Sofofa, Martes 26 de mayo 2009

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1 Exposición de Sr. Hugo Arancibia, Presidente de la Confederación de Federaciones de Pescadores Artesanales en Seminario Cuotas Individuales Transferibles de Pesca Muy buenos días. Sofofa, Martes 26 de mayo 2009 Agradezco la invitación a este seminario que, en verdad, para nosotros fue una sorpresa, pero sí estamos contentos que nos hayan invitado. Creo que el régimen o la estructura administrativa que los países pesqueros implementan deben ser evaluados constantemente y en la exposición que voy a hacer alguna sorpresa van a encontrar. Previamente, quiero clarificar algunas cosas que dijo el profesor respecto de los traspasos. Primero, estoy de acuerdo en muchas cosas que dijo sobre la pesca artesanal, pero debo clarificar algunos conceptos de la investigación FIP-traspaso. La mayoría de los traspasos sardina-anchoveta ocurren justamente porque la Subsecretaria de Pesca entrega sardinas y anchovetas a quienes no hacen el esfuerzo, no tienen embarcación, y la única forma entonces de poder salvar esa cuota es traspasarla. Por lo tanto, no hay una culpabilidad directa de quien hace, sino de quien le da una cuota. Una cuota que, más encima, es ilegalmente entregada porque las cuotas están dadas de acuerdo a ciertos derechos pesqueros. Eso es para dejar claro cómo se produce el traspaso, porque en el sector de armadores artesanales pelágicos como en la industria, hay una falta de recursos pesqueros. Por lo tanto, es imposible que los que estén haciendo el esfuerzo estén haciendo otra cosa, a no ser que ocurran algunas contingencias como en el caso de las merluzas cuando ocurrió en la Quinta Región o cuando ocurrió en la Octava Región, que traspasaban la cuota pero lo que traspasaban era el porcentual que ellos tenían, porque la pesca no estaba disponible en el momento. Algunos antecedentes generales sobre nuestra organización. Somos la Confederación de Federaciones Pescadores Artesanales de Chile (Confepach) que fuera fundada en el año 1998, justo en el momento en que el Gobierno empieza a discutir la cuota individual transferible. Las diferencias entre los grupos de la organización existente entonces, Conapach, generó una fuerte discusión entre alrededor de 17 dirigentes, que lideraba quien les habla, versus cuatro dirigentes. Nosotros dijimos que la cuota individual transferible era un tema que había que estudiarlo jurídicamente, políticamente, socialmente, biológicamente y que después de tener un estudio acabado uno debiera tomar una posición política. No era necesario tomar una posición política primero sin tener los elementos y sin tener las herramientas para poder, al momento que se produzca la discusión en términos de sí estoy de acuerdo o no estoy de acuerdo, decir cuáles son los elementos de porque sí estoy de acuerdo o porque no estoy de acuerdo. 1

