ESTHER FERNÁNDEZ MOLINA

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1 1ž$f2 /26',6& %5( 6(*85,'$'&,8'$'$1$< /8&+$&2175$/$ '(/,1&8(1&,$(1/$35(16$ (63$f2/$ CRISTINA RECHEA ALBEROLA ESTHER FERNÁNDEZ MOLINA

2 ,1752'8&&,Ï1 1 En el año 2004 el de la Universidad de Castilla-La Mancha realizó una investigación financiada por el Instituto Universitario de Investigación sobre Seguridad Interior. Entre otras cosas, en esta investigación se analizó cuál era la relación entre el sentimiento de inseguridad ciudadana y lo aparecido en los medios de prensa (Rechea, Fernández Molina, Benítez, 2004). En concreto, se trató de comprobar qué papel había jugado la prensa en el creciente sentimiento de inseguridad de la sociedad española. La hipótesis que se trató de verificar en ese análisis fue si los cambios en el sentimiento de inseguridad estaban relacionados o no con lo publicado al respecto en los medios de comunicación. Para ello se realizó un análisis sobre noticias de prensa durante la última década ( ) del cual pudieron extraerse las siguientes conclusiones: $XQTXH QR SXHGH DILUPDUVH TXH KD\D PiV GHOLQFXHQFLD SRU HO FRQWUDULRVtSXHGHGHFLUVHTXHHOLQWHUpVSRUODPLVPDKDDXPHQWDGRD MX]JDU SRU OD HYROXFLyQ GHO Q~PHUR GH QRWLFLDV VREUH HVWH WHPD TXH KDQ DSDUHFLGR HQ HVWD ~OWLPD GpFDGD (VH PD\RU LQWHUpV HV HVSHFLDOPHQWHPDQLILHVWRGXUDQWHORVDxRV\ ([LVWH FLHUWD UHODFLyQ HQWUH ODV SUHRFXSDFLRQHV GH ORV HVSDxROHV \ HO FRQWHQLGRGHODVQRWLFLDVDSDUHFLGDVHQORVPHGLRV )LQDOPHQWHWDPELpQVHFRPSUREyTXHQRVRORKDEtDUHODFLyQHQWUHOR DSDUHFLGR HQORV PHGLRV\ODV SUHRFXSDFLRQHVGHORV HVSDxROHVVLQR TXHSDUHFtDKDEHUWDPELpQFLHUWDUHODFLyQHQWUHORVVHQWLPLHQWRVGHOD FLXGDGDQtDODRSLQLyQS~EOLFD\ODDFWXDFLyQSROtWLFD/RFXDOHYLGHQFLy OD FRPSOHMLGDG TXH HO IHQyPHQR KD DGTXLULGR HQ ORV ~OWLPRV WLHPSRV HQODPHGLGDTXHWDPELpQORVSDUWLGRVSROtWLFRVSDUHFHQYHUVHLQIOXLGRV SRU OR TXH H[SXVLHURQ ORV PHGLRV VREUH ORV VHQWLPLHQWRV GH ORV FLXGDGDQRVJHQHUiQGRVHHQWRUQRDpVWRVDODVHJXULGDGFLXGDGDQD\ D OD SROtWLFDFULPLQDO XQD UHODFLyQ WULDQJXODU HQ OD TXH QR SDUHFH PX\ 1 Esta investigación ha sido financiada por el Instituto Universitario de Investigación sobre Seguridad Interior 1

3 IiFLOGHWHUPLQDUFXiOHVODUHODFLyQH[LVWHQWHHQWUHORVPLVPRV\FXiOHV ODGLUHFFLyQGHODVUHODFLRQHVTXHVHSURGXFHQHQWUHVt Llegados a este punto parecía necesario realizar una investigación más exhaustiva que la que se había realizado, para conocer algo más de esa relación entre sentimientos de inseguridad, la opinión pública generada en los medios de comunicación y la actuación de los partidos políticos al respecto. En la medida que a raíz del estudio anterior se pudo conocer de un modo más preciso lo que opina la ciudadanía, se propone como objeto de estudio en esta ocasión conocer los discursos que se crean en los medios de comunicación sobre este fenómeno, así como las propuestas que mantienen los partidos políticos en relación con el mismo. Por una parte, parece ya casi inevitable no incidir en la importancia que los medios de comunicación han adquirido como directores del rumbo de la política-criminal, en la medida que han ayudado a dar visibilidad social a determinados problemas sociales, logrando su reconocimiento y la delimitación de los mismos, así como porque se han convertido en un espacio en el que la ciudadanía expresa sus iras, sus miedos y sus exigencias, hasta tal punto que han llegado a forzar la necesidad de adoptar determinadas decisiones legislativas penales 2 (Diez-Ripollés, 2002). Y por otra parte, el análisis del contenido de lo aparecido en los medios puede ser sumamente revelador para conocer cómo han evolucionado los discursos sobre política-criminal en los últimos tiempos. Especialmente, porque parece ya más que evidente que el nuevo siglo ha visto como tanto la izquierda como la derecha ideológica revisaban, entre otras cosas, sus discursos en relación con la seguridad ciudadana y la lucha contra la delincuencia. De un lado, ambos parecen haber dirigido el rumbo hacía una deriva punitiva que ya no tiene vuelta atrás, siendo las propuestas de unos y otros mucho más recurrentes a la Ley penal como solución para todos los problemas sociales y 2 Buena muestra de esta influencia es la reforma que sufrió la LO 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores a través de la LO 15/2003, de 25 de noviembre de reforma del Código Penal. Esta reforma fue fruto de la alarma suscitada por el denominado FDVR6DQGUD3DOR, una joven que fue brutalmente asesinada por varios menores de edad, las demandas que los familiares pusieron de manifiesto ante los medios de comunicación fueron aceptadas casi OLWHUDOPHQWH por el legislador, a pesar de que todos los expertos denunciaron los efectos contraproducentes que podía tener esa reforma en el seno del proceso de menores. 2

4 de convivencia. Ese proceso de H[SDQVLyQ SHQDO es más intensivo que extensivo, ya que ésta aunque ha supuesto la criminalización de nuevas conductas, especialmente en relación con los nuevos peligros que ha traído la modernidad y algunas conductas relacionadas con la delincuencia de los poderosos (delitos económicos), lo que más ha provocado ha sido un incremento en la intensidad de la penalización de conductas tradicionales, lo que se conoce como delincuencia clásica, ante la generalización de la idea de que los mecanismos clásicos de control son insuficientes para que se produzca una reacción eficaz (Silva, 1999; Silva et al., 2003; Diez Ripolles, 2005). Tanto la izquierda como la derecha parecen haber privilegiado la intervención penal como estrategia de control rechazando otros instrumentos de control social informal que se han volatilizado de todos los discursos políticos, apareciendo, si lo hacen, como argumento de obligado compromiso pero sin ninguna voluntad en su aplicación 3. De otro lado, y especialmente la izquierda, ha tenido que modificar su discurso en este nuevo contexto. Tradicionalmente la izquierda se ha mantenido al margen de cualquier actuación política basada en la defensa del orden, siendo su objetivo primordial incidir en aspectos sociales que acabaran con las desigualdades. Sin embargo, el nuevo contexto socio-político ha obligado a modificar algunas de estas consignas en donde la izquierda se ha visto forzada a recurrir, como la derecha, al empleo de una de las manifestaciones más genuinas de la soberanía del Estado, el derecho a castigar (LXVSXQLHQGL). Así la izquierda ha tratado de dirigir su actuación para garantizar la seguridad de los más débiles a través del Derecho penal. Tal y como ha expuesto Silva (1999) el planteamiento es el siguiente mientras los ricos habitan en barrios tranquilos con seguridad privada, la delincuencia callejera amenaza sobre todo a la gente modesta que vive en los barrios peligrosos. Los sujetos pertenecientes a los niveles inferiores de la sociedad también son, por encima de otras consideraciones, titulares reales de bienes jurídicos, de tal modo que éstos empiezan a verse a sí mismos más como víctimas potenciales que como autores potenciales. Desde la perspectiva de la 3 Por ejemplo, es lo que suele ocurrir cuando se habla de la necesidad de incidir en la marginalidad como medio de prevenir la delincuencia. Se trata ya de un OXJDU FRP~Q en el debate político pero que no supone ninguna estrategia de actuación concreta. 3

