios de la gasolina corriente y el diesel Fondo de Estabilización de Precios: Artículo 69 de la Ley 1151 de 2007

11 Composición del consumo de combustibles y automóviles Se elimina un beneficio dirigido principalmente las clases más privilegiadas del país en detrimento de los verdaderos subsidios sociales: Encuesta de Calidad de Vida. Porcentaje de hogares con Carro Particular : 11.2% Encuesta de Ingresos y Gastos : Es social y económicamente correcto? El mayor consumo de gasolina está concentrado en un grupo privilegiado de la población Ingreso Hogares (SML) Entre 5 y 12 Más de 12 Consumo de Gasolina 37.41% 56.05% El Gasto de las Familas en: TOTAL ING.BAJOS ING.MEDIOS ING.ALTOS 1. La compra de un Vehículo 3.0% 0.02% 1.1% 11.1% 2. El Consumo de Combustibles 1.1% 0.16% 1.1% 2.0% Fuente: Dane IPC

12 Eliminación de subsidios La eliminación de los subsidios es cuestión de responsabilidad fiscal: Estos recursos tendrían mayor rentabilidad social invertidos en salud, educación, vivienda, infraestructura vial, educación y no en beneficiar a los colombianos más favorecidos Desde el año 2004 dejaron de ser costo de oportunidad para el ACPM y se convirtieron en subsidios reales de caja Para el año 2007 se reconocieron de subsidios 2,12 billones de pesos en subsidios. Se tienen previstos 5,9 billones en 2008, 3,5 billones en 2009 y 1,5 mil millones en Los de 2008, 2009 y 2010 se pagarían el año siguiente respectivo.

13 Subsidios SUBSIDIOS A LA GASOLINA Y AL DIESEL MILLARDOS ($) , ,9 1335,79 462,14 TOTAL ,9 DIESEL ,2 1335,79 GASOLINA ,14 AÑO GASOLINA DIESEL TOTAL Subsidios 2008 con corte a Mayo (p)..

14 En donde estamos frente al desmonte de subsidios? Ingresos al productor llevados como referencia a la Costa del Golfo. 54,2% 67,4% 180,00 PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES 160,00 140,00 PRECIO (US$/BARRIL 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 Cambio de referencia de la paridad importación a la paridad exportación 0,00 Mar- 06 Abr- 06 May- 06 Jun- 06 Jul- 06 Ago- 06 Sep- 06 Oct- 06 Nov- 06 Dic- 06 Ene- 07 Feb- 07 Mar- 07 Abr- 07 May- 07 Jun- 07 Jul- 07 Ago- 07 Sep- 07 Oct- 07 Nov- 07 Dic- 07 Ene- 08 Feb- 08 Mar- 08 Abr- 08 May- 08 Jun- 08 GASOLINA MOTOR CORRIENTE - MERCADO SPOT MES ACPM - MERCADO SPOT GASOLINA MOTOR CORRIENTE - PRECIO DE REFERENCIA COLOMBIA ACPM - PRECIO DE REFERENCIA COLOMBIA

15 En donde estamos frente al desmonte de subsidios? TRM (MES DE JUNIO) 1.712,18 GASOLINA CORRIENTE PARIDAD EXPORTACIÓN - PRECIO ACTUAL PARIDAD EXPORTACIÓN- PRECIO SPOT PrFOB (US$/GALÓN) 2,258 3,31 PrFOB (US$/BARRIL) 94,84 138,85 PrFOB ($/GALÓN) 3.866, ,5 FL (US$/GALÓN) 0, ,06414 FL ($/GALÓN) 109,82 109,82 SE IM A TPC 52,59 52,59 TI Ingreso al Productor 3.704, ,06 Iva 576,26 576,26 Impuesto Global 705,17 705,17 Marcación 5,10 5,10 Tarifa de transporte 294,63 294,63 Precio al mayorista 5.285, ,21 Margen mayorista 214,02 214,02 Sobretasa 1.297, ,91 Precio al minorista 6.797, ,14 Margen minorista 384,80 384,80 Evaporación 27,19 34,36 Transporte local 8,56 8,56 PRECIO AL PÚBLICO 7.217, ,86 PVP + Sobretasa 7.217, ,86 67,4% Gasolina Corriente Diferencia vs paridad: $1801,19 pesos por galón a desmontar en 24 meses