2 A más de 10 años de la creación de Confepach, ésta agrupa a 13 organizaciones que representan en conjunto a pescadores de casi todo el país. Confepach, con el convencimiento de poder orientar un rumbo que estimulará el desarrollo de la pesca artesanal, ha considerado disponer de un programa estratégico compuesto de tres ejes muy importantes y muy definidos: - El fortalecimiento organizacional - La exigencia de la restructuración de la institucionalidad pública. Este aspecto es muy importante para nosotros. Creemos que la Subsecretaria de Pesca hoy está sobrepasada bajo todas las contingencias que han ocurrido desde el punto de vista pesquero y sobre todo hoy no alcanza a cumplir el fundamental rol que es cuidar la sustentabilidad de los recursos. - El mejoramiento del marco legal pesquero en política pesquera y la Ley General de Pesca y Acuicultura. Respecto de los recursos en que participan nuestros afiliados, como decía muy bien Rodrigo Sarquis, la industria y la pesca artesanal, sobre todo que entre la Décima y Octava Regiones, son partner, socios. No sé porqué hay una disputa como de enemigos cuando quien financia muchas operaciones de los armadores son las industrias. Creo que el 90% de las embarcaciones o de los armadores de la Octava Región tiene un cierto compromiso económico con la industria. Hay una sociedad que de repente tiende a manifestarse como de contrarios, de enemigos, cuando es gente que debiera articularse en términos de los mismos intereses debido a que él que pesca sardina, anchoa o jurel lo hace para la elaboración de la industria. Por lo tanto, hay ahí un acercamiento que debiera transparentarse un poco más con la discusión del año Es una situación que no está tan transparentemente establecida y ahí sí que convendría ver qué nivel de deuda tienen los armadores artesanales con la industria para ver efectivamente cuáles son los efectos económicos que eso conlleva. Creo que hay que discutir a fondo este tipo de situaciones. El Límite Máximo de Captura por Armador artesanal consiste en el otorgamiento de un porcentaje determinado de la captura total factible por un período de tiempo de una especie pesquera. La anchoveta, el jurel son en estos momentos de interés común. Cuando aparece primero la cuota individual como un elemento para resolver el problema de la carrera olímpica, ocurre una situación que marca un cambio en el sector pesquero artesanal, para bien o para mal. Como lo dije anteriormente, un grupo pensaba que había que hacer una oposición completa al tema de la cuota individual y otro grupo pensábamos diferentes en términos de cuál a nuestro juicio debiera ser el comportamiento. Y fue así que el grupo que estaba con nosotros hizo cerca de ocho o diez seminarios o encuentros donde analizamos con expertos la situación de la cuota individual y el límite máximo de captura. Llegamos a la convicción que la Ley entrega cierto porcentaje al sector artesanal, cierto porcentaje de participación al sector 2

3 industrial y por lo tanto si la industria quería aplicar cuota individual transferible o quería aplicar límite máximo de captura era su problema, era su tema y nosotros no nos teníamos porqué meter en la administración que ellos decidieran. Algunos planteaban que esto permitía la monopolización de la actividad, otros planteaban que eran pequeños grupos que se iban apoderando de grandes cosas, otros planteaban que esto dejaba sin pesca a casi todas las pesquerías del país o a la pesca artesanal. Nosotros dijimos: es cierto, hay algunas pesquerías que ya no las pescamos, merluza de cola por ejemplo, que se pescaba anteriormente y hoy casi no. En la implementación del Límite Máximo de Captura por Armador se ha dado un gran cuidado a la especie objeto, pero se descuida y es altamente nocivo con otras especies, como la fauna acompañante. Creo que aquí hay una discusión fuerte que debiéremos hacer en términos de cómo se utiliza la fauna acompañante y cuando nosotros planteamos el tema de la fauna acompañante lo planteamos con una cuestión que está ocurriendo en la Octava Región, quizá en otras regiones también. Eso creo que puede generar también pequeños colapsos en el futuro si no son aplicables modelos de fiscalización que verdaderamente se traduzcan en un resguardo. Por algo se asigna una cuota que es el resultado de una investigación. No es porque a alguien se le ocurrió porque sí poner 600 mil, 800 mil, un millón 300 mil toneladas de un determinado recursos, sino porque los estudios en sus análisis entregan esa cifra. Entonces cuando se hacen estas pequeñas grande julerías o brujerías puede ser que impacten en el futuro en el resultado que tengan las biomasas. Y como les decía, a través de este conflicto que se generó el año 1998 en este país, aparece una nueva organización que se llama Confepach. Hay muchos mitos en este tema y por primera vez estamos hablando de ello. Siempre se especuló porque se dividió la Conapach siendo una organización tremendamente representativa y con un poder político fuerte. Bueno, no fue el Gobierno que la dividió y no fue nadie sino que no estuvimos de acuerdo en cómo discutir una cuota individual transferible o Límite Máximo de Captura, que para nosotros, ya lo dije, no tenía mayor relevancia el modelo de administración que la industria se quisiera dar. La implementación del Límite Máximo de Captura a juicio de nosotros benefició a aquellas empresas que contaban con historia y una capacidad importante de pesca. Las empresas más grandes concentraron las capturas, dejó muchos cesantes en las plantas de proceso y conflictos laborales con los tripulantes. Esto también repercutió en la pesca artesanal debido a muchos de ellos se transformaron en pescadores artesanales, otros se transformaron en dirigentes artesanales con el discurso en las industrias. En la dirigencia artesanal se ha creado una serie de conflictos, de problemas. En 2004 hubo un fuerte cambio de escenario en la Octava Región porque aparecen muchos asesores de la pesca artesanal ganando plata, asesorando a los armadores para poder generar una colaboración del punto de vista de lo que ellos saben. Y ha generado también impacto entre los armadores artesanales y los tripulantes, producto que los tripulantes de la pesca artesanal tienen una costumbre natural o una costumbre histórica, cultural, del modo de trabajar, en términos de parte y esta gente que llegó de 3

4 la industria viene con una cuestión de dependencia laboral y por lo tanto creen que lo mismo que se hacía en la industria es replicable en la pesca artesanal. Eso hoy aún no ha tenido un resultado óptimo. Creemos que hay que hacer seguros de vida para la pesca artesanal, hay que hacer contratos de trabajo con la pesca artesanal, pero cada uno tiene que ir viviendo los momentos y los modelos que uno requiere vivirlos. El Gobierno también estableció algunas medidas de mitigación para aquellos que se fueron y el Subsecretario manifestaba la situación que se produjo con los cesantes que estaban incorporados para la entrega de unos fondos de administración pesquera para una serie de años. Eso también ha sido una constante, es decir el acostumbramiento al asistencialismo que ha ido generando este Gobierno. En este Gobierno se ha ido generando gente más floja, gente que espera no trabajar. En Lebu por ejemplo, le entregan 50 mil, 60 mil pesos a las personas para que se queden calladas sin considerar que 50 mil ó 60 mil pesos no valen el problema de la crisis pesquera artesanal que se está viviendo en esa región. Ahí hay una fuerte responsabilidad del Gobierno en cómo ha tratado el tema y lo ha hecho en forma superficial, con asistencialismo más que con una propuesta de fondo que permita en los próximos años cambiar esta situación. Esto lo he dicho en todos los foros. No es primera vez que lo digo. Nosotros no estamos en contra que el modelo del Límite Máximo de Captura siga funcionando. Hay cosas que vamos a discutir y que tienen que ver con matices de esa Ley, pero nosotros no estamos disponibles para discutir modelos que cambien el ordenamiento que nos hemos ido dando. Por ejemplo, áreas de manejo. Muchas veces la industria dice que los pescadores artesanales se tienen que ordenar. Si nosotros estamos ordenados, es el Gobierno el que no se ordena en algunas materias. Las áreas de manejo son el resultado de un ordenamiento en cuanto se le entrega a las organizaciones de pescadores artesanales la facultad para en conjunto con la autoridad administrar recursos bentónicos que se encuentran en el fondo marino. Cuestión que ha ido resultado. El problema está fuera del área de manejo, en los espacios libres. Por lo tanto, el área de manejo es un modelo de ordenamiento. Otra, el RAE. El Régimen Artesanal de Extracción es un modelo de ordenamiento. Qué pasó aquí? Pasó que hasta el año 2006 cuando estábamos trabajando una estrategia para definir que efectivamente el conjunto de flota que tiene la pesca artesanal es mucha para la cantidad de cuota disponible, se produce un cambio de Gobierno. Llega el subsecretario nuevo y la discusión técnica que habíamos tenido durante cuatro o cinco años con Felipe Sandoval se va a la punta del cerro porque aparece el otro señor con carácter social entregándoles cuotas a todos. Y nuevamente en la Octava Región, escenario de grandes conflictos, principalmente gente de otras agrupaciones no pertenecientes a nosotros, empezaron a hacer presión, empezaron a comprar embarcaciones el 2004, 2005, 2006; cuando los registros estaban cerrados empezaron extrañamente a obtener permisos; otros empezaron a comprar permisos; otras empresas les prestaban plata a los pescadores para que compraran el permiso del otro y el otro se los trajera para su empresa. Esa es la verdad. No estoy hablando ninguna mentira, estoy hablando como es la situación. Ingresa una 4

5 nueva flota del 2004 en adelante e ingresan también ahí nuevos dirigentes, aparece una nueva dirigencia que para el punto de vista de nosotros es bueno que aparezca nuevos dirigentes, pero dirigentes que desde el 2004 hasta ahora se han hecho millonarios. Y al respecto los alabo porque tienen una buena fórmula. Entonces, bajo esas circunstancias, si hay un sector industrial que pide ordenarse, si hay un sector artesanal que pide ordenarse, pero si no hay gobierno capaz de entender que los modelos de pesca están dados sobre la capacidad de esfuerzo existente, estamos fritos. Porque si no, abrimos la discusión para que el sector pesquero artesanal sea el escenario de absorción de mano de obra cesante y punto. Creo que, en definitiva, debemos tener una discusión. Así como se va a discutir la Ley debemos discutir también profundamente, transparentemente qué es lo que queremos para el sector, tanto industrial como artesanal. Nosotros estamos claritos sobre lo que queremos, la industria está clarita lo que quiere, entonces hay que efectivamente preguntarle qué es lo que quieren hacer con nosotros. Solamente un botón de muestra: el mensaje de la Presidenta de la República, cuánto habló de pesca artesanal? Hay 50 mil trabajadores artesanales que hoy están fregados y a contar de junio van a estar en la calle y no van a pedir cuota, sino que van a pedir modelos de desarrollo que les permita vivir en el futuro. Nosotros decimos que el modelo a implementar en el sector pesquero artesanal requiere el reconocimiento de los pescadores artesanales tradicionales, que son aquellos que llevan años ejerciendo la actividad; y que a través de criterios técnicos como desembarque, habitualidad, entre otros, diferenciar al verdadero pescador artesanal del empresario pesquero por oportunidad. Además, es fundamental que el modelo no dé paso a la concentración de la pesca en unos pocos, situación que también está ocurriendo. Por las características que posee el sector artesanal a lo largo del país, variedad de organizaciones y pesquerías, requiere que en materia de regulación pesquera se realice una administración eficiente. También se considera necesario que las organizaciones decidan su incorporación al sistema de manejo con base a cuota o asignaciones individuales, sujetas a reglas de asignación, uso o posible transferibilidad. El sector pesquero artesanal no tiene cuestionamientos sobre medidas de administración que se implementa el sector industrial, más nos preocupa discutir sobre las artes o aparejos de pesca, más que del modelo de aplicación que tiene la industria. Tanto para el sector industrial como para el sector artesanal la propiedad sobre los recursos no garantiza por si solo su sustentabilidad. Para ello es necesario complementar con lo siguiente: - Respeto por parte del sector industrial al área de reserva de las cinco millas. - Fiscalización eficaz. Mejorar la fiscalización de los desembarques y la efectividad del sistema de sanciones. 5

6 - Mejorar la calidad de la investigación para que se respalde adecuadamente la toma de decisiones respecto de la explotación de los recursos existentes. - Reformular la institucionalidad y la normativa pesquera. - Gestionar acuerdos o alianzas a fin de establecer medidas de regulación en aguas internacionales cercanas a la zona económica exclusiva del país, de manera de proteger los recursos en períodos de reproducción tal como se hace en aguas nacionales en los períodos de veda. - La participación porcentual entre el sector artesanal y la industria debe ser justa y sobre base de los esfuerzos. Gracias. 6

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