5 izquierda ideológica se insiste en la necesidad de no olvidar las demandas de mayor protección que surgen desde estos sectores. Por ello es labor del Estado garantizar la seguridad de aquéllos que no pueden permitírselo. Esta evolución en el discurso, especialmente de la izquierda, se ha producido de manera casi idéntica en todos los países occidentales 4. Por lo tanto es algo que también ha sucedido en nuestro país, especialmente a partir del año 2002 cuando por primera vez el debate político se centró de manera prioritaria en materia de seguridad ciudadana y de lucha contra la delincuencia, siendo además muy ilustrativo el hecho de que fuera el partido socialista el que abrió fuego en este sentido (Medina, 2004). Siendo éste el estado de la cuestión el objetivo de este análisis será por un lado, tratar de conocer cuáles son los discursos de la izquierda y la derecha ideológica 5 respecto a la seguridad ciudadana y a la lucha contra la delincuencia y por otro, verificar las siguientes hipótesis: 1. Los medios de comunicación muestran lo que efectivamente sucede o por el contrario prestan atención a un tema concreto porque quieren poner el énfasis y dirigir la atención de la opinión pública en esa dirección? 2. Los medios de comunicación crean opinión o se limitan a ser un ámbito de expresión de la opinión pública? 3. Es el medio de prensa el que dirige el rumbo de la actividad política del país o por el contrario son los partidos políticos los que utilizan los medios de prensa como escaparate para exponer sus argumentos sobre un tema concreto? 4 Esta idea de seguridad fue asumida por el Ministro de interior socialista francés Chevenenment y el Ministro de interior laborista británico Straw, quiénes denunciando la cultura de la indulgencia se declararon partidarios de la tolerancia cero frente a la delincuencia (Silva, 1999:46 y 50-53). 5 En este análisis la izquierda y la derecha ideológica se identifican con las dos principales fuerzas políticas del país, PSOE y PP, respectivamente. Aunque esta decisión supone dejar fuera la opinión de otros partidos, se asume intencionadamente por el deseo de no contaminar el debate sobre seguridad ciudadana con otros juegos de la política que podrían complicar en exceso el análisis (piénsese, por ejemplo, las difíciles relaciones que Convergencia i Unió o Coalición Canaria tuvieron en esa legislatura después de haber sido socios en la anterior, o la falta de entendimiento que a veces han mostrado Izquierda Unida y el PSOE en determinados aspectos). 4

6 0(72'2/2*Ë$'(/$1È/,6,6 Para tratar de conseguir estos objetivos y verificar las hipótesis planteadas se realizó un análisis empírico sobre lo aparecido en los medios de prensa al respecto. La metodología seguida para su realización se expone en los apartados siguientes. 3REODFLyQ\PXHVWUD En consecuencia de lo expuesto, se convino analizar el contenido de las noticias de los años 2002 y 2003, esto es, los mensajes que los medios de comunicación lanzaron a la ciudadanía en ese período de tiempo. La decisión de centrar el análisis en esos dos años en concreto se justificó por lo concluido en la anterior investigación, ya que en estos dos años se publicaron casi el 50% de las noticias analizadas en toda la década. Sin embargo, y dado que el análisis que se iba a realizar sería mucho más exhaustivo que el inicial realizado en 2004, se determinó escoger una muestra representativa del total de noticias que aparecieron en los medios de prensa en esos dos años. Dado que el número total de noticias que aparecieron en esos años fue de 730 noticias, tal y como muestra la tabla 1, se seleccionó una muestra del 25%, por lo que el tamaño de la muestra fue de 183, tal y como muestra la tabla 2. Tabla 1. Número total de noticias ( ) % % 727$/ % Fuente: Rechea, Fernández Molina y Benítez (2004) Tabla 2. Población y muestra del análisis 1 3REODFLyQ % 0XHVWUD % En este caso se decidió realizar una muestra estratificada en relación con el año de la noticia, el periódico del que procedía y la sección en la que apareció la misma. Siendo el resultado final de la estratificación el que aparece en la tabla 3. 5

7 Tabla 3. Muestra estratificada por año, periódico y sección. (/3$,6 (/081'2 $%& 7RWDO 1DFLRQDO RFLHGDG SLQLyQ 'RPLQJR RWDODQXDO $/ Como el número de noticias que pertenece a la sección sociedad es muy reducido, 4, con el fin de que esta sección no alterara el análisis global se decidió eliminar estas noticias para el análisis, quedando finalmente la muestra de noticias analizadas en 179 noticias. 9DULDEOHVXWLOL]DGDV Para llevar a cabo la recogida de información se elaboró una hoja de datos realizada DG KRF para este trabajo que fue probada en un pase piloto y que, una vez subsanados los errores, quedó tal y como se presenta en el anexo 1. Para el diseño de la misma se partió del instrumento elaborado en la anterior investigación (Rechea, Fernández Molina y Benítez, 2004) de la que se aprovecharon algunas variables. 9DULDEOHVTXH\DKDEtDQVLGRUHFRJLGRSUHYLDPHQWH En primer lugar se volvió a contar con un grupo de variables relativas a datos de identificación del análisis, en concreto son: Número de identificación del documento: Asigna un número a cada noticia con el objetivo de poder localizarla con mayor facilidad y exactitud. Fecha: Informa sobre el día, el mes y el año en el que se ha publicado la noticia analizada. Periódico: Esta variable determina a qué periódico pertenece cada noticia. En concreto los niveles de la misma son: ABC, EL MUNDO y EL PAÍS. Sección: También es interesante conocer en qué sección aparece la noticia analizada, ya que ello revela la consideración que cada medio hace de 6

8 la noticia en concreto y precisa el alcance que se ha dado a cada noticia dentro de cada periódico. En este sentido hay que señalar que dentro del periódico hay unas secciones más relevantes que otras, por lo tanto la decisión de incluir una determinada noticia en una categoría u otra, estará proporcionando una información muy interesante. En este caso los niveles de la variable son: a. 1DFLRQDO: en esta categoría se presentan las noticias relativas al ámbito de la política nacional. b. 6RFLHGDG: hace referencia a aquellas noticias relacionadas con los temas de actualidad social. c. 2SLQLyQ: son las noticias que reflejan el auténtico talante de un periódico. En palabras de Grijelmo a través de las noticias que pertenecen a esta sección se puede deducir cómo afrontan la realidad y las transformaciones sociales los dueños y responsables de esa publicación. Son los artículos de esta sección los que muestran con mayor claridad la ideología del diario (2001: 124). d. 'RPLQJR: en esta categoría se incluyen aquellas noticias que aparecen en el suplemento dominical que cada periódico elabora semanalmente. En esta sección suelen incluirse aquellos artículos firmados por algún colaborador especial o aquellas noticias a las que el periódico dedica en este suplemento un análisis más en profundidad de un determinado problema de actualidad, con frecuencia se incluyen dentro de esta sección aquellos reportajes en los que se ha llevado a cabo una labor de investigación más exhaustiva. El otro grupo de variables de la investigación previa que también se ha utilizado en ésta es el que hace referencia a aspectos físicos del documento. Con estas variables se pretende precisar aquellos factores externos que provocan que el lector fije su atención en la noticia. Por ello, parecía todavía más pertinente su empleo en esta investigación, ya que se trata de un análisis más exhaustivo donde esta información puede ser sumamente reveladora. En concreto las variables utilizadas han sido: 7

9 Extensión del documento: Esta variable mide la extensión física de la noticia dentro del periódico, en concreto la variable se ha dividido en los siguientes niveles: más de dos páginas, dos páginas, entre una y dos páginas, una página, entre una y media página, media página, un cuarto de página, menos de un cuarto de página. Número de columnas: La finalidad de esta variable es medir la extensión del texto de la noticia, esto es, ayudará en función de un mayor o menor número de columnas a medir el espacio que el texto de la noticia ocupa en la página/s. Hay que precisar que este método de proceder no coincide con el criterio con el que se opera en el entorno periodístico, ya que en este ámbito, el criterio que se utiliza es el de número de columnas por página y no el número total de columnas empleadas. Así, el número máximo de columnas es de cinco, una página completa son cinco columnas que puede o no desdoblarse en dos o más páginas en relación con la importancia de la noticia, pero nunca se habla de más de cinco columnas. Por el contrario nuestro criterio, ha sido el de contar todas las columnas reales que contenía el documento de texto para precisar la extensión del mismo. Titular del documento: Esta variable determina si la noticia cuenta o no con titular. El titular es considerado como la esencia de la noticia, la verdadera noticia (Grijelmo, 2001:46), es la información exacta sin adornos ni rodeos de lo que verdaderamente contiene el texto. El objetivo es atrapar al lector, para ello el periodista sintetiza el hecho principal en una frase corta. Según los expertos en estilo periodístico, la frase escogida debe responder a criterios de claridad, brevedad y atractivo (Grijelmo, 2001: 456). Tamaño del titular del documento: En otras investigaciones sobre análisis de prensa el tamaño suele medirse en centímetros (Clemente y Santalla, 1990:80). Sin embargo, se ha considerado que esta no era una opción válida para esta investigación, ya que por un lado la relevancia de un titular no sólo depende de su tamaño, sino también de lo manchado que esté el mismo o el número de columnas sobre el que se despliegue; asimismo, tampoco se ha considerado una opción válida la medición en centímetros porque en el pase piloto se detectó que no existía homogeneidad entre los distintos periódicos en relación con el tamaño de los titulares. De tal forma que 8

10 lo que podía ser considerado como titular máximo en un periódico no podía serlo considerado en otro. Por otra parte según el criterio de los diferentes medios de prensa a cada sección le corresponden unos tamaños de titular según la relevancia de la sección, así, los titulares de la sección sociedad siempre serán más pequeños por el simple hecho de pertenecer a una sección menos relevante que, por ejemplo, la sección nacional. Por lo tanto, en esta investigación se ha decidido optar por un criterio comparativo dentro de cada periódico, sin tener en cuenta las diferencias entre secciones. Así la variable distingue tres niveles: Pi[LPR, PHGLR y PtQLPR, que servirán para medir la relevancia que el periodista ha querido dar al titular de que se trate. Subtítulo del documento: Mide la existencia o no de subtítulo. El subtítulo consiste en el título secundario que acompaña al título principal, aportando información añadida sobre el contenido de la noticia. En este estudio tienen esta consideración tanto los subtítulos que preceden al titular como los antetítulos que anteceden al titular. Tamaño del subtítulo del documento: El criterio seguido es similar al de la variable tamaño del titular. Los niveles de análisis son: Pi[LPR, PHGLR y PtQLPR. Entradilla: Esta variable mide la existencia o no de entradilla. Después del titular, la entradilla suele considerarse como la parte más importante de la noticia. Cumple la función de sintetizar las opiniones más importantes que serán desarrolladas en el documento, por lo tanto su existencia, es en sí misma una invitación a la lectura por la trascendencia del mismo (Cabero y Loscertales, 1996:10). Apoyo gráfico: Mide la existencia o no de apoyo gráfico. Otro elemento que confiere a la noticia un mayor atractivo para su lectura es que cuente con algún tipo de apoyo gráfico, donde generalmente suele condensarse la información más relevante y/o técnica del asunto sobre el que se escribe. Tipo de apoyo gráfico: Los tipos de apoyo gráfico que se han considerado en este análisis son: imagen fotográfica o dibujada, viñeta de humor o similar, tabla o gráfico o cualquier otro tipo de apoyo gráfico. 9

11 El último grupo de variables miden algunas características de la noticia, como puede ser el origen de la información aportada o el tema sobre el que versa la misma. Las variables que componen este grupo son: Fuentes de información: Determina de dónde procede la información de la noticia, tal y como viene especificado por el propio medio de prensa, esto es, no hace referencia a las distintas fuentes que ha utilizado el periodista para confeccionar la noticia, sino a las fuentes a quiénes el periódico considera como origen de la misma. Así, la variable distingue entre las siguientes fuentes de información. a. $JHQFLD: cuando la noticia se ha elaborado con información que procede de una agencia de noticias. Las agencias de noticias son aquellas organizaciones que producen, controlan y distribuyen información a nivel mundial. Son empresas privadas que distribuyen y venden la información que producen. b. 5HGDFWRU: cuando es un periodista que pertenece al staff del periódico el que ha redactado la noticia c. &RODERUDGRU: la noticia también puede ser redactada por una persona ajena al periódico, sea o no de profesión periodista. En esta categoría se incluyen tanto a los periodistas independientes que actúan por su cuenta, preparando la información y vendiéndola a los distintos diarios, como a aquellas personas que escriben sobre un determinado tema porque son expertos en el mismo. d. (GLWRU: hace referencia a la información que el periódico se atribuye a él mismo, esto es, tanto porque se trate de una información que configura parte del material editorial del periódico, como si se trata de aquella información elaborada por un redactor en particular pero que no firma en nombre propio cualquiera que sea la razón que motive esta decisión 6. 6 Por lo general se suele actuar de este modo en aquellas noticias más conflictivas en las que tanto el redactor como el periódico quieren por un lado garantizar el anonimato del periodista y por otro lado porque junto con otras noticias forma parte de esa línea editorial que marca cada periódico. 10

12 e. &RUUHVSRQVDO \ HQYLDGR HVSHFLDO: en esta ocasión la información es aportada por un periodista que trabaja para el periódico en un lugar concreto o por un periodista que ha sido enviado por el periódico a algún lugar para obtener la información allí donde se ha producido la noticia. f. 3DUWLFXODU: si la información la ofrece un particular al periódico en el apartado de &DUWDV DO 'LUHFWRU que los periódicos establecen en la sección 2SLQLyQ. g. 2WUDV IXHQWHV: si la información ha sido aportada por cualquier otra fuente que no pertenezca a ninguna de las categorías anteriores. h. 9DULDVGHHVWDVIXHQWHV: si la información ha sido aportada por varias de las fuentes que pertenecen a los categorías anteriores. i. 'HVFRQRFLGD: si no se sabe de donde procede la información Finalmente la variable que hacía referencia a la tematización 7 ha sido nuevamente elaborada para esta investigación. Al ser un análisis menos extendido en el tiempo, las noticias permitían una categorización diferente que iba a ayudar a concretar todavía más el contenido exacto de la noticia. En concreto, las nuevas categorías de análisis y su significado son los siguientes: a.,qpljudflyq: se refiere a aquellas noticias en las que el problema de la inmigración es abordado como un factor generador de delincuencia y/o 7 Recuérdese el especial interés que tenía el análisis de la tematización que realizan los medios de prensa, ya que a través del mismo se puede determinar cuáles son los aspectos que los medios han querido priorizar o denostar para perfilar los contornos del fenómeno de la inseguridad ciudadana. Desde el ámbito de estudio de la opinión pública se apunta que el proceso denominado como agenda-setting o tematización es esencial para conocer cuál es la realidad social que los medios pretenden configurar. Los precursores de esta teoría parten del supuesto de la complejidad de la sociedad actual y de la necesidad de buscar mecanismos que reduzcan tal complejidad. Así la opinión pública sobre un determinado asunto se presenta a través de aquellos temas que los medios seleccionan y proponen como universales, necesarios y actuales (Monzón, 1996). Por ello parece importante analizar cómo los medios escogen unos temas y rechazan otros. La tematización o fijación de la agenda implica asociar las noticias a temas más generales e iniciar un debate público sobre los mismos (Ibáñez, 1999). Como señala Soto los temas destacados pueden ser de dos clases: acontecimientos limitados en el espacio y en el tiempo o la acumulación de una serie de acontecimientos relacionados que se agrupan en una categoría más amplia. Entre ambos tipos de asuntos puede producirse una influencia recíproca: un hecho aislado puede desencadenar una polémica de amplio alcance; y viceversa, un clima de opinión vigente en torno a una determinada preocupación pública puede propiciar que cualquier mínimo incidente relacionado con aquéllas sea destacado como noticia del día (Soto, 2003:99). 11

13 inseguridad ciudadana, en concreto está formado por aquellos grupos de noticias que hacen referencia a problemas de xenofobia, tráfico de personas, a las del binomio inmigración-delincuencia o las que versan sobre el fenómeno migratorio en general. b. 1LYHOGHFULPLQDOLGDG: esta categoría está formada por un único grupo de noticias que presentan datos objetivos oficiales o privados sobre el índice de criminalidad del país. c. &RQWUROGHODGHOLQFXHQFLD\JDUDQWtDGHODVHJXULGDGFLXGDGDQD en esta categoría se incluyen todas las noticias que expongan las distintas estrategias que el Estado desarrolla para asegurar la seguridad ciudadana y controlar la delincuencia. En concreto, se incluyen las noticias relacionadas con las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado y la actuación que éstas desarrollan. También se incluyen las noticias sobre la Administración de Justicia y la actuación de los agentes de la misma (Jueces, Fiscales, Abogados, etc.). Esta categoría también incluye todas las noticias relacionadas con prisiones y la administración penitenciaria. Así como, las noticias relacionadas con las diferentes estrategias de coordinación internacional para la lucha contra la delincuencia. d. 3ROtWLFDen esta categoría se incluyen todos los grupos de noticias que surgen como consecuencia de la actividad política, en donde los partidos políticos se pronuncian sobre las opiniones que les merecen los problemas delictivos o de seguridad ciudadana, así como las soluciones que proponen para su intervención. También se incluyen en esta categoría las noticias que genera la campaña electoral en relación con las propuestas que los distintos partidos políticos ofrecen durante la misma sobre este fenómeno. En esta categoría se han incluido las noticias relacionadas con el Plan de Lucha contra la Delincuencia que el Gobierno del Partido Popular elaboró en el año 2002 y con las distintas reformas que en consecuencia llevó a cabo el gobierno en este período de tiempo. e. )RUPDV GH GHOLQFXHQFLD: las noticias que configuran esta categoría se refieren a distintas manifestaciones delictivas que por la especificidad 12

14 del agresor, de la víctima o del contexto en el que se llevan a cabo nos remite a un tipo de delincuencia específica, por ejemplo, la delincuencia protagonizada por menores, o las conductas delictivas que surgen en el entorno de las bandas urbanas, las conductas relacionadas con la violencia ejercida en el ámbito familiar, u otras formas delictivas más sofisticadas como las relacionadas con la delincuencia organizada. I 6XFHVR YLROHQWR esta categoría incluye noticias relativas a un suceso violento que por las circunstancias en las que se ha desarrollado el mismo ha transcendido al ámbito nacional. J &RQIOLFWR LQWHUQDFLRQDO se incluyen aquí las noticias relacionadas con conflictos armados que se han vivido en distintos países del mundo y que han supuesto un debate en relación con la seguridad nacional. h. 2WURV esta categoría aglutina cualquier otra noticia relacionada con el fenómeno estudiado pero que no se ajusta a ninguna de las categorías explicadas. i.,qfodvlilfdeoh finalmente, en esta categoría se incluyen aquellas noticias que a pesar de contener los vocablos delincuencia y seguridad ciudadana, el contenido de la noticia carece de relevancia o no se ajusta al fenómeno que se está analizando en este trabajo DULDEOHVQXHYDV También ha sido necesario crear nuevas variables para el análisis que precisaba esta nueva investigación. Las nuevas variables creadas son las siguientes: Naturaleza de la noticia: Con esta variable se podrá conocer si a través de la noticia únicamente se transmite información o por el contrario se trata de una noticia a través de la cual el medio de prensa está creando o expresando opinión pública. Los niveles de análisis de esta variable son tres: a. 'HVFULSWLYD GH LQIRUPDFLyQ: en esta categoría se engloban aquellas noticias en las que el periódico se limita a contar de un modo objetivo un 13

15 acontecimiento, sin incluir en la misma ningún contenido argumental que genere opinión. b. 'HVFULSWLYDGHRSLQLyQ:en esta categoría se recogen aquellas noticias en las que el periódico, aunque no está directamente creando opinión, sí que colabora como trasmisor a difundirla, expresando ideas o argumentos realizados por otros y que contienen por tanto opinión. c. &UHD RSLQLyQ: finalmente esta categoría está formada por aquellas noticias en las que el periódico, ya sea por sí mismo o con la participación de un colaborador generan opinión sobre el problema de la seguridad ciudadana y la lucha contra la delincuencia, creando al respecto una línea editorial que se va trazando con la sucesión de artículos que versan sobre este tema. Generadores de opinión: esta variable permite conocer de quién es la opinión expresada, si es particular del periódico o algún colaborador, si son argumentos de la izquierda, de la derecha o de algún otro agente social implicado en el ámbito de la seguridad ciudadana y la lucha contra la delincuencia. Los niveles de análisis son por tanto: izquierda, derecha, agente social, izquierda y derecha, izquierda y agente social, derecha y agente social, todos o particular. Hecho al que hace referencia: uno de los objetivos del trabajo es poder verificar si los medios de prensa son meros transmisores de los acontecimientos o si por el contrario toman partido a la hora de generar información y de centrar el debate público en un tema u otro. En este sentido, esta variable puede ayudar a comprobar la relación que tienen las noticias aparecidas con los acontecimientos reales que se han sucedido en este período de tiempo. Para construir esta variable se ha creado un calendario de acontecimientos relevantes (ver anexo 2) a los que se ha atribuido un código numérico. Argumentos de la noticia: ésta es, sin duda, una de las variables más relevante del análisis ya que es la que va a permitir conocer los discursos que se crearon en torno a la seguridad ciudadana y a la lucha contra la delincuencia en el período de tiempo analizado y el modo en el que han aparecido en los 14

16 medios de prensa. Para construir esta variable se analizaron los discursos que al respecto manejaron tanto la izquierda como la derecha. Los argumentos se han extraído de los distintos informes que los dos principales partidos políticos del país habían realizado al respecto, de los programas electorales que presentaron en las Elecciones Municipales de mayo de 2003 y de las comparecencias parlamentarias que tuvieron lugar en el pleno del Congreso en las que el debate político se centró en la seguridad ciudadana y la lucha contra la delincuencia (un calendario sobre las comparecencias parlamentarias de este período de tiempo aparece en el anexo 3). Para facilitar el análisis, los distintos argumentos han sido clasificados por temas, así se ha analizado la opinión que izquierda y derecha tienen sobre: el nivel de criminalidad del país, el sentimiento de los españoles ante el problema de la seguridad ciudadana, las diferentes estrategias en la lucha contra la delincuencia y la relación entre inmigración y delincuencia. Los argumentos de la izquierda se han extraído de los diferentes informes que al respecto realizó el PSOE en el año 2002: )UHQR D OD LPSXQLGDG SULRULGDG SRU ODV YtFWLPDV WRGRV VHJXURV (Febrero 2002); 6ROLGDULGDG FRQ ODV YLFWLPDVGHODLQVHJXULGDGFLXGDGDQDHOFRPSURPLVRVRFLDOLVWD (Septiembre de 2002) y 6HJXULGDG FLXGDGDQD DKRUD (Noviembre de 2002) y del Programa electoral que el PSOE realizó para las elecciones municipales de mayo de Por su parte los argumentos de la derecha se han extraído fundamentalmente de lo expuesto por el Gobierno en el Pleno del Congreso de los Diputados como consecuencia del ejercicio de control que el Parlamento realiza regularmente mediante preguntas o interpelaciones urgentes 8 en donde puede apreciarse cuál es el discurso que el partido en el Gobierno mantuvo al respecto, así como del documento que el Gobierno popular realizó para explicar el Plan de Lucha contra la delincuencia que elaboró en el año También se han extraído argumentos de una comparecencia que tuvo lugar en el seno de la Comisión de Justicia e Interior el 7 de octubre de 2003, en donde el entonces Ministro de Interior, Ángel Acebes, dio cuenta de los resultados obtenidos durante el primer año de vigencia del Plan de Lucha contra la Delincuencia. Para comprobar la fecha en la que tuvieron lugar el resto de sesiones de control véase el anexo 3. 15

17 $UJXPHQWRVGHODL]TXLHUGD a) (QUHODFLyQFRQHOQLYHOGHFULPLQDOLGDGGHOSDtV: Los argumentos que la izquierda manifestó al respecto se centraron básicamente en denunciar el aumento que las cifras oficiales de la delincuencia habían sufrido en los últimos años, especialmente en el año 2001 y a culpar al Gobierno de dicho aumento por haber abandonado los servicios de protección de la seguridad ciudadana, descendiendo el número de recursos materiales y humanos destinados a tal efecto, denunciando el fracaso del Plan de Policía de Proximidad puesto en marcha en el año 2000 y el consecuente aumento de la seguridad privada por la ineficacia de los servicios públicos. En concreto los lemas que la izquierda consignó fueron: - (V XQ KHFKR REMHWLYR H LQGLVFXWLEOH TXH EDMR HO *RELHUQR GHO 33 OD FULPLQDOLGDGHQ(VSDxDKDDOFDQ]DGRODFLIUDPiVDOWDQXQFDDQWHV FRQRFLGD HQ QXHVWUR SDtV /D FULPLQDOLGDG WDQWR OD GH WLSR WUDGLFLRQDO FRPRODRUJDQL]DGDVHHQFXHQWUDHQORVQLYHOHVPiVDOWRVQXQFDDQWHV DOFDQ]DGRV HQ (VSDxD \ SRU SULPHUD YH] HQ QXHVWUD KLVWRULD KHPRV DOFDQ]DGRODWDVDGHGHOLWRV\IDOWDVSRUFDGDKDELWDQWHV - /D FULPLQDOLGDG KD DXPHQWDGR SRUTXH KD\ PHQRV SROLFtDV VH KDQ UHWUDtGR UHFXUVRV KXPDQRV\ PDWHULDOHV/RV UHFXUVRV HFRQyPLFRV\ ORV PHGLRV PDWHULDOHV QHFHVDULRV SDUD TXH ORV &XHUSRV GH 6HJXULGDG SXHGDQ FXPSOLU HILFD]PHQWH FRQ VX PLVLyQ FRQVWLWXFLRQDO VRQ VLVWHPiWLFDPHQWH UHFRUWDGRV SRU HO *RELHUQR SURYRFDQGR XQD JUDYH PHUPD \ GHWHULRUR GH ODV FDSDFLGDGHV RSHUDWLYDV GH ORV PLVPRV SDUD KDFHUIUHQWHDODFULPLQDOLGDG/DV)XHU]DV\&XHUSRVGH6HJXULGDGGHO (VWDGR HVWiQ KR\ LQIUDGRWDGRV GHVFRRUGLQDGRV \ GHVPRUDOL]DGRV (O DEDQGRQRGHO*RELHUQRHQORVVHUYLFLRVS~EOLFRVHVODUD]yQSRUOD TXHKDDXPHQWDGRODLQVHJXULGDGFLXGDGDQD - &RQVHFXHQFLDGHHVWHGHWHULRURGHOVHUYLFLRS~EOLFRGHODVHJXULGDG KD VLGR HO DXPHQWR GH OD VHJXULGDG SULYDGD /D VHJXULGDG SULYDGD UHSUHVHQWD HQ (VSDxD KR\ HQ GtD XQ VHFWRU PX\ LPSRUWDQWH WDQWR SHUVRQDO FRPR HQ YROXPHQ GH QHJRFLR(O PHQVDMH TXH VH PDQGD D OD FLXGDGDQtD HV OHWDO VL TXLHUHV VHJXULGDG SiJDWHOD /RV TXH PHQRV WLHQHQUHVXOWDQSHUMXGLFDGRVSRUHVWDSROtWLFDGHO*RELHUQR - ([LVWH XQD JUDQ RSDFLGDG HVWDGtVWLFD HQ OR TXH UHVSHFWD D GDWRV VREUH GHOLQFXHQFLD /DV FLIUDV GH OD GHOLQFXHQFLD XUEDQD IXHURQ VLVWHPiWLFDPHQWHPDTXLOODGDVDOPHQRVGHVGHILQDOHVGH3HURORV GDWRVQRVyORVRQLQFRPSOHWRV\VXVFHSWLEOHVGHPDQLSXODFLyQVLQRTXH DGHPiVVHRIUHFHQFRQXQUHWUDVRDEVROXWDPHQWHLQFRPSUHQVLEOH - /DFULPLQDOLGDGYLROHQWDVHKDGLVSDUDGR\WHQHPRVHOWULVWHUHFRUGGH WDVD GH KRPLFLGLRV PiV DOWD GH OD 8QLyQ (XURSHD (O FRQMXQWR GH OD FULPLQDOLGDGYLROHQWDKDDXPHQWDGRHQWRUQRDXQFRQHO*RELHUQR GHO33ORTXHQRVVLW~DHQHOQDGDKRQURVRTXLQWRSXHVWRGHLQFUHPHQWR 16

18 GHODYLROHQFLDFULPLQDO PiVGH SXQWRVSRUHQFLPDGHOD PHGLD GHOD 8QLyQ(XURSHD b) (QUHODFLyQFRQHOVHQWLPLHQWRGHORV HVSDxROHVDQWHHOSUREOHPD GH OD VHJXULGDGFLXGDGDQD El principal argumento que esgrimió la izquierda en este sentido fue el del creciente sentimiento de inseguridad que invadía a los españoles. La argumentación principal fue: - /RV FLXGDGDQRV HVWiQ \ VH VLHQWHQ FDGD GtD PiV LQVHJXURV < OD LQVHJXULGDG HV ODSULQFLSDO DPHQD]D SDUDODOLEHUWDG SDUDODFDOLGDG GH YLGD \ HO ELHQHVWDU GH QXHVWURV FRQFLXGDGDQRV SDUD HO SURJUHVR \ HO GHVDUUROOR GH QXHVWUD FLXGDGHV \ GH QXHVWURV SXHEORV 4XH ORV FLXGDGDQRV HVWpQ REMHWLYDPHQWH \ VH VLHQWDQ VXEMHWLYDPHQWH PiV LQVHJXURV TXH QXQFD HV XQR GH ORV PiV SUHRFXSDQWHV OHJDGRV GH VHLV DxRVGH*RELHUQRGHOSDUWLGRSRSXODUeVWHHVHOOHJDGRWUDGLFLRQDOGHOD GHUHFKDHQHOSRGHUGHWRGRVORVJRELHUQRVFRQVHUYDGRUHVWDOFRPRVH SXVRGHPDQLILHVWREDMRHOµWKDWFKHULVPR \HOµUHDJDQLVPR \HQWRGRVORV GHPiVJRELHUQRVVHJXLGRUHVGHVXVWHRUtDVVHFXULWDULDV F (Q UHODFLyQ FRQ ODV GLIHUHQWHV HVWUDWHJLDV HQ OD OXFKD FRQWUD OD GHOLQFXHQFLD Al respecto la izquierda centró su argumentación en las críticas hacia las distintas estrategias que el Gobierno popular elaboró en su mandato: el Plan Policía 2000 y el Plan de Lucha contra la Delincuencia del año 2002, y en la exposición de diferentes propuestas para mejorar la lucha contra la delincuencia, como fueron las propuestas de crear un Mando Unificado para la Policía y la Guardia Civil, de convertir a la Policía Local en Policía de proximidad y de mejorar la red de recursos para atender a las víctimas de delitos. - (O3ODQ3ROLFtD KDIUDFDVDGR\DTXH QR KDFXPSOLGR QLQJXQR GH ORV REMHWLYRV TXH VHSURFODPDURQ DO UHVSHFWR QR UHGXMR OD FULPLQDOLGDG QR PHMRUy OD FDOLGDG GH ORV VHUYLFLRV SROLFLDOHV \ QR LQFUHPHQWy QL OD VDWLVIDFFLyQGHORVFLXGDGDQRVFRQODVLWXDFLyQ GHODVHJXULGDGQLODGH ORVSROLFtDVFRQVXVLWXDFLyQSURIHVLRQDO - 8Q VLVWHPD GH VHJXULGDG S~EOLFD FRPR HO HVSDxRO QHFHVLWD GH HVWUXFWXUDVGHFRRUGLQDFLyQSRUORTXHHVSUHFLVRFUHDUKHUUDPLHQWDV\ FDQDOHV RSHUDWLYRV SHUPDQHQWHV TXH JDUDQWLFHQ XQ DOWR QLYHO GH FRRSHUDFLyQ \ UHFtSURFD OHDOWDG HQWUH ORV GLVWLQWRV FXHUSRV R XQLGDGHV SROLFLDOHV6LQHPEDUJRKR\GtDORV&XHUSRV\)XHU]DVGH6HJXULGDG GHO(VWDGRDFW~DQFRQXQDJUDYHIDOWDGHFRRUGLQDFLyQ&RQHOILQGH 17

19 HYLWDU ODV DFWXDOHV GLVIXQFLRQHV \ SUREOHPDV GH FRRUGLQDFLyQ OD SURSXHVWDVRFLDOLVWDHVUHIRUPDUODQRUPDWLYDTXHUHJXODODUHODFLyQHQWUH HO&XHUSR1DFLRQDOGH3ROLFtD\OD*XDUGLD&LYLOGHPDQHUDTXHDFW~HQ FRPRFXHUSR~QLFR - /D 3ROLFtD /RFDO GHEHUtD GH WHQHU FRPSHWHQFLDV HQ PDWHULD GH VHJXULGDG FLXGDGDQD FRPR SROLFtD GH SUR[LPLGDG TXH HV 'H HVWD IRUPD ORV&XHUSRV\ )XHU]DV GH 6HJXULGDG GHO(VWDGR VH GHGLFDUtDQ D ORV JUDQGHV GHOLWRV \ D OD LQYHVWLJDFLyQ \ OD 3ROLFtD /RFDO VLHPSUH TXH WXYLHUDPHGLRVVXILFLHQWHVSRGUtDGDUUHVSXHVWDDOSHTXHxRGHOLWRGHOD FLXGDG TXH HV XQD GH ODV FDXVDV PiV LPSRUWDQWHV GH OD LQWUDQTXLOLGDG XUEDQD6LQ HPEDUJR HO&RQYHQLR TXH VH ILUPy HO GHVHSWLHPEUH GHFRQOD)HGHUDFLyQ(VSDxRODGH0XQLFLSLRV\3URYLQFLDVQR HVPiV TXHXQDIRWRPiVSDUDHO ioexpgho*relhuqrvlplodudogho DxRTXHQRFXPSOLy - (O 3ODQ GH /XFKD FRQWUD OD 'HOLQFXHQFLD FRQVWLWX\H XQD VHULH GH PHGLGDV OHJDOHV \ MXGLFLDOHV UHSUHVLYDV OD PD\RUtD GH HOODV YLUWXDOHVSURSDJDQGtVWLFDV\GHHVFDVDXWLOLGDGSUiFWLFD6HWUDWDGH XQD HVWUDWHJLD LQVXILFLHQWH TXH VH FHQWUD VyOR HQ OD SHTXHxD GHOLQFXHQFLD TXH QR FXHQWD FRQ ILQDQFLDFLyQ VXILFLHQWH\ TXH QR SUHYp DXPHQWRGHHIHFWLYRVSROLFLDOHV3RURWUDSDUWHHO*RELHUQRVyORKDEOD GH EDUUHU OD FDOOH GH SHTXHxRV GHOLQFXHQWHV \ VH ROYLGD GH ORV JUDQGHV FULPLQDOHV 6X HVWUDWHJLD GH HQGXUHFLPLHQWR GH SHQDV HV XQ DUGLG HOHFWRUDOGHPDJyJLFR\ UDQFLR\D TXH QR WRGDV ODV SHQDVVXEHQ ORV GHOLWRV GH JXDQWH EODQFR VDOHQ PX\ ELHQ SDUDGRV GH VX FRQWUDUUHIRUPD SHQDO DO VXDYL]DUVH VLJQLILFDWLYDPHQWH ODV SHQDV SRU IUDXGHILVFDO\DODVHJXULGDGVRFLDO - +D\ TXH DERUGDU ODV FDXVDV GH OD GHOLQFXHQFLD \ DFWXDU PHGLDQWH SROtWLFDV VRFLDOHV +D\ TXH DWDMDU ORV SUREOHPDV VRFLDOHV TXH JHQHUD OD PDUJLQDOLGDG /D VHJXULGDG VH FRQVLJXH LQFLGLHQGR HQ ODV FDXVDV GHO GHOLWR \ OD PDUJLQDFLyQ 8QD VRFLHGDG FRKHVLRQDGD VLQ JUDYHVSUREOHPDVGHGHVLJXDOGDGVRFLDOHVPXFKRPHQRVYXOQHUDEOHD OD GHOLQFXHQFLD TXH XQD VRFLHGDG GHVLJXDO 8Q VHUYLFLR S~EOLFR GH VHJXULGDG LQWHJUDO KD GH FRQWHPSODU OD SURPRFLyQ GH ODV EDVHV GH XQD SROtWLFD HGXFDWLYD VRFLDO GH RFLR GH LQWHJUDFLyQ GH OD LQPLJUDFLyQ GH UHKDELOLWDFLyQGHORVWR[LFyPDQRV\GHSURWHFFLyQGHORVFROHFWLYRVPiV YXOQHUDEOHV - (Q (VSDxD VH SUHVWD SRFD DWHQFLyQ D RWUDV YtFWLPDV GH GHOLWRV YLROHQWRVTXHQRVHDQORVGHWHUURULVPR(VDGHVDWHQFLyQWUDHFRPR FRQVHFXHQFLD OR TXH ORV HVSHFLDOLVWDV KDQ FRQYHQLGR HQ GHQRPLQDU SURFHVRGHYLFWLPDFLyQHQORVTXHHOWUDWRLQFRUUHFWRLQDGHFXDGRRSRFR VHQVLEOH SRU SDUWH GH ORV IXQFLRQDULRV GH OD SROLFtD R ORV MX]JDGRV VRQ XQDEXHQDPXHVWUDGHHOOR G <VREUHODUHODFLyQHQWUHLQPLJUDFLyQ\GHOLQFXHQFLD Finalmente, y en relación con la inmigración la izquierda criticó la relación causa efecto que el Gobierno atribuyó a la inmigración con la delincuencia y apostó por realizar un Pacto de Estado en materia de 18

