06 de julio, 2015 DFOE-SOC-0564

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de julio, 2015 DFOE-SOC-0564 Licenciada Nery Agüero Montero Jefa Comisión Comisión Especial Investigadora Provincia de Limón ASAMBLEA LEGISLATIVA Estimada señora: Asunto: Emisión de criterio solicitado por la Asamblea Legislativa en relación con el proyecto Ley de creación del Fondo de Becas para Limón Se procede a dar respuesta a su oficio N CE , mediante el cual solicita opinión de este Órgano Contralor, en relación con el proyecto Ley de creación del Fondo de Becas para Limón, expediente legislativo N Sobre el particular y en términos generales, se comenta en la exposición de motivos que mediante la Ley N 7454 de 22 de noviembre de 1994, vigente desde el 25 de abril de 1995, se aprobó el Convenio N 739/OC-CR Programa de Ajuste del Sector Público, suscrito entre el Gobierno de Costa Rica y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento; y que el artículo 8 de la ley de marras, creó el Fondo de Desarrollo de la Provincia de Limón (FODELI), como un órgano de desconcentración máxima con personería jurídica instrumental y como un ente adscrito a Japdeva asignándosele un monto de $ (diez millones de dólares), de los cuales, $ 5 millones se utilizarían para constituir un fideicomiso para la promoción del desarrollo humano por medio de becas otorgadas por CONAPE y los otros $ 5 millones, se utilizarían para facilitar líneas de crédito a inversionistas y productores, para proyectos productivos y para obras de bien comunal. Luego de 16 años de creado dicho fondo, no ha sido posible que cuente con los recursos económicos que le corresponden para operar, al menos en lo que corresponde a becas, ante problemas de orden operativo. Señala, además la exposición de motivos, que ante las limitaciones que ha tenido el FODELI para operar y por las necesidades educativas que tienen los

2 DFOE-SOC de julio, 2015 limonenses, se propone mediante este Proyecto de Ley crear un fideicomiso en un banco público con la estructuración de un Fondo de Becas conformado por todas las municipalidades de la provincia de Limón. De igual manera, se pretende que el Fondo de Becas sea el encargado de la distribución de los recursos para becas (universitarias y parauniversitarias) entre todos los cantones de la provincia de Limón, tomando como base el índice de desarrollo social cantonal elaborado por MIDEPLAN. De previo a emitir la opinión solicitada, se considera de suma importancia informar que sobre esta temática, este Órgano Contralor, ya se había pronunciado ante esa Asamblea Legislativa, mediante oficio N (DFOE-IFR-0660) de fecha 17 de octubre de 2014, del cual se adjunta copia digital para su conocimiento. En esa oportunidad, se atendió el Proyecto de Ley N el cual pretendía también modificar el artículo 8 de la Ley N 7454, para regular la naturaleza jurídica (otorgar personalidad jurídica propia) del FODELI y sus objetivos (ampliar líneas de crédito a los inversionistas y productores de la provincia; emplear recursos para actividades operativas y logísticas; reformar la regulación de la Junta Directiva, entre otros aspectos). Adicionalmente, se le informó en el oficio de referencia, que existe un contrato de fideicomiso para la administración e inversión suscrito entre el FODELI y el Banco Nacional de Costa Rica, el cual cuenta con refrendo por parte de esta Contraloría General desde el 20 de setiembre del 2006, vigente al día de hoy y con un plazo de vencimiento al 20 setiembre del Dicho fideicomiso (FODELI-BNCR) es presentado para aprobación presupuestaria por parte de este Órgano Contralor; de allí que llama la atención que con el presente Proyecto de Ley, se pretenda crear un nuevo fideicomiso pero con la participación de municipalidades y entes bancarios públicos. Por otra parte, es de suma importancia considerar que este Órgano Contralor otorgó refrendo - el 23 de enero de 2002, por un plazo de 10 años prorrogable por 4 períodos- al convenio de administración del programa de becas denominado Promoción del Desarrollo Humano de la Provincia de Limón, suscrito entre el FODELI y la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE), el cual se encuentra vigente al día de hoy. De igual manera, otorgó refrendo al addendum suscrito entre las mismas partes, el 24 de mayo de 2004; y para llevar a cabo la ejecución de dicho convenio, se emitió un Reglamento para el otorgamiento de becas, el cual fue publicado en el Diario Oficial La Gaceta N 103 del 28 de mayo de 2010.