16 En donde estamos frente al desmonte de subsidios? TRM (MES DE JUNIO) 1.712,18 ACPM PARIDAD EXPORTACIÓN - PRECIO ACTUAL PARIDAD EXPORTACIÓN- PRECIO SPOT PARIDAD IMPORTACIÓN - PRECIO SPOT PrFOB (US$/GALÓN) 2,195 3,81 3,81 PrFOB (US$/BARRIL) 92,20 160,02 160,02 PrFOB ($/GALÓN) 3.758, , ,4 FL (US$/GALÓN) 0, FL ($/GALÓN) 125,13 SE 2,52 IM 0,49 A 665,11 TPC 52,59 52,59 52,59 TI 97,85 Ingreso al Productor 3.705, , ,09 Iva 576,49 576,49 892,22 Impuesto Global 467,37 467,37 467,37 Marcación 3,50 3,50 3,50 Tarifa de transporte 294,63 294,63 294,63 Precio al mayorista 5.047, , ,81 Margen mayorista 222,58 222,58 222,58 Precio al minorista 5.270, , ,39 Margen minorista 384,80 384,80 384,80 Transporte local 8,56 8,56 8,56 Precio sin Sobretasa 5.663, , ,75 Sobretasa 301,48 301,48 301,48 PVP + Sobretasa 5.965, , ,23 54,2% ACPM Diferencia vs paridad: $2.932,62 pesos por galón a desmontar en 42 meses

17 Asignaciones Presupuestales Asignaciones presupuestales en el período , a precios constantes de 2007: En el SGP: Sector Salud: $24,5 billones de pesos Régimen Subsidiado ( ): $12 billones de pesos Sector Educación: $58 billones de pesos Acueducto: $5.7 billones de pesos En el PGN: Vivienda: $1.63 billones de pesos Que se hubiera podido hacer con los subsidios a la gasolina y diesel de 2006 y 2007? Se hubieran incorporado más de 24,5 millones de nuevos afiliados al régimen subsidiado. Se pudieron crear 5.6 millones de nuevos cupos en el sistema educativo. Se hubieran conectado 5.3 millones de nuevos usuarios a un nuevo sistema de acueducto y alcantarillado. Los subsidios a los combustibles sumaron en 2006 $3.05 Billones En 2007: $2,12 billones de pesos 5

18 Instrumentos combustibles - política Eliminación de problemas inflacionarios Con la actual estructura para la fijación de precios de los combustibles, que implica fluctuaciones permanentes en el precio hacia el alza o a la baja, se eliminó la costumbre de utilizar el alza en los precios de los combustibles como excusa para elevar en una proporción similar los demás productos de la canasta básica familiar. (No obstante, preocupa lo sucedido durante el presente año).

19 ELIMINACIÓN DE PROBLEMAS INFLACIONARIOS Efecto Inflacionario del Desmonte Parcial a los Subsidios de la Gasolina y el ACPM (%) Directo Indirecto Total Gasolina ACPM Total Fuente: Matriz Insumo-Producto, SGEE, Banco de la República. Contrario a la percepción popular, el aporte de los precios de los combustibles a la inflación es muy BAJO Un aumento del 15% en el precio de los combustibles a penas aporta un 0,54% de incremento en la inflación

20 Efecto en la estructura de costos del sector transporte En el caso del ACPM, el desmonte del subsidio afecta marginalmente los costos de mantenimiento de los vehículos. Un incremento del 10% en el precio del ACPM tiene un efecto promedio de 3% en los costos del uso de los camiones, en donde el combustible pesa dentro de la estructura de costos del sector en promedio en un 30%. El gobierno decidió prorrogar las fechas de desmonte del diesel al año 2011 con el fin de mitigar el efecto sobre los consumidores de dicho producto, en especial el sector transporte. Adicionalmente, tomó decisiones para quitarle volatilidad a los impuestos (ajustes periódicos del Precios de Referencia para el cálculo del IVA y de la sobretasa).

21 Comparación beneficio del subsidio a los combustibles Estrato 2 Estrato 6 Ingreso Familar: $ pesos por mes. Consumo de bienes y servicios $ Consumo directo de combustible: $0. Consumo indirecto de combustibles a través de los bienes y servicios (14%): $ Precio gasolina: $7.217,67 / galón. Galones consumidos: 9,70 Subsidio por galón Jun: $1.801,19. Subsidio otorgado: $ pesos. Claramente se Observa que es un subsidio regresivo Ingreso Familar: $ pesos por mes. Consumo de bienes y servicios $ Consumo indirecto de combustibles a través de los bienes y servicios (14%): $ Precio gasolina: $7.217,67 / galón. Galones consumidos indirectos: 96,98 Subsidio por galón Jun: $1.801,19. Subsidio indirecto otorga: $ pesos. Consumo directo de combustible: $ Galones consumidos indirectos: 27,71 Subsidio directo otorgado: $ pesos. Subsidio total otorgado:$

22 Comparación beneficio del subsidio a los combustibles Estrato 3 Ingreso Familar: $ pesos por mes. Consumo de bienes y servicios $ Consumo indirecto de combustibles a través de los bienes y servicios (14%): $ Precio gasolina: $7.217,67 / galón. Galones consumidos indirectos: 19,40 Subsidio por galón Jun: $1.801,19. Subsidio indirecto otorga: $ pesos. Consumo directo de combustible: $ Galones consumidos indirectos: 11,08 Subsidio directo otorgado: $ pesos. Subsidio total otorgado:$ Estrato 6 Ingreso Familar: $ pesos por mes. Consumo de bienes y servicios $ Consumo indirecto de combustibles a través de los bienes y servicios (14%): $ Precio gasolina: $7.217,67 / galón. Galones consumidos indirectos: 96,98 Subsidio por galón Jun: $1.801,19. Subsidio indirecto otorga: $ pesos. Consumo directo de combustible: $ Galones consumidos indirectos: 27,71 Subsidio directo otorgado: $ pesos. Subsidio total otorgado:$

23 Racionalización y diversificación de la canasta energética Racionalizar y corregir las distorsiones en el consumo de combustibles otro de los elementos de la política de precios y más tratándose de combustibles en los cuales hoy somos deficitarios, como lo es el caso del ACPM Consumo de combustibles en colombia PROYECCIONES ESCENARIO BASE BDC Fuente: UPME. DIESEL GASOLINA

24 Oferta de vehículos diesel de alta gama en Colombia en crecimiento El subsidio al ACPM, incentiva cada día más el otorgamiento de beneficios a los estratos más altos de los colombianos. Se puede considerar esto un beneficio social?? O más bien una razón más para eliminar dicho subsidio Nissan Pathfinder: Costo: $152 millones de pesos Kia Sorento: Costo: $103 millones de pesos

25 Metodología de formación de precios de los combustibles Otros países de Latinoamérica han optado por metodologías similares de fijación de precios del ingreso al productor Chile Argentina Perú Brasil Precios en Puerta de Refinería Paridad de importación + Estabilización Liberación Total Paridad de importación Liberación Total Márgenes de Comercialización Libres Libres Libres Libres Precios al Usuario Final Liberación Total Liberación Total Liberación Total Liberación Total

26 U S $ G A L Ó N Vistazo al continente americano Colombia es de los países con los combustibles más baratos en el continente americano PRECIOS DE LA GASOLINA EN AMERICA PRECIOS DEL DIESEL EN AMERICA 7,00 7,00 6,00 6,00 5,00 U S $ 5,00 4,00 4,00 3,00 2,00 G A L Ó N 3,00 2,00 1,00 1,00 0,00 El diesel ocupa el quinto lugar, con un precio 14% inferior al promedio de América latina. La gasolina en Colombia en surtidor es la octava más barata en América Latina, con precio 2% inferior al promedio de América Latina. 0,00 GASOLINA: 8 a de 20 Países DIESEL: 5 to de 20 Países / / Venezuela Ecuador Bolivia Argentina Mexico Panamá Colombia Usa (Promedio) Honduras Guatemala El Salvador Costa Rica Perú Rep Dominicana Nicaragua Paraguay Brasil Canada Chile Uruguay Ven ezuela Ecuador Bolivia Mexico Colombia Perú Argentina Brasil Honduras Pan amá Costa Rica Guatemala Rep Dominicana Paraguay El Salvado r Nicaragua Chile Usa (Promedio) Canada Uruguay

27 Muchas gracias! Para mayor información quedamos a su disposición en: Av Dorado CAN PBX: (57 1) Bogotá D.C. Colombia