20 inmigración para evitar la confrontación entre partidos en este tema. Las principales ideas que expusieron al respecto fueron: - (VSDxD QHFHVLWD XQ DFXHUGR QDFLRQDO HQ PDWHULD GH H[WUDQMHUtD HV QHFHVDULD XQDYHUGDGHUDSROtWLFD GH LQPLJUDFLyQ TXH KR\ HQ GtD QR H[LVWHTXHSHUPLWDODLQWHJUDFLyQHIHFWLYDGHORVLQPLJUDQWHV - 1RVRQORVLQPLJUDQWHVORVTXHSURGXFHQPiVGHOLQFXHQFLDVLQROD PDUJLQDOLGDG /D GHUHFKD KD FULPLQDOL]DGR OD SREUH]D (O *RELHUQR SRSXODU QR KD SXHVWR HQ PDUFKD QLQJXQD SROtWLFD GH LQWHJUDFLyQ GH ORV H[WUDQMHURV \ GH PLWLJDFLyQ GH ORV IDFWRUHV QHJDWLYRV TXH VLHPSUH DFHFKDQDFROHFWLYRVTXHFRPRHOGHpVWRVWLHQHQXQSOXVGHGLILFXOWDG SDUDLQFRUSRUDUVHDODVRFLHGDGUHFHSWRUD - (V REYLR TXH XQD SDUWH GHO LQFUHPHQWR GH OD FULPLQDOLGDG SXHGH H[SOLFDUVH SRU XQ QRWDEOH LQJUHVR GH SREODFLyQ SUHFLVDPHQWH HQ XQRV VHJPHQWRV GH HGDG MRYHQ TXH SUHVHQWDQ PD\RUHV IDFWRUHV GH ULHVJR 3HURFRQVLGHUDUDOH[WUDQMHURFRPR~QLFRUHVSRQVDEOHGHODXPHQWR GHODGHOLQFXHQFLDHVXQPHQVDMHSHUYHUVRHLQIDPHTXHODGHUHFKD KD ODQ]DGR D OD RSLQLyQ S~EOLFD TXH SXHGH RULJLQDU EURWHV GH [HQRIRELD\UDFLVPR(O*RELHUQRSRSXODUUHVSRQVDEOHGHOGHWHULRURGH ODV SROtWLFDV VRFLDOHV \ GH OD LQHILFDFLD GH ORV VHUYLFLRV GH VHJXULGDG S~EOLFDGHULYDVXUHVSRQVDELOLGDGSROtWLFDVREUHODLQVHJXULGDGKDFLDORV H[WUDQMHURV DFFLyQ TXH HV HO DUJXPHQWR EiVLFR \ HO FDOGR GH FXOWLYR HOHPHQWDOSDUD TXH JHUPLQHQ\VHLQFUHPHQWHQODV DFWLWXGHVUDFLVWDV\ [HQyIREDV $UJXPHQWRVGHODGHUHFKD D (QUHODFLyQFRQHOQLYHOGHFULPLQDOLGDGGHOSDtV La derecha expuso al respecto que efectivamente la tasa de delincuencia aumentó en los últimos años, justificando tal aumento en el aumento de la población, en el aumento de la multirreincidencia y en la mayor eficacia policial. Más extensamente sus argumentos fueron: - (QORV ~OWLPRVWUHV DxRVKDEtD XQDPHGLD GH SRU GHWDVDGH FULPLQDOLGDG \ HQ HVWRV PRPHQWRV HV GHO /D FULPLQDOLGDG KD DXPHQWDGR \ OR KD KHFKR HQ JUDQ PHGLGD SRUTXH KD\ PiV SREODFLyQ - /D FULPLQDOLGDG KD DXPHQWDGR SRU ODPXOWLUUHLQFLGHQFLD(VWHIDFWRU KDLQFLGLGRGHIRUPDPX\LQWHQVDHQODHYROXFLyQGHOLFWLYDVREUHWRGRHQ ORV GHOLWRV FRQWUD OD SURSLHGDG TXH VRQ ORV PiV IUHFXHQWHV (Q HVWH VHQWLGRHVXQIDFWRUGHSULPHURUGHQODOLPLWDGDDSOLFDFLyQGHODSULVLyQ SURYLVLRQDO 9 Compruébese la falta de rigor con la que son tratadas las cifras de la criminalidad. Así, a pesar de que en la argumentación se utiliza el dato de tasa de criminalidad por mil habitantes, dato que trata de neutralizar el efecto que pueda tener el aumento o descenso de la población, el Gobierno, en este caso, atribuye esa mayor tasa de criminalidad al aumento de la población. 19

21 - -XQWR D ORV GDWRV GH OD HYROXFLyQ GH OD GHOLQFXHQFLD KD\ TXH DQDOL]DU WDPELpQ ORV GDWRV GH OD HILFDFLD SROLFLDO PHGLGD HQ WpUPLQRV GH GHWHQFLRQHV\GHGHOLWRVHVFODUHFLGRV(QHVWHVHQWLGRVHSXHGHFRQFOXLU TXH OD HILFDFLD GH ODV )XHU]DV \ &XHUSRV GH 6HJXULGDG GHO (VWDGR KD VLGR PD\RU HQ HO DxR TXH HQ HO /D FULPLQDOLGDG KD DXPHQWDGR SHUR WDPELpQ ODV GHWHQFLRQHV SRU OR WDQWR KD\ PD\RU HILFDFLDSROLFLDO - /RV GDWRV GH OD HYROXFLyQ GH OD FULPLQDOLGDG KD\ TXH SRQHUORV HQ UHODFLyQFRQORVGHRWURVSDtVHVGHQXHVWURHQWRUQRORTXHQRVSHUPLWH KDEODU GH TXH KD KDELGR XQ FUHFLPLHQWR GH OD LQVHJXULGDG HQ ORV SDtVHVGHOD8QLyQ(XURSHDGXUDQWHHOSDVDGRDxR - /DGHOLQFXHQFLDHQ(VSDxDFUHFLyGXUDQWHHODxRVHGHVDFHOHUy\ HVWDELOL]y HQ HO \ HQ HO HVWi GHVFHQGLHQGR (Q HO DxR GH YLJHQFLD GHO 3ODQ GH /XFKD FRQWUD OD 'HOLQFXHQFLD ORV GHOLWRV KDQ GLVPLQXLGRXQ E (QUHODFLyQFRQHOVHQWLPLHQWRGHORV HVSDxROHVDQWHHOSUREOHPD GH OD VHJXULGDGFLXGDGDQD La derecha se limitó en este caso a negar tal sentimiento de inseguridad. Si bien es cierto que posteriormente, y como podrá comprobarse en el siguiente apartado, fue el creciente sentimiento de inseguridad y las demandas sociales para luchar de un modo más eficaz contra la delincuencia, el principal argumento que el Gobierno popular utilizó para justificar muchas de las estrategias que él mismo elaboró fruto de la aplicación del denominado 3ODQ GH /XFKD FRQWUD OD 'HOLQFXHQFLD de septiembre de 'HFLU TXH OD VHJXULGDG FLXGDGDQD HQ HVWH PRPHQWR HQ (VSDxD HV OD SHRU GH QXHVWUD KLVWRULD HV VHQFLOODPHQWH H[DJHUDU \ QR HV GHFLU OD YHGDG /RV HVSDxROHV QR FRQVLGHUDQ TXH OD VHJXULGDG FLXGDGDQD VHDXQSUREOHPDJUDYH F (Q UHODFLyQ FRQ ODV GLIHUHQWHV HVWUDWHJLDV HQ OD OXFKD FRQWUD OD GHOLQFXHQFLD Bajo el eslogan ³KD\TXHEDUUHUODVFDOOHVGHGHOLQFXHQWHV el partido del Gobierno elaboró todo un ideario para justificar las distintas propuestas desarrolladas para luchar contra la delincuencia y mantener la seguridad ciudadana. Los argumentos consignados fueron: - /DOLEHUWDGGHODVOLEHUWDGHVHVODVHJXULGDG(O(VWDGRGH'HUHFKRVH SURWHJH GH OD LQVHJXULGDG FLXGDGDQD D WUDYpV GH XQ RUGHQDPLHQWR 20

22 MXUtGLFR DGHFXDGR XQD MXVWLFLD UiSLGD \ ULJXURVD \ XQDV IXHU]DV GH VHJXULGDG HILFDFHV (O DPSOLR FRQMXQWR GH DFWXDFLRQHV TXH FRQWLHQH HO 3ODQGH/XFKDFRQWUDOD'HOLQFXHQFLDHVXQSUR\HFWRQHFHVDULRUHDOLVWD ULJXURVR GH DSOLFDFLyQ H LQFLGHQFLD LQPHGLDWD \ SUHWHQVLRQHV GH VRVWHQLELOLGDG\HILFDFLDKDFLDORVDxRVYHQLGHURV - (O FRQMXQWR GH UHIRUPDV TXH FRQIRUPD HO 3ODQ GH /XFKD FRQWUD OD 'HOLQFXHQFLD VHUYLUi HILFD]PHQWH GHQWUR GH QXHVWUR (VWDGR GH 'HUHFKR SDUD LPSHGLU OD LPSXQLGDG 'LFKR SODQ FXHQWD FRQ OD ILQDQFLDFLyQQHFHVDULDSDUDODHMHFXFLyQGHODVPHGLGDVFRQWHQLGDVHQHO PLVPR/RVFDPELRV QRUPDWLYRV SUHYLVWRV VHUiQ GHFLVLYRV HQ OD PHMRUD GHQXHVWUDVHJXULGDGDOSHUVHJXLUPiVHILFD]PHQWHODPXOWLUUHLQFLGHQFLD DOUHDOL]DUXQDPiVSUHFLVDWLSLILFDFLyQGHORVQXHYRVGHOLWRV\XQDPD\RU HILFDFLD GH ODV SHQDV OR FXDO OOHYDUi DSDUHMDGR OD HOLPLQDFLyQ GHO FDUUXVHO GH HQWUDGDV \ VDOLGDV GH ODV GHSHQGHQFLDV SROLFLDOHV \ MXGLFLDOHV (Q OR TXH VH UHILHUH D ORV PHGLRV SHUVRQDOHV HO SODQ VH DVLHQWD VREUH OD GHFLVLyQ GH DPSOLDU H LQFHQWLYDU ODV SODQWLOODV GH ODV )XHU]DV\&XHUSRVGH6HJXULGDGGHO(VWDGRPHMRUDUODFRRUGLQDFLyQGH ODVHVWUDWHJLDVRSHUDWLYDVGHODVPLVPDV\HOLQWHUFDPELRGHLQIRUPDFLyQ SDUDPXOWLSOLFDUODHILFDFLD\QRGXSOLFDUORVVHUYLFLRV - (O &ygljr 3HQDO GH VHQFLOODPHQWH QR IXQFLRQD +R\ QXHVWUR GHUHFKR SHQDO HV XQ DXWpQWLFR FRODGHUR TXH SHUPLWH TXH KD\D SURIHVLRQDOHVGHODGHOLQFXHQFLDTXHVRQGHWHQLGRVPXFKDVYHFHV\TXH QR UHFLEHQ QLQJXQD UHVSXHVWD SHQDO $O GHOLQFXHQWH SURIHVLRQDO \ KDELWXDO KR\ HQ QXHVWUR GHUHFKROH VDOH JUDWLV VHUXQ GHOLQFXHQWH KDELWXDO\ SURIHVLRQDO/RV GHOLQFXHQWHV QR SXHGHQ HQWUDU SRU XQD SXHUWD\ VDOLU SRURWUD 3RU PX\ DOWD TXH VHD OD HILFDFLD GH OD 3ROLFtD FXDQGRXQGHOLQFXHQWHGHWHQLGRHQWUDSRUXQDSXHUWDGHFRPLVDUtD\VDOH SRURWUDRFXDQGRVHOHLPSRQHXQDSHQDTXHQRFXPSOHHVWRKDFHPX\ GLItFLO HO WUDEDMR GH ODV )XHU]DV \ &XHUSRV GH 6HJXULGDG GHO (VWDGR \ KDFHPX\GLItFLOLQFUHPHQWDUORVQLYHOHVGHVHJXULGDG - (O&RQYHQLRFRQOD)HGHUDFLyQ(VSDxRODGH0XQLFLSLRV\3URYLQFLDV YD D DXPHQWDU OD HILFDFLD HQ UHFXUVRV \ SRVLELOLGDGHV SDUD OXFKDU FRQWUD OD GHOLQFXHQFLD QR HV XQ FDPELR GH FRPSHWHQFLD VLQR VXPDU PiV PHGLRV /D FHUFDQtD OD SUR[LPLGDG OD FRRUGLQDFLyQ \ HO FRQWDFWR SHUPDQHQWH GH OD SROLFtD FRQ OD VRFLHGDG D WUDYpV GH ORV FRUUHVSRQGLHQWHVUHVSRQVDEOHVYDDPXOWLSOLFDUODHILFDFLDHQPDWHULDGH VHJXULGDG - /RV WHUURULVWDV \ GHOLQFXHQWHV JUDYHV GHEHQ FXPSOLU tqwhjudv VXV SHQDV &RPR FRQVHFXHQFLD GH XQ DFXHUGR DGRSWDGR HQ HO VHQR GH OD 8QLyQ (XURSHD ORV GHOLWRV GH WHUURULVPR \ ORV FUtPHQHV PiV JUDYHV WHQGUiQ XQD VDQFLyQ PD\RU \ VH JDUDQWL]D HO FXPSOLPLHQWR HIHFWLYR GH ODVSHQDV - (VSDxD HV HO SDtV GRQGH VDOH PiV EDUDWR VHU WHUURULVWD +D\ TXH HYLWDU TXH HQ QXHVWUR RUGHQDPLHQWR KD\D FULWHULRV GH UHLQVHUFLyQ LQJHQXRVRDFXDOTXLHUSUHFLR6HWUDWDGHTXHDSDUWLUGHODHQWUDGDHQ YLJRU GH HVWD OH\ OD UHLQVHUFLyQ VH LQFRUSRUH D ORV SULQFLSLRV FRQVWLWXFLRQDOHV&XDQGRDOJXLHQHVXQDVHVLQRWHUURULVWD\DWHQWDFRQWUD OD GHPRFUDFLD QR SXHGH WHQHU GHUHFKR D OD UHLQVHUFLyQ VL QR FRRSHUD DFWLYDPHQWHFRQODGHPRFUDFLD 21

23 G <VREUHODUHODFLyQHQWUHLQPLJUDFLyQ\GHOLQFXHQFLD Finalmente, y en relación con la inmigración, la derecha no dudó en exponer que el aumento de la criminalidad se debía a la inmigración, cuestión por la que se enfrentó acaloradamente con la izquierda. La argumentación que realizó fue la siguiente: - /D FULPLQDOLGDG KD DXPHQWDGR SRU OD LQPLJUDFLyQ &XDOTXLHU LQGLFDGRUHVWDGtVWLFRHVFRQFOX\HQWHVHDQODVGHWHQFLRQHVODHYROXFLyQ GH OD SREODFLyQ UHFOXVD R ORV GDWRV GH SUHVRV SUHYHQWLYRV +DFHU XQ UHSURFKHJHQHUDOL]DGRDORVLQPLJUDQWHVDSDUWLUGHHVWRVGDWRVVHUtDWDQ HTXLYRFDGR FRPR LQMXVWR SHUR HV HYLGHQWH TXH DOJXQDV SHUVRQDV TXH YLYHQLOHJDOPHQWHHQQXHVWURSDtVDFXPXODQXQQ~PHURPX\LPSRUWDQWH GHGHOLWRV(VSHFLDOPHQWHVLVHWLHQHHQFXHQWDTXHODVIUDQMDVGHHGDG GHORVLQPLJUDQWHVLOHJDOHVGHWHQLGRVFRLQFLGHFRQODVHGDGHVGHPD\RU ULHVJR GHOLFWLYR GHVGH HO SXQWR GH YLVWD HVWDGtVWLFR\ TXH OD PD\RUtD VH PXHYHQHQHOiPELWRGHODPDUJLQDOLGDG - (O *RELHUQR YD D DGRSWDU PHGLGDV HQ PDWHULD GH H[WUDQMHUtD SDUD UHGXFLUODLQVHJXULGDGFLXGDGDQD3RUXQODGRSURWHJHUiORVGHUHFKRV GHORVH[WUDQMHURVGHDFXHUGRFRQHOVLVWHPDGHYDORUHVRFFLGHQWDO3RU RWUR ORV LQPLJUDQWHV SURFHVDGRV SRU GHOLWRV PHQRUHV VHUiQ H[SXOVDGRV LQPHGLDWDPHQWH 5(68/7$'26 5HVXOWDGRVJHQHUDOHV En primer lugar, se va a comprobar cuál es el resultado de la nueva tematización que los medios de comunicación elaboraron en este período de tiempo. Si se observa la tabla 4, hay cuatro categorías de noticia principales, SROtWLFD, LQPLJUDFLyQ, FRQWUROGHGHOLQFXHQFLD\PDQWHQLPLHQWRGHODVHJXULGDGy QLYHOGHFULPLQDOLGDG, mientras el resto de categorías de noticia no alcanza ni un 5%, por ello en lo que sigue se desestimará cualquier análisis con estas categorías menos relevantes. Por otra parte, habría que señalar que no hay ninguna diferencia significativa del comportamiento de estas categorías en los dos años en los que se extiende este análisis. De hecho en algunas de ellas el comportamiento es casi idéntico, como ocurre con las categorías SROtWLFD y QLYHO GH FULPLQDOLGDG. Quizás la categoría en la que hay una diferencia más clara es en LQPLJUDFLyQ, en este caso, en el año 2002 las noticias sobre inmigración se publicaron en mayor medida que en