3 DFOE-SOC de julio, 2015 Bajo este contexto, luego de analizado, el contenido del proyecto de ley, a este Órgano Contralor le surgen dudas sobre su finalidad, pues ya existe un fideicomiso suscrito con un banco público y existe un convenio suscrito entre ese Fondo y CONAPE para otorgar becas a los estudiantes universitarios y parauniversitarios de la provincia de Limón. No obstante, lo anterior, esta Contraloría General a continuación emitirá observaciones sobre algunos de sus artículos. Artículo 1.- Este numeral se refiere a la pretensión de crear una federación de municipalidades con fundamento en el artículo 10 del Código Municipal, para que se encarguen de manejar el Fondo de Becas de Limón. Sobre el particular, no se comprende cuál es la intención de crear dicha federación, si existe en plena vigencia el convenio suscrito con CONAPE, para los mismos efectos. Adicionalmente, este numeral no regula aspectos básicos sobre el funcionamiento de ese órgano, lo que podría significar una limitante al momento de entrar en operación. Artículo 2.- Se pretende crear un Consejo de Becas, lo cual no resulta claro si este Consejo sería lo mismo que el Consejo Directivo de la Federación de Municipalidades; pero sea uno u otro, lo cierto es que representaría gastos extras que afectarían los recursos del Fondo. En aplicación de principios de eficiencia y eficacia administrativa, deben realizarse los esfuerzos que sean necesarios, con el fin de racionalizar y utilizar las estructuras administrativas que ya existen. Artículo 4.- Este numeral se refiere a los sujetos beneficiarios del Fondo de Becas. En cuyo caso no se definen claramente los parámetros técnicos, a utilizar para determinar los beneficiarios del fondo.

4 DFOE-SOC de julio, 2015 Artículo 5.- Este artículo se refiere a las condiciones de acceso a las becas, no resultando claro de su lectura, en lo que respecta al pago de matrícula, si se le estaría otorgando un carácter retroactivo ha dicho pago. Artículo 6.- Este numeral trata acerca de los períodos para solicitar becas. La redacción no presenta claridad, puesto que, no se comprende a que se refiere cuando se señala: se requerirá que el estudiante tenga un desempeño académico adecuado, término que en la práctica podría prestarse para interpretaciones de distinta naturaleza. Artículo 8.- Este artículo se refiere a la figura del fiduciario, el cual se pretende que sea un banco público; sin embargo, ya existe un fideicomiso que se encuentra vigente y suscrito con el Banco Nacional de Costa Rica, por lo que no resulta clara la pretensión de este artículo. Artículo 10.- Este numeral se refiere al patrimonio del fideicomiso; sin embargo, se omite la referencia al monto que de la Ley N 7454 se destinaría a los créditos, en vista de que cambiaría su naturaleza a solo becas; y considerando además, que FODELI pretende efectuar acciones para la suscripción de un fideicomiso para créditos. En general, su redacción también es confusa, y no se comprende la pretensión, si ya existe un fideicomiso que se encuentra vigente. Artículo 12.- Este artículo pretende derogar el artículo 8 de la Ley N En este sentido, no se comprende el objeto de su derogatoria, de forma tal que, a criterio de esta Contraloría General, el presente artículo debe valorarse y tener claridad del porqué se justifica dicha derogatoria. Transitorio I.- Se refiere al plazo para transferir recursos del FODELI al nuevo fideicomiso, aspecto que llama la atención, teniendo en cuenta que ya existe un fideicomiso que se

5 DFOE-SOC de julio, 2015 encuentra vigente y un convenio con CONAPE para la administración del programa de becas. Por otra parte, no omitimos señalar que, el Proyecto de Ley presenta una nota al final del documento en donde se indica que este proyecto pasó a estudio de otras temáticas bajo el expediente N , del cual no se tiene conocimiento alguno por parte de este Órgano Contralor. Situación que genera dudas de la solicitud de opinión del Proyecto de Ley bajo el expediente N Atentamente, Licda. Lidia Fallas Cascante FISCALIZADORA Lic. Manuel Corrales Umaña, MBA GERENTE DE ÁREA jsm Ci: Despacho Sra. Contralora General de la República Expediente NI